王寧寧+高陽

【摘要】國外社會組織是促進(jìn)成人教育發(fā)展的重要力量，而且地位與作用越來越重要。國外社會組織促進(jìn)成人教育發(fā)展的經(jīng)驗是高度重視成人教育、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)成人教育以及相關(guān)主體協(xié)同促進(jìn)成人教育發(fā)展。分析我國社會組織在促進(jìn)成人教育發(fā)展方面存在的問題，借鑒國外社會組織促進(jìn)成人教育發(fā)展的成功經(jīng)驗，對我國成人教育發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)具有重要的實踐意義。

【關(guān)鍵詞】社會組織；成人教育；經(jīng)驗；問題；啟示

【中圖分類號】G72【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】10018794（2017）05008804

在傳統(tǒng)社會模式下，政府、學(xué)校和企業(yè)是促進(jìn)成人教育的主要承擔(dān)者或參與者，社會組織在成人教育領(lǐng)域能夠發(fā)揮的作用并未凸顯出來。改革開放以來，我國各種社會組織逐漸興起，截至2016年，注冊登記總數(shù)為66.2萬個，成為一支不可忽視的社會力量。[1]國外社會組織已逐漸成為推動成人教育發(fā)展的重要力量，研究和借鑒國外社會組織提供成人教育服務(wù)的成熟經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，可以提升我國社會組織促進(jìn)成人教育發(fā)展的能力，為解決我國成人教育發(fā)展難題提供重要的經(jīng)驗參考和啟示。

一、國外相關(guān)社會組織及基本概況

社會組織是一種介于政府與營利部門之間的非營利性組織，它們所從事的是政府和私營企業(yè)“不愿做、做不好，或不常做的事”。[2]社會組織具有非營利性、志愿性和自治性等特征，在發(fā)展目標(biāo)公益、內(nèi)容彈性和低績效取向的成人教育方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，能夠彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈。從國外經(jīng)驗來看，成人教育和終身學(xué)習(xí)理念日益成為眾多社會組織的重要主題。

聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）成立于1945年，總部設(shè)在法國巴黎，終身學(xué)習(xí)研究所（UIL）是其下設(shè)的教育機(jī)構(gòu)之一，致力于研究終身學(xué)習(xí)（特別是成人學(xué)習(xí)和教育）的政策和實踐，為邊緣化和弱勢群體提供各種形式的學(xué)習(xí)機(jī)會。國際成人教育理事會（IAAE）成立于1973年，秘書處設(shè)在加拿大多倫多，成員分布于非洲、阿拉伯地區(qū)、加勒比海、亞洲、歐洲、拉丁美洲和北美洲7個區(qū)域，是一個具有全球影響力的非官方成人教育組織。亞洲及南太平洋地區(qū)成人教育總會（ASPBAE）成立于1964年，總部設(shè)在澳大利亞悉尼，有32個會員或地區(qū)，積極搭建不同組織機(jī)構(gòu)、成人教育者溝通交流的平臺，致力于促進(jìn)成人教育發(fā)展。歐洲成人教育協(xié)會（EAEA）成立于1953年，總部設(shè)在比利時首都布魯塞爾，由來自43個國家的116個成員組織構(gòu)成，與歐洲100多個協(xié)會組成了歐洲成人教育協(xié)會的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)為6 000多萬人提供了教育服務(wù)。國際工人教育聯(lián)盟（IFWEA）成立于1947年，總部設(shè)在英國倫敦，擁有33個成員國，包括國際貿(mào)易工會、工人教育協(xié)會和基金會等機(jī)構(gòu)。這些社會組織在世界范圍內(nèi)有較大的影響力，在成人教育發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

二、國外社會組織促進(jìn)成人教育發(fā)展的經(jīng)驗1高度重視成人教育

國外各類成人教育社會組織的成立時間、總部地點(diǎn)和服務(wù)對象等存在較大差異，但是從組織的項目計劃和戰(zhàn)略目標(biāo)可以看出，它們都高度重視成人教育，希望通過舉行形式多樣的倡議行動或游說活動來擴(kuò)大組織的影響力，為更多的成人提供受教育機(jī)會，從而提高成人教育的地位。例如聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃（Irina Bokova）認(rèn)為，當(dāng)成人學(xué)習(xí)和教育被納入減貧戰(zhàn)略及相關(guān)社會和經(jīng)濟(jì)政策時可能會產(chǎn)生重大影響，因此，需要在政治上更加重視成人學(xué)習(xí)和教育。[3]隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速、知識社會的悄然興起，重視和發(fā)展成人教育變得不僅不容忽視，而且比以往更為急迫。2009年12月，聯(lián)合國教科文組織在巴西北部港口城市貝倫召開第六屆國際成人教育大會，會議通過了有關(guān)成人教育的“貝倫行動框架”，強(qiáng)調(diào)各國教育部門必須重視和發(fā)展成人教育，幫助成人緊跟全球化進(jìn)程的步伐，適應(yīng)和塑造這個日新月異的世界。歐洲成人教育協(xié)會（EAEA）也高度重視發(fā)展成人教育，2014年1月，EAEA正式啟動伊拉斯謨計劃，該計劃覆蓋青少年教育、普通教育、職業(yè)教育等多個領(lǐng)域。[4]

2開展網(wǎng)絡(luò)成人教育

隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，有些社會組織開始利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展成人教育，突破學(xué)習(xí)時間和空間的限制，滿足不同學(xué)習(xí)者的個性化需求，促進(jìn)交流與互動，最大限度地共享教育資源。歐洲成人教育協(xié)會十分重視發(fā)展網(wǎng)絡(luò)成人教育，近十年來計劃實施了課程組織者格魯特維國際網(wǎng)絡(luò)、代際學(xué)習(xí)的歐洲網(wǎng)絡(luò)、歐洲成人教育信息網(wǎng)絡(luò)等多個網(wǎng)絡(luò)項目。在這些項目的基礎(chǔ)之上，歐洲成人教育協(xié)會建立了具有重要影響的在線教育網(wǎng)絡(luò)（DOLCETA），該網(wǎng)絡(luò)考慮了27個歐盟成員國的文化背景，適用于所有歐盟官方語言。2012年9月，歐洲成人教育協(xié)會還建立了一個專題網(wǎng)絡(luò)，這一項目（GINCO）旨在共享學(xué)習(xí)資源，通過加強(qiáng)交流與合作，提高成人教育課程的質(zhì)量。同時，該網(wǎng)絡(luò)還可以與歐洲終身學(xué)習(xí)項目（LLP）結(jié)合，注重提升信息技術(shù)在教育中的使用。國際工人教育聯(lián)盟（IFWEA）認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)是解決勞工教育問題最強(qiáng)大和最有效的方案，是社會人士獲取勞動教育和知識的便捷途徑。2012年8月，IFWEA建立在線勞動學(xué)院（OLA）。

3相關(guān)主體協(xié)同促進(jìn)成人教育發(fā)展

政府、學(xué)校、成人教育社會組織等相關(guān)主體既要各司其職，又要相互協(xié)作，取長補(bǔ)短，這樣才能最大限度地共同促進(jìn)成人教育發(fā)展。歐洲成人教育協(xié)會（EAEA）與歐盟政府部門密切合作，歐盟委員會根據(jù)成人教育計劃的內(nèi)容，向EAEA提供資助，EAEA負(fù)責(zé)實施各項具體的成人教育項目計劃。此外，EAEA還與其他研究和發(fā)展機(jī)構(gòu)（包括大學(xué)）開展合作，為成人教育利益相關(guān)者和非政府組織之間的聯(lián)系提供便利。在互相合作、共同發(fā)展的全球化潮流與社會組織本身固有的開放性、國際性等特征的雙重驅(qū)動下，與戰(zhàn)略伙伴加強(qiáng)合作是社會組織促進(jìn)成人教育發(fā)展的必然要求。EAEA建立了一個跨越歐洲的、超過100個協(xié)會組成的歐洲成人教育關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，共同推進(jìn)歐洲成人教育的進(jìn)程。聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所與聯(lián)合國總部、聯(lián)合國教科文組織的地區(qū)機(jī)構(gòu)及其他“姐妹”機(jī)構(gòu)都保持緊密的合作關(guān)系。

三、我國社會組織在促進(jìn)成人教育發(fā)展方面存在的主要問題1經(jīng)費(fèi)和專業(yè)化人才匱乏

根據(jù)清華大學(xué)1999 年以來做的三次大規(guī)模調(diào)查結(jié)果來看，幾乎所有社會組織反映的最突出問題都是經(jīng)費(fèi)不足。缺乏資金支持，直接威脅社會組織自身的生存和發(fā)展，進(jìn)而影響其促進(jìn)成人教育發(fā)展的能力。由于缺乏經(jīng)費(fèi)支持，社會組織的薪資待遇水平往往難以媲美企業(yè)和政府部門，而且用人制度不規(guī)范，檔案管理、人事流動、職稱晉升、工資福利、社會保障等方面都存在很多問題，很難吸引和留住優(yōu)秀的人才。優(yōu)秀人才的流動性過大，對社會組織的穩(wěn)定和成人教育的發(fā)展都非常不利。目前，我國社會組織從業(yè)人員的總體素質(zhì)不高，管理和服務(wù)理念滯后，工作技巧和能力亟待提高。

2法律政策不健全

我國有關(guān)社會組織的法律政策不健全，缺乏必要的法律保障，不健全的法律政策是制約我國社會組織促進(jìn)成人教育健康發(fā)展的重要因素?！鞍l(fā)展教育，立法先行”，是西方發(fā)達(dá)國家的一貫傳統(tǒng)，他們都非常重視在教育領(lǐng)域制定和完善相關(guān)的法律政策，為社會組織促進(jìn)成人教育發(fā)展奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。我國社會組織促進(jìn)成人教育發(fā)展的法律政策尚不完善，在很多方面還存在漏洞。即使是相對完善成熟的法律政策，對成人教育的促進(jìn)作用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致社會組織在發(fā)展成人教育方面存在諸多問題。從現(xiàn)實情況來看，我國成人教育在法律政策的制定、執(zhí)行、管理等方面存在諸多缺陷，其現(xiàn)實地位呈現(xiàn)出邊緣化走向。我國人口眾多，成人教育需求龐大，各種項目計劃琳瑯滿目，致使相關(guān)參與部門之間的耦合度不高，最終導(dǎo)致成人教育法律政策的執(zhí)行力大大降低。

因此，如何完善相關(guān)的法律政策，加強(qiáng)教育部門協(xié)調(diào)管理，提升相關(guān)部門之間的耦合度是現(xiàn)階段我國社會組織促進(jìn)成人教育發(fā)展過程中迫切需要解決的難題。

3社會認(rèn)可程度不高

社會認(rèn)可程度是指社會對一個組織的認(rèn)可和信任程度。與國外社會組織相比，我國社會組織促進(jìn)成人教育的社會認(rèn)可程度不高，社會公眾缺乏對社會組織服務(wù)宗旨以及核心戰(zhàn)略的了解，并不認(rèn)為社會組織能夠促進(jìn)成人教育發(fā)展。在我國，不少社會組織是由黨政機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦，還有一部分是從黨政機(jī)構(gòu)或者事業(yè)單位直接轉(zhuǎn)型而來的，行政色彩比較濃厚。因此，我國公民習(xí)慣性地將社會組織看作是政府部門的附屬機(jī)構(gòu)，認(rèn)為社會組織并不具備獨(dú)立提供成人教育服務(wù)的能力，當(dāng)社會組織開展成人教育活動時，也就很難得到社會公眾的認(rèn)同。相關(guān)調(diào)查表明，發(fā)達(dá)國家志愿參加社會服務(wù)活動的公民占很大比例，例如，82%的美國公民經(jīng)常參加各種志愿者活動，這個比例在德國是68%、加拿大是65%、英國是53%、法國是39%、日本是36%，相比之下，我國志愿者比例非常低，甚至在積極倡導(dǎo)志愿精神的深圳市，也僅有2%的公民愿意無償提供社會服務(wù)。[5]

4城鄉(xiāng)不公與階層固化

我國社會組織在促進(jìn)成人教育發(fā)展的過程中面臨不公平問題，這種教育不公主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)不公平和階層固化。從我國成人教育發(fā)展的現(xiàn)實情況來看，教育資源分布很不均衡，沒有協(xié)調(diào)處理好城鄉(xiāng)之間的現(xiàn)實差異，農(nóng)村成人教育社會組織數(shù)量較少，發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市成人教育社會組織。這一現(xiàn)狀說明了國家對農(nóng)村所采取的成人教育措施力度不夠，城市居民比農(nóng)村百姓擁有更多的受教育機(jī)會和更優(yōu)越的受教育條件，處于弱勢階層的則被排擠在成人教育的邊緣地帶，很難向上流動，從而形成階層固化?！稗r(nóng)民工”、“富二代”的身份不應(yīng)該被固化，積極上進(jìn)的底層民眾可以通過接受成人教育，使自己擁有更好發(fā)展前途。不幸的是，我國各個社會階層之間的成人教育并不平等，階層固化阻礙了教育資源正常的社會流動，底層群眾無法接受社會組織提供的成人教育，“精英循環(huán)”只能是一種理想化的社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

四、國外社會組織促進(jìn)成人教育發(fā)展的啟示1倡導(dǎo)成人教育理念

一直以來，國外社會組織都把倡導(dǎo)成人教育理念作為第一要務(wù)。我國成人教育發(fā)展時間較短，尚處于起步階段，成人教育理念還未深入人心，地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及基礎(chǔ)教育和高等教育。我國教育經(jīng)費(fèi)原本就十分短缺，政府用于成人教育的經(jīng)費(fèi)更是不足教育經(jīng)費(fèi)的5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足成人教育發(fā)展的需要，政策宣傳力度也不夠大，整個社會還沒有形成一種“活到老，學(xué)到老”的終身學(xué)習(xí)氛圍。因此，我國成人教育的當(dāng)務(wù)之急是要積極宣傳成人教育的核心理念，提高成人教育在教育體系中的地位，全面推進(jìn)成人教育發(fā)展，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。政府、企業(yè)、社會組織等都要清晰地意識到成人教育的重要性，共同促進(jìn)成人教育健康發(fā)展。政府要加大對成人教育的投資力度，對社會組織的相關(guān)成人教育項目給予專項經(jīng)費(fèi)的支持。同時，吸納市場化資本，建立完善的多元融資渠道，為成人教育的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)資源基礎(chǔ)。作為成人教育的先行者，社會組織要充分發(fā)揮自身親民的靈活的優(yōu)勢，開展一系列倡議活動，推動社會各方面關(guān)心和支持成人教育。

2建立健全法律政策體系

教育法律政策是國民教育正常運(yùn)行的根本保障，成人教育法律政策是其中不可或缺的重要組成部分，健全的法律政策對促進(jìn)成人教育發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。從全球看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的法律政策中都直接或間接涉及成人教育，其中還有一些國家頒布了具體的成人教育法律政策。從成人教育與終身學(xué)習(xí)的角度看，成人教育政策和立法是必須的，通過建立和完善成人教育法律政策體系，保障公民接受成人教育的基本權(quán)益不受侵害，監(jiān)督確保專項資金用于成人教育發(fā)展，防止權(quán)力和財政腐敗。目前，我國與成人教育相關(guān)的法律政策比較少，缺乏系統(tǒng)性、具體性和針對性，難以引導(dǎo)、規(guī)范當(dāng)前成人教育的健康發(fā)展。借鑒國外成功經(jīng)驗，我國迫切需要制定一部專門的“成人教育法”，與現(xiàn)有的相關(guān)法律政策形成一套完整的成人教育法律政策體系，有效遏制成人教育系統(tǒng)內(nèi)部的違法違規(guī)行徑，將成人教育“人治化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ位?，保障和促進(jìn)成人教育健康、有序發(fā)展。

3教育天平向弱勢群體傾斜

發(fā)達(dá)國家非常重視改善弱勢群體在成人教育中的不利地位，爭取為更多的工人、婦女提供受教育機(jī)會，消除教育上一切形式的歧視和不平等。作為發(fā)展中的人口大國和農(nóng)業(yè)大國，我國成人教育面臨巨大壓力。政府、社會組織等相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村成人教育和農(nóng)民技能培訓(xùn)，努力擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間成人教育的差距，共同推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。