歐陽(yáng)麗

【摘要】依據(jù)利益相關(guān)者理論，對(duì)職教集團(tuán)的三類利益相關(guān)者進(jìn)行識(shí)別，分析了核心利益相關(guān)者、蟄伏利益相關(guān)者、邊緣利益相關(guān)者的不同利益訴求，提出了基于利益相關(guān)者理論的職教集團(tuán)組成結(jié)構(gòu)和運(yùn)行系統(tǒng)框架?；谙到y(tǒng)框架，從激發(fā)需求驅(qū)動(dòng)點(diǎn)、搭建利益共享點(diǎn)、明確責(zé)任共擔(dān)點(diǎn)、登上共贏制高點(diǎn)等方面提出推動(dòng)職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施策略。

【關(guān)鍵詞】利益相關(guān)者理論；職教集團(tuán)；系統(tǒng)框架；利益訴求

【中圖分類號(hào)】G71【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2017）05005104

20世紀(jì)90年代，作為凝聚“政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)”等多方力量的職教集團(tuán)開(kāi)始得到認(rèn)可，并在我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域迅速傳播，由此帶動(dòng)了職教集團(tuán)研究與實(shí)踐的高潮。近20年來(lái)，職教集團(tuán)在創(chuàng)新體制機(jī)制、深入內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)化專業(yè)建設(shè)、帶動(dòng)產(chǎn)教融合、實(shí)現(xiàn)多方共贏等方面展現(xiàn)出獨(dú)特的功效，受到國(guó)內(nèi)學(xué)者的持久關(guān)注?，F(xiàn)行的職教集團(tuán)依然存在著凝聚力不夠強(qiáng)、激勵(lì)機(jī)制不夠完善、企業(yè)參與人才培養(yǎng)動(dòng)力不足等問(wèn)題，造成這種局面的原因，從表面上看是未能充分調(diào)動(dòng)“政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)”的積極性，從根本上看則因未能協(xié)調(diào)好職教集團(tuán)內(nèi)利益相關(guān)者成員間的利益。

為解決這些問(wèn)題，有學(xué)者通過(guò)引用共生理論、[1]價(jià)值鏈理論、[2]組織邊界理論[3]的觀點(diǎn)對(duì)職教集團(tuán)進(jìn)行研究，試圖構(gòu)建起職教集團(tuán)長(zhǎng)效運(yùn)行的動(dòng)力模型。但總體來(lái)看，這些觀點(diǎn)大多存在假設(shè)前提和討論問(wèn)題的切入點(diǎn)，在研究中難免有失偏頗或牽強(qiáng)附會(huì)。作為利益相關(guān)者構(gòu)成的教育組織機(jī)構(gòu)，如何合理協(xié)調(diào)職教集團(tuán)內(nèi)各方成員的利益，發(fā)揮職教集團(tuán)應(yīng)有的作用，迫切需要新的理論作為指導(dǎo)。在此背景下，本文提出在利益相關(guān)者理論指導(dǎo)下開(kāi)展職教集團(tuán)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的研究，具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、利益相關(guān)者理論與職教集團(tuán)內(nèi)的利益相關(guān)者（一）利益相關(guān)者理論概述

利益相關(guān)者理論是由斯坦福研究所（Stanford Research Institute）于1963年提出的。提出的背景是英、美等西方國(guó)家的企業(yè)由于奉行“股東至上主義”理念，過(guò)分強(qiáng)調(diào)股東利益最大化，致使經(jīng)濟(jì)遭遇前所未有的困難后，在吸取德國(guó)、日本等國(guó)家人本主義管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的。

弗里曼（Freeman，1984）把利益相關(guān)者理論定義為“任何能夠影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或受這種實(shí)現(xiàn)影響的團(tuán)體或個(gè)人”。這個(gè)定義雖然顧及了所有利益相關(guān)者的利益訴求，強(qiáng)調(diào)在多元利益主體之間取得平衡，最大限度提高利益相關(guān)者對(duì)組織的支持，但由于涉及主體過(guò)多，研究和實(shí)施難度較大，因而也被稱為“廣義的利益相關(guān)者理論”。

克拉克森（Clarkson，1994）把利益相關(guān)者理論定義為“在組織組建和運(yùn)行過(guò)程中投入了一些實(shí)物資本、人力資本、財(cái)務(wù)資本或一些有價(jià)值的東西，并由此承擔(dān)了某些形式的風(fēng)險(xiǎn)的團(tuán)體和個(gè)人”。這個(gè)定義區(qū)分了利益相關(guān)者與組織聯(lián)系的緊密程度，關(guān)注與組織密切相關(guān)的有限主體的利益訴求，突出了核心利益相關(guān)者，研究主體相對(duì)明確，操作更為具體，因而也被稱為“狹義的利益相關(guān)者理論”。

此后，利益相關(guān)者理論得到不斷發(fā)展，先后經(jīng)歷從“利益相關(guān)者影響”到“利益相關(guān)者參與”再到“利益相關(guān)者治理”的變遷過(guò)程。[4]但該理論的核心依然不變：任何組織的發(fā)展都離不開(kāi)各種利益相關(guān)者的投入或參與，只有追求利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某個(gè)主體的利益，這個(gè)組織才能得到健康可持續(xù)發(fā)展。利益相關(guān)者理論所蘊(yùn)含的利益相關(guān)者多元治理的動(dòng)力機(jī)制，勢(shì)必為我國(guó)職教集團(tuán)的長(zhǎng)效運(yùn)行提供理論依據(jù)。

（二）職教集團(tuán)內(nèi)利益相關(guān)者的識(shí)別

職教集團(tuán)是以自愿、平等、互惠互利為原則而組建的非營(yíng)利性、松散型職業(yè)教育組織。與其他組織一樣，職教集團(tuán)在運(yùn)行中也會(huì)出現(xiàn)一組利益相關(guān)者。為利于操作和實(shí)施，本文借鑒狹義利益相關(guān)者理論，將職教集團(tuán)利益相關(guān)者界定為“在職教集團(tuán)組建和運(yùn)行過(guò)程中進(jìn)行了一些專用性投資（如人力、財(cái)力、物力），能夠?yàn)槁毥碳瘓F(tuán)持續(xù)發(fā)展所依賴的群體或個(gè)人”。[5]

按照利益相關(guān)者理論，一個(gè)組織的利益相關(guān)者有核心和非核心之分。這就需要對(duì)職教集團(tuán)的利益相關(guān)者進(jìn)行識(shí)別和區(qū)分，本文從三個(gè)方面加以分析。

1核心利益相關(guān)者

核心利益相關(guān)者是指與職教集團(tuán)有緊密利害關(guān)系、有強(qiáng)烈參與意愿和能力且能直接左右職教集團(tuán)生存和發(fā)展的利益主體。職教集團(tuán)是在政府主導(dǎo)下，主要牽頭院校主動(dòng)作為組建起來(lái)的，其目的在于培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。辦好高水平的職業(yè)教育是政府的責(zé)任，培養(yǎng)好技術(shù)應(yīng)用型人才是職業(yè)院校的義務(wù)，學(xué)好過(guò)硬的技術(shù)本領(lǐng)是學(xué)生的本分。因此，政府、牽頭院校、專業(yè)學(xué)生是職教集團(tuán)的核心受益者，自然成為職教集團(tuán)的核心利益相關(guān)者。

2蟄伏利益相關(guān)者

蟄伏利益相關(guān)者是指與職教集團(tuán)聯(lián)系較為緊密且以顯性契約人形式成為職教集團(tuán)組成部分的利益主體。當(dāng)利益受到損害時(shí)，這些利益主體就會(huì)從蟄伏狀態(tài)轉(zhuǎn)為活躍狀態(tài)，在很大程度上影響到職教集團(tuán)的順利運(yùn)行。職教集團(tuán)以自愿加入、自愿退出的原則組建，雖不能直接左右職教集團(tuán)的生存與發(fā)展，但行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和參與院校依據(jù)集團(tuán)章程加入職教集團(tuán)后，成為職教集團(tuán)的組成部分，自然就成為職教集團(tuán)的蟄伏利益相關(guān)者。

3邊緣利益相關(guān)者

邊緣利益相關(guān)者是指未加入職教集團(tuán)且對(duì)職教集團(tuán)而言重要程度并不特別明顯，但又往往受到職教集團(tuán)影響的利益主體。這些利益主體寄望職教集團(tuán)實(shí)現(xiàn)自身利益要求的緊迫性不強(qiáng)，但隨著時(shí)間推移作用會(huì)越來(lái)越明顯。未加入職教集團(tuán)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)媒體、社會(huì)公眾就屬于這個(gè)范疇，自然就成為職教集團(tuán)的邊緣利益相關(guān)者。

三類利益相關(guān)者的邏輯關(guān)系如圖1所示。

根據(jù)利益相關(guān)者理論，職教集團(tuán)組成系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖2所示。

（三）職教集團(tuán)內(nèi)利益相關(guān)者的利益訴求分析

明確職教集團(tuán)內(nèi)的利益相關(guān)主體后，就需要進(jìn)一步分析各個(gè)利益主體的訴求，進(jìn)而明確利益紐帶，確定利益鏈。

1核心利益相關(guān)者的利益訴求

職教集團(tuán)的組建離不開(kāi)政府的主導(dǎo)作用，政府對(duì)職教集團(tuán)的持續(xù)發(fā)展扮演著重要作用。對(duì)政府而言，通過(guò)職教集團(tuán)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得利益，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定就業(yè)、社會(huì)和諧等；牽頭院校利用職教集團(tuán)平臺(tái)，獲取優(yōu)質(zhì)教育資源，深化校企合作，從而達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量、提升辦學(xué)水平、樹(shù)立學(xué)院品牌、擴(kuò)大社會(huì)影響的目的；專業(yè)學(xué)生是職教集團(tuán)的直接受益者。職教集團(tuán)集約化發(fā)展的成果，直接惠及到專業(yè)學(xué)生，使學(xué)生專業(yè)素質(zhì)得到提高、技術(shù)本領(lǐng)得到增強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會(huì)更加充裕、可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。

2蟄伏利益相關(guān)者的利益訴求

參與到職教集團(tuán)的行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)職教集團(tuán)發(fā)展具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)指導(dǎo)職教集團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)校企共贏、行業(yè)興旺，為行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供不竭動(dòng)力；參與到職教集團(tuán)的企業(yè)通過(guò)職教集團(tuán)平臺(tái)，獲取學(xué)校高素質(zhì)技能人才、委托學(xué)校培訓(xùn)員工、校企共同研發(fā)產(chǎn)品等，實(shí)現(xiàn)節(jié)約人力成本、提高研發(fā)效率、打造企業(yè)品牌等目的；參與到職教集團(tuán)的職業(yè)院校，通過(guò)職教集團(tuán)平臺(tái)揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，既能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)幫扶其他院校，也能從其他院校獲得急需資源，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的目的。

3邊緣利益相關(guān)者的利益訴求

未參與職教集團(tuán)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，通過(guò)觀察職教集團(tuán)的運(yùn)行情況，能準(zhǔn)確把握其發(fā)展?fàn)顩r，緊跟發(fā)展形勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展；其他社會(huì)組織也能從職教集團(tuán)的發(fā)展中學(xué)習(xí)借鑒，找出適合自身發(fā)展的科學(xué)依據(jù)；社會(huì)媒體將從職教集團(tuán)的運(yùn)行中捕捉亮點(diǎn)資訊，總結(jié)發(fā)展成效，提升宣傳品牌；社會(huì)公眾也會(huì)受益于職教集團(tuán)的發(fā)展成效，利于個(gè)體成員在職進(jìn)修，甚至職業(yè)轉(zhuǎn)崗變遷等。

從以上分析可知，職教集團(tuán)作為利益相關(guān)者的集合體，利益才是維系這個(gè)組織的唯一紐帶。當(dāng)利益紐帶通過(guò)章程、協(xié)議、契約、口頭約定等形式進(jìn)行固化后，這個(gè)組織就成為一個(gè)有機(jī)的利益鏈。職教集團(tuán)內(nèi)利益相關(guān)者的利益訴求如表1所示。

二、基于利益相關(guān)者理論的職教集團(tuán)運(yùn)行系統(tǒng)框架分析根據(jù)利益相關(guān)者理論，要使職教集團(tuán)長(zhǎng)效運(yùn)行，就要在突出核心利益相關(guān)者利益的同時(shí)，重視蟄伏利益相關(guān)者的利益，同時(shí)照顧到邊緣利益相關(guān)者的利益。結(jié)合職教集團(tuán)運(yùn)行現(xiàn)狀，提出如圖3所示的職教集團(tuán)運(yùn)行系統(tǒng)框架。

框架是一個(gè)用于解決或處理復(fù)雜問(wèn)題的概念結(jié)構(gòu)。圖3所示的職教集團(tuán)運(yùn)行系統(tǒng)框架，在縱向上以核心利益相關(guān)者、蟄伏利益相關(guān)者和邊緣利益相關(guān)者為利益主體，橫向上以宏觀政策和微觀制度為運(yùn)行環(huán)境，中部以需求機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制為驅(qū)動(dòng)，詳細(xì)描述了職教集團(tuán)運(yùn)行系統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)制及其相互作用關(guān)系，回答了如何保障各個(gè)利益主體的利益及如何推動(dòng)職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展兩大問(wèn)題。

三、基于利益相關(guān)者理論的職教集團(tuán)運(yùn)行實(shí)施策略職教集團(tuán)各利益相關(guān)者參與集團(tuán)的動(dòng)機(jī)、利益訴求、方式和程度各異，平衡利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系絕非易事。為此，需要圍繞職教集團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮各個(gè)利益相關(guān)者的作用，整合有限的內(nèi)外部資源，引導(dǎo)利益相關(guān)者“激發(fā)需求、共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共創(chuàng)雙贏”，[6]最終實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)的和諧、持續(xù)發(fā)展。

（一）激發(fā)需求驅(qū)動(dòng)點(diǎn)：激發(fā)各利益主體的內(nèi)在需求，增強(qiáng)合作動(dòng)力

內(nèi)在需求是增強(qiáng)合作動(dòng)力的主要因素。首先，職教集團(tuán)應(yīng)能為各利益相關(guān)者表達(dá)利益需求搭建平臺(tái)，如成立利益相關(guān)者共同參與的治理主體——職教集團(tuán)理事會(huì)，讓各類利益主體直接參與職教集團(tuán)治理，將自身的利益訴求融合到治理過(guò)程中。其次，職教集團(tuán)應(yīng)能為各利益主體提供表達(dá)利益訴求的途徑，如建立職教集團(tuán)決策制度和理事會(huì)決策制度，將利益主體的利益訴求納入決策過(guò)程中。最后，政府也要引導(dǎo)參與職教集團(tuán)的行業(yè)企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，只有把行業(yè)企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠技術(shù)進(jìn)步和人才競(jìng)爭(zhēng)上來(lái)，積極與院校合作，才能不斷提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而增強(qiáng)校企合作動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）搭建利益共享點(diǎn)：搭建各利益主體的分享平臺(tái)，提升合作效益

利益共享是穩(wěn)定合作關(guān)系的重要保證。搭建職教集團(tuán)利益主體的分享平臺(tái)，就是要尋找各個(gè)利益主體的銜接點(diǎn)和切入點(diǎn)，即利益共贏點(diǎn)。職教集團(tuán)是聯(lián)系職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁，職教集團(tuán)各利益主體的共贏點(diǎn)就在于，通過(guò)增強(qiáng)職業(yè)院校的辦學(xué)效益，為行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供高技能人才，為社會(huì)提供高素質(zhì)勞動(dòng)者，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。這個(gè)共贏點(diǎn)的核心在于，校企深度合作、產(chǎn)教融合、雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)的良性互動(dòng)發(fā)展。而維系這個(gè)共贏點(diǎn)的紐帶，就在于各個(gè)利益主體之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。如學(xué)校需要企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新氛圍和技能訓(xùn)練過(guò)程，企業(yè)需要學(xué)校的技術(shù)人才和培訓(xùn)資源等。

（三）明確責(zé)任共擔(dān)點(diǎn)：明確利益主體的應(yīng)盡責(zé)任，約束合作行為

責(zé)任共擔(dān)是促進(jìn)密切合作的基本途徑。職教集團(tuán)是利益共同體，其應(yīng)盡的責(zé)任首先是各個(gè)利益主體所“共同的”。為此，職教集團(tuán)要明確不同利益主體的應(yīng)盡責(zé)任，如政府應(yīng)發(fā)揮職教集團(tuán)的主導(dǎo)責(zé)任，參與院校、行業(yè)企業(yè)要發(fā)揮職教集團(tuán)的主體責(zé)任，社會(huì)組織和公眾要發(fā)揮職教集團(tuán)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、參與責(zé)任。只有各個(gè)利益主體“共同承擔(dān)”應(yīng)盡責(zé)任，職教集團(tuán)才可能合理運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，職教集團(tuán)的應(yīng)盡責(zé)任也是“有區(qū)別的”。[7]根據(jù)利益相關(guān)者理論，不同利益主體對(duì)職教集團(tuán)的利益訴求是不同的，獲利多者理應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。為此，職教集團(tuán)要根據(jù)成員角色不同，從組建章程上明確區(qū)分不同利益主體的責(zé)任，這樣才能促成利益主體間的友好協(xié)商、通力合作。

（四）登上共贏制高點(diǎn)：完善宏觀政策和微觀制度環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)共贏局面

完善制度是實(shí)現(xiàn)互利共贏的重要保障。長(zhǎng)期的教育實(shí)踐證明，行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校能否長(zhǎng)期合作，取決于合作中雙方探索建立的各種契約保障。當(dāng)前，我國(guó)缺失校企合作法律的現(xiàn)狀已與職教集團(tuán)的迅速發(fā)展不相適應(yīng)。為此，政府要從國(guó)家層面加強(qiáng)立法，不斷完善職業(yè)教育發(fā)展的宏觀政策環(huán)境，尤其是要盡快出臺(tái)促使企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策法規(guī)，以法律義務(wù)形式強(qiáng)化企業(yè)參與校企合作的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)參與到職教集團(tuán)中去。同時(shí)，職教集團(tuán)也要不斷完善自身的微觀政策環(huán)境，例如，與企業(yè)合作辦學(xué)要完善“聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議”，與其他院校合作培訓(xùn)要建立“合作培訓(xùn)管理制度”，學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)要完善“學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方協(xié)議”，吸引成員加入職教集團(tuán)要簽訂集團(tuán)章程等，規(guī)范各方權(quán)利和義務(wù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文將利益相關(guān)者理論和職教集團(tuán)運(yùn)行系統(tǒng)相結(jié)合，從利益相關(guān)者理論出發(fā)，對(duì)職教集團(tuán)內(nèi)的利益相關(guān)者進(jìn)行了識(shí)別和利益分析，構(gòu)建了基于利益相關(guān)者理論的職教集團(tuán)運(yùn)行系統(tǒng)框架，提出了職教集團(tuán)長(zhǎng)效運(yùn)行的實(shí)施策略。

本研究對(duì)職教集團(tuán)長(zhǎng)效運(yùn)行具有一定的指導(dǎo)作用，同時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)了政府的作為，對(duì)政府在職教集團(tuán)運(yùn)行中的作用和利益訴求進(jìn)行了清晰的分析，有利于政府制定促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)政策。后續(xù)將對(duì)職教集團(tuán)長(zhǎng)效運(yùn)行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系以及職教集團(tuán)內(nèi)各個(gè)利益主體間的調(diào)控機(jī)制進(jìn)行深入研究，這也是今后研究的重點(diǎn)。

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【Abstract】According to the stakeholder theory， 3 kinds of stakeholders of vocational education group are identified， and the interest demand from core stakeholders， hidden stakeholders and external stakeholders are analyzed. And then the structure and the operating system framework of vocational education group based on the stakeholders are put forward. Starting with stimulating demands， building stake sharing points， clarifying responsibilities and arriving the goal of double winners， and then sustain developed strategies of promoting vocational education group which are based on the system framework.

【Key words】stakeholder theory； vocational education group； system framework； interest demand（編輯/喬瑞雪）