孫曉莉+杜軍賢

【摘 要】行政管理體制作為政治體制的重要組成部分之一，在全面發(fā)展中國特色社會主義社會的進程中，行政管理體制是確保社會主義市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著我國市場經(jīng)濟的改革與發(fā)展，如何進行行政管理體制的改革與創(chuàng)新成為了亟需解決的問題。本文介紹了行政管理體制改革在改革總體中的戰(zhàn)略地位，分析了我國行政管理體制的突出矛盾與問題，提出了構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟行政管理體制的改革路徑，寄希望對完善中國特色社會主義行政管理體制理論體系有所裨益。

【關(guān)鍵詞】社會主義；市場經(jīng)濟；行政管理體制；問題；改革

一、行政管理體制改革在改革總體中的戰(zhàn)略地位

總體上來說，我國的改革是由經(jīng)濟體制、行政管理體制、政治體制等諸多方面改革共同構(gòu)成的整體系統(tǒng)。在這個整體系統(tǒng)中，行政管理體制改革具有重要的戰(zhàn)略地位，具體來說，包含以下兩點：

1.行政管理體制改革處于政治體制改革突破口的地位。政治體制包括國體、政體和行政管理體制三方面的內(nèi)容，行政管理體制的改革能夠成為政治體制改革的突破口。政治體制與經(jīng)濟體制之間的關(guān)系十分緊密，只有完善政治體制的改革，才能夠有效促進我國經(jīng)濟體制的健康發(fā)展，這一切都離不開與之相適應(yīng)的行政管理體制。

2.行政管理體制改革是促進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要組織保證和動力保障。新時期，我國行政管理體制的多次改革均取得了較大的成效，展現(xiàn)出了蓬勃的生命力和強大的實效性?，F(xiàn)階段國內(nèi)外形勢要求我國政府必須繼續(xù)推行行政管理體制改革，這種改革必將推進我國社會主義市場經(jīng)濟的全面發(fā)展與進步。

二、我國行政管理體制的突出矛盾與問題

近些年來，我國不斷在深化行政管理體制的改革，逐步在轉(zhuǎn)變政府職能，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，取得了一定的成效。但是我們必須清醒認識到，我國行政管理體制還存在諸多的突出矛盾與問題，具體表現(xiàn)在以下幾點：

1.行政效率低下

我國行政管理機構(gòu)大多存在機構(gòu)重疊、職責不清的情況，在行政辦公的過程中經(jīng)常出現(xiàn)互相推諉的情況，行政辦事效率非常低下。行政效率難以提高，就很難適應(yīng)社會主義是現(xiàn)場緊急的發(fā)展需要，對經(jīng)濟發(fā)展造成了不良的影響。

2.政府宏觀調(diào)控弱化

我國政府由于受到了之前計劃經(jīng)濟體制的影響，對于經(jīng)濟調(diào)控普遍采用微觀調(diào)控的方式，并且由行政直接進行調(diào)控，忽視了經(jīng)濟手段、法律手段等宏觀調(diào)控方式。這就造成了我國經(jīng)濟發(fā)展缺乏長期規(guī)劃，經(jīng)濟管理不嚴格，嚴重阻礙了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

3.行政管理體制缺乏有效的監(jiān)督機制

多年以來，我國經(jīng)常出現(xiàn)亂收費、亂罰款等違規(guī)現(xiàn)象，甚至一些政府職員出現(xiàn)了公款吃喝、鋪張浪費、貪污受賄等腐敗現(xiàn)象，這與我國行政管理體制缺乏有效的監(jiān)督機制有很大的關(guān)系，監(jiān)督與約束力度不夠，直接影響了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4.行政管理的方式缺乏規(guī)范性

由于缺乏一套完備的規(guī)劃、決策、執(zhí)行以及審批等方面的行政管理方式，政府的行政管理存在較大的主觀性和隨意性，依法辦事的觀念相對較低，存在較大的不規(guī)范行為，影響了政府行政工作的效率和質(zhì)量。

三、構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟行政管理體制的改革路徑

針對現(xiàn)階段我國行政管理體制的突出矛盾與問題，結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的具體要求，為了構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的行政管理體制，可以提出以下幾點改革路徑：

1.精兵簡政，不斷提高行政辦事效率

為了解決我國一些行政單位機構(gòu)重疊、職責劃分不清的問題，政府應(yīng)當要不斷精兵簡政，合并職能相同的行政部門，或者進行合署辦公，以促進行政部門的相互合作，提高行政辦事效率。同時，要讓以前“無所不至，無所不包”的政府，走向“無為”的政府，轉(zhuǎn)變政府職能。

2.政府應(yīng)當加大宏觀調(diào)控力度

首先，調(diào)整原有的中央統(tǒng)管權(quán)力下放的部署，制定相關(guān)的放權(quán)、分權(quán)政策，使權(quán)力下放走向規(guī)范化和制度化；其次，對行政體系縱向結(jié)構(gòu)進行改革，增設(shè)行政區(qū)層次，調(diào)整管理幅度，建立符合現(xiàn)代管理的組織系統(tǒng)；再者，發(fā)揮地方行政對地方經(jīng)濟的積極作用，尊重和承認地方利益的客觀存在；最后，運用行政立法的形式明確中央行政和地方行政的職責權(quán)力和義務(wù)關(guān)系，對地方行政權(quán)力進行調(diào)控，受到相關(guān)法律法規(guī)的約束。

3.建立健全行政管理監(jiān)督機制

政府行政機構(gòu)要公開行政管理制度，廣泛吸收人民群眾的意見，為群眾辦實事，并且主動接受社會的監(jiān)督，真正實現(xiàn)公正廉潔的行政辦公。同時，社會媒體可以通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加強對政府行政管理的監(jiān)督。

4.規(guī)范行政管理方式，提高行政管理水平

各級行政部門要不斷完善各項行政體制，在轉(zhuǎn)變政府職能的同時，加強立法，嚴格執(zhí)法，堅決守法，并且依法行政，杜絕出現(xiàn)不規(guī)范行為，建立規(guī)范化的行政辦公制度和程序，逐步提升行政管理的效率和水平。

四、結(jié)束語

通過不斷的深化改革，我國行政管理體制必將幫助我國社會主義市場經(jīng)濟在發(fā)展中煥發(fā)生機與活力。在改革的過程中，一定要把握好改革的方向，避免出現(xiàn)方向性的錯誤。既要具備中國特色社會主義行政管理體制的實效性，又要確保中國特色社會主體各項事業(yè)能夠健康有序的發(fā)展。堅持科學與民主的改革方式，不斷創(chuàng)新，努力開拓，以逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需求的行政管理體制。

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