姚妮

【摘 要】本篇文章首先對高校預算管理的基本含義進行概述，從預算管理意識總體淡薄、靜態(tài)年度預算與變化的環(huán)境不適應、缺乏開展績效評價的內在動力三個方面，對當前高校預算管理存在的主要問題進行解析，并以此為依據，提出中期財政規(guī)劃下的高校滾動預算管理創(chuàng)新措施。希望通過本文的闡述，可以給相關領域提供些許的參考。

【關鍵詞】中期財政規(guī)劃；高校；滾動預算；預算管理；創(chuàng)新問題

古話說得好：“凡事預則立，不預則廢”。預算作為高校財務管理不可缺少的一部分，它直接影響著學校的今后發(fā)展。預算管理作為資金再分配的主要依據，直接將高校的財務管理質量進行真實的反映。因此，做好高校預算管理工作，才能保證高校各項財務管理工作的順利落實。

為了提升預算管理水平，保證預算管理的規(guī)范性，在2015年，我國相關部門就發(fā)布了中期財政規(guī)劃下預算管理機制，同時要求需要結合我國經濟發(fā)展情況，由財政部門來編制滾動預算管理計劃，并且對財務支出情況進行統(tǒng)一安排。這也就預示著，自2016年開始，我國高校在開展預算管理工作時，要以長遠發(fā)展策略為出發(fā)點，執(zhí)行滾動管理模式。在這種背景的影響下，怎樣借助中期財政規(guī)劃的機會，全面提升高校預算管理水平，是當前高校的首要任務。

一、高校預算管理的基本概述

預算管理主要指高校結合發(fā)展策略和任務指定的財務管理計劃，高校預算管理分為兩個部分，第一個是部門預算；第二個是校內預算。部門預算主要指學校依照上級部門提出的相關要求來對學校的總收支情況進行預算編制。校內預算則是指學校和二級部門之間的各項財務、自有資產的再分配。

大部分的高校都會依照高校財務機制中相關的規(guī)定來對收支情況進行預算，不能秉持的“赤字預算”的原則來開展高校預算管理工作，應該采用由上至下的編制方法，其中包含了收入預算以及支出預算。其主要是借助之前的預算以及決算數(shù)據的比較分析，預算出高校財政撥款、其他等財政的收支情況，對次年的財政收支進行編制，從而保證高校預算收支的均衡性。

在進行預算管理時，需要根據上級部門以及財政部門構建的預算管理機制，并且結合高校實際情況以及需求，來開展預算管理工作，實現(xiàn)高校教育資源的優(yōu)化配置。要想保證高校財務管理工作的順利開展，首先就要實現(xiàn)預算管理，它可以滿足高校內部管理的科學化以及規(guī)范性需求，對其他各項預算管理工作起到了補充以及完善的作用，更是保證各項經濟活動順利運營的關鍵所在。但是，當前，我國高校在開展預算管理工作時，仍然存在諸多為題，有待改善。

二、當前高校預算管理存在的主要問題

1.預算管理意識總體淡薄

高校的領導人員將財務管理的重點放置在了年初預算管理總額收支和分配工作上，高校的各個部門也只是重視本部門年度內可以應用的資金數(shù)量，部門員工更注重的是工作時所獲得的經費、資金報銷等內容，對資產應用效率的關注力度比較少，對預算管理工作漠不關心，甚至存在抵觸的心理。所以，導致大多數(shù)的財務管理機制執(zhí)行帶來制約，不能將其順利的運用到高校財務管理中來。

2.靜態(tài)年度預算與變化的環(huán)境不適應

因為很多高校都是以年為單位來開展零基預算編制工作，并將整年的財務收支情況進行反映，缺少長久性的計劃，工作缺乏前瞻性，在開展預算工作的過程中，沒有建立長期遠目標。因為預算管理受到靜態(tài)環(huán)境影響，不能對突發(fā)事件采取相應的應對措施，使得財務管理存在隨意性。

3.缺乏開展績效評價的內在動力

高校是一個不以盈利為標準的組織機構，其產生的資產消耗主要源于財政撥款以及教學收費補償，并沒有對教學成本進行核算。所以，長時間以來，高校沒有全面重視績效評價的重要性，也沒有將其納入到高校財務管理中，更沒有制定完善的績效考核機制，對資產收支情況沒有進行詳細記錄，進而影響資金應用效率。

三、中期財政規(guī)劃下的高校滾動預算管理創(chuàng)新措施

1.加大宣傳培訓力度，逐步樹立以中期財政規(guī)劃為導向的滾動預算管理理念

在開展以中期財政規(guī)劃為導向的滾動預算管理工作之前，高校需要對財務管理人員進行滾動預算管理相關知識的技能的學習，并且全面收集有關滾動預算管理的資料和信息，對預算管理工作人員進行專業(yè)培訓，做好預算管理宣工作，以中期財政規(guī)劃當作側入點，樹立正確的逐步滾動預算管理理念。此外，高校還要構建完善的預算管理制度，制定滾動預算管理流程，對滾動預算管理結構進行強化。

2.創(chuàng)新滾動預算管理職能

要想保證預算管理自身作用的全面發(fā)揮，就要正確對預算管理職責進行定位。從開展預算編制工作開始，就要保證預算管理和學校發(fā)展策略標準向吻合，同時采用滾動式評估方式來落實預算管理工作，進而保證預算管理和發(fā)展策略相連接。采用預算的方式來對發(fā)展策略進行固化以及量化的處理，進而全面落實發(fā)展策略標準。

3.規(guī)范滾動預算運行體系，形成有效的管理循環(huán)

（1）編制中期規(guī)劃以及年度預算

所謂的中期規(guī)劃指，以年為單位來開展?jié)L動預算工作。中期規(guī)劃中第一年需要制定縝密的計劃，這也就是年度預算。對年度預算進行全面解析，進而構成一個月度預算。

（2）年度預算的分解

根據相關部門制定的財務預算標準，將中期規(guī)劃中第一年開展預算管理工作的結果進行全面解析，同時把預算標準解析和職責進行緊密融合，進而給后續(xù)達到預算管理、執(zhí)行、評估以及考核奠定條件。

（3）月度執(zhí)行預算分析

在開展月度執(zhí)行預算分析工作時，需要結合學校的真實情況，加大財務管理力度，以便給決策人員提供依據。財務部門可以根據每個月預算落實情況，對年度預算標準進行適當?shù)恼{整。當預算工作人員完成預算編制之后，需要將編制結果匯報給高校的領導人員，同時召開分析會議，找出相應的偏差因素，提出完善的修改方案。

4.正確編制學校滾動預算

（1）編制財務收入滾動預算

首先，結合高校財務收支以及財政撥款情況，制定完善的收支預測機制，并對未來3年內的財務收支情況進行預算，結合高校的實際情況，構建財務收支滾動預算體系。其次，結合財務收支標準體系以及經濟影響因素之間的關聯(lián)性，構建財務收支結構預算機制，同時對今后3年的財務收支結構各項標準進行預算，通過專業(yè)人士的講解，對高校財務收支內部結構各項標準進行分析，構建滾動預算。

（2）編制財務支出滾動預算辦法

第一，結合高校財務收支中滾動預算標準，對財務收支變化幅度進行分析，構建單獨的財務收支預算限額，預算出今后3年內高校各個時期收支額變動幅度，制定財務收支限額，對高校財務收總支量進行滾動預算。第二，結合高校財務收支框架以及變化情況，分別制定財務收入框架滾動預算體系以及財務支出框架滾動預算體系。

四、結束語

總而言之，加強高校預算管理力度，可以有效的提升高校財務管理水平，保證高校資金的高效應用。但是，結合當前的情況來看，高校在開展預算管理工作時，總是會遇到各種各樣的問題，這些問題的出現(xiàn)，嚴重影響了預算管理水平。因此，我們需要對不同的問題進行解析，并且采取相應的應對措施，通過采用加大宣傳培訓力度、創(chuàng)新滾動預算管理職能、正確編制學校滾動預算等方式，來實現(xiàn)中期財政規(guī)劃下的高校滾動預算管理創(chuàng)新，進而推動我國高校的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]倫宗健，付秋穎.滾動預算改革對高校預算編制的影響研究[J].財會研究，2016，02：11-13.

[2]全國預算與會計研究會總課題組.建立中期財政規(guī)劃和滾動預算制度難點問題研究主報告（下）[J].預算管理與會計，2016，04：17-22.

[3]吳衛(wèi)，吳云飛，傅淑園.淺析滾動預算編制在高校預算編制實務中的運用[J].南京工業(yè)職業(yè)技術學院學報，2016，02：41-44+72.

[4]王永華.中期財政規(guī)劃背景下高校預算管理對策研究[J].會計之友，2015，24：72-74.