◎文/本刊記者 何玲

10月20日，在湖南省湘潭市易家灣治超站稱重檢測區(qū)現(xiàn)場，一輛運輸車輛自覺過磅檢測。自2016年開始科技治超以來，湘潭建成了科技治超信息化指揮中心。該中心實現(xiàn)省、市、縣、站信息系統(tǒng)信息共享，互聯(lián)互動，并對接了公安、運政、城管等多個信息平臺，進一步完善了數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表、信息通報、黑名單等信息處理方案。

科技治超“加碼”，讓交通運輸治超工作由“人海戰(zhàn)術(shù)”向科技智能管理轉(zhuǎn)變，更讓超限超載車輛繞道、逃避檢測的行為無處藏身。這是交通運輸行業(yè)治理超限超載的一個縮影。2017年2月，國家發(fā)展改革委、交通運輸部等36個部門共同簽署了公路治超聯(lián)合懲戒備忘錄《關(guān)于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關(guān)責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），并向全國信用信息平臺和信用中國網(wǎng)站陸續(xù)推送黑名單。截至目前，已公布兩批嚴重違法超限超載運輸失信當事人名單。

目前，《備忘錄》實施情況如何？超限超載運輸失信當事人名單是怎么制定的？下一步，交通運輸行業(yè)在信用建設(shè)領(lǐng)域又有哪些新動向？記者就此采訪了交通運輸部政策研究室副主任吳春耕。

三大類26項聯(lián)合懲戒措施對失信者形成強大威懾效應(yīng)

記者：《關(guān)于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關(guān)責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》是2017年發(fā)布的第一個聯(lián)合懲戒備忘錄，您能介紹一下該備忘錄的有關(guān)情況嗎？

吳春耕：近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)工作。習(xí)近平總書記指出，要構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。國務(wù)院發(fā)布實施的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》和《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）明確提出，要建立守信激勵和失信懲戒機制，充分運用多種措施，加大對嚴重失信主體懲戒力度?？梢哉f，失信懲戒直接作用于社會主體信用行為，是社會信用體系運行的核心機制，也是有效提升社會誠信水平的重要抓手。交通運輸行業(yè)作為社會信用體系建設(shè)的重點領(lǐng)域，針對行業(yè)治理的難點問題建立多部門多行業(yè)聯(lián)合懲戒機制，有利于對違法失信主體形成強大威懾，讓守信者處處暢通，讓失信者寸步難行。

今年2月，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、交通運輸部、中宣部、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院等36個部門聯(lián)合簽署《 備忘錄》，并召開新聞發(fā)布會，向社會公眾通告了備忘錄制定和實施的有關(guān)情況?！秱渫洝芬試鴦?wù)院《指導(dǎo)意見》中規(guī)定的四大措施即行政性、市場性、行業(yè)性、社會性約束懲戒為基礎(chǔ)，從合法性、實用性和威懾性等方面考慮，從涉及會簽單位的部門規(guī)章及更高級別文件中，梳理確定了26項聯(lián)合懲戒措施。一是對失信當事人的市場準入、行政許可進行限制或禁止。包括：依法嚴格道路運輸市場準入、限制企業(yè)經(jīng)營審慎性參考、依法限制取得生產(chǎn)許可、依法限制參與政府采購活動、限制取得政府供應(yīng)土地、依法限制參與工程等招投標、限制取得安全生產(chǎn)許可、供新增項目核準時審慎性參考等8項懲戒措施。二是對失信當事人加強日常監(jiān)管，限制融資和消費。包括：加強貨車生產(chǎn)和改裝監(jiān)管、加強重點貨源單位監(jiān)管、在重要路段和節(jié)點加強監(jiān)管、供駕駛證審驗換發(fā)時參考、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管、供保險費率厘定時審慎性參考、供金融機構(gòu)融資授信時審慎性參考、從嚴審核企業(yè)債券發(fā)行、限制部分高消費行為、向社會公布等10項懲戒措施。三是限制失信當事人享受優(yōu)惠政策、評優(yōu)表彰和相關(guān)任職。包括：依法依規(guī)限制獲取政府補貼性資金和社會保障資金支持、限制失信當事人享受優(yōu)惠性政策的審慎性參考、供納稅信用管理時審慎性參考、限制失信當事人成為海關(guān)認證企業(yè)、禁止參評文明單位或道德模范、限制在事業(yè)單位的相關(guān)任職、限制在生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)任職等8項懲戒措施。這些措施，將對違法失信主體形成強大的威懾效應(yīng)，推動行業(yè)從業(yè)企業(yè)和人員遵紀守法，誠信經(jīng)營。

建立黑名單曝光長效機制推動行業(yè)形成誠信良好氛圍

記者：截至目前，交通運輸部已公布了兩批嚴重違法超限超載失信當事人信息，這些已公布的黑名單是如何確定的？目前效果如何？

吳春耕：《關(guān)于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關(guān)責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的聯(lián)合懲戒對象，是交通運輸部門根據(jù)《交通運輸部辦公廳關(guān)于界定嚴重違法失信超限超載行為和相關(guān)責任主體有關(guān)事項的通知》要求，確定的相關(guān)責任主體。該文件明確提出，將10種情形的當事人，列入嚴重違法失信超限超載運輸當事人名單：一是貨運車輛1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的；二是貨運車輛駕駛?cè)?年內(nèi)違法超限運輸超過3次的；三是道路運輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%，被道路運輸管理機構(gòu)責令停業(yè)整頓的；四是機動車維修經(jīng)營者擅自改裝機動車，情節(jié)嚴重，被吊銷經(jīng)營許可的；五是指使、強令車輛駕駛?cè)顺捱\輸貨物，被道路運輸管理機構(gòu)處以2萬元以上罰款，或者1年內(nèi)被給予3次以上行政處罰的；六是隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請超限運輸行政許可，或者以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的；七是超限超載運輸車輛駕駛?cè)?、源頭單位、大件運輸企業(yè)無正當理由拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；八是因堵塞交通、強行沖卡、暴力抗法、破壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備，被公安機關(guān)依法給予行政處罰的；九是因違法超限超載造成重大責任事故且負同等責任以上的；十是暴力抗法致人死亡或傷害的。各?。▍^(qū)、市）交通運輸主管部門嚴格按照該通知要求界定嚴重失信情形，并將失信相關(guān)信息報送交通運輸部匯總后提供給簽署《備忘錄》的各部門。這是《備忘錄》實施的一個重要支撐性文件。

目前，交通運輸部已經(jīng)組織各地交通運輸主管部門，共匯總形成了2批違法失信名單，其中，違法失信車輛99輛，個人96人，企業(yè)21家。經(jīng)在“信用交通”網(wǎng)站公示后，全部報送給全國信用信息共享平臺，推送給簽署備忘錄的35家部門，共同實施聯(lián)合懲戒工作。同時，交通運輸部還將在網(wǎng)約車、交通運輸工程建設(shè)、共享單車等多個領(lǐng)域開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，推動行業(yè)形成誠實守信的良好氛圍。

打通數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)壁壘實現(xiàn)信用信息有效整合

記者：交通運輸行業(yè)服務(wù)數(shù)量大，從業(yè)范圍廣，請問交通運輸部在信用記錄采集方面，如何保障數(shù)據(jù)的準確性和全面性？

吳春耕：交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),是重要的服務(wù)性行業(yè)。從客觀上看，交通運輸行業(yè)涵蓋鐵路、公路、水路、民航、郵政領(lǐng)域，既有交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護工作，也有客流、貨流的運輸，從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員眾多，直接關(guān)系到老百姓切身需求。為營造行業(yè)誠信氛圍，建設(shè)人民滿意交通，交通運輸部認真落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)信用部署，加快推進交通運輸信用體系建設(shè)，建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，全面營造“守信者處處綠燈，失信者寸步難行”的誠信氛圍。

在推進交通運輸信用體系建設(shè)的過程中，信用信息采集工作是一切信用工作的基礎(chǔ)，關(guān)系到信用信息歸集、共享、公開、獎懲、宣傳等各個環(huán)節(jié)的順利實施。為做好行業(yè)信用信息采集工作，交通運輸部制訂了一系列的規(guī)章制度和標準規(guī)范，對各個行業(yè)的信用信息采集工作做出了明確要求。同時，推動各省份建設(shè)省級交通運輸信用信息共享平臺和省級“信用交通”網(wǎng)站，打通與現(xiàn)有運政管理系統(tǒng)、行政執(zhí)法系統(tǒng)等一線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的壁壘，并通過統(tǒng)一社會信用代碼，依托人、車、船、企和項目信息，建立行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的一戶式檔案，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)信用信息的有效整合。

用信用“解鎖”共享單車建立企業(yè)和用戶信用數(shù)據(jù)庫

記者：隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，共享單車在打通出行最后三公里的同時也因不合理侵占公共空間、車輛頻遭毀壞私用等問題暴露管理缺失，對此，是否考慮引入信用機制規(guī)范行業(yè)發(fā)展？

吳春耕：近些年來，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱共享單車）作為交通運輸行業(yè)的新業(yè)態(tài)，得到了快速發(fā)展。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，目前全國共有共享單車運營企業(yè)30多家，累計投放車輛超過1000萬輛，注冊用戶超1億人次，累計服務(wù)超過10億人次?？梢哉f，共享單車作為一種有效的分享經(jīng)濟模式，極大方便了公眾短距離出行和公共交通接駁換乘，在更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最后一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用。但同時也存在車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位、企業(yè)主體責任不落實、用戶資金和信息安全風(fēng)險等問題。今年8月，交通運輸部會同中宣部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出，加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，定期推送給全國信用信息共享平臺。對企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄。加強企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和用戶信用評價。鼓勵企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，對用戶建立守信激勵和失信懲戒機制。

按照建立失信懲戒大格局和《指導(dǎo)意見》的要求，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委等部門，開展了對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車嚴重失信當事人開展聯(lián)合懲戒的研究工作，加強對嚴重違法失信人員交通違法失信行為信息的行業(yè)共享，促進用戶守法規(guī)范使用共享單車，推動形成行政約束、市場約束、行業(yè)約束和社會約束相結(jié)合的聯(lián)合懲戒模式，營造企業(yè)和用戶誠實守信的行業(yè)氛圍。

扎實推進信用交通省創(chuàng)建工作充分釋放交通運輸供給側(cè)活力

記者：日前，交通運輸部和國家發(fā)展改革委在河南鄭州聯(lián)合召開交通運輸信用體系建設(shè)推進暨“信用交通省”創(chuàng)建工作動員部署會。請問啟動“信用交通省”創(chuàng)建工作的背景是什么？下一步如何推進“信用交通省”創(chuàng)建工作？

吳春耕：社會信用體系建設(shè)是建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要組成部分，信用交通是推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手，創(chuàng)建“信用交通省”是實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升服務(wù)、建設(shè)人民滿意交通的有效載體。需要通過“信用交通省”創(chuàng)建工作，營造統(tǒng)一、規(guī)范、公開、誠信的交通運輸市場環(huán)境，讓違法失信者寸步難行，讓誠實守信者一路暢通，實現(xiàn)降本、提質(zhì)、增效，充分釋放交通運輸供給側(cè)的活力。

“信用交通省”創(chuàng)建工作是一個艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，下一步，各地交通運輸部門和社會信用體系建設(shè)牽頭部門將加強聯(lián)系，緊密配合，牢固樹立“內(nèi)容為王”和“應(yīng)用是生命力”的理念，提高信用監(jiān)管意識、信用公開意識、信用修復(fù)意識，處理好全面創(chuàng)建和重點突破、信用創(chuàng)建和業(yè)務(wù)工作、規(guī)定動作與自選動作、行業(yè)推進和市場培育之間的關(guān)系。盡快制定各省的創(chuàng)建實施方案，抓好省級交通運輸信用信息共享平臺建設(shè)，抓好省級“信用交通”網(wǎng)站建設(shè)和運維工作，制定科學(xué)有效的信用評價辦法和標準，加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，公示行業(yè)“紅黑名單”、行政許可和行政處罰消息、聯(lián)合獎懲的典型案例，引導(dǎo)新聞媒體加大宣傳力度，引導(dǎo)信用市場開展信用服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，有效推動各項創(chuàng)建任務(wù)落地實施。