吳永成

【摘 要】農(nóng)墾是國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，是推進(jìn)中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以保障國(guó)家戰(zhàn)略資源和重要農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給為核心，以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線，領(lǐng)先創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，把農(nóng)墾建設(shè)成為第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的國(guó)有大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。文章就如何發(fā)揮農(nóng)墾在廣西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和對(duì)外合作中的骨干引領(lǐng)作用加以論述。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)墾；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展

【中圖分類號(hào)】F324 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2017）07-0113-04

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，企業(yè)只有走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化的道路，才能最大限度地降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。要充分利用好農(nóng)墾的優(yōu)勢(shì)資源，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，使農(nóng)墾的產(chǎn)業(yè)與世界接軌，這是必由之路。近年來(lái)，中央出臺(tái)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)），中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廣西農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》（桂發(fā)〔2017〕3號(hào)）等文件。這些文件的出臺(tái)，將有力地推動(dòng)廣西農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。因此，必須抓住機(jī)遇，加快廣西農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革發(fā)展的步伐。

1 廣西農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 現(xiàn)狀

廣西農(nóng)墾成立60多年以來(lái)，特別是2006年深化農(nóng)墾管理體制改革以來(lái)，農(nóng)墾現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，綜合實(shí)力大幅提升，形成了組織化程度高、規(guī)?；卣魍怀?、產(chǎn)業(yè)體系健全的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，示范帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。

（1）農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)得到強(qiáng)化，生產(chǎn)區(qū)域趨于集中。甘蔗區(qū)域集中度提高，形成糖料蔗產(chǎn)業(yè)帶；亞熱帶水果、茶葉優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局逐漸顯露?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)等也趨向區(qū)域化生產(chǎn)，如以金光綠母山蔗牛、西江奶牛、永新種豬、欽州水產(chǎn)養(yǎng)殖等為代表的畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)基地，以及以先鋒農(nóng)場(chǎng)、龍北農(nóng)場(chǎng)、大明山、百合、陽(yáng)圩農(nóng)場(chǎng)等為主的無(wú)公害茶葉、芒果等基地基本建成。

（2）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技合作加快。重點(diǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用的廣度和力度加大，以節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)為代表的一些先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得以應(yīng)用。

（3）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。近年來(lái)，廣西農(nóng)墾加大投入資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平不斷提高。

（4）龍頭企業(yè)發(fā)展和壯大。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式探索方面，廣西農(nóng)墾集團(tuán)按照產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集團(tuán)化的要求和優(yōu)化資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化企業(yè)的原則，先后重組了廣西農(nóng)墾糖業(yè)集團(tuán)、劍麻集團(tuán)、茶業(yè)集團(tuán)、永新畜牧集團(tuán)、明陽(yáng)生化科技股份有限公司、十萬(wàn)大山公司、房地產(chǎn)公司，分別構(gòu)建“公司+基地+農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、“專業(yè)市場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”的專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型、“物流產(chǎn)業(yè)+名優(yōu)特農(nóng)副產(chǎn)品”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型等多種形式的產(chǎn)業(yè)化新格局。

1.2 問(wèn)題

（1）管理體制不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，并有相應(yīng)的體制作保障。目前，農(nóng)墾企業(yè)主管部門仍以行政管理和技術(shù)指導(dǎo)為主，部門之間相互獨(dú)立，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的功能較弱。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，要求打破部門之間的利益局限。

（2）思想觀念不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式。而目前一些農(nóng)墾企業(yè)，經(jīng)營(yíng)觀念封閉保守、安于現(xiàn)狀；一些農(nóng)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，滿足于農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，而忽視外部的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置，對(duì)于培育區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)，以及對(duì)于整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展都極為不利。

（3）地理位置偏僻，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)墾企業(yè)大都地處偏僻落后地區(qū)，遠(yuǎn)離市場(chǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的成本較高，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度不高。普遍存在小、弱、散問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為普遍，尚未形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈條和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，難以充分抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（5）龍頭企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大。多數(shù)龍頭企業(yè)還沒(méi)能與農(nóng)戶、基地形成穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，利益調(diào)節(jié)機(jī)制不完善，致使產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)還未真正顯露出來(lái)。

（6）商品生產(chǎn)基地檔次不高。產(chǎn)品科技含量還較低，有關(guān)種植、加工 保鮮、儲(chǔ)存技術(shù)的引進(jìn)也較少，農(nóng)產(chǎn)品的深加工技術(shù)和能力不足，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。

（7）中介服務(wù)體系不完備。各農(nóng)場(chǎng)基本沒(méi)有組建行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，缺乏對(duì)行業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，無(wú)法充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的橋梁和紐帶作用。

2 制約廣西農(nóng)墾發(fā)展的主要因素

制約廣西農(nóng)墾發(fā)展的主要因素有以下幾個(gè)方面：政策落實(shí)不到位，邊境農(nóng)場(chǎng)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不夠，企業(yè)機(jī)制不活，人才缺乏，資金風(fēng)險(xiǎn)管控能力不強(qiáng)，對(duì)外合作積極性不高，以及存在著資金風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)等。

3 廣西農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策

為發(fā)展和壯大農(nóng)墾事業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要作用，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

3.1 用好政策，做大做強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)

2006年，廣西壯族自治區(qū)黨委、廣西壯族自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《關(guān)于深化農(nóng)墾管理體制改革的意見》（桂發(fā)〔2006〕11號(hào)）和廣西壯族自治區(qū)人民政府《印發(fā)關(guān)于授予自治區(qū)農(nóng)墾局相關(guān)管理職能和落實(shí)有關(guān)政策實(shí)施方案的通知》（桂政發(fā)〔2006〕29號(hào)）文件，有力地推動(dòng)了廣西農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2006年廣西農(nóng)墾集團(tuán)公司資產(chǎn)總額為134.87億元，2016年達(dá)到491.26億元，增長(zhǎng)了2.64倍。

由于對(duì)文件理解的偏差，文件在貫徹中仍有不少地方落實(shí)不到位，影響了廣西農(nóng)墾的快速發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，中央進(jìn)一步出臺(tái)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)）和中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廣西農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》（桂發(fā)〔2017〕3號(hào)）文件，這些文件的出臺(tái)，給廣西農(nóng)墾發(fā)展注入了強(qiáng)心劑。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)好，學(xué)習(xí)好，借改革的東風(fēng)，調(diào)整墾區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大、做強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)。

3.2 因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

廣西農(nóng)墾48個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)中有8個(gè)農(nóng)場(chǎng)分布在中越邊境線上，職工的生活環(huán)境惡劣，交通條件差，給生產(chǎn)、生活帶來(lái)極大不便。由于歷史原因，邊境農(nóng)場(chǎng)職工成分（轉(zhuǎn)業(yè)官兵、歸難僑、知青）復(fù)雜，平時(shí)是種地的職工，戰(zhàn)時(shí)是支前的民兵，沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又缺乏知識(shí)、技術(shù)，造成職工生活困難。要改變現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下工作：一是國(guó)家的惠民政策要惠及農(nóng)墾。二是農(nóng)墾邊境農(nóng)場(chǎng)、貧困農(nóng)場(chǎng)、歸難僑安置農(nóng)場(chǎng)和庫(kù)區(qū)移民安置農(nóng)場(chǎng)要納入自治區(qū)和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)政策扶持范圍。三是要調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是依托龍頭企業(yè)，抱團(tuán)取暖。

3.3 用龍頭企業(yè)帶動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

以往各農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上各自為戰(zhàn)、發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大多以柑橘、龍眼、荔枝、芒果為主，效益較差。目前，廣西農(nóng)墾已建成3家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，10家廣西重點(diǎn)龍頭企業(yè)，2個(gè)廣西千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。為避免風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為，一是堅(jiān)持“特色農(nóng)業(yè)，持續(xù)發(fā)展”八字方針，本著“產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)品調(diào)特、效益調(diào)高”的目標(biāo)，依托自身優(yōu)勢(shì)，精心打造“龍”型經(jīng)濟(jì)，走出一條“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加工為龍頭，農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣西區(qū)農(nóng)墾下屬企業(yè)到東南亞國(guó)家種植劍麻約600 hm2，育劍麻苗30萬(wàn)余株，既成本高企，又難控風(fēng)險(xiǎn)。因此，農(nóng)墾對(duì)各農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。二是把農(nóng)場(chǎng)作為龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地，采取“公司+基地+家庭農(nóng)場(chǎng)”的模式發(fā)展，由工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，形成以桂西南與桂中地區(qū)的甘蔗板塊產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，輔以桂南地區(qū)長(zhǎng)形的劍麻產(chǎn)業(yè)鏈和桂北柑橘產(chǎn)業(yè)群，并由此支撐著“農(nóng)墾糖業(yè)”“永新牧畜”“十萬(wàn)大山”等集團(tuán)公司，并成立亞熱帶果品果蔬公司，為農(nóng)墾走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)奠定雄厚而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 創(chuàng)新企業(yè)管理機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行股份多元化管理

農(nóng)墾要積極培育幾家上市公司，帶動(dòng)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)、內(nèi)部職工參股，形成股份多元化，形成“集團(tuán)公司+基地農(nóng)場(chǎng)+職工股份”的紐帶鏈，健全集團(tuán)公司及各子公司法人治理結(jié)構(gòu)和“三重一大”事項(xiàng)請(qǐng)求報(bào)告制度，形成決策、監(jiān)督、執(zhí)行相互制約的有效機(jī)制。首先以產(chǎn)業(yè)入股。農(nóng)墾有48個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，區(qū)位不一，發(fā)展不平衡，但可以因地制宜，宜商則商，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)。玉林地區(qū)片以發(fā)展劍麻為主要產(chǎn)業(yè)，桂林、賀州地區(qū)片以發(fā)展柑橘為主要產(chǎn)業(yè)，北海、防城、柳州、來(lái)賓片區(qū)以發(fā)展甘蔗為主要產(chǎn)業(yè)，柳州片區(qū)的綠達(dá)公司、沙塘農(nóng)場(chǎng)地處市郊，宜發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)，南寧、柳州城郊結(jié)合的農(nóng)場(chǎng)，因地制宜，發(fā)展休閑農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)和工業(yè)園，百色、龍州片農(nóng)場(chǎng)以發(fā)展林木、果品、木署為主要產(chǎn)業(yè)，在宜發(fā)展上述產(chǎn)業(yè)的峒美、那梭、火光、榮光農(nóng)場(chǎng)，可以利用坡地種植橡膠。總之，宜林則林，宜果則果。其次推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化。對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國(guó)有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，可按需要采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。對(duì)農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)辦理有償使用手續(xù)后，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續(xù)的，可以采取簽訂協(xié)議的方式。再次剝離社會(huì)職能，輕裝上陣。加快農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)所承擔(dān)的全部社會(huì)職能一次性移交所在地政府管理。對(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)且一時(shí)難以移交的邊遠(yuǎn)農(nóng)場(chǎng)，采取授權(quán)委托、購(gòu)買服務(wù)的方式，辦理相應(yīng)的授權(quán)委托手續(xù)。最后整合資源，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一是利用城郊、農(nóng)場(chǎng)周邊等土地資源，與農(nóng)墾地產(chǎn)集團(tuán)或有實(shí)力開發(fā)商合作搞房地產(chǎn)開發(fā)，立足“以地生財(cái)、以地養(yǎng)場(chǎng)”，對(duì)具有商業(yè)價(jià)值和經(jīng)營(yíng)價(jià)值的土地，以招標(biāo)、拍賣等方式出讓，提高土地有償使用率，積累小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。二是參股物業(yè)和餐飲業(yè)，增加收。三是建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，促進(jìn)商品流通。四是整合農(nóng)墾酒店、賓館、現(xiàn)代農(nóng)莊，開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，吸引休閑消費(fèi)。五是利用農(nóng)墾產(chǎn)品質(zhì)量追塑體系，創(chuàng)建農(nóng)墾特優(yōu)產(chǎn)品銷售超市，樹立連鎖銷售品牌。六是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造農(nóng)產(chǎn)品供銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售的信息服務(wù)等。通過(guò)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高職工群眾的生活質(zhì)量，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，吸引資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素的聚集，支持第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.5 人才興墾，推動(dòng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，基礎(chǔ)是促進(jìn)人的全面發(fā)展，人是企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵因素。人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在和寶貴資源，實(shí)施人才興墾戰(zhàn)略是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。必須從以下幾個(gè)方面加以落實(shí)。

（1）建立學(xué)習(xí)創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)干部要與時(shí)俱進(jìn)，開闊視野，思想超前，要敢想、敢闖，敢于革新。要情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，清正廉潔，一心一意為農(nóng)墾而努力工作。注重企業(yè)文化建設(shè)，內(nèi)聚人心，外塑形象，增強(qiáng)農(nóng)墾的競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)建一個(gè)講學(xué)習(xí)、講團(tuán)結(jié)、能戰(zhàn)斗的團(tuán)隊(duì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型農(nóng)墾。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)認(rèn)知能力、適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力。

（2）建立科學(xué)的人才管理機(jī)制。允許人才合理流動(dòng)，引進(jìn)外部?jī)?yōu)秀人才，合理配置人才，樹立“不求所有，但求所用”的用人思想，圍繞企業(yè)發(fā)展需要，招收社會(huì)上一批創(chuàng)新型、管理型、技術(shù)型人才，增強(qiáng)農(nóng)墾的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)能人、技術(shù)能手的聯(lián)系，借資金、技術(shù)和信息，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（3）用好的機(jī)制和好的作風(fēng)選人，堅(jiān)持任人唯賢，營(yíng)造人才脫穎而出、施展抱負(fù)、發(fā)揮才智的好環(huán)境。堅(jiān)持讓管理人員能者上，庸者下，給德才兼?zhèn)湔咦呱项I(lǐng)導(dǎo)崗位的機(jī)會(huì)，讓優(yōu)秀人才參與農(nóng)墾民主管理，參與重大決策。

（4）加強(qiáng)現(xiàn)有人力資源的培養(yǎng)，健全職工招錄、培訓(xùn)和考核體系，逐步建立以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度。一是狠抓中層人員的繼續(xù)教育工作，提高管理者的理論水平和管理能力，培養(yǎng)現(xiàn)代復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才。二是狠抓一線職工的新技能普及工作，增加職工的專業(yè)理論知識(shí)，提高職工的專業(yè)技術(shù)水平，以適應(yīng)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。三是針對(duì)農(nóng)墾近年來(lái)很少招工的現(xiàn)狀，吸納長(zhǎng)期在農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職工子女、外來(lái)落實(shí)戶人員和周邊農(nóng)村素質(zhì)相對(duì)較高的富余勞動(dòng)力，結(jié)合國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展進(jìn)程，聯(lián)合高職院校進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考試、考察合格后，依法簽訂勞動(dòng)合同，為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供勞動(dòng)力儲(chǔ)備。

（5）改革分配制度，實(shí)行工作績(jī)效考核，拉開差距。對(duì)占有優(yōu)勢(shì)資源和資產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)，要注重績(jī)效考核，而對(duì)占有較少資源和資產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)，效益突出的，對(duì)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大的有功人員要重獎(jiǎng)。營(yíng)造尊重人才、尊重知識(shí)的好環(huán)境，把農(nóng)墾建設(shè)成為優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。通過(guò)實(shí)施人才興墾戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)健康、快速地發(fā)展。

3.6 強(qiáng)化資金風(fēng)險(xiǎn)管控

農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量大、分布廣、類型多，必須切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和管理。按照完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的總體要求，明晰農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)、以管資本為主的監(jiān)督體制。農(nóng)墾管理部門要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)墾企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)農(nóng)墾企業(yè)投資項(xiàng)目的優(yōu)缺點(diǎn)要加強(qiáng)分析，加強(qiáng)資金投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，特別是對(duì)資金投入大、時(shí)間長(zhǎng)、產(chǎn)出效益低的項(xiàng)目，要及時(shí)“亮紅燈”，確保資金使用安全。

3.7 積極走出去，發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)對(duì)外合作中的引領(lǐng)作用

廣西農(nóng)墾要適應(yīng)國(guó)家對(duì)外開放和“一帶一路”倡議，立足國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)墾對(duì)外合作的目標(biāo)區(qū)域和發(fā)展重點(diǎn)，詳細(xì)了解相關(guān)國(guó)家和區(qū)域的國(guó)情、政情，積極走出去，投資項(xiàng)目爭(zhēng)取上升為國(guó)家項(xiàng)目。即使是企業(yè)行為，也要抱團(tuán)取暖，爭(zhēng)取與所在國(guó)家、區(qū)域企業(yè)進(jìn)行合作，降低風(fēng)險(xiǎn)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]中共中央，國(guó)務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見（中發(fā)〔2015〕33號(hào)）[Z].2015.

[2]中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)，廣西壯族自治區(qū)人民政府.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廣西農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見（桂發(fā)

〔2017〕3號(hào)[Z].2017.

[3]李萍.廣西財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)策思考[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2013（5）.

[4]梁譯丹.我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及財(cái)稅制約因素[J].湖北財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2011（4）.

[責(zé)任編輯：高海明]