丁宇晶　李程峰　李泉

【摘 要】文章論述了工業(yè)園區(qū)的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，整理了我國(guó)頒布的關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的主要法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，并針對(duì)廣西工業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，結(jié)合筆者近年來(lái)對(duì)廣西工業(yè)園區(qū)情況的了解及在應(yīng)急預(yù)案編制工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制和備案工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)園區(qū)；突發(fā)環(huán)境事件；應(yīng)急預(yù)案

【中圖分類(lèi)號(hào)】X507 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2017）07-0014-04

0 前言

工業(yè)園區(qū)是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。當(dāng)前，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為世界許多國(guó)家和國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)布局的趨勢(shì)愈加確定[1]。一方面，園區(qū)內(nèi)特別是化工企業(yè)往往涉及種類(lèi)繁多、數(shù)量巨大的危險(xiǎn)化學(xué)品，任何突發(fā)狀況都可能演變?yōu)榄h(huán)境事件，極易造成重大的環(huán)境破壞和生態(tài)危機(jī)：新近的深刻教訓(xùn)如“8·12”天津港爆炸事故，造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷，304幢建筑物、12 428輛商品汽車(chē)、7 533個(gè)集裝箱受損，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)68多億元，其中危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸對(duì)事故中心區(qū)及周邊局部區(qū)域大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境造成不同程度的污染[2]。另一方面，一旦發(fā)生事故，園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間、危險(xiǎn)源之間、危險(xiǎn)源與保護(hù)目標(biāo)之間可能相互影響，引發(fā)“多米諾骨牌”式連鎖事故，大大增加了應(yīng)急處置難度[3]。顯然，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)環(huán)境事件防控已成為工業(yè)園區(qū)亟待研究解決的重大課題，工業(yè)園區(qū)應(yīng)急預(yù)案的編制也提上日程。但至今，我國(guó)尚未制定工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的技術(shù)規(guī)范，相關(guān)的專(zhuān)題研究也鮮見(jiàn)報(bào)道。

2016年3月，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳辦公室印發(fā)桂環(huán)辦函〔2016〕52號(hào)文，督促導(dǎo)園區(qū)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，要求園區(qū)和企業(yè)在2017年年底前編制、報(bào)備突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

據(jù)了解，廣西區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)陸續(xù)在進(jìn)行編制、報(bào)備突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的工作，預(yù)案的編制及備案方法參照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》執(zhí)行。筆者結(jié)合近年來(lái)對(duì)廣西工業(yè)園區(qū)情況的了解及在應(yīng)急預(yù)案編制工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制和備案工作進(jìn)行探討。

1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的相關(guān)法規(guī)及依據(jù)

近年來(lái)，由于突發(fā)環(huán)境事件頻頻發(fā)生，環(huán)境安全和人體健康受到嚴(yán)重威脅。為加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理，國(guó)家和環(huán)保部出臺(tái)了相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章與規(guī)范性文件，筆者整理了從2007年起至今，國(guó)家和環(huán)保部頒布的關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理的主要法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章或規(guī)范性文件名稱(chēng)（見(jiàn)表1）。

2 廣西工業(yè)園區(qū)特點(diǎn)及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，廣西工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。2010年，在廣西壯族自治區(qū)工業(yè)與信息化委員會(huì)備案的各類(lèi)園區(qū)共103個(gè)，2015年備案的各類(lèi)園區(qū)已達(dá)116個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，園中園、區(qū)中區(qū)）已超過(guò)200個(gè)。由于廣西為我國(guó)西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上落后于中東部地區(qū)，廣西工業(yè)園區(qū)在處理環(huán)境突發(fā)事件方面往往存在以下問(wèn)題。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

由于資金籌措能力相對(duì)較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。廣西工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)方式仍是政府主導(dǎo)的單一模式，用市場(chǎng)的手段和辦法融資不多，在政府財(cái)力有限的情況下，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，不能完全滿足工業(yè)園區(qū)建設(shè)的要求。

大多數(shù)園區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，部分園區(qū)基本排水系統(tǒng)不健全，甚至雨污未分流，與園區(qū)配套的污水處理廠建設(shè)滯后，或已建成的污水處理廠開(kāi)工不足，園區(qū)固廢集中處置中心還未提上園區(qū)議程。因此，在園區(qū)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施往往無(wú)法作為園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急保障。

2.2 人員編制數(shù)量不足

廣西工業(yè)園區(qū)多采用政企協(xié)作型管理模式[4]，即園區(qū)管委會(huì)作為屬地政府的派出機(jī)構(gòu)行使政府監(jiān)督、協(xié)調(diào)與管理職權(quán)，企業(yè)作為獨(dú)立法人進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，園區(qū)日常管理工作采用“屬地政府—園區(qū)管委會(huì)—企業(yè)”為核心的三級(jí)管理體系。

負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的責(zé)任主體一般為園區(qū)管理委員會(huì)，但園區(qū)管理委員會(huì)工作的人員編制普遍不多，很多工作由一人兼任，專(zhuān)職從事環(huán)境管理的人才更加缺少。因此，在園區(qū)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，事故分析調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等工作往往力不從心，需要外部力量協(xié)助完成。

3 工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案關(guān)注要點(diǎn)

3.1 企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)為園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是制訂預(yù)案的基礎(chǔ)[5]，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目的主要是通過(guò)評(píng)估找出風(fēng)險(xiǎn)源，分析和預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目存在的潛在環(huán)境危險(xiǎn)、事故類(lèi)型、發(fā)生的可能性、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的等級(jí)、事故后果及影響嚴(yán)重程度，以提出合理可行的防范、應(yīng)急與減緩措施。

根據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》，各企業(yè)應(yīng)對(duì)其生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)或釋放涉及的化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與識(shí)別，結(jié)合周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體情況，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件及其后果進(jìn)行分析。

由于工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)規(guī)定尚未制定，廣西目前參照?qǐng)?zhí)行企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的辦法，因此園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中易重復(fù)進(jìn)行企業(yè)已開(kāi)展的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，浪費(fèi)大量的人力資源；且廣西部分工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)多、行業(yè)類(lèi)型雜、規(guī)模大小不一，有些園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量甚至達(dá)到上百家，如參照企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查方法則調(diào)查工作過(guò)于龐大。

因此，筆者認(rèn)為園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作思路應(yīng)以整個(gè)工業(yè)園區(qū)作為一個(gè)整體，每個(gè)企業(yè)作為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)單元，考慮“圍墻外”存在的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及“各圍墻外”之間的“多米諾骨牌效應(yīng)”，而不應(yīng)由園區(qū)來(lái)承擔(dān)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

3.2 重點(diǎn)關(guān)注園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及園區(qū)周邊風(fēng)險(xiǎn)受體

由于工業(yè)園區(qū)一般都處于城鄉(xiāng)結(jié)合部附近，部分園區(qū)距離飲用水水源保護(hù)區(qū)或人口集中居住區(qū)不足1 000 m[6]，因此工業(yè)園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)直接關(guān)系到周邊城市和村鎮(zhèn)等敏感點(diǎn)的環(huán)境安全。

由于園區(qū)突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大多是由安全事故引起的次生風(fēng)險(xiǎn)，而園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)原輔材料大都是易燃、易爆的化學(xué)物質(zhì)，如發(fā)生安全事件常常采用消防噴淋的措施。消防水池的容量常常按3～6 h消防水量進(jìn)行設(shè)計(jì)，但危險(xiǎn)化學(xué)品的滅火加冷卻等消防廢水遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)消防最大為6 h的設(shè)計(jì)水量，極易造成危險(xiǎn)化學(xué)品隨著消防廢水流入外環(huán)境水體，而導(dǎo)致嚴(yán)重的水環(huán)境污染事故[7]。

因此，在工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)防能力中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注園區(qū)的雨污水收集系統(tǒng)，包括雨水管網(wǎng)收集區(qū)域及排入水體、污水管網(wǎng)走向及污水處理廠的規(guī)模和處理工藝。在充分了解園區(qū)雨污水收集管網(wǎng)及周邊水系的前提下，評(píng)估園區(qū)泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴(kuò)散至外環(huán)境的收集、導(dǎo)流、攔截、降污等措施，特別關(guān)注在流入周邊水系之前是否能建立可關(guān)閉的閘門(mén)，或應(yīng)急節(jié)點(diǎn)等其他有效防止泄漏物和消防污水等流出園區(qū)外的環(huán)境防范工程設(shè)施[8]。

此外，根據(jù)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告或應(yīng)急資源報(bào)告中污水處理和事故應(yīng)急池的實(shí)際情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各企業(yè)事故應(yīng)急設(shè)施（應(yīng)急池、緩沖池、溝渠）和園區(qū)污水處理廠的事故應(yīng)急池聯(lián)用，充分避免事故廢水污染外環(huán)境[9]。同時(shí)，應(yīng)在園區(qū)與集中居民區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)之間設(shè)置合理的防護(hù)帶及緩沖帶，保障園區(qū)周邊人群的健康與安全。

3.3 加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案的可操作性

工業(yè)園區(qū)應(yīng)急預(yù)案用以明確園區(qū)在面對(duì)發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件時(shí)的應(yīng)急流程、救援任務(wù)、職責(zé)權(quán)限與資源措施等內(nèi)容，有效指導(dǎo)園區(qū)主管部門(mén)（管理委員會(huì)）及有關(guān)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展園區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件處置。園區(qū)應(yīng)急預(yù)案對(duì)突發(fā)事件責(zé)任主體防范事故發(fā)生和降低事件造成的損失具有直接意義。

然而，行業(yè)調(diào)查和預(yù)案評(píng)審發(fā)現(xiàn)多數(shù)工業(yè)園區(qū)雖制訂了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，但普遍存在針對(duì)性不強(qiáng)、內(nèi)容不具體和操作性較差等問(wèn)題，難以為園區(qū)處置正在發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件提供決策參考和技術(shù)支撐。

3.3.1 園區(qū)主管部門(mén)的應(yīng)急職責(zé)混亂

有些園區(qū)管理機(jī)構(gòu)人數(shù)較少，甚至不足20人，但現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急小組卻有7～8人，導(dǎo)致部分成員身兼多職，無(wú)暇顧及；廣西大部分園區(qū)沒(méi)有環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，仍設(shè)有環(huán)境監(jiān)測(cè)組等，致使應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)混亂，結(jié)果形同虛設(shè)，甚至耽誤應(yīng)急救援工作進(jìn)程。

因此，在工業(yè)園區(qū)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急工作中應(yīng)充分考慮園區(qū)管理機(jī)構(gòu)人員數(shù)量及環(huán)保工作能力，劃分切合實(shí)際的應(yīng)急職責(zé)，可考慮將園區(qū)內(nèi)企業(yè)及相關(guān)專(zhuān)家納入應(yīng)急機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮每個(gè)人在應(yīng)急狀態(tài)下的作用。

3.3.2 輕視園區(qū)環(huán)境應(yīng)急資源的作用

環(huán)境應(yīng)急資源是指針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件采取緊急措施所需要的隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等要素的總稱(chēng)。包括環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍（如環(huán)保、公安、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生等）、應(yīng)急物資（個(gè)人防護(hù)、圍堵、醫(yī)療等消耗性物質(zhì)）、環(huán)境應(yīng)急裝備（監(jiān)測(cè)、交通、通信等可重復(fù)使用設(shè)備）、環(huán)境應(yīng)急場(chǎng)所，以及和工業(yè)園區(qū)所在地政府和相鄰地區(qū)可用的應(yīng)急力量與資源等[7]。

環(huán)境應(yīng)急資源為園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)第一時(shí)間可調(diào)動(dòng)的資源，資源的有效性、實(shí)用性關(guān)乎應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的進(jìn)程。而在實(shí)際工作中，應(yīng)急資源往往存在聯(lián)系號(hào)碼錯(cuò)誤導(dǎo)致應(yīng)急隊(duì)伍抵達(dá)時(shí)間延誤；應(yīng)急物資如照明、醫(yī)療設(shè)備損壞導(dǎo)致人員傷亡加重等情況發(fā)生。

因此，工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查工作應(yīng)得到充分的重視，事先對(duì)聯(lián)系方式進(jìn)行核實(shí)、對(duì)應(yīng)急裝備定期檢查、對(duì)應(yīng)急場(chǎng)所定期清理等，以確保園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)能第一時(shí)間從源頭上控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.3.3 園區(qū)應(yīng)急預(yù)案與其上下級(jí)應(yīng)急預(yù)案的銜接不當(dāng)

園區(qū)管委會(huì)作為屬地政府的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)與屬地政府發(fā)布的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案相銜接；同時(shí)，園區(qū)應(yīng)急預(yù)案作為園區(qū)企業(yè)的上一層次預(yù)案，應(yīng)對(duì)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案起到指導(dǎo)作用，而不能成為一個(gè)孤立的部分，否則難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》有關(guān)規(guī)定，當(dāng)超出應(yīng)急救援處置能力時(shí)，應(yīng)向上級(jí)環(huán)保部門(mén)及屬地政府進(jìn)行信息報(bào)告并請(qǐng)求援助。隨著上一級(jí)指揮部的成立，原指揮部便以某一工作組身份整體并入上級(jí)指揮部下，或其某些成員進(jìn)入上級(jí)指揮部、某些成員擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)處置工作的負(fù)責(zé)人。

廣西工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)人員數(shù)量普遍不多，考慮在應(yīng)急處置工作中園區(qū)人員實(shí)際的應(yīng)急能力，園區(qū)預(yù)案中應(yīng)主要關(guān)注與上級(jí)（區(qū)、市）預(yù)案和下級(jí)（園區(qū)內(nèi)各企業(yè)）預(yù)案相關(guān)等級(jí)劃分和信息報(bào)告程序內(nèi)容，以便與高一級(jí)別預(yù)案進(jìn)行有效地銜接。

4 結(jié)語(yǔ)

廣西工業(yè)園區(qū)應(yīng)急預(yù)案的編制和備案工作正在陸續(xù)進(jìn)行，但工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的技術(shù)方法尚未制定，目前主要參照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》執(zhí)行。

在執(zhí)行過(guò)程中，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及技術(shù)工作者們應(yīng)結(jié)合園區(qū)的實(shí)際情況，主要針對(duì)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做到及能做到的措施提出建議和方案，使園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，以確保園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)能第一時(shí)間從源頭上控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]