劉雪蓮　李曉霞

摘要：從公共產(chǎn)品理論視角出發(fā)，重點(diǎn)面向亞歐非地區(qū)的“一帶一路”倡議，因具有消費(fèi)的“非競爭性”和“非排他性”，顯示出明顯的區(qū)域性公共產(chǎn)品屬性。不同于以歐盟、北美自貿(mào)區(qū)為代表的既有區(qū)域性公共產(chǎn)品供給路徑，“一帶一路”倡議力圖在供給導(dǎo)向上實(shí)現(xiàn)從規(guī)則性公共產(chǎn)品到發(fā)展性公共產(chǎn)品的變化，在供給模式上實(shí)現(xiàn)從“統(tǒng)一權(quán)威中心”供給到各主權(quán)國家平等參與的聯(lián)合供給的創(chuàng)新。盡管“一帶一路”的供給路徑在未來實(shí)踐中還需解決因規(guī)則和強(qiáng)制力缺乏而存在的不確定性問題，但其在最大限度地實(shí)現(xiàn)區(qū)域性公共產(chǎn)品公共性、正外部性，以及供給的可持續(xù)性方面具有重要的進(jìn)步意義。

關(guān)鍵詞：區(qū)域性公共產(chǎn)品；“一帶一路”；供給導(dǎo)向；供給模式；聯(lián)合供給

中圖分類號：D523；F11文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章分類號：16747089（2017）05000513

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的地緣政治環(huán)境及地緣戰(zhàn)略研究”（16JZD027）

作者簡介：劉雪蓮，吉林大學(xué)行政學(xué)院教授，吉林大學(xué)東北亞地緣政治經(jīng)濟(jì)研究所所長；李曉霞，吉林大學(xué)行政學(xué)院國際政治專業(yè)博士研究生。

當(dāng)前，世界依然沒有擺脫金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響，經(jīng)濟(jì)增長乏力的狀況沒有得到根本改善，國際體系轉(zhuǎn)型在全球和區(qū)域?qū)用嫔辖o各國帶來了更多的共同問題，這本需要國家間在各層次、各領(lǐng)域更為積極、深入的合作，以創(chuàng)造更多國際公共產(chǎn)品滿足全球治理需求。然而，貿(mào)易保護(hù)主義和反全球化趨勢在以西方主要國家為代表的世界范圍內(nèi)日益凸顯，既有全球和區(qū)域?qū)哟蔚膰H公共產(chǎn)品供給已不能應(yīng)對世界深刻變化所帶來的治理挑戰(zhàn)，國際公共產(chǎn)品供給體系和機(jī)制亟待創(chuàng)新。

正是在這樣的國際背景下，中國國家主席習(xí)近平于2013年提出“一帶一路”的合作倡議，并快速進(jìn)入到推進(jìn)、落實(shí)的進(jìn)程中?！啊粠б宦肥侵袊牡鞘澜绲摹薄笆侵袊蚴澜缣峁┑墓伯a(chǎn)品”，“一帶一路”倡議提出三年多來，取得了積極成就，使其“成為迄今最受歡迎的國際公共產(chǎn)品”，以及“目前前景最好的國際合作平臺?！蓖跻悖骸丁耙粠б宦贰笔侵袊蚴澜缣峁┑墓伯a(chǎn)品》，2015年3月23日，http：//news.xinhuanet.com/2015-03/23/c_1114735852.htm，2017年3月5日；王毅：《“一帶一路”成為最受歡迎的國際公共產(chǎn)品》，2017年3月10日，http：//epaper.rmzxb.com.cn/detail.aspx？id=399895，2017年3月23日。 那么，為什么說“一帶一路”倡議可以被視作國際公共產(chǎn)品，又應(yīng)該被具體界定為哪一類國際公共產(chǎn)品？作為公共產(chǎn)品的“一帶一路”倡議在供給模式上與同等類別既有公共產(chǎn)品供給模式有何不同？“一帶一路”倡議所代表的公共產(chǎn)品供給創(chuàng)新前景如何，有哪些優(yōu)勢，又將面臨什么樣的挑戰(zhàn)？這將是本文從國際公共產(chǎn)品理論視角出發(fā)，要著重解決的重要問題。

一、區(qū)域性公共產(chǎn)品與“一帶一路”倡議

（一）國際公共產(chǎn)品與區(qū)域性公共產(chǎn)品的概念界定

公共產(chǎn)品原是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，保羅·薩繆爾森（Paul Samuelson）在1954年發(fā)表的論文《公共支出的純理論》中對公共產(chǎn)品作出了明確的界定，認(rèn)為公共產(chǎn)品必須具備“非排他性”和“非競爭性”兩個特征。所謂“非排他性”指的是“一旦公共產(chǎn)品被生產(chǎn)出來，它對所有人會同時產(chǎn)生益處或造成傷害。沒有為公共產(chǎn)品生產(chǎn)付費(fèi)的人也不能夠被排除在消費(fèi)之外”。“非競爭性”則是指“一個人的消費(fèi)不會減少對其他人的供給”。[西]安東尼·埃斯特瓦多道爾、[美]布萊恩·弗朗茲、[美]譚·羅伯特·阮：《區(qū)域性公共產(chǎn)品：從理論到實(shí)踐》，張建新、黃河、楊國慶等譯，上海：上海人民出版社，2010年，第406頁。也就是說，單一個體即使不為公共產(chǎn)品生產(chǎn)付出成本，也可以享受其收益，并且參與公共產(chǎn)品消費(fèi)的個體數(shù)量的增多并不造成邊際成本的增加。曼瑟爾·奧爾森（Mancur olson）將公共產(chǎn)品的概念加以引申，最早提出了“國際公共產(chǎn)品”的概念，并用以分析國際合作的激勵問題。

正是由于公共產(chǎn)品的“非排他性”和“非競爭性”這兩點(diǎn)屬性，理性行為體在行為互動過程中傾向于選擇“搭便車”，而沒有主動承擔(dān)供給成本并提供公共產(chǎn)品的意愿。奧爾森的集體行動理論又指出，“除非一個集團(tuán)中人數(shù)很少，或者除非存在強(qiáng)制或其它某些特殊手段以使個人按照他們的共同利益行事。有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益” [美]曼瑟爾·奧爾森：《集體行動的邏輯》，陳郁等譯，上海：格致出版社、上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2014年，第2頁。，使通過合作解決公共產(chǎn)品供給問題面臨困難。公共產(chǎn)品供給困難成為自然的邏輯結(jié)果，如何實(shí)現(xiàn)有效供給成為公共產(chǎn)品理論的研究重點(diǎn)。在一國范圍之內(nèi)，公共產(chǎn)品的供給主要依賴政府的公共權(quán)威，而在國際社會范圍內(nèi)因不存在一個凌駕于各主權(quán)國家之上的世界政府，國際公共產(chǎn)品供給不足問題突出。針對國際公共產(chǎn)品由誰提供，如何提供的問題，以查爾斯·金德爾伯格（Charles Kindleberger）和羅伯特·吉爾平（Robert Gilpin）為代表的現(xiàn)實(shí)主義學(xué)者給出了由在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上具有壓倒性優(yōu)勢的霸權(quán)國家承擔(dān)“提供諸如某種有利可圖的經(jīng)濟(jì)秩序或某種國際安全一類的公共商品”[美]羅伯特·吉爾平：《世界政治中的戰(zhàn)爭與變革》，宋新寧、杜建平譯，上海：上海人民出版社，2007年，第40頁。責(zé)任，以獲取其他國家對其支配地位的接受，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定國際秩序偏好的方案。

閱江學(xué)刊：2017年 第 5 期

劉雪蓮、李曉霞：論“一帶一路”區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給創(chuàng)新

理論發(fā)展的需要使“公共產(chǎn)品”概念有了更為細(xì)致的層次劃分，托德·桑德勒（Todd Sandler）就從集體行動的視角明確區(qū)分公共產(chǎn)品的四個等級：國家公共產(chǎn)品、區(qū)域性公共產(chǎn)品、跨區(qū)域公共產(chǎn)品和全球公共產(chǎn)品。 Todd Sandler， “Public Goods and Regional Cooperation for Development，” A New Look，2013（17），pp.13-24.隨著全球范圍內(nèi)區(qū)域合作和一體化進(jìn)程的不斷演進(jìn)，區(qū)域性公共產(chǎn)品的重要性日益凸顯。根據(jù)樊勇明的定義，“區(qū)域性公共產(chǎn)品是指其利益惠及一個確定的區(qū)域的公共產(chǎn)品。從外溢范圍來說，區(qū)域性公共產(chǎn)品是指介于國內(nèi)公共產(chǎn)品和全球公共產(chǎn)品之間的那類產(chǎn)品”。[西]安東尼·埃斯特瓦多道爾、[美]布萊恩·弗朗茲、[美]譚·羅伯特·阮：《區(qū)域性公共產(chǎn)品：從理論到實(shí)踐》，第12頁。理論上，區(qū)域性公共產(chǎn)品因成員國數(shù)目較少，在融資活動中容易遵循“受益人支付”原則，而有效地避免了在全球?qū)用娴膰H公共產(chǎn)品供給中因“搭便車”造成的供給不足問題。另外，相比于全球公共產(chǎn)品，區(qū)域性公共產(chǎn)品能“更直接地反映本地區(qū)不同類型國家的需求，從而使其機(jī)制和制度更切合該地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的需要，更具針對性”。樊勇明：《從國際公共產(chǎn)品到區(qū)域性公共產(chǎn)品——區(qū)域合作理論的新增長點(diǎn)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2010年第1期，第147頁。為此，在全球公共產(chǎn)品供給不足的情況下，地理臨近、具有互補(bǔ)性或相似性的國家行為體為解決地區(qū)各國面臨的具有地區(qū)個性的共同問題，努力尋求區(qū)域性公共產(chǎn)品供給的有效方案。

（二）作為區(qū)域性公共產(chǎn)品的“一帶一路”倡議

2013年9月和10月，習(xí)近平主席在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議，受到國際社會的廣泛關(guān)注，也吸引了眾多國家、地區(qū)的積極參與。根據(jù)中國政府發(fā)布的關(guān)于“一帶一路”倡議的官方文件，“一帶一路”旨在通過政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通的“五通”建設(shè)，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動，資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架”。商務(wù)部綜合司：《〈推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)絲綢之路的愿景與行動〉發(fā)布》，2015年3月30，http：//zhs.mofcom.gov.cn/article/xxfb/201503/20150300926644.shtml，2017年3月25日。

從國際公共產(chǎn)品的特征來看，“一帶一路”所闡釋的合作框架是通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和一體化，為各國提供了互惠合作的廣闊平臺和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會，是共同利益創(chuàng)造的過程，只要參與到合作框架中，就能平等地享受自由貿(mào)易和開放經(jīng)濟(jì)為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的利益和好處，在這一框架中的國家貿(mào)易自由度和開放度空間并不會因?yàn)槠渌麌业膮⑴c而有所減損，這使“一帶一路”倡議具有了“非競爭性”的特征?！耙粠б宦贰背h強(qiáng)調(diào)“開放合作”的共建原則，“基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與”，商務(wù)部綜合司：《〈推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)絲綢之路的愿景與行動〉發(fā)布》，http：//zhs.mofcom.gov.cn/article/xxfb/201503/20150300926644.shtml，2017年3月25日。既不建立封閉性的小集團(tuán)，也不設(shè)定特殊的利益惠及對象，從而使該倡議具有了“非排他性”。另外，“一帶一路”倡議雖主要聚焦于通過國家間合作維護(hù)自由貿(mào)易、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，卻在更深遠(yuǎn)的意義上，把握發(fā)展這一“解決一切問題的總鑰匙”，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)可持續(xù)安全的實(shí)現(xiàn)，從而，既在經(jīng)濟(jì)維度上也在安全維護(hù)上，為解決各國共同面臨的現(xiàn)實(shí)問題提供創(chuàng)新性方案，在促進(jìn)和平穩(wěn)定、發(fā)展繁榮的意義上具有了“公共性”特征。

從影響范圍和國際體系層次來看，“一帶一路”建設(shè)“根植于絲綢之路的歷史土壤，重點(diǎn)面向亞歐非大陸”，《攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)——習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講》，2017年5月14日，http：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1461394.shtml，2017年7月15日。因而，在嚴(yán)格意義上，該倡議還是一個在地理范圍上主要側(cè)重于亞歐大陸，具有一定地域界限的區(qū)域性公共產(chǎn)品。首先，基礎(chǔ)設(shè)施本身具有一定地域性和國別屬性，其建設(shè)的主要參與方和直接受益者都將是被基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)所聯(lián)通的沿線國家和地區(qū)。“一帶一路”倡議所確定的優(yōu)先領(lǐng)域就是加強(qiáng)沿線國基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，并力主實(shí)現(xiàn)“形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”的目標(biāo)。中國政府確定的作為“一帶一路”倡議重點(diǎn)項(xiàng)目和主要引領(lǐng)的六大經(jīng)濟(jì)走廊，六大經(jīng)濟(jì)走廊具體包括：新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬國際經(jīng)濟(jì)走廊。也都集中在亞歐大陸地區(qū)。其次，“一帶一路”倡議最直接、最首要的目的還是集中于解決具有一定地區(qū)特性的共同問題?！耙粠б宦贰背h將基礎(chǔ)設(shè)施作為優(yōu)先領(lǐng)域，主要是依據(jù)限制亞歐大陸地區(qū)，尤其是其中的經(jīng)濟(jì)“塌陷區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，以及各國迫切需要改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況的地區(qū)現(xiàn)實(shí)。

當(dāng)然，“一帶一路”倡議的積極效應(yīng)并不局限于沿線國家和地區(qū)，它具有全球范圍的“正外部性”。一個顯著的例子是，“一帶一路”倡議與2015年9月聯(lián)合國大會通過的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)“宗旨一致、理念相通、路徑相同”，因而，“一帶一路”倡議“將為推動這一議程提供巨大動力”，王建剛：《聯(lián)合國鼎力支持“一帶一路”倡議》，2017年4月14日，http：//news.xinhuanet.com/world/2017-04/14/c_1120813300.htm，2017年5月18日。正如國際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心總裁梅林德（Ricardo Melendez-Ortiz）所指出的，“新絲綢之路”能夠通過提高區(qū)域性公共產(chǎn)品供給為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出獨(dú)一無二的貢獻(xiàn)。Ricardo Melendez-Ortiz， The New Silk Road： A Regional Public Good for the Implementation of the United Nations Sustainable Development Goals，2015-01-29，http：//en.drc.gov.cn/RicardoMelendez-Ortiz.pdf，2017-03-27.正是基于“一帶一路”倡議為全球帶來的“正外部性”，2016年11月，聯(lián)合國大會首次在決議中寫入中國的“一帶一路”倡議；2017年3月，通過“一帶一路”建設(shè)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，為“一帶一路”建設(shè)提供安全保障環(huán)境，加強(qiáng)發(fā)展政策戰(zhàn)略對接的呼吁被納入聯(lián)合國安理會通過的2344號決議。通過與包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際組織之間的政策對接，“一帶一路”倡議的落實(shí)和推進(jìn)將催生出新的區(qū)域合作與經(jīng)濟(jì)增長方式，并在全球范圍內(nèi)開啟具有創(chuàng)新性的全球治理和公共產(chǎn)品供給模式。

二、從規(guī)則性公共產(chǎn)品到發(fā)展性公共產(chǎn)品的供給導(dǎo)向創(chuàng)新

（一）區(qū)域規(guī)則的設(shè)定：區(qū)域性公共產(chǎn)品的傳統(tǒng)供給核心

一直以來，人們都將歐盟和北美自貿(mào)區(qū)視為區(qū)域合作較為成功的案例，它們?yōu)榕ν苿訁^(qū)域合作和一體化進(jìn)程的世界其他地區(qū)提供了兩種不同的區(qū)域合作的典型路徑參考?！暗貐^(qū)公共產(chǎn)品作為推動地區(qū)合作與一體化進(jìn)程的物質(zhì)載體，供給的充足與否反映著區(qū)域內(nèi)地區(qū)主義發(fā)展程度的高低”。范磊：《東盟地區(qū)公共產(chǎn)品供給模式與困境分析》，《南洋問題研究》，2013年第2期，第18頁。因而，歐盟和北美在區(qū)域合作和地區(qū)一體化方面的成功發(fā)展本身，也意味著它們分別在各自地區(qū)實(shí)現(xiàn)了較為有效的區(qū)域性公共產(chǎn)品供給，從而為其他地區(qū)的區(qū)域性公共產(chǎn)品供給提供了可能范式。盡管這兩個地區(qū)的區(qū)域合作發(fā)展進(jìn)程并不相同，但從總體上來講，“歐美遵循的都是規(guī)則引導(dǎo)型路徑”，楊國慶、黃帥：《西方地區(qū)公共產(chǎn)品理論及其政策意義》，《復(fù)旦國際關(guān)系評論》，2009年（輯刊），第11-30頁。在區(qū)域性公共產(chǎn)品供給上，都將規(guī)則、機(jī)制作為最重要的公共產(chǎn)品以及其他區(qū)域性公共產(chǎn)品得以有效供給的前提。

有學(xué)者將歐洲一體化進(jìn)程視為“制度化的一體化”，張浚：《從亞歐會議進(jìn)程看發(fā)展國際關(guān)系的“歐洲模式”》，《歐洲研究》，2006年第1期，第4頁。 這是因?yàn)?，?951年以《歐洲煤鋼共同體條約》的簽訂為標(biāo)志的歐洲一體化進(jìn)程起步開始，歐洲地區(qū)合作進(jìn)程就一直由一系列具有法律約束力的規(guī)則所塑造，以條約、協(xié)議所構(gòu)成的規(guī)則網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，地區(qū)合作的深化也是以相關(guān)協(xié)議的簽署和區(qū)域性國際組織的設(shè)立為標(biāo)志。“國際合作問題就是國際公共產(chǎn)品的有效供給問題”，張建新：《國際公共產(chǎn)品理論：地區(qū)一體化的新視角》，《復(fù)旦國際關(guān)系評論》，2009年（輯刊），第31頁。 歐洲地區(qū)在每個議題領(lǐng)域的區(qū)域合作推進(jìn)進(jìn)程，都是為尋求該議題領(lǐng)域的區(qū)域性公共產(chǎn)品有效供給實(shí)現(xiàn)的過程。從而，歐洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域性公共產(chǎn)品供給的基本邏輯也就可以被清晰地概述為：地區(qū)內(nèi)相對固定的參與國“針對特定的國際問題通過正式談判形成具有約束力的條約、協(xié)定等規(guī)則”，陳偉光、王燕：《共建“一帶一路”：基于關(guān)系治理與規(guī)則治理的分析框架》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2016年第6期，第99頁。 通過規(guī)則的設(shè)定明確各國在該議題領(lǐng)域中能夠享受的權(quán)利和應(yīng)該履行的義務(wù)，并從各國對規(guī)則的嚴(yán)格遵守中獲得區(qū)域性公共產(chǎn)品的有效供給。在這個過程中，各國為遵守規(guī)則而進(jìn)行的國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)調(diào)整，是為區(qū)域性公共產(chǎn)品生產(chǎn)所付出的成本，規(guī)則的創(chuàng)設(shè)和各國的遵約行為所帶來的區(qū)域各國共同利益的實(shí)現(xiàn)正是區(qū)域性公共產(chǎn)品得到有效供給的證明。較之于歐盟，北美自貿(mào)區(qū)在地區(qū)合作和區(qū)域性公共產(chǎn)品供給上的議題領(lǐng)域則更為集中，美國、加拿大和墨西哥三國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域區(qū)域性公共產(chǎn)品的有效供給是通過《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的達(dá)成而實(shí)現(xiàn)的。

必須要承認(rèn)，因?yàn)閲H機(jī)制在匯聚各國政府的行為預(yù)期，提供信息溝通渠道，減少不確定因素等方面的積極作用，對國際公共產(chǎn)品有效供給的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。在區(qū)域?qū)用嫔?，“地區(qū)制度建設(shè)與發(fā)展為地區(qū)公共產(chǎn)品的供給創(chuàng)設(shè)了相對穩(wěn)定的條件”，也正是在這個意義上，地區(qū)制度被看作“地區(qū)公共產(chǎn)品供給所需的核心要素”， 范磊：《東盟地區(qū)公共產(chǎn)品供給模式與困境分析》，《南洋問題研究》，2013年第2期，第20頁。也是區(qū)域性公共產(chǎn)品供給的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)然，地區(qū)規(guī)則的創(chuàng)設(shè)也為其他區(qū)域性公共產(chǎn)品有效供給的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)，“當(dāng)區(qū)域沒有任何國際協(xié)議和強(qiáng)制機(jī)制可以作為區(qū)域性公共產(chǎn)品時，這些產(chǎn)品的供給可能既不公平也不理想”。[西]安東尼·埃斯特瓦多道爾、[美]布萊恩·弗朗茲、[美]譚·羅伯特·阮：《區(qū)域性公共產(chǎn)品：從理論到實(shí)踐》，上海：上海人民出版社，2010年，第389頁。

不能忽視的是，以地區(qū)規(guī)則創(chuàng)設(shè)為區(qū)域性公共產(chǎn)品供給核心和前提的供給導(dǎo)向也需要一定的地區(qū)基礎(chǔ)，這是由地區(qū)規(guī)則創(chuàng)設(shè)所需的前提條件決定的。比如，參與區(qū)域規(guī)則談判的國家應(yīng)相對固定且數(shù)目較少，以便確定各方利益偏好，規(guī)避“集體行動困境”。從歐洲煤鋼共同體到1965年簽訂《布魯塞爾條約》成立歐洲共同體，參與規(guī)則談判和條約簽署的國家一直都是法國、西德、意大利等六個西歐國家，直至1991年作為歐盟法律基礎(chǔ)的《馬斯特里赫特條約》簽署時，參與國也限定在原為歐共體成員的12個歐洲國家。參與《北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》談判的國家數(shù)量更少。再如，由于規(guī)則的達(dá)成依賴于參與國之間的相互妥協(xié)、團(tuán)結(jié)和共識文化，地區(qū)國家間同質(zhì)性程度直接影響規(guī)則創(chuàng)設(shè)的難易程度。在這一點(diǎn)上，歐洲的優(yōu)勢是“六個創(chuàng)始國雖然存在著結(jié)構(gòu)差異，但是它們所構(gòu)成的空間在地緣政治、文化和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相對而言都具有一定程度的同質(zhì)性”。[法]法布里斯·拉哈：《歐洲一體化如何運(yùn)作？——分析框架之設(shè)想》，《歐洲研究》，2003年第3期，第36頁。 當(dāng)然，作為發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域達(dá)成正式規(guī)則以實(shí)現(xiàn)區(qū)域性公共產(chǎn)品供給的典型案例，北美自貿(mào)區(qū)的特殊性在于存在一個在國家實(shí)力上占據(jù)絕對優(yōu)勢，對區(qū)域內(nèi)其他國家的行為選擇具有一定強(qiáng)制力的霸權(quán)國。

地區(qū)規(guī)則創(chuàng)設(shè)對于地區(qū)條件的要求，使以此為核心實(shí)現(xiàn)區(qū)域性公共產(chǎn)品有效供給的導(dǎo)向在適用范圍上存在局限性。依據(jù)這一傳統(tǒng)的供給導(dǎo)向和基本邏輯，在區(qū)域性公共產(chǎn)品供求上存在鴻溝，而在客觀上又不符合地區(qū)規(guī)則創(chuàng)建前提條件，從而使圍繞規(guī)則創(chuàng)設(shè)的區(qū)域國家間談判至少在短期內(nèi)無法達(dá)成一致的地區(qū)，就不能實(shí)現(xiàn)區(qū)域性公共產(chǎn)品的有效供給。針對這些地區(qū)，進(jìn)行區(qū)域性公共產(chǎn)品有效供給的嘗試有兩種不同的努力路徑：其一，改變地區(qū)現(xiàn)實(shí)條件，弱化地區(qū)異質(zhì)性，不斷塑造和提升地區(qū)同質(zhì)性，以適應(yīng)規(guī)則創(chuàng)設(shè)所需的地區(qū)條件要求；其二，突破傳統(tǒng)的以規(guī)則性公共產(chǎn)品為前提和核心導(dǎo)向的區(qū)域性公共產(chǎn)品供給慣性，尋找新的供給核心和實(shí)現(xiàn)邏輯。

（二）“互聯(lián)互通”項(xiàng)目建設(shè)：“一帶一路”的公共產(chǎn)品供給重點(diǎn)

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的復(fù)雜性、多樣性，客觀上使現(xiàn)階段建立起統(tǒng)一的多邊合作機(jī)制和具有法律約束力的區(qū)域規(guī)則基本不存在可能性?！耙粠б宦贰毖鼐€經(jīng)過65個國家和地區(qū)，橫跨亞歐非三大洲，覆蓋全球60%的人口，占全球1/3以上的GDP和貿(mào)易總量，其覆蓋地理范圍之廣、涵蓋國家之多超過了世界上業(yè)已形成的任何一個地區(qū)合作框架。除了和平穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩個基本的原則性目標(biāo)外，各國在民族、宗教、文化傳統(tǒng)、歷史記憶、政治體制、經(jīng)濟(jì)模式和社會發(fā)展程度等方面千差萬別，難以找到普遍共性。即使是作為各國間利益“最大公約數(shù)”的“發(fā)展”，在涉及具體議題時，各國的意見分歧往往大于共識。僅以貿(mào)易自由化談判為例，由于各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢和工業(yè)化程度上的差異性，針對例外產(chǎn)品、開放限度等具體利益的沖突和矛盾遠(yuǎn)大于利益共同點(diǎn)，各國都不愿意作出利益妥協(xié)，承擔(dān)進(jìn)行國內(nèi)調(diào)整的政治經(jīng)濟(jì)成本。正是基于這樣的客觀現(xiàn)實(shí)，中國將共建“一帶一路”的途徑設(shè)定為“以目標(biāo)協(xié)調(diào)、政策溝通為主，不刻意追求一致性，可高度靈活，富有彈性”，商務(wù)部綜合司：《〈推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)絲綢之路的愿景與行動〉發(fā)布》，2015年3月30日，http：//zhs.mofcom.gov.cn/article/xxfb/201503/20150300926644.shtml，2017年4月3日。沒有遵循傳統(tǒng)區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給導(dǎo)向，為滿足地區(qū)規(guī)則性公共產(chǎn)品生產(chǎn)要求努力改變現(xiàn)實(shí)條件，而是順應(yīng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境，尋找具有創(chuàng)新性的公共產(chǎn)品供給側(cè)重。

與歐盟、北美兩個地區(qū)以地區(qū)規(guī)則設(shè)定為公共產(chǎn)品供給優(yōu)先方向不同，“一帶一路”倡議在實(shí)踐過程中并不急于讓沿線國家坐到談判桌前，針對某一具體議題，圍繞統(tǒng)一的、具有法律約束力的多邊規(guī)則進(jìn)行談判，而是將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為優(yōu)先領(lǐng)域，從補(bǔ)齊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“短板”入手，將基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通作為構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制的主導(dǎo)路徑，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，樸光姬：《“一帶一路”與東亞“西擴(kuò)”——從亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制構(gòu)建的視角分析》，《當(dāng)代亞太》，2015年第6期，第58頁。 從而在多個層次上滿足地區(qū)各國的公共產(chǎn)品需求。這實(shí)際上是通過設(shè)定新的區(qū)域性公共產(chǎn)品供給重點(diǎn)，采取“保留差異性的共同性整合”張可云、鄧仲良：《一帶一路區(qū)域合作框架的構(gòu)建邏輯》，《開放導(dǎo)報》，2017年第2期，第18頁。 的方式，在沒有整體性區(qū)域規(guī)則和機(jī)制，在短期內(nèi)也無法或很難創(chuàng)建的前提下，尋求實(shí)現(xiàn)區(qū)域性公共產(chǎn)品有效供給的新思路。

之所以選擇基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通作為具有優(yōu)先性的區(qū)域性公共產(chǎn)品供給核心，一方面是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出作用，僅以“一帶一路”所覆蓋的亞洲地區(qū)為例，“每1美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資將帶來其他領(lǐng)域3至4美元的需求增長。而在亞洲每10億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資將創(chuàng)造18000個就業(yè)機(jī)會?！?Makmun Syadullah， “Prospects of Asian Infrastructure Investment Bank，” Journal of Social and Development Sciences， vol.5， no.3（2014）， pp.155-156.另一方面是由于在基礎(chǔ)設(shè)施方面公共產(chǎn)品供需之間的嚴(yán)重不平衡，“一帶一路”沿線的相當(dāng)一部分國家并不具備通過自我供給實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施水平提升的能力，現(xiàn)有的國際公共產(chǎn)品供給又不能滿足各國建立高效、快捷、可靠的基礎(chǔ)設(shè)施連接，從而突破區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作和經(jīng)濟(jì)增長物理瓶頸的迫切需求。正因如此，將基礎(chǔ)設(shè)施作為供給重點(diǎn)，對于立足發(fā)展目標(biāo)的區(qū)域性公共產(chǎn)品有效供給的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

根據(jù)赫什利弗、科恩斯和桑德勒對于公共產(chǎn)品供給匯總方法的分類， 按照匯總方法進(jìn)行分類，主要包括：第一，總和方法，一種簡單累加的方法，區(qū)域性公共產(chǎn)品由供給各方平均分配、共同承擔(dān)；第二，加權(quán)總和，在總體計量的基礎(chǔ)上對參與國的各自貢獻(xiàn)賦予相應(yīng)權(quán)重； 第三，最弱環(huán)節(jié)，最小貢獻(xiàn)決定著整個地區(qū)的區(qū)域性公共產(chǎn)品的有效水平；第四，最佳表現(xiàn)，最大貢獻(xiàn)單獨(dú)決定一種區(qū)域性公共產(chǎn)品供給水平。樊勇明：《從國際公共產(chǎn)品到區(qū)域性公共產(chǎn)品——區(qū)域合作理論的新增長點(diǎn)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2010年第1期，第143-152頁?；A(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)屬于“最弱環(huán)節(jié)”供給。在這種匯總方法之下，由于區(qū)域性公共產(chǎn)品供給最低水平取決于最小供給的情況，提高供給水平的方法就是幫助“最弱環(huán)節(jié)”提高供給能力，解決“短板問題”。毫無疑問，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的“最弱環(huán)節(jié)”有兩類：一類是用于國家或地區(qū)之間聯(lián)通，而其所有權(quán)和使用權(quán)又不歸某一國所獨(dú)有的關(guān)鍵通道，這類基礎(chǔ)設(shè)施的缺失主要是由于國家在行為選擇上傾向于“搭便車”的“集體行動困境”造成的。另一類是一些欠發(fā)達(dá)國家不具備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，不僅影響區(qū)域整體的基礎(chǔ)設(shè)施連通性，也無法通過與外部基礎(chǔ)設(shè)施的對接實(shí)現(xiàn)本國收益的增長。以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通為優(yōu)先領(lǐng)域的“一帶一路”建設(shè)，針對這兩類“最弱環(huán)節(jié)”，提出“抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段”， 商務(wù)部綜合司：《〈推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)絲綢之路的愿景與行動〉發(fā)布》，2015年3月30日，http：//zhs.mofcom.gov.cn/article/xxfb/201503/20150300926644.shtml，2017年4月3日。使“一帶一路”倡議具有致力于發(fā)展目標(biāo)的公共產(chǎn)品供給導(dǎo)向，一方面試圖提高沿線發(fā)展中國家尤其是欠發(fā)達(dá)國家國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施水平，從而提高這些國家吸收區(qū)域性公共產(chǎn)品的能力，另一方面也在整體上實(shí)現(xiàn)高水平基礎(chǔ)設(shè)施的“互聯(lián)互通”。當(dāng)然，正如鄭永年所指出的，“注重發(fā)展并不是說不要規(guī)則，而是說中國通過發(fā)展來書寫規(guī)則……‘一帶一路的目標(biāo)是發(fā)展，并非書寫規(guī)則，是通過發(fā)展來書寫規(guī)則，而不是通過寫規(guī)則來實(shí)現(xiàn)發(fā)展”， 鄭永年：《一帶一路通過什么來書寫規(guī)則？》，2017年5月19日，http：//www.ccg.org.cn/Expert/View.aspx？Id=6646，2017年6月18日。發(fā)展而非規(guī)則成為“一帶一路”倡議不同于傳統(tǒng)的區(qū)域性公共產(chǎn)品供給導(dǎo)向。

三、從“統(tǒng)一權(quán)威中心”到平等參與的供給模式創(chuàng)新

（一）超國家權(quán)威供給與霸權(quán)供給：基于歐盟和北美的經(jīng)驗(yàn)

盡管與全球?qū)用娴膰H公共產(chǎn)品供給相比，區(qū)域性公共產(chǎn)品因范圍較小且相對確定，各國成本和收益清晰，更容易就進(jìn)行區(qū)域性公共產(chǎn)品供給的聯(lián)合行動達(dá)成一致，但由于既沒有能夠承擔(dān)區(qū)域性公共產(chǎn)品供給成本的供給者，又缺乏在監(jiān)督和控制上具有強(qiáng)制力的合法性主體，依舊不能完全克服由于“搭便車”和“集體行動困境”造成的在區(qū)域?qū)用嫔系墓┙o不足問題。在特定地區(qū)的區(qū)域性公共產(chǎn)品由誰來供給，這一主體又如何實(shí)現(xiàn)有效供給的問題上，歐盟和北美的實(shí)踐提供了由兩種不同類型的“統(tǒng)一權(quán)威中心”實(shí)現(xiàn)有效供給的模式。

自地區(qū)合作開始之初，歐洲地區(qū)遵循的就是建立在契約關(guān)系基礎(chǔ)上的由超國家權(quán)威作為“統(tǒng)一權(quán)威中心”的區(qū)域性公共產(chǎn)品供給模式。這一“統(tǒng)一權(quán)威中心”是各國以條約為基礎(chǔ)進(jìn)行主權(quán)讓渡而形成的。1950年法國外長舒曼提出“歐洲煤鋼聯(lián)營計劃”，建議愿將本國經(jīng)濟(jì)中的煤鋼部門管理權(quán)委托給某一獨(dú)立機(jī)構(gòu)的國家成立煤鋼共同市場。以“舒曼計劃”為基礎(chǔ)，歐洲六國于1951年簽署了《歐洲煤鋼共同體條約》，同意并逐步將煤炭和鋼鐵的生產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交給煤鋼共同體?！懊轰摴餐w是一個超越各國政府而享有特殊權(quán)力的高級機(jī)構(gòu)，不是單純的政府間合作組織”， 高凜：《從歐洲一體化評述國家主權(quán)讓渡理論》，《華東政法學(xué)院學(xué)報》，2006年第6期，第92頁。它的建立表明歐洲歷史上第一次出現(xiàn)了主權(quán)國家通過把部分權(quán)力委托給某一超國家機(jī)構(gòu)來開展國家間合作。自此，歐洲地區(qū)在地區(qū)合作和區(qū)域性公共產(chǎn)品供給上一直遵循著這一模式，“歐洲地區(qū)成員成功地通過契約建立了在公意基礎(chǔ)上的超主權(quán)國家共同體，它所衍生的各種合作機(jī)制和規(guī)則對區(qū)域內(nèi)主權(quán)國家的行為形成有效的約束，從而滿足了成員國對區(qū)域公共產(chǎn)品的需求”。 高程：《區(qū)域公共產(chǎn)品供求關(guān)系與地區(qū)秩序及其變遷——以東亞秩序的演化路徑為案例》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2012年第11期，第10頁。

但這種將超國家機(jī)構(gòu)作為地區(qū)“統(tǒng)一權(quán)威中心”的供給模式，需要建立在歐洲特有的觀念和長期以來的行為互動模式基礎(chǔ)上，依賴于“歐洲在漫長的歷史演變中形成的均勢格局及其理念，特別是其背后各國在安全、政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ΨQ的相互依賴關(guān)系”。高程：《區(qū)域合作模式形成的歷史根源和政治邏輯——以歐洲和美洲為分析樣本》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2010年第10期，第48頁。 首先，超國家權(quán)威之所以能夠形成，并在區(qū)域性公共產(chǎn)品供給中發(fā)揮作用，需要地區(qū)各國有良好的遵約傳統(tǒng)，能夠自覺接受規(guī)則對自身行為的約束甚至是強(qiáng)制。其次，構(gòu)成超國家機(jī)構(gòu)的政治實(shí)體依舊是各主權(quán)國家，超國家權(quán)威進(jìn)行區(qū)域性公共產(chǎn)品供給所需的成本需要由各主權(quán)國家承擔(dān)，這就需要各國至少在遵從“統(tǒng)一權(quán)威中心”規(guī)則要求的問題領(lǐng)域具有相對均衡的成本支付能力。

當(dāng)然，通過“統(tǒng)一權(quán)威中心”進(jìn)行區(qū)域性公共產(chǎn)品供給還有另一種模式，即以北美自貿(mào)區(qū)為代表的“北美模式”。與歐洲以超國家權(quán)威作為統(tǒng)一中心，通過各國以契約為基礎(chǔ)的認(rèn)同實(shí)現(xiàn)有效供給不同，北美地區(qū)的區(qū)域性公共產(chǎn)品主要依靠地區(qū)霸權(quán)國家，也就是美國相對于加拿大、墨西哥的絕對優(yōu)勢地位實(shí)現(xiàn)有效供給，是全球?qū)用娴摹鞍詸?quán)穩(wěn)定”邏輯在地區(qū)層面上的實(shí)踐延續(xù)?！鞍詸?quán)穩(wěn)定論”認(rèn)為，在國際社會中，只有在權(quán)力分配中占有絕對優(yōu)勢的國家（即霸權(quán)國）有提供國際公共產(chǎn)品的能力和意愿，并允許和包容其他國家的“搭便車”行為，為國際社會提供安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等公共產(chǎn)品。這是因?yàn)榘詸?quán)國家具有足夠的經(jīng)濟(jì)剩余和制度條件支付因公共產(chǎn)品供給產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和政治成本。在北美自貿(mào)區(qū)中，三國所做出的利益讓步和妥協(xié)是不對稱的，比如，美國和加拿大在金融領(lǐng)域?qū)δ鞲绮扇×瞬粚Φ乳_放政策，允許墨西哥單方面繼續(xù)限制美國和加拿大的持股比例。樊勇明：《區(qū)域性國際公共產(chǎn)品——解析區(qū)域合作的另一個理論視點(diǎn)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2008年第1期，第11頁。

但這種區(qū)域性公共產(chǎn)品有效供給的實(shí)現(xiàn)依賴三個重要條件：第一，北美地區(qū)參與區(qū)域合作和公共產(chǎn)品供給與消費(fèi)的國家數(shù)目少，只有美國、加拿大、墨西哥三國的參與使北美地區(qū)有效避免了“集體行動的困境”。第二，從三國實(shí)力分配來看，作為全球霸權(quán)的美國在本國所在地理范圍內(nèi)實(shí)力優(yōu)勢更加突出，三國實(shí)力對比的絕對不對稱性，使美國有能力在北美地區(qū)承擔(dān)公共產(chǎn)品的供給成本，而進(jìn)行公共產(chǎn)品供給所能夠享受的地區(qū)威望也使美國有意愿這樣做。第三，“作為區(qū)域霸權(quán)的美國有能力利用權(quán)力高壓或利益誘導(dǎo)的方式使另外兩個成員國也承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)成本，從而有效地避免了過度的‘搭便車行為可能給霸權(quán)國帶來的負(fù)擔(dān)?！崩钗。骸秴^(qū)域霸權(quán)與地區(qū)公共產(chǎn)品——對北美地區(qū)主義的一種解釋》，《復(fù)旦國際關(guān)系評論》，2009年（輯刊），第148-168頁。

（二）平等參與的聯(lián)合供給：“一帶一路”的供給路徑嘗試

反觀“一帶一路”沿線國家和地區(qū)所形成的大區(qū)域，既不存在建立契約的歷史傳統(tǒng)，也沒有進(jìn)行主權(quán)讓渡的現(xiàn)實(shí)條件。首先，“一帶一路”沿線跨越了自然地理上的多個傳統(tǒng)區(qū)域，這些區(qū)域及國家之間并不存在共同的歷史經(jīng)歷，對各自身份歸屬的認(rèn)知也千差萬別，宗教、文化、價值觀念上的相互理解還并不充分，彼此間的信任程度還比較低，一個統(tǒng)一的大區(qū)域觀念遠(yuǎn)沒有形成。其次，與歐洲地區(qū)的發(fā)展階段不同，“一帶一路”沿線大多數(shù)國家還都是發(fā)展中國家或欠發(fā)達(dá)國家，還處在民族國家形成的初期，“為了有力地抵御內(nèi)外勢力的沖擊，鞏固國內(nèi)的最高統(tǒng)治權(quán)和對外獨(dú)立權(quán)，必然強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)”， 俞正梁：《發(fā)展中國家在主權(quán)問題上的當(dāng)代選擇——中國對外戰(zhàn)略問題思考之一》，《復(fù)旦學(xué)報（社會科學(xué)版）》，1998年第1期，第33頁。對主權(quán)的絕對堅持和對主權(quán)讓渡的高度敏感，使在這個大區(qū)域形成以契約為基礎(chǔ)的超國家機(jī)構(gòu)作為“統(tǒng)一權(quán)威中心”實(shí)現(xiàn)有效供給在可預(yù)見的未來不具可行性。當(dāng)然，在這一大區(qū)域中，至少在短期內(nèi)也不會出現(xiàn)一個在國家實(shí)力上占據(jù)絕對優(yōu)勢，有能力也有意愿獨(dú)立為這個大區(qū)域提供有效公共產(chǎn)品供給的“霸權(quán)國”，任何一個地區(qū)國家都沒有足夠的經(jīng)濟(jì)剩余和政治力量承擔(dān)區(qū)域性公共產(chǎn)品供給的全部成本，如何實(shí)現(xiàn)國家的穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮還是這個地區(qū)各國亟待解決的共同問題。

因而，在“一帶一路”沿線大區(qū)域中，無論是“歐盟模式”還是“北美模式”的“統(tǒng)一權(quán)威中心”都無法形成。要想在現(xiàn)有地區(qū)條件下，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線所包含的大區(qū)域的公共產(chǎn)品有效供給，就必須要創(chuàng)造性地開拓適應(yīng)地區(qū)條件的新的供給模式，解決區(qū)域性公共產(chǎn)品應(yīng)該由誰供給，以及如何實(shí)現(xiàn)供給的問題。為此，從“一帶一路”倡議提出伊始，中國就一再強(qiáng)調(diào)“共商、共建、共享”的原則，這正是希望在區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給主體確立上，以平等參與的“共商”代替“統(tǒng)一權(quán)威中心”的強(qiáng)制，從而使各國在平等自愿的前提下，根據(jù)本國國力和需求分?jǐn)偂肮步ā钡墓伯a(chǎn)品成本。

2015年，由中國國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)絲綢之路的愿景與行動》明確指出，“中國愿與沿線國家一道，不斷充實(shí)完善‘一帶一路的合作內(nèi)容和方式，共同制定時間表、路線圖，積極對接沿線國家發(fā)展?！?商務(wù)部綜合司：《〈推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)絲綢之路的愿景與行動〉發(fā)布》，2015年3月30日，http：//zhs.mofcom.gov.cn/article/xxfb/201503/20150300926644.shtml，2017年5月12日。這表明，至少在“一帶一路”建設(shè)初期，并不設(shè)定一個“統(tǒng)一的權(quán)威中心”，由一個具有絕對優(yōu)勢的國家獨(dú)立供給，或通過超國家機(jī)構(gòu)對各國的成本分?jǐn)傔M(jìn)行強(qiáng)制分配。而是在主權(quán)國家之間進(jìn)行平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過具體、靈活的互惠合作達(dá)成一致。這使“一帶一路”倡議“在區(qū)域性公共產(chǎn)品供給的合作方面，不是誰屈從于誰，而是一種協(xié)作的組織形式”，黃河：《公共產(chǎn)品視角下的“一帶一路”》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年第6期，第151頁。 淡化了在區(qū)域性公共產(chǎn)品供給過程中的國家之間權(quán)力博弈或超國家機(jī)構(gòu)與主權(quán)國家之間博弈，強(qiáng)化了這一過程的平等性和參與性，以主體之間的平等參與替代“統(tǒng)一的權(quán)威中心”。

“中國和其他國家一起合作提供公共產(chǎn)品，這是中國‘一帶一路倡議受歡迎的重要原因”， 王義桅：《“一帶一路”為何如此受歡迎？》，2015年12月8日，http：//news.xinhuanet.com/comments/2015-12/08/c_1117385942.htm，2017年5月12日。在這種新的模式下，“一帶一路”倡議已產(chǎn)生5大類，共76大項(xiàng)、270多項(xiàng)具體成果。《一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單（全文）》，http：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1461873.shtml，2016-11-03。 各國分?jǐn)偝杀镜穆?lián)合供給之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，是因?yàn)椤啊粠б宦烦兄Z在提高發(fā)展中國家生活并向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開放經(jīng)濟(jì)機(jī)會方面提供公共產(chǎn)品，進(jìn)一步的好處包括更大的國際安全和從發(fā)展中獲得國家能力的提升” Alek Chance. The Belt and Road Initiative and the US-China，Relationshiphttp：//www.chinausfocus.com/finance-economy/the-belt-and-road-initiative-and-the-us-china-relationship，2017-05-15.，通過參與“一帶一路”建設(shè)，各國能夠在合作生產(chǎn)的區(qū)域性公共產(chǎn)品中獲得更大收益，通過“共建”實(shí)現(xiàn)利益“共享”。這與“一帶一路”倡議在區(qū)域性公共產(chǎn)品供給導(dǎo)向上將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確立為優(yōu)先和重點(diǎn)領(lǐng)域也密切相關(guān)，因?yàn)椤盎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠產(chǎn)生積極的外部性，通過提升貨物、人員和資金等要素的流動進(jìn)行優(yōu)化配置，能夠推進(jìn)積極發(fā)展，這使當(dāng)?shù)卣幸庠冈谶@個方面進(jìn)行財政投入” Ding Yi， Zhang M eds， The One-Belt-One-Road Initiative and Financial Innovation， in Binhong Shao， Looking for a Road： China Debates Its and the Worlds Future， Brill Leiden， 2016，p.216.。

四、“一帶一路”區(qū)域性公共產(chǎn)品供給創(chuàng)新的前景評析

（一）“公共性”與“正外部性”：發(fā)展性公共產(chǎn)品供給導(dǎo)向的積極效應(yīng)

相較于既有的區(qū)域性公共產(chǎn)品供給路徑，“一帶一路”倡議的供給導(dǎo)向不同，強(qiáng)調(diào)更大范圍的“公共性”，在供給結(jié)果上實(shí)現(xiàn)了“正外部性”，因此在供給創(chuàng)新上具有進(jìn)步意義。以往將區(qū)域統(tǒng)一規(guī)則設(shè)定作為公共產(chǎn)品供給優(yōu)先領(lǐng)域的做法，嚴(yán)格限制了參與公共產(chǎn)品成本分?jǐn)偤褪找娣窒淼膮^(qū)域?qū)ο?，因?yàn)橹挥泻炗喠藚^(qū)域協(xié)定的國家才能享受區(qū)域性公共產(chǎn)品供給，這就為其“公共性”設(shè)置了門檻，不能滿足區(qū)域規(guī)則設(shè)定的國家將被排除在外，使其成為在規(guī)則體系下對成員國開放，對非成員國具有“排他性”的“俱樂部產(chǎn)品”。也正是因?yàn)檫@種基于規(guī)則的小集團(tuán)供給，其外部性效應(yīng)并不全然是積極的。以區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定為例，一方面通過取消或削減成員國之間的關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，促進(jìn)成員國的福利增長，產(chǎn)生內(nèi)部“貿(mào)易創(chuàng)造”效應(yīng)；另一方面，因?yàn)樾纬闪擞騼?nèi)與域外貿(mào)易自由化水平的差異而使一國的一部分貿(mào)易從自貿(mào)區(qū)外轉(zhuǎn)移至自貿(mào)區(qū)內(nèi)，對自貿(mào)區(qū)外部世界形成壓力，產(chǎn)生“負(fù)外部性”結(jié)果。

“一帶一路”倡議通過“政策溝通”推動政策對接的方式，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為優(yōu)先領(lǐng)域的發(fā)展性區(qū)域性公共產(chǎn)品供給導(dǎo)向，可以有效規(guī)避因規(guī)則性供給導(dǎo)向造成的“排他性”和“負(fù)外部性”。中國多次強(qiáng)調(diào)，“‘一帶一路不是一個實(shí)體和機(jī)制，而是合作發(fā)展的理念和倡議”，“不是另起爐灶、推倒重來，而是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補(bǔ)……各方通過政策對接，實(shí)現(xiàn)‘一加一大于二的效果”。 《攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)——習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講》，2017年5月14日，http：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1461394.shtml，2017年6月15日?！耙粠б宦贰背h以沿線國既有的國家發(fā)展政策、規(guī)劃，以及已經(jīng)形成的次區(qū)域組織合作機(jī)制為基礎(chǔ)，這些政策、規(guī)劃和機(jī)制是基于相關(guān)國家本國利益及區(qū)域各國共同利益而制定的，在“一帶一路”框架下實(shí)現(xiàn)“對接”的過程，實(shí)際是通過共同的努力促進(jìn)本國利益實(shí)現(xiàn)的過程，自然地將其實(shí)現(xiàn)作為區(qū)域性公共產(chǎn)品生產(chǎn)的重要組成部分?！耙粠б宦贰钡摹罢獠啃浴毙?yīng)，既是由基礎(chǔ)設(shè)施本身的性質(zhì)決定的，因?yàn)椤霸谒峁┑姆?wù)尚未達(dá)到擁擠點(diǎn)之前，基礎(chǔ)設(shè)施會顯示出其非競爭性和非排他性的特征”，黃河：《公共產(chǎn)品視角下的“一帶一路”》，第144頁。 也是在“一帶一路”倡議下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資及其使用的開放性所決定的，不僅是沿線國家，域外國家也可以通過參與融資、競標(biāo)等方式實(shí)現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中及在日后使用中的獲益。

（二）供給的可持續(xù)性：平等參與的聯(lián)合供給模式的優(yōu)勢

平等參與的聯(lián)合供給在一定程度上是相對于傳統(tǒng)的“霸權(quán)供給”模式而言的。無論是在全球?qū)用孢€是在地區(qū)層面上，霸權(quán)國之所以提供國際公共產(chǎn)品，并不是具有“利他性”的仁慈行為，而是基于成本收益的理性計算所作出的“利己性”的行為選擇，“霸權(quán)國在遵循自己利益最大化前提下決定國際公共產(chǎn)品供給偏好，而供給充足與否也遵循這一前提，不取決于國際公共產(chǎn)品的消費(fèi)者……國際公共產(chǎn)品的生產(chǎn)程序與方式更多取決于霸權(quán)國的意愿和能力”。吳志成、李金潼：《國際公共產(chǎn)品供給的中國視角與實(shí)踐》，《政治學(xué)研究》，2014年第5期，第113頁。 這就使霸權(quán)供給模式有兩個主要風(fēng)險：其一，霸權(quán)國家自身在經(jīng)濟(jì)、政治和軍事實(shí)力上的壓倒性優(yōu)勢是保障其具有公共產(chǎn)品供給能力和意愿的基礎(chǔ)，但由于國家間發(fā)展的不平衡性，一旦霸權(quán)國實(shí)力下降，無力獨(dú)立承擔(dān)公共產(chǎn)品供給成本，就會造成國際公共產(chǎn)品供給不足問題。其二，因?yàn)榘詸?quán)國在承擔(dān)公共產(chǎn)品供給成本的同時，也制定了最有利于己的游戲規(guī)則，并獲得了國際威望，從而具有將國際公共產(chǎn)品“私物化”的能力。當(dāng)霸權(quán)國衰落時，其將國際公共產(chǎn)品“私物化”的利益偏好就越強(qiáng)烈，將進(jìn)一步加劇國際公共產(chǎn)品供給不足問題。因而依靠霸權(quán)供給模式進(jìn)行的國際公共產(chǎn)品供給在可持續(xù)性上是存疑的。

從“一帶一路”提出之初，中國就表明“涉及大家的事情要由各國共同商量來辦”，大國并“不是對地區(qū)和國際事務(wù)更大壟斷”《習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2015年年會上的主旨演講（全文）》，2015年3月29日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-03/29/c_127632707.htm，2017年5月12日。 的態(tài)度、立場，鼓勵和引導(dǎo)各國平等地參與“共建”的區(qū)域性公共產(chǎn)品聯(lián)合供給過程，創(chuàng)新性地提出了不同于霸權(quán)供給的區(qū)域性公共產(chǎn)品供給路徑。當(dāng)然，這一方面基于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的客觀現(xiàn)實(shí)，“單一國家無法單獨(dú)完成‘一帶一路公共產(chǎn)品的供給，只有通過國際合作、建立溝通協(xié)商機(jī)制等措施，才能實(shí)現(xiàn)高水平的規(guī)模效應(yīng)。”王亞軍：《“一帶一路”倡議的理論創(chuàng)新與典范價值》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017年第3期，第7頁。 另一方面，也是因?yàn)榭吹搅税詸?quán)供給模式的局限性和不可持續(xù)性?！啊粠б宦肥侵袊岢龅囊粋€倡議，不是中國一家的事情，也不是中國一個國家就可以做到的”，張?zhí)N嶺：《“一帶一路”要應(yīng)對三大挑戰(zhàn)》，2015年5月4日，http：//finance.chinanews.com/cj/2015/05-04/7250973.shtml，2017年5月12日。 各國平等參與、共同建設(shè)的重要性在于，區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給不再由某一個國家的供給能力和供給意愿所決定，從而削弱了這個特定國家的國家實(shí)力的未來發(fā)展和利益偏好的變化對區(qū)域性公共產(chǎn)品供給有效性和持續(xù)性的影響。

（三）確定性難題：“一帶一路”供給創(chuàng)新面臨的未來挑戰(zhàn)

“一帶一路”在區(qū)域性公共產(chǎn)品供給導(dǎo)向和供給模式上的創(chuàng)新為實(shí)踐中有效供給的實(shí)現(xiàn)帶來了不同于以往的新挑戰(zhàn)。由于在傳統(tǒng)供給中“聯(lián)合供給主要是依托合作國家之間的常態(tài)化國際組織或者制度化安排來供給公共產(chǎn)品”， 田立加、高英彤：《“一帶一路”建設(shè)中的公共產(chǎn)品供給研究》，《西北民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2017年第2期，第57頁?！耙粠б宦贰辈⒉灰砸?guī)則建立為區(qū)域性公共產(chǎn)品供給導(dǎo)向，而是直接以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先的務(wù)實(shí)項(xiàng)目為重點(diǎn)。如何在尚未建立一套完整的具有法律約束力的規(guī)則體系的情況下，防止項(xiàng)目建設(shè)過程中的風(fēng)險，保證區(qū)域性公共產(chǎn)品供給的確定性是一個重要問題。尤其是“一帶一路”沿線很多國家和地區(qū)，國內(nèi)政治不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，政府信譽(yù)和償付能力都存在一定問題，具有法律約束力和監(jiān)督懲罰強(qiáng)制力的統(tǒng)一規(guī)則的缺位，確實(shí)容易造成區(qū)域性公共產(chǎn)品供給實(shí)踐出現(xiàn)反復(fù)的問題。比如，2015年初，由于斯里蘭卡反對黨候選人西里塞納當(dāng)選新總統(tǒng)，作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”上重要一環(huán)的科倫坡港口城項(xiàng)目被斯里蘭卡新政府單方面叫停。東道國政局變動和政治風(fēng)險是以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域的“一帶一路”供給不確定性的主要來源。

同時，由于既不存在源于超國家權(quán)威主體基于規(guī)則的約束力，也沒有霸權(quán)國家基于權(quán)力的強(qiáng)制力，在實(shí)踐中“并沒有多少國家真正拿出自身的資源投入來積極主動地推動‘一帶一路的共建過程……把希望主要寄托在從‘一帶一路建設(shè)過程中從他國獲取資源，搭其他國家的便車上”， 周方銀：《“一帶一路”面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)及其應(yīng)對》，《國際觀察》，2015年第4期，第64頁。這種口號喊得響，口頭承諾多，但在行動上不付出公共產(chǎn)品成本或少付出成本的做法，將導(dǎo)致區(qū)域性公共產(chǎn)品供給在充分性和有效性上都存在困難。

當(dāng)然，指出“一帶一路”在供給過程中將會出現(xiàn)的確定性難題，并不是要回到以設(shè)定統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)域門檻為基礎(chǔ)的規(guī)則安排，或者以國家權(quán)力分配為基礎(chǔ)先驗(yàn)地設(shè)定規(guī)則設(shè)定者和遵守者的老路上，而是思考如何“聯(lián)合沿線國家在‘一帶一路框架下制定更為具體、有差異化的合作機(jī)制”，陳明寶、陳平：《國際公共產(chǎn)品供給視角下“一帶一路”的合作機(jī)制構(gòu)建》，《廣東社會科學(xué)》，2015年第5期，第13頁。 使其既能夠被各方認(rèn)可和接受，又能滿足具有更高確定性和持續(xù)性的區(qū)域性公共產(chǎn)品供給要求。如何為新的挑戰(zhàn)找到解決方案，將是以“一帶一路”為載體的區(qū)域性公共產(chǎn)品供給實(shí)踐關(guān)注的核心議題，也應(yīng)成為學(xué)術(shù)界進(jìn)一步研究的主要方向。

〔責(zé)任編輯：李海中〕