白筱銀 何旭

【摘 要】國有企業(yè)的腐敗問題不僅關系到企業(yè)自身的發(fā)展，還事關整個社會主義市場經(jīng)濟的建設，加強對國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象的預防和整治對黨風廉政建設及反腐敗工作的開展有重要意義。黨的十八大以來，我國黨風廉政建設和反腐敗工作不斷向縱深發(fā)展，經(jīng)過全黨鍥而不舍的努力，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但在加強國有企業(yè)黨風廉政建設工作方面仍存在不足。基于此，文章從制度建設、廉政教育及紀檢隊伍建設等方面出發(fā)，分析探討了如何切實加強和改進國有企業(yè)黨風廉政建設工作。

【關鍵詞】國有企業(yè)；黨風廉政建設；問題；對策

【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）06-0157-03

改革開放以來，我國逐步走出了一條具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的道路，發(fā)展至今，面臨世情、國情、黨情的深刻變化，伴隨著各種利益格局的深刻調(diào)整、各種社會思潮的此起彼伏，加強對國有企業(yè)的黨風廉政建設具有重要意義，既是確保國有經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的關鍵，同時更是營造良好社會風氣、建設社會主義和諧社會的保障[1-2]。目前，我國對于國有企業(yè)黨風廉政建設的重視程度不斷提高，黨的十八大以來，國有企業(yè)內(nèi)部違規(guī)違紀案件存量不斷減少、增量有效遏制，但腐敗問題仍未得到徹底解決，黨風廉政建設之路仍然任重道遠[3]，為此，必須采取更加高效、有效的措施進一步加強國有企業(yè)內(nèi)部的黨風廉政建設，積極開展相應的反腐敗工作，從黨員領導干部、紀檢監(jiān)察干部、紀檢監(jiān)察機關等方面入手，堅持“目標、制度、教育、監(jiān)督、投入”五線并舉。

1 國有企業(yè)黨風廉政建設工作存在的問題

1.1 權(quán)力運作不透明

受到改革前管理思潮的影響，目前，我國大多數(shù)國有企業(yè)中還存在嚴重的權(quán)力過度集中現(xiàn)象，總經(jīng)理或董事長常集權(quán)于一身，在對涉及企業(yè)的重大問題進行決策時，往往沒有落實“三重一大”原則，企業(yè)員工、管理層對企業(yè)事務缺少決定權(quán)[4]，部分國有企業(yè)中監(jiān)管部門甚至對于一些企業(yè)事項無調(diào)查的權(quán)利。上述問題在大宗物資采購、設備采購及工程勞務分包等方面尤其突出。此外，在涉及企業(yè)事務公開方面，大多數(shù)企業(yè)持要么不公開、要么公開無關緊要的小事的態(tài)度，作秀成分明顯，權(quán)力過度集中、運作不透明必然會導致腐敗。

1.2 監(jiān)管機制不健全

在國有企業(yè)改革的過程中，大多數(shù)企業(yè)未能及時建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度；此外，部分企業(yè)雖跟隨時代發(fā)展完善配套了相應的監(jiān)管機制，但往往存在較多漏洞，管理計劃、管理目標不切合實際，仍堅持唯經(jīng)濟指標為尊的考核方式，制度的缺失使得部分不法分子有了可乘之機，在項目招投標、設備租賃、職工福利發(fā)放等方面的腐敗問題頻發(fā)[5]。企業(yè)領導人對于企業(yè)監(jiān)管機制建設的重視程度不高，是導致企業(yè)監(jiān)管機制缺失的最主要原因。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國仍有相當一部分企業(yè)存在管理人員偏聽偏信、管理粗放的問題，為職務犯罪提供了便利；此外，一些企業(yè)只重視經(jīng)濟效益，主觀上認為監(jiān)管機制阻礙了企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，致使監(jiān)管機制成為擺設。

1.3 企業(yè)黨組織不作為

在國有企業(yè)的改革過程中，大多數(shù)企業(yè)的黨組織均僅將經(jīng)濟建設作為改革的中心任務，黨組織建設完全“服從”生產(chǎn)建設，而忽視了思想領域的建設工作，導致部分人員思想發(fā)生扭曲，在面對金錢、美色的誘惑時，由于缺乏組織的正確引導和教育，個人很難抵御誘惑，一旦貪欲占據(jù)上風，便極有可能做出違法亂紀的事[6]。具體來說，黨組織不作為體現(xiàn)在負責人不作為和負責人不具備崗位素質(zhì)2個方面。首先，負責人不作為將導致黨的各項思想建設工作在企業(yè)各級組織得不到有效落實、監(jiān)督管理工作得不到有效開展；其次，黨組織負責人不具備崗位素質(zhì)，目前我國國有企業(yè)的大多數(shù)黨委負責人是由于在其他方面有突出業(yè)務能力而被選拔到黨的工作崗位的，由于不懂業(yè)務、不肯學習，其在崗工作大多由他人代管，自己則分管專長業(yè)務工作，導致權(quán)力出現(xiàn)漏洞，腐敗分子有了更多可乘之機。

2 切實加強和改進國有企業(yè)黨風廉政建設工作的建議

2.1 堅持正確方向，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（簡稱《準則》）為各級黨組織規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了基本遵循，《準則》明確指出：黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起[7]。為此，國有企業(yè)的黨風廉政建設工作也務必要以《準則》為統(tǒng)領。首先，企業(yè)黨組織必須不斷強化自身的政治生活，在企業(yè)的各項管理事項上，必須深入落實黨的基本路線、堅持民主集中制，從源頭上加強企業(yè)管理人員的教育、管理和監(jiān)督；其次，企業(yè)管理層必須堅持正確的管理方向，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷強化內(nèi)部監(jiān)督，將企業(yè)的日常監(jiān)督管理工作作為重點，始終把紀律挺在前面，切實維護廉政建設工作的嚴肅性、權(quán)威性；最后，定時召開廉政建設工作會議，總結(jié)管理過程中存在的問題，通過討論不斷完善管理計劃、逐級傳導責任壓力，確保各項工作方針、政策得到貫徹和落實，對于不履行或敷衍履行職責的管理人員既要追究領導責任，也要追究主體責任和監(jiān)督責任。

2.2 懲防并舉，加強對權(quán)力運行的制約監(jiān)督

黨的十八大以來，國有企業(yè)黨風廉政建設工作中的“不敢腐”問題基本得到解決，相關“不能腐”的制度也得到日益完善[8]，在這樣的大形勢下，國有企業(yè)相關管理人員應當順勢而為，借勢發(fā)力，強化黨紀教育，鞏固“兩學一做”，堅持懲防并舉，加強對權(quán)力運行的制約監(jiān)督。一方面，要經(jīng)常性地組織企業(yè)相關人員對黨風廉政建設工作的重要性及注意事項進行學習，確保每一位人員均能正確把握黨章、黨規(guī)、黨紀及習近平總書記系列重要講話所傳達的精神。另一方面，要強化警示教育，完善企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督懲罰機制，利用身邊事教育身邊人，以案為鑒，警醒企業(yè)內(nèi)部廣大管理人員要知敬畏、明底線、守規(guī)矩，做到防患于未然；同時，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保各項監(jiān)督和舉報途徑通暢，避免權(quán)力過度集中，落實問責機制，一旦發(fā)現(xiàn)對制度執(zhí)行不嚴、落實不力的管理人員，不僅要追究個人責任，更要倒追相關領導和主責部門責任。

2.3 加強思想建設，完善監(jiān)督管理機制

加強思想建設，不僅要加強對企業(yè)內(nèi)部重點人員、黨員的教育，如領導“身邊人”、黨政“一把手”及新提拔任用的干部等，同時更要強化對每一位企業(yè)基層人員的教育，以更好地在企業(yè)內(nèi)部形成良好的反腐風氣，絕不給不法分子留下任何可乘之機。教育過程中突出重點，做到有的放矢。對于企業(yè)內(nèi)部重點人員、黨員的教育要盡可能的嚴格和深刻，對于企業(yè)基層人員的教育要盡可能的全面和易懂，以更好地發(fā)揮教育在促進企業(yè)黨風廉政建設工作中的作用。

完善監(jiān)督管理機制，一要充分發(fā)揮國有企業(yè)中紀委在保障企業(yè)黨風廉政建設工作順利開展中的作用。首先，將企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作與生產(chǎn)經(jīng)營管理工作有機地結(jié)合，通過管理與監(jiān)督結(jié)合的方式，督促企業(yè)不斷健全自身的管理制度、不斷提高自身的經(jīng)營管理水平，進而有效地減少腐敗事件發(fā)生的概率、增強企業(yè)生產(chǎn)運營的安全性。其次，打鐵還需自身硬，為此，企業(yè)紀委應當加強自身建設，在實際的工作過程中，嚴格依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來執(zhí)行相關行政監(jiān)督工作，認真履行監(jiān)察職能，提高工作效率，對于自身內(nèi)部存在的腐敗分子，必須嚴懲不貸。最后，拓展信訪渠道，確保信訪渠道暢通，設立舉報箱、舉報電話等，提倡企業(yè)職工進行實名舉報，加強舉報的有效性和針對性。當紀檢監(jiān)察部門接收到職工的信訪時，必須在自身的職責范圍之內(nèi)給予問題足夠的重視，當自身無法有效解決問題時，主動聯(lián)系企業(yè)相關部分并充分利用企業(yè)內(nèi)部媒體的輿論監(jiān)督，形成合力，促使問題解決。二要加強對企業(yè)內(nèi)部審計部門的監(jiān)督。在企業(yè)的各項管理工作中，審計部門出現(xiàn)腐敗的概率較大，為此，應當將對審計部門的監(jiān)督納入整個監(jiān)督管理工作的重點，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針。三要健全約束和激勵機制，保障監(jiān)督得到有效落實。為進一步增加員工舉報積極性，對于實名舉報且舉報內(nèi)容經(jīng)調(diào)查核實的員工應給予必要的物質(zhì)獎勵和精神鼓勵，有利于實現(xiàn)企業(yè)人性化管理，同時也從環(huán)境、制度及利益方面為腐敗的防治提供保障；同時，為保證監(jiān)督的有效性，還應當從企業(yè)的整個組織架構(gòu)出發(fā)，合理設計防腐計劃和目標，既保證腐敗問題得到有效的解決，同時也避免防腐過度阻礙企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

2.4 常抓不懈，落實中央“八項規(guī)定”精神

作風建設事關人心向背，不論在哪個時期、哪個階段，作風建設永遠在路上，為此，國有企業(yè)在進行內(nèi)部黨風廉政建設時，企業(yè)內(nèi)部黨組織、紀檢監(jiān)察機構(gòu)及相關管理人員務必要對影響企業(yè)作風的問題常抓不懈，深入落實貫徹中央“八項規(guī)定”精神，將企業(yè)內(nèi)部的作風建設放到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，將各項作風建設工作融入到企業(yè)管理的日常工作之中，對于違反“四風”問題及中央“八項規(guī)定”精神的人員嚴懲不貸，不僅要咬住問題不放、一查到底，同時更要明確事情發(fā)生的原因，從源頭上杜絕同類事件的再次發(fā)生；對于問題嚴重、影響惡劣的事件，既要處理直接責任人，同時更要追究領導責任，對查處的典型問題，在通報時應當點名道姓，增加企業(yè)黨風廉政建設工作的嚴肅性和權(quán)威性。此外，為進一步提高監(jiān)督效率和管理效率，防止人力、物力的浪費，在實際的管理過程中，既要常抓不懈，同時也要有主、次之分，緊盯老問題，警惕新動向，對于重要節(jié)點加大監(jiān)督檢查力度，對于性質(zhì)惡劣的事件嚴肅查處，如公車管理、公務接待、少數(shù)領導吃單元樓里“一桌餐”、分批變相大操大辦婚喪喜慶事宜等。對于反復發(fā)生的同類問題，必須協(xié)調(diào)督促主責部門建立完善相關制度，構(gòu)建作風建設的長效機制，以更好地堵塞管理漏洞，從源頭上防止事件的再次發(fā)生。

2.5 遵守黨紀國法，堅持問題與懲處為導向

遵守黨紀國法，堅持問題與懲處為導向是企業(yè)黨風廉政建設工作得以順利開展的保障。具體來說，首先，要以紀檢監(jiān)察部門為核心，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀及廣泛存在的問題制定監(jiān)督管理制度和懲罰機制，尤其加強對于腐敗、違規(guī)操作事件的監(jiān)督與懲處，嚴格遵守態(tài)度堅決、嚴肅處理的原則，打造違法違紀工作新形態(tài)；其次，把握黨風、黨紀問題導向，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，建設反腐倡廉規(guī)章制度，將企業(yè)的管控、資本運營納入企業(yè)黨風廉政建設工作的重點內(nèi)容，突出建設的有效性和及時性，增強管理決策的程序規(guī)范性，增強相關制度的執(zhí)行力。

3 結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)黨風廉政建設工作與社會主義市場經(jīng)濟建設工作息息相關。隨著改革的不斷深入，我國國有企業(yè)獲得了難得的發(fā)展機遇，但同時也面臨著更為嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。新形勢下，國有企業(yè)內(nèi)部存在較嚴重的腐敗問題，黨風廉政建設迫在眉睫。為確保建設的有效性和效率性，在黨風廉政建設過程中，企業(yè)內(nèi)部管理層必須始終堅持以“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，既要看到改革是發(fā)展的動力，堅持以經(jīng)濟建設為中心，同時也要將反腐敗納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的層面，在實際工作中堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新工作思路，敢于突破陳舊思想的限制，為企業(yè)的改革和發(fā)展提供應有的政治保障和思想保障。

總之，國有企業(yè)的黨風廉政建設與反腐敗工作之間有著緊密的聯(lián)系，二者之間相互促進，加強黨風廉政建設，可有效地反腐；同樣，抓好反腐敗工作，可促進黨風廉政建設順利進行。當企業(yè)廉政建設工作順利展開、腐敗問題得到有效解決時，企業(yè)才能夠更好地順應時代發(fā)展地需要，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，才能發(fā)揮其在市場經(jīng)濟中的應有作用，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

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[責任編輯：高海明]