李新烽 張春宇 張夢(mèng)穎

〔提 要〕進(jìn)入21世紀(jì)，幾內(nèi)亞灣地區(qū)安全形勢(shì)日趨復(fù)雜。中國(guó)與幾內(nèi)亞灣地區(qū)國(guó)家開(kāi)展了多種形式的和平與安全合作：支持地區(qū)國(guó)家的安保能力建設(shè)；參與聯(lián)合國(guó)在該地區(qū)的維和行動(dòng)；參與地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)后重建等。目前，雙方在和安合作中仍存在一些制約因素。鑒于此，中國(guó)參與國(guó)際和安合作的理念應(yīng)有所突破，進(jìn)一步深化和創(chuàng)新以發(fā)展促和平的理念和方式，將預(yù)防沖突置于合作的優(yōu)先位置，并在加強(qiáng)自身能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，適度加大對(duì)幾內(nèi)亞灣地區(qū)和安事務(wù)的參與力度。

〔關(guān) 鍵 詞〕幾內(nèi)亞灣、和平與安全合作、中國(guó)對(duì)非洲外交

〔作者簡(jiǎn)介〕李新烽，中國(guó)社會(huì)科學(xué)雜志社副總編輯、研究員、博導(dǎo)

張春宇，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員

張夢(mèng)穎，中國(guó)社會(huì)科學(xué)雜志社編輯

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D822.318.59

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2017）4期0113-11

幾內(nèi)亞灣是非洲最大的海灣，也是重要的國(guó)際航運(yùn)通道，沿岸國(guó)家包括利比里亞、科特迪瓦、加納、多哥、貝寧、尼日利亞、喀麥隆、赤道幾內(nèi)亞、加蓬、圣多美和普林西比，廣義上的幾內(nèi)亞灣地區(qū)也包括幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞比紹和塞拉利昂、馬里。進(jìn)入21世紀(jì)，幾內(nèi)亞灣地區(qū)安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題交織，多股域外勢(shì)力皆有涉足。當(dāng)前，中國(guó)正在逐步深化與非洲大陸的和平與安全合作，研究幾內(nèi)亞灣地區(qū)的安全局勢(shì)，分析當(dāng)前存在的問(wèn)題，將為中國(guó)推進(jìn)在幾內(nèi)亞灣地區(qū)的和安合作提供有益借鑒。

一、幾內(nèi)亞灣地區(qū)安全局勢(shì)

新世紀(jì)以來(lái)，幾內(nèi)亞灣地區(qū)的傳統(tǒng)安全問(wèn)題有所緩解，但隱患猶在，特別是內(nèi)戰(zhàn)、政變及老人政治引發(fā)的國(guó)內(nèi)問(wèn)題，已經(jīng)成為威脅該地區(qū)安全的主要因素。與此同時(shí)，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，諸如恐怖主義、海盜、氣候變化、傳染性疾病等，已經(jīng)成為幾內(nèi)亞灣地區(qū)最重大的安全威脅。

恐怖主義是全球性問(wèn)題，并非非洲獨(dú)有。但非洲已經(jīng)發(fā)展成為世界恐怖主義最活躍的地區(qū)之一，亦為不爭(zhēng)事實(shí)。納米比亞非洲社會(huì)研究泛非研究所主任貝安齊·福斯特·貝安齊（Bankie Forster Bankie）指出：“20世紀(jì)90年代，恐怖襲擊在非洲還只是偶發(fā)事件，僅限于局部地區(qū)。但目前，非洲的和平與安全情況已經(jīng)出現(xiàn)了巨大變化，內(nèi)部沖突正在被恐怖主義所取代。”在非洲已形成從東非索馬里，到北非馬格里布地區(qū)，經(jīng)薩赫勒地區(qū)，至西非尼日利亞的恐怖主義“不穩(wěn)定之弧”?；亟M織北非分支（AQIM）是幾內(nèi)亞灣地區(qū)最活躍的恐怖組織，近年來(lái)持續(xù)在阿爾及利亞、突尼斯、馬里和毛里塔尼亞等國(guó)家發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。尼日利亞博科圣地（Boko Haram）是威脅幾內(nèi)亞灣地區(qū)和平與安全的另一重要恐怖組織，除尼日利亞外，多個(gè)幾內(nèi)亞灣沿岸國(guó)家處于博科圣地的恐怖陰影威脅下，包括截至目前尚未遭受過(guò)襲擊的赤道幾內(nèi)亞等國(guó)。幾內(nèi)亞灣地區(qū)的非傳統(tǒng)安全呈現(xiàn)出明顯的碎片化特征，尤以恐襲事件影響最受矚目。相對(duì)于傳統(tǒng)暴力行為，這種由社會(huì)組織甚至民眾個(gè)體發(fā)起的暴力行為方式更加多樣化，其來(lái)源更難以辨認(rèn)，目的具有可變性，其波及面更為廣泛、影響也更為深遠(yuǎn)。非洲經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究發(fā)展理事會(huì)（CODESRIA）學(xué)者指出：“恐怖襲擊導(dǎo)致民眾普遍產(chǎn)生恐慌心理，政府治理不力，讓民眾懷疑政府根本沒(méi)有能力保護(hù)百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，這類(lèi)社會(huì)負(fù)面情緒導(dǎo)致幾內(nèi)亞灣地區(qū)安全問(wèn)題進(jìn)一步惡化?！?/p>

近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)開(kāi)展了聯(lián)合打擊海盜行動(dòng)，傳統(tǒng)的海盜重災(zāi)區(qū)索馬里、亞丁灣和紅海的海盜威脅逐漸減輕，鮮有新發(fā)案件，但幾內(nèi)亞灣海域的海盜案件則呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。國(guó)際海事局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年幾內(nèi)亞灣及其鄰近的西非地區(qū)共發(fā)生了45起海盜襲擊事件， 2011年上升至65起，2012年大幅增加至150起， 2014—2016年每年都超過(guò)40起。除活動(dòng)范圍擴(kuò)大外，幾內(nèi)亞灣海盜活動(dòng)的方式也出現(xiàn)了一些新變化。以往，幾內(nèi)亞灣海盜將船上財(cái)物洗劫一空后就會(huì)釋放船舶及船員，一般不會(huì)扣留船只。但近年來(lái)，幾內(nèi)亞灣海盜不僅劫持船只，還出現(xiàn)了以船舶和船員為籌碼而索要贖金的傾向，甚至出現(xiàn)了暴力傷人事件。解決海盜問(wèn)題需要多個(gè)國(guó)家在陸地與海上聯(lián)動(dòng)實(shí)施綜合性治理，而陸海聯(lián)動(dòng)目前仍頗具難度，這便決定了綜合治理不會(huì)迅速取得明顯效果，幾內(nèi)亞灣地區(qū)陸地和海上安全威脅共存的局面仍將繼續(xù)。

幾內(nèi)亞灣地區(qū)一直是傳染性疾病的重災(zāi)區(qū)。2013年該地區(qū)爆發(fā)的埃博拉疫情曾引發(fā)國(guó)際恐慌。在幾內(nèi)亞灣沿岸各國(guó)的努力和國(guó)際社會(huì)的救助下，2016年1月14日，世界衛(wèi)生組織宣布利比里亞埃博拉疫情結(jié)束。從疫情爆發(fā)伊始到結(jié)束，共造成11310多人死亡，確診和可能感染人數(shù)達(dá)2.85萬(wàn)，超過(guò)以往歷次埃博拉疫情感染人數(shù)的總和。幾內(nèi)亞灣地區(qū)的傳染性疾病威脅絕非埃博拉一種，艾滋病、瘧疾、拉沙熱、結(jié)核、傷寒、霍亂等均可在不同季節(jié)、不同地區(qū)輪番爆發(fā)。比如2015年尼日利亞因瘧疾死亡19.23萬(wàn)人，因腹瀉病死亡14.37萬(wàn)人，因艾滋病死亡13.19萬(wàn)人。2016年11月，尼日利亞索克托州再次爆發(fā)了大規(guī)模瘧疾疫情，利比里亞等多個(gè)國(guó)家也爆發(fā)了不同程度的瘧疾疫情。傳染性疾病的泛濫，嚴(yán)重威脅著幾內(nèi)亞灣沿岸國(guó)家的安全和社會(huì)穩(wěn)定，形成了“貧困—疾病—貧困”的惡性循環(huán)。

和非洲其他地區(qū)一樣，幾內(nèi)亞灣地區(qū)也承受著氣候變化帶來(lái)的種種危害，包括氣候變化導(dǎo)致的降雨量減少、部分土地沙漠化，以及由此而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)等。此外，氣候變化導(dǎo)致海平面升高，多個(gè)幾內(nèi)亞灣沿岸國(guó)家的海岸線(xiàn)面臨威脅，漁場(chǎng)魚(yú)類(lèi)品種減少、產(chǎn)量下降，珊瑚白化。

二、中國(guó)與幾內(nèi)亞灣地區(qū)和平與安全合作的實(shí)踐

和安合作是中非合作的重要組成部分。進(jìn)入21世紀(jì)，中非和安合作進(jìn)一步深化。2006年《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》列出的中非安全合作主要領(lǐng)域包括軍事合作、沖突解決及維和行動(dòng)、司法和警務(wù)合作等。 2012年時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤在中非合作論壇第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上宣布，中國(guó)將發(fā)起“中非和平安全合作伙伴倡議”，深化同非盟和非洲國(guó)家的和安合作。 2015年12月，習(xí)近平主席在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上提出，將中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，其五大支柱之一便是“堅(jiān)持安全上守望相助”。中國(guó)與幾內(nèi)亞灣地區(qū)和安合作即是在這一背景下展開(kāi)，主要包括如下幾個(gè)方面。

第一，通過(guò)多種方式支持幾內(nèi)亞灣沿岸國(guó)家的軍事能力建設(shè)。中國(guó)先后為幾內(nèi)亞、尼日利亞、利比里亞等國(guó)提供過(guò)資金、裝備等軍事援助。中國(guó)金融機(jī)構(gòu)為該地區(qū)國(guó)家提供專(zhuān)用于軍事裝備與設(shè)施建設(shè)的貸款，如2007年中國(guó)進(jìn)出口銀行給加納的專(zhuān)項(xiàng)貸款。中國(guó)為幾內(nèi)亞灣沿岸國(guó)家提供的軍事培訓(xùn)方式非常全面，涉及軍事院校教育和管理、軍事訓(xùn)練、裝備技術(shù)、通信、后勤等，目前每年皆有一定數(shù)量的幾內(nèi)亞灣沿岸國(guó)家軍官到中國(guó)軍事院校參加培訓(xùn)。軍售也是中國(guó)與幾內(nèi)亞灣地區(qū)開(kāi)展軍事合作的內(nèi)容之一，比如向尼日利亞等國(guó)出售武器。此外，中國(guó)與幾內(nèi)亞灣沿岸國(guó)家的軍事交往活動(dòng)日益多樣化，如2009年北京軍區(qū)白求恩國(guó)際和平醫(yī)院和軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院組成的醫(yī)療隊(duì)與加蓬軍隊(duì)舉行了“和平天使-2009”人道主義醫(yī)療救援聯(lián)合行動(dòng)，2015年中國(guó)和塞拉利昂合作創(chuàng)辦集醫(yī)、學(xué)、研為一體的西非熱帶病原和防治研究中心。

第二，參與聯(lián)合國(guó)在幾內(nèi)亞灣地區(qū)的維和行動(dòng)。1988年第43屆聯(lián)大同意中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)特別委員會(huì)后，中國(guó)開(kāi)始積極參與國(guó)際維和行動(dòng)。在幾內(nèi)亞灣地區(qū)，中國(guó)相繼參與聯(lián)合國(guó)利比里亞觀察團(tuán)、聯(lián)合國(guó)塞拉利昂特派團(tuán)、聯(lián)合國(guó)利比里亞特派團(tuán)、聯(lián)合國(guó)科特迪瓦行動(dòng)團(tuán)，在行動(dòng)中主要負(fù)責(zé)后勤支持。2013年，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)馬里多層面綜合穩(wěn)定特派團(tuán)派出安全部隊(duì)，標(biāo)志著中國(guó)參與維和行動(dòng)的方式正在轉(zhuǎn)型。目前，約有2400多名中國(guó)維和人員在非洲執(zhí)行聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)。此外，中國(guó)為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)貢獻(xiàn)了大量經(jīng)費(fèi)，金額僅次于美國(guó)。

第三，積極參與幾內(nèi)亞灣地區(qū)的戰(zhàn)后重建。中國(guó)一貫強(qiáng)調(diào)以發(fā)展促和平，積極參與非洲地區(qū)國(guó)家的戰(zhàn)后重建。在幾內(nèi)亞灣地區(qū)，中國(guó)先后參與了塞拉里昂、利比里亞等國(guó)的戰(zhàn)后重建工作，如為其提供援助和貸款，開(kāi)展企業(yè)承包工程和項(xiàng)目投資等。中國(guó)為幾內(nèi)亞灣沿岸有關(guān)國(guó)家的戰(zhàn)后重建和社會(huì)恢復(fù)做出了積極貢獻(xiàn)。

第四，支持和協(xié)助非洲地區(qū)組織和幾內(nèi)亞灣沿岸國(guó)家安全能力建設(shè)。2015年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)維和峰會(huì)上宣示，5年內(nèi)中國(guó)將向非盟提供1億美元無(wú)償軍事援助，支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)。隨后，在當(dāng)年12月召開(kāi)的中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布，中方將向非盟提供6000萬(wàn)美元無(wú)償援助，支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)的建設(shè)和運(yùn)作；支持非洲國(guó)家加強(qiáng)國(guó)防、反恐、防暴、海關(guān)監(jiān)管、移民管控等方面的能力建設(shè)。中國(guó)與幾內(nèi)亞灣沿岸國(guó)家開(kāi)展了一些提升安全能力建設(shè)的合作，如已獲聯(lián)合國(guó)高度認(rèn)可的中國(guó)在利比里亞開(kāi)展的信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)聯(lián)合勤務(wù)，再如華為公司在馬里錫加索地區(qū)建成的網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)大大提高了當(dāng)?shù)匕踩块T(mén)執(zhí)法能力。

第五，積極支持幾內(nèi)亞灣沿岸國(guó)家應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。中方協(xié)助幾內(nèi)亞灣沿岸國(guó)家應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的典型范例是抗擊埃博拉疫情。中國(guó)是最早為幾內(nèi)亞灣埃博拉疫情提供援助的國(guó)家之一。2014年8月，價(jià)值5000萬(wàn)人民幣的首批物資援助運(yùn)往該地區(qū)，這也是中國(guó)首次實(shí)施包機(jī)援非。截至埃博拉疫情結(jié)束，中國(guó)累計(jì)提供援助物資達(dá)7.5億元人民幣，派出醫(yī)務(wù)人員、專(zhuān)家近千人，還在利比里亞、塞拉利昂援建了診療和防治中心。中國(guó)積極支持幾內(nèi)亞灣地區(qū)的反恐行動(dòng)。2014年5月，在博科圣地最猖獗的危險(xiǎn)時(shí)刻，李克強(qiáng)總理堅(jiān)持訪(fǎng)非，并表示中國(guó)將與非方共同拓展在人員培訓(xùn)、情報(bào)共享、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等方面的合作，幫助非方增強(qiáng)維和、反恐、打擊海盜等方面的能力。中國(guó)企業(yè)在幾內(nèi)亞灣地區(qū)成立安保公司，為各類(lèi)機(jī)構(gòu)提供安全咨詢(xún)、警戒看護(hù)、要人保衛(wèi)、安防技術(shù)等專(zhuān)業(yè)安保服務(wù)，其中較著名的是2012年德威集團(tuán)在幾內(nèi)亞成立的幾內(nèi)亞德威安全服務(wù)股份有限公司。中國(guó)還支持和幫助幾內(nèi)亞灣沿岸國(guó)家開(kāi)展跨國(guó)犯罪治理，如2002年中國(guó)參加“金伯利進(jìn)程”，監(jiān)控和管理毛坯鉆石進(jìn)出口貿(mào)易，以阻止包括幾內(nèi)亞灣沿岸國(guó)家在內(nèi)的非洲地區(qū)血鉆貿(mào)易。另外，中國(guó)一貫支持聯(lián)合國(guó)關(guān)于防止小武器擴(kuò)散問(wèn)題的決議，這當(dāng)然也適用于幾內(nèi)亞灣地區(qū)。

在與幾內(nèi)亞灣沿岸國(guó)家的和安合作中，中國(guó)始終堅(jiān)持不干涉內(nèi)政的原則，強(qiáng)調(diào)非洲國(guó)家在和安事務(wù)中的主體地位和自主權(quán)；堅(jiān)持在聯(lián)合國(guó)和非洲地區(qū)組織框架下解決非洲沖突；倡導(dǎo)政治對(duì)話(huà)、和平協(xié)商，反對(duì)強(qiáng)制性手段與外部直接軍事干涉的模式；強(qiáng)調(diào)通過(guò)發(fā)展促進(jìn)和平與穩(wěn)定。總體上看，通過(guò)與幾內(nèi)亞灣地區(qū)多層次、多方位、多領(lǐng)域的和安合作，中國(guó)已經(jīng)成為在該地區(qū)和安事務(wù)中發(fā)揮積極作用的建設(shè)性力量。

三、中國(guó)與幾內(nèi)亞灣地區(qū)和平與安全合作

面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)參與幾內(nèi)亞灣地區(qū)的和安合作雖然基礎(chǔ)良好，取得了一定成績(jī)，但也面臨一些挑戰(zhàn)。

第一，西方國(guó)家對(duì)幾內(nèi)亞灣和安事務(wù)的干涉對(duì)中國(guó)堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則形成了一定的輿論和道德壓力。21世紀(jì)前十年，西方大國(guó)在幾內(nèi)亞灣地區(qū)和平與安全事務(wù)中并沒(méi)有實(shí)施直接的軍事干預(yù)。而進(jìn)入第二個(gè)十年，則先后對(duì)科特迪瓦、馬里等國(guó)實(shí)施了直接軍事干涉，這一變化建立在西方國(guó)家干涉國(guó)際和安事務(wù)理論變化的基礎(chǔ)上。目前，主要國(guó)際組織和西方大國(guó)提出的“保護(hù)的責(zé)任”理念得到了諸多國(guó)家的支持，并在國(guó)際范圍內(nèi)進(jìn)行了實(shí)踐，包括在幾內(nèi)亞灣地區(qū)。非盟于2002年提出了“非漠視原則”，即非盟及和平與安全理事會(huì)有權(quán)在成員國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重安全情形，或在成員國(guó)之間出現(xiàn)侵略情形時(shí)，實(shí)施強(qiáng)制干預(yù)，包括直接軍事干預(yù)，也有權(quán)在成員國(guó)出現(xiàn)不符合憲法的政府更迭時(shí)實(shí)施制裁，以恢復(fù)正常的國(guó)家秩序和政府治理。非洲很多國(guó)家接受了“保護(hù)的責(zé)任”的理念。西方國(guó)家對(duì)馬里、科特迪瓦等國(guó)的直接軍事干涉在國(guó)際上產(chǎn)生了很壞的榜樣和示范作用，也對(duì)中國(guó)參與幾內(nèi)亞灣地區(qū)和安合作的理念和方式構(gòu)成了挑戰(zhàn)，如存在一種說(shuō)法：中國(guó)不會(huì)像法國(guó)那樣直接介入到科特迪瓦國(guó)內(nèi)沖突中去支持任何一方，因此，在突發(fā)和緊急情況下，中國(guó)是“靠不住”的一方。

第二，參與渠道相對(duì)單一。目前，幾內(nèi)亞灣地區(qū)已經(jīng)發(fā)展形成了一個(gè)包含全球、非洲大陸、西非次區(qū)域、幾內(nèi)亞灣地區(qū)、幾內(nèi)亞灣沿岸各國(guó)及社群和民眾個(gè)體等多層次的和安事務(wù)體系。在該體系中，各類(lèi)主體都發(fā)揮著獨(dú)特作用，形成了相對(duì)穩(wěn)定的分工協(xié)作格局。中國(guó)與幾內(nèi)亞灣地區(qū)的和安合作主要是在聯(lián)合國(guó)框架和非盟框架下與次區(qū)域組織及相關(guān)國(guó)家開(kāi)展相關(guān)合作，合作渠道過(guò)于單一，制約了合作的深化和合作的效果。

第三，存在明顯的軟實(shí)力短板。中國(guó)全面參與國(guó)際和安事務(wù)的時(shí)間較短，在理念、能力和經(jīng)驗(yàn)等方面都與西方大國(guó)存在明顯差距。中國(guó)本身對(duì)未來(lái)是否更多和更深入地參與以及采用何種方式參與國(guó)際和安合作等問(wèn)題缺乏深入的研究，有些政策也不明確。中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)際很多地區(qū)的研究也存在著明顯的短板，比如中國(guó)學(xué)者對(duì)幾內(nèi)亞灣地區(qū)了解甚少，研究成果有限，對(duì)當(dāng)?shù)鼐謩?shì)缺乏預(yù)判能力。中國(guó)在國(guó)際輿論的掌控和應(yīng)對(duì)方面明顯遜色于西方國(guó)家，在參與國(guó)際和安事務(wù)中往往處于不利地位。此外，中國(guó)在國(guó)際和安合作方面的人才儲(chǔ)備也有限。

四、深化與幾內(nèi)亞灣地區(qū)和平與安全合作的

方向與措施建議

幾內(nèi)亞灣地區(qū)的安全局勢(shì)對(duì)中國(guó)的影響越來(lái)越大，其中最直接影響是中國(guó)在該地區(qū)人員的人身安全威脅。戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊、海盜、傳染性疾病不僅影響著在該地區(qū)工作、生活的中國(guó)人的人身安全，而且威脅著中國(guó)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。比如埃博拉疫情肆虐期間，中港集團(tuán)承建的幾內(nèi)亞西芒杜鐵礦碼頭項(xiàng)目被迫停工，工人全部撤出。另外，由于幾內(nèi)亞灣海盜活動(dòng)猖獗，遠(yuǎn)洋船只經(jīng)過(guò)尼日利亞、貝寧附近海域需要繳納戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)附加費(fèi)，這大大增加了額外成本。隨著中國(guó)在幾內(nèi)亞灣地區(qū)的利益拓展，雙方在和安領(lǐng)域的合作亟需加強(qiáng)。未來(lái)，中國(guó)加強(qiáng)與幾內(nèi)亞灣沿岸國(guó)家和安合作，可考慮在以下幾方面作出努力。

（一）和安合作的理念當(dāng)有所突破

隨著中國(guó)海外利益的不斷擴(kuò)大和要求中國(guó)承擔(dān)更多責(zé)任和義務(wù)的國(guó)際呼聲的增大，未來(lái)中國(guó)必然更深入地參與到全球和安事務(wù)中。為與國(guó)際社會(huì)更好銜接，有必要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，在一定程度上突破不干涉內(nèi)政原則。在中國(guó)學(xué)界，建設(shè)性介入非洲和安事務(wù)的提法已獲得廣泛認(rèn)可。在適當(dāng)時(shí)候，可考慮將“建設(shè)性介入”作為未來(lái)中國(guó)參與非洲和安事務(wù)的理念，且有必要由官方給出權(quán)威解釋?zhuān)瑥睦碚撆c政策層面上厘清“建設(shè)性介入”的概念、內(nèi)涵與實(shí)際操作方式，為中國(guó)參加國(guó)際和安事務(wù)合作提供理論支撐，改變中國(guó)在和安國(guó)際規(guī)制與全球安全治理方面的弱勢(shì)地位。

（二）將預(yù)防沖突置于合作的優(yōu)先位置

世界主要國(guó)際組織和西方國(guó)家明確將預(yù)防沖突置于幾內(nèi)亞灣地區(qū)和安合作的優(yōu)先位置，在實(shí)踐中也堅(jiān)持了這一原則。事實(shí)上，中國(guó)也一直關(guān)注預(yù)防沖突，但沒(méi)有明確提出將其置于優(yōu)先戰(zhàn)略位置。未來(lái)，中國(guó)可旗幟鮮明地提出預(yù)防沖突優(yōu)先的原則，致力于沖突前端的管理，在明確察覺(jué)危機(jī)和沖突爆發(fā)跡象時(shí)即開(kāi)展合作行動(dòng)。如尼日利亞中國(guó)研究中心主任查爾斯·奧努那朱（Charles Onunaiju）建議：“中國(guó)幫助實(shí)現(xiàn)和平與安全的最好辦法是在問(wèn)題出現(xiàn)之前予以解決，這樣中國(guó)才能在非洲的和平與安全進(jìn)程中扮演更重要的角色?！碑?dāng)然，預(yù)防沖突的理念和實(shí)踐需要一個(gè)成熟的危機(jī)和沖突早期預(yù)警體系，并據(jù)此建立一套系統(tǒng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)和解決機(jī)制，而上述體系和機(jī)制的形成都離不開(kāi)超強(qiáng)的情報(bào)收集和分析系統(tǒng)。目前，中國(guó)在幾內(nèi)亞灣地區(qū)及非洲其他地區(qū)，此種能力尚有待提升。

（三）深化和創(chuàng)新以發(fā)展促和平的理念和方式

中國(guó)堅(jiān)持從發(fā)展的角度推進(jìn)非洲的和平與安全，得到了非洲各界的普遍認(rèn)可。在未來(lái)的合作中，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以發(fā)展促和平這一理念，同時(shí)在以下方面有所提升。首先，尋求雙方發(fā)展戰(zhàn)略的契合處，優(yōu)先推動(dòng)符合雙方戰(zhàn)略利益的領(lǐng)域。具體而言，應(yīng)將“一帶一路”倡議、“三網(wǎng)一化”工程與非洲“2063年議程”及其第一個(gè)十年執(zhí)行規(guī)劃、非洲各次區(qū)域組織的發(fā)展戰(zhàn)略及非洲各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行有效對(duì)接。其次，兼顧公平、惠及大眾的包容性發(fā)展是非洲發(fā)展的應(yīng)選之路。南非人文科學(xué)理事會(huì)首席研究專(zhuān)家格雷戈里·F·休斯頓（Gregory F. Houston）指出：“非洲安全問(wèn)題的一個(gè)重要影響因素是誰(shuí)能夠從發(fā)展中獲益；中國(guó)對(duì)非洲地區(qū)發(fā)展的幫助，確實(shí)能讓非洲實(shí)現(xiàn)較好的發(fā)展，但如果這種發(fā)展不能惠及非洲多數(shù)民眾的話(huà)，就失去了發(fā)展的意義。中國(guó)應(yīng)該發(fā)揮作用，把發(fā)展帶來(lái)的益處擴(kuò)散到整個(gè)非洲社會(huì)?！币虼?，中國(guó)在幾內(nèi)亞灣地區(qū)的和安合作應(yīng)更多地投入到促進(jìn)青年人就業(yè)、應(yīng)對(duì)氣候變化、疾病防控和促進(jìn)環(huán)境安全、糧食安全等領(lǐng)域，幫助非洲實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。再次，借力“一帶一路”倡議。力促“一帶一路”建設(shè)與非洲發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，加強(qiáng)雙方的產(chǎn)能合作，推動(dòng)雙方實(shí)現(xiàn)“五通”，可考慮將“一帶一路”提升為中國(guó)“建設(shè)性介入”非洲和安事務(wù)的新視角和新框架。最后，將發(fā)展援助同和安合作相結(jié)合。非洲一直是中國(guó)對(duì)外援助的重點(diǎn)地區(qū)，但中國(guó)的援助較少用于和安領(lǐng)域，未來(lái)中國(guó)可以將援助作為幫助非洲國(guó)家解決危機(jī)、實(shí)現(xiàn)和平的有利工具。具體操作方式上，可以用部分發(fā)展援助資金建立和平與安全基金，專(zhuān)項(xiàng)用于幾內(nèi)亞灣沿岸國(guó)家的和安能力建設(shè)，亦可作為中國(guó)“建設(shè)性介入”非洲和安事務(wù)的有益嘗試。

（四）加強(qiáng)中國(guó)參與和安合作的能力建設(shè)

中國(guó)需要從以下三方面加強(qiáng)參與國(guó)際和安事務(wù)的能力建設(shè)。其一，深化對(duì)目標(biāo)國(guó)和地區(qū)的了解和研究。美國(guó)雪城大學(xué)教授賀拉斯·坎佩爾（Horace Campell）指出：“開(kāi)展對(duì)非洲的社科研究非常重要，美軍非洲司令部雖然是軍事機(jī)構(gòu)，但將大量精力放在對(duì)非洲的研究上?！蹦壳埃袊?guó)各界對(duì)幾內(nèi)亞灣地區(qū)的了解普遍較少，尤其是對(duì)當(dāng)?shù)夭莞A層的實(shí)際情況、思想動(dòng)向、實(shí)際訴求的了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。赤道幾內(nèi)亞和佛得角等國(guó)學(xué)者也明確指出，中國(guó)對(duì)當(dāng)?shù)氐难芯窟h(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國(guó)家，且未必優(yōu)于其他新興經(jīng)濟(jì)體。其二，提高參與和安事務(wù)人員的綜合素質(zhì)，包括語(yǔ)言能力、國(guó)際法和國(guó)際政治知識(shí)素養(yǎng)以及和安事務(wù)的實(shí)際處置能力等。其三，強(qiáng)化情報(bào)搜集與分析能力。這是中國(guó)更深入開(kāi)展國(guó)際和安合作的關(guān)鍵，也是中國(guó)的短板。

（五）適度加大對(duì)幾內(nèi)亞灣地區(qū)和安事務(wù)的參與力度

中國(guó)應(yīng)建設(shè)應(yīng)對(duì)幾內(nèi)亞灣國(guó)家和安問(wèn)題的系統(tǒng)長(zhǎng)效機(jī)制，以確保在事件發(fā)生時(shí)，能夠根據(jù)其不同性質(zhì)和發(fā)展程度，第一時(shí)間實(shí)施不同的預(yù)案。中國(guó)可以在地區(qū)國(guó)家開(kāi)展盡可能多種類(lèi)型的安全事務(wù)軍民合作，如安全部門(mén)人員培訓(xùn)、退役軍人的培訓(xùn)遣返和安置、派遣警察部隊(duì)參與安全管理、協(xié)助地區(qū)國(guó)家維穩(wěn)工作等敏感度相對(duì)較低的、有助于提升雙方安全合作層次的合作。

當(dāng)前，針對(duì)幾內(nèi)亞灣海盜肆虐的狀況，中國(guó)可考慮參與幾內(nèi)亞灣海盜治理工作，既可以與幾內(nèi)亞灣沿岸國(guó)家建立雙邊合作機(jī)制，也可以參與業(yè)已形成的幾內(nèi)亞灣海盜治理多邊機(jī)制，甚至在合適的時(shí)機(jī)考慮與其他國(guó)家聯(lián)合推動(dòng)幾內(nèi)亞灣護(hù)航。

（六）多渠道參與幾內(nèi)亞灣地區(qū)和安事務(wù)

中國(guó)與幾內(nèi)亞灣地區(qū)和安合作渠道單一，制約了合作的深化及合作的效果，未來(lái)應(yīng)在更多層面深化合作。第一，加強(qiáng)與西方國(guó)家的溝通與協(xié)作。目前，中國(guó)與西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展的國(guó)際三方合作取得了明顯成效，應(yīng)逐步推廣到和平與安全領(lǐng)域中來(lái)。第二，加強(qiáng)與其他新興國(guó)家的合作。巴西圣保羅州立大學(xué)政治和經(jīng)濟(jì)系副教授馬科斯·科代羅·皮雷（Marcos Cordeiro Pires）指出：“巴西和非洲有很多互動(dòng)，中國(guó)和非洲也有很多互動(dòng)，三方的互動(dòng)將會(huì)讓各自在和平與安全領(lǐng)域中的優(yōu)勢(shì)和實(shí)力得到更好的發(fā)揮?！?/p>

【完稿日期：2017-6-20】

【責(zé)任編輯：曹 群】