〔提 要〕在歐盟深陷多重危機(jī)背景下，德國(guó)在維護(hù)其全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與推動(dòng)歐洲一體化之間進(jìn)行“再平衡”，對(duì)外政策加速“歐洲化”。地區(qū)安全、價(jià)值觀、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平貿(mào)易等歐盟層面的關(guān)切在德國(guó)對(duì)外政策中的權(quán)重將越來(lái)越大，德國(guó)傳統(tǒng)上以經(jīng)濟(jì)利益為主軸的務(wù)實(shí)對(duì)華政策出現(xiàn)調(diào)整。中德關(guān)系雖面臨挑戰(zhàn)，但對(duì)中國(guó)而言亦存機(jī)遇。中國(guó)可以此為契機(jī)突破和拓寬中德關(guān)系的固有邊界，以德國(guó)為杠桿，對(duì)歐盟整體施加積極影響。

〔關(guān) 鍵 詞〕中德關(guān)系、德國(guó)外交、再平衡、歐洲化

〔作者簡(jiǎn)介〕趙柯，中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院助理研究員

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D851.6

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2017）4期0090-11

當(dāng)前歐盟深陷多重危機(jī)，面臨二戰(zhàn)以來(lái)最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但作為歐盟核心成員的德國(guó)，國(guó)際地位卻“逆勢(shì)上揚(yáng)”。德國(guó)總理默克爾被西方媒體稱(chēng)為是“歐洲最后一位還站著的領(lǐng)導(dǎo)人，有責(zé)任代表過(guò)去70年里我們所知道的那個(gè)西方發(fā)言”。德國(guó)一改過(guò)去對(duì)謀求歐洲領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的曖昧和克制態(tài)度，以主動(dòng)的姿態(tài)“領(lǐng)導(dǎo)歐洲”，明示“要竭盡所能堅(jiān)定地維護(hù)整個(gè)歐洲的利益”。新形勢(shì)下，德國(guó)在獲取經(jīng)濟(jì)全球化利益與推動(dòng)歐洲一體化之間保持原有的平衡愈發(fā)困難，其外交正在經(jīng)歷“再平衡”，政策取向更加“歐洲化”，這給中德關(guān)系帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、再平衡：德國(guó)外交政策的“歐洲化”

德國(guó)支持經(jīng)濟(jì)全球化與歐洲一體化，并力圖謀得二者均衡。一方面，德國(guó)強(qiáng)大的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外高依存度的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使德國(guó)相較其他歐盟成員國(guó)更有能力和意愿在全球市場(chǎng)配置資源，并規(guī)避歐洲一體化框架的限制以獲取國(guó)際市場(chǎng)的份額；另一方面，基于兩次世界大戰(zhàn)的“不光彩”歷史，德國(guó)主動(dòng)融入歐洲一體化進(jìn)程，這不僅讓德國(guó)經(jīng)濟(jì)受益，更是德國(guó)體現(xiàn)其政治信譽(yù)的一份“投名狀”，是德國(guó)安全利益的根本所在。但經(jīng)濟(jì)全球化和歐洲一體化所帶來(lái)的利益并非一直都能夠相輔相成，而時(shí)常會(huì)尖銳對(duì)立。因此，德國(guó)又必須克制自己在世界市場(chǎng)追求“貿(mào)易收益”的沖動(dòng)，維護(hù)歐盟整體對(duì)外戰(zhàn)略的可信性。德國(guó)外交政策目標(biāo)向來(lái)是要在這二者之間找到一個(gè)均衡點(diǎn)，盡量左右逢源，最大化地享受二者帶來(lái)的好處。如果將歐洲一體化帶來(lái)的政治利益定義為德國(guó)外交政策的“左邊界”，經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的商業(yè)利益則是其“右邊界”。德國(guó)外交政策的調(diào)整方向可以從這兩個(gè)表面相反而內(nèi)在又高度一致的不同角度去理解：站在“右邊界”看，德國(guó)外交是要最大限度地從追求經(jīng)濟(jì)全球化的商業(yè)利益出發(fā)，去探索歐洲一體化的框架可被“放棄”的最大程度；站在“左邊界”看，則是以維護(hù)歐盟團(tuán)結(jié)和推動(dòng)歐洲一體化的名義，探尋在多大程度上“犧牲”其在全球市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)利益。

恰當(dāng)?shù)剡x擇出“左、右邊界”之間的均衡點(diǎn)，是德國(guó)外交的基本原則。德國(guó)總統(tǒng)施泰因邁爾（Frank-Walter Steinmeier）在擔(dān)任外交部長(zhǎng)時(shí)曾非常坦率地承認(rèn)：“最重要的是，我們必須預(yù)防陷入戰(zhàn)略困境，即德國(guó)被迫在全球競(jìng)爭(zhēng)力與歐洲一體化之間作出選擇?！?2009年爆發(fā)的歐債危機(jī)深刻地改變了歐盟內(nèi)部的力量平衡，德國(guó)在歐盟內(nèi)部和全球舞臺(tái)的地位也迅速提升，德國(guó)外交政策的天平也隨之需要重新校正，在經(jīng)濟(jì)全球化與歐洲一體化這兩股力量之間進(jìn)行“再平衡”。但這一次，均衡點(diǎn)明顯地移向“左邊界”，德國(guó)外交加速“歐洲化”，既在宏觀的戰(zhàn)略層面對(duì)當(dāng)前歐盟缺乏“政治領(lǐng)導(dǎo)”的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行回應(yīng)，又積極在微觀的政治操作層面投入更多的外交資源加強(qiáng)歐盟的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，支持歐盟對(duì)外戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。這種“歐洲化”的政策特征主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，對(duì)外拓展商業(yè)利益不以犧牲歐盟團(tuán)結(jié)為代價(jià)。這在烏克蘭危機(jī)之后的德國(guó)對(duì)俄政策上表現(xiàn)的尤為明顯。俄羅斯是德國(guó)重要的貿(mào)易伙伴：2013年，德國(guó)對(duì)俄商品出口487億美元，占?xì)W盟對(duì)俄出口商品總量的35%，德俄雙邊貿(mào)易總額超過(guò)1000億美元；在俄德國(guó)企業(yè)目前約為6200家；德國(guó)內(nèi)約有35萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)直接與德俄貿(mào)易有關(guān)；德國(guó)對(duì)俄直接投資額目前約為200億歐元。毫無(wú)疑問(wèn)，歐盟與俄羅斯之間的相互制裁有悖德國(guó)的全球商業(yè)利益。根據(jù)奧地利經(jīng)濟(jì)研究所的分析，在俄羅斯的反制裁作用下，德國(guó)損失最為慘重，失去就業(yè)機(jī)會(huì)達(dá)50萬(wàn)個(gè)，相當(dāng)于270億歐元的產(chǎn)值。但權(quán)衡之下，德國(guó)成為歐盟對(duì)俄制裁政策的堅(jiān)定支持者?？死锩讈喤e行公投加入俄羅斯之后，德國(guó)拒絕承認(rèn)公投結(jié)果，認(rèn)為這違反國(guó)際法。在德國(guó)的極力主張下，在MH17航班客機(jī)失事及烏克蘭東部地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)之際，歐盟出臺(tái)了對(duì)俄羅斯新的更嚴(yán)厲的制裁措施。這與德國(guó)在2008年俄羅斯與格魯吉亞沖突時(shí)不愿對(duì)俄進(jìn)行制裁的做法形成了鮮明對(duì)比。

其次，積極嘗試從歐洲安全的“消費(fèi)者”向“提供者”的角色轉(zhuǎn)型。二戰(zhàn)后，德國(guó)的軍事政策向來(lái)秉持“克制文化”。但是在2014年1月慕尼黑安全政策會(huì)議上，時(shí)任德國(guó)總統(tǒng)高克（Joachim Gauck）、外交部長(zhǎng)施泰因邁爾、國(guó)防部長(zhǎng)馮德萊恩（von der Leyen）共同宣示了德國(guó)要承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任的“慕尼黑共識(shí)”后，德國(guó)更加積極地在安全領(lǐng)域有所作為，逐步重整軍備，積極推動(dòng)歐盟建立防務(wù)共同體，試圖向歐盟安全“提供者”的角色轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型的路徑并不是通過(guò)提高德國(guó)自身的軍事能力為歐盟提高安全保護(hù)，這既缺乏現(xiàn)實(shí)可行性，也容易引起其他國(guó)家的疑慮。德國(guó)作為歐洲安全“提供者”的角色主要體現(xiàn)在，通過(guò)理念引領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)和資金支持來(lái)推動(dòng)歐盟的軍事防務(wù)一體化，將成員國(guó)分散的軍事力量和軍事資源進(jìn)行優(yōu)化整合，建立強(qiáng)大而統(tǒng)一的歐盟軍事力量。德國(guó)在安全政策方面的雄心集中體現(xiàn)在其2016年7月發(fā)布的《2016年安全政策與聯(lián)邦國(guó)防軍未來(lái)白皮書(shū)》中，德國(guó)要采取包括軍事手段在內(nèi)的必要措施為歐洲及世界的安全穩(wěn)定做出更多貢獻(xiàn)，而在此過(guò)程中還要“承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)角色”。

最后，更加強(qiáng)勢(shì)地捍衛(wèi)歐洲自由主義價(jià)值觀。在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)9年后，歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍然深陷增長(zhǎng)緩慢的困境，貧富差距進(jìn)一步拉大，這導(dǎo)致近年來(lái)民粹主義、民族主義以及貿(mào)易保護(hù)主義等思潮在西方強(qiáng)勢(shì)回歸，精英階層擔(dān)心西方基于自由、民主、開(kāi)放的價(jià)值觀同盟有坍塌的危險(xiǎn)，普遍期望德國(guó)扛起捍衛(wèi)西方價(jià)值觀的大旗。默克爾開(kāi)放邊界接納難民的決定，除了現(xiàn)實(shí)考量外，順勢(shì)占據(jù)道義制高點(diǎn)也是其重要訴求。在面對(duì)特朗普時(shí)，德國(guó)同樣展現(xiàn)出了對(duì)自由主義價(jià)值觀的堅(jiān)定態(tài)度。特朗普當(dāng)選后，默克爾向其發(fā)出了一封被西方媒體稱(chēng)為“警告信”的賀信，其中寫(xiě)到：“德國(guó)與美國(guó)的緊密聯(lián)系是建立在兩國(guó)共同價(jià)值觀的基礎(chǔ)之上的。無(wú)論一個(gè)人來(lái)自哪里，膚色、性別和性取向如何，我們都應(yīng)給予他們同等的尊重。我期望我們可以在這些共識(shí)的基礎(chǔ)上展開(kāi)密切合作。”可以預(yù)見(jiàn)，處在西方世界意識(shí)形態(tài)旗手的道德高位上，德國(guó)外交政策中的價(jià)值觀因素會(huì)越來(lái)越濃厚，在涉及意識(shí)形態(tài)的議題上會(huì)更加強(qiáng)勢(shì)。

二、對(duì)華政策：以歐洲的名義

經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的務(wù)實(shí)外交，是德國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)奉行的對(duì)華政策的主軸，并且取得了巨大的成功，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作構(gòu)成了中德關(guān)系的主要方面。德國(guó)是中國(guó)在歐洲最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，2016年中德貿(mào)易額為1512.9億美元，占中歐貿(mào)易額的三分之一， 相當(dāng)于中英、中法、中意貿(mào)易的總和，中國(guó)是德國(guó)在歐盟以外的第二大出口市場(chǎng)。緊密的中德經(jīng)貿(mào)合作已將雙方的政治關(guān)系推至歷史最高水平。2010年7月，中德兩國(guó)政府發(fā)布《中德關(guān)于全面推進(jìn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》，決定將兩國(guó)關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并建立中德政府磋商機(jī)制。2014年，習(xí)近平主席訪問(wèn)德國(guó)，雙方建立全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中德之間的密切互動(dòng)和高水準(zhǔn)合作一度被稱(chēng)為“中德特殊關(guān)系”。

對(duì)中國(guó)而言，這種“特殊關(guān)系”確實(shí)降低了對(duì)歐外交的協(xié)調(diào)成本，德國(guó)在歐盟內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)地位能夠影響歐盟對(duì)華政策朝積極方向發(fā)展。德國(guó)的杠桿作用在2013年中歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易紛爭(zhēng)中表現(xiàn)得尤其明顯。當(dāng)時(shí)以法、意為代表的歐盟國(guó)家極力主張對(duì)中國(guó)施壓以迫使中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，而德國(guó)不愿看到中歐之間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，因?yàn)檫@將對(duì)德國(guó)經(jīng)貿(mào)利益產(chǎn)生負(fù)面的政治影響。德國(guó)力促歐盟與中國(guó)達(dá)成和解，避免了雙輸?shù)木置?。德?guó)在光伏案中的政策選擇引發(fā)歐盟內(nèi)部的批評(píng)聲音，認(rèn)為德國(guó)為維護(hù)自身在華經(jīng)濟(jì)利益而損壞了歐盟對(duì)華政策統(tǒng)一性。

由此，中德“特殊關(guān)系”不可避免地引起其他歐洲國(guó)家的疑慮，擔(dān)心德國(guó)不會(huì)顧及歐洲的整體利益。歐洲政策界認(rèn)為要確保一個(gè)歐盟層面真實(shí)的中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，避免德國(guó)受到誘惑而對(duì)華采取單獨(dú)行動(dòng)，歐盟統(tǒng)一的對(duì)華政策需要在成員國(guó)之間更好地加以協(xié)調(diào)，有必要強(qiáng)化歐盟對(duì)外行動(dòng)署的作用，發(fā)展一種新的自上而下（top-down）的對(duì)華交往路徑。甚至有觀察家認(rèn)為，德國(guó)正在轉(zhuǎn)向中國(guó)，在美國(guó)與中國(guó)發(fā)生沖突時(shí)，德國(guó)很可能會(huì)不履行跨大西洋盟友義務(wù)而保持中立，這將在歐洲內(nèi)部及歐洲與美國(guó)之間制造裂痕。隨著德國(guó)在歐盟中政治經(jīng)濟(jì)地位的上升，歐盟內(nèi)部普遍要求德國(guó)承擔(dān)起協(xié)調(diào)歐盟外交政策以及歐盟對(duì)華政策的責(zé)任。所以，中德“特殊關(guān)系”在歐盟內(nèi)部承受著越來(lái)越大的壓力，主張歐盟在對(duì)華關(guān)系上要有更多一致性的呼聲越來(lái)越高。決定德國(guó)外交走向的兩股力量——追求經(jīng)濟(jì)全球化的商業(yè)利益與推動(dòng)歐洲一體化的深入發(fā)展——在對(duì)華政策上相互間的張力突顯，維持原來(lái)的平衡愈益困難。

德國(guó)對(duì)華政策的“歐洲化”，就是德國(guó)外交在新形勢(shì)下進(jìn)行“再平衡”的結(jié)果。2015年，時(shí)任德國(guó)外長(zhǎng)施泰因邁爾就強(qiáng)調(diào)德國(guó)不能接受在對(duì)外政策上突破歐盟框架，讓歐盟之外的國(guó)家在德國(guó)外交中享有特權(quán)。施泰因邁爾在“回顧2014——集思外交政策”項(xiàng)目的總結(jié)報(bào)告中寫(xiě)道：“我們必須抵擋住以德國(guó)當(dāng)前的強(qiáng)大角色為基點(diǎn)制定外交政策的誘惑。如果美國(guó)、俄羅斯和中國(guó)以完全不同的方式、但幾乎一致地提供給德國(guó)一個(gè)特殊的享有特權(quán)的角色，那么，我們……必須始終把它轉(zhuǎn)向歐洲，德國(guó)在國(guó)際政治中良好而又具建設(shè)性的角色只有在歐洲以及通過(guò)歐洲才能實(shí)現(xiàn)?！?/p>

德國(guó)外交的“再平衡”，具體在對(duì)華政策上，表現(xiàn)為更多地以“歐洲的名義”，維護(hù)歐洲的利益訴求，而不僅是追求德國(guó)自身利益。2017年4月，德國(guó)駐華大使柯慕賢刊發(fā)了關(guān)于中歐貿(mào)易的署名文章，集中體現(xiàn)了德國(guó)以“歐洲的名義”開(kāi)展對(duì)華外交的新原則。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年德國(guó)對(duì)華貿(mào)易有208.7億美元的順差，德國(guó)明顯是中歐貿(mào)易的受益方，但作為德國(guó)駐華大使的柯慕賢儼然以歐盟代表的口吻，在文章中通篇談?wù)摎W盟對(duì)華貿(mào)易逆差，不僅否認(rèn)歐洲對(duì)華貿(mào)易逆差是歐洲限制對(duì)華高科技出口所致，反而批評(píng)中國(guó)的市場(chǎng)限制政策才是中歐之間存在嚴(yán)重貿(mào)易失衡的原因，并且敦促中國(guó)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，早日與歐盟達(dá)成《中歐全面投資協(xié)定》。

以“歐洲的名義”正越來(lái)越明顯地成為德國(guó)對(duì)華政策實(shí)踐的新特征。歐盟貿(mào)易委員馬姆斯特羅姆在2017年2月6日的演講中表示，歐盟愿與中國(guó)一道在全世界同貿(mào)易保護(hù)主義作斗爭(zhēng)，但也希望中方能夠在貿(mào)易與投資方面體現(xiàn)平等原則。言外之意就是要求中國(guó)對(duì)歐盟進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)。作為對(duì)歐盟立場(chǎng)的支持，德國(guó)迅速響應(yīng)。2017年2月15日，德國(guó)聯(lián)合法國(guó)、意大利致信歐盟委員會(huì)，呼吁歐盟機(jī)構(gòu)在收購(gòu)案件中要具有否決權(quán)，以抵御外國(guó)對(duì)歐盟國(guó)家敏感高科技企業(yè)的“不平等”收購(gòu)。信中表示，除了國(guó)家安全的原因外，歐盟應(yīng)制定相關(guān)規(guī)則以“經(jīng)濟(jì)原因”來(lái)阻止相關(guān)收購(gòu)，比如當(dāng)投資者有政府在背后支持，或者收購(gòu)計(jì)劃本身是政府項(xiàng)目的一部分。這一倡議顯然劍指中國(guó)企業(yè)近年來(lái)在歐洲開(kāi)展的收購(gòu)行為，以此來(lái)向中國(guó)施加壓力，要求中國(guó)“對(duì)等地”向歐洲在中國(guó)的投資開(kāi)放市場(chǎng)。

德國(guó)外交的“再平衡”也使其對(duì)華政策中的意識(shí)形態(tài)色彩較之前更加濃厚。默克爾2017年4月初在發(fā)給香港特區(qū)候任行政長(zhǎng)官林鄭月娥的賀信中特別強(qiáng)調(diào)：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、保護(hù)基本權(quán)利和自由以及在‘一國(guó)兩制原則下的權(quán)利保障是德國(guó)和香港之間緊密關(guān)系的基石?！痹谙愀劬揭婪ㄆ鹪V2014年非法“占中”行動(dòng)參與者時(shí)，德國(guó)政府表達(dá)了批評(píng)的態(tài)度，其發(fā)言人塞伯特（Steffen Seibert）在2017年5月5日發(fā)表聲明稱(chēng)，“‘一國(guó)兩制原則使香港和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)有保障香港自由的義務(wù)”，“抗議示威權(quán)是所有自由集體的核心組成部分”。這是對(duì)中國(guó)內(nèi)政的粗暴干涉，是德國(guó)以西方價(jià)值觀“捍衛(wèi)者”的姿態(tài)為非法“占中”分子背書(shū)，顯然有悖于兩國(guó)“全方位戰(zhàn)略合作伙伴”的定位。

三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)：拓寬中德關(guān)系發(fā)展的邊界

德國(guó)外交政策的“歐洲化”無(wú)疑會(huì)給中德關(guān)系帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)，但同時(shí)也為雙方真正“超越簡(jiǎn)單的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系”開(kāi)啟了新的窗口期，為中國(guó)重塑歐盟對(duì)華關(guān)系提供了潛在的杠桿。長(zhǎng)期以來(lái)德國(guó)以“經(jīng)濟(jì)利益”為中心的“實(shí)用主義”對(duì)華外交，一方面有利于雙方關(guān)系的穩(wěn)定，但也限制了雙方合作的議題領(lǐng)域，束縛了中德關(guān)系發(fā)展的空間。

當(dāng)前國(guó)際格局正在發(fā)生深刻的調(diào)整，中德兩國(guó)的地位都發(fā)生了變化，德國(guó)不僅在歐盟內(nèi)部“重新崛起”，并且全球影響力與日俱增，要雄心勃勃地參與“塑造世界”；而中國(guó)則成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力大幅提升，正前所未有地接近世界舞臺(tái)的中心，并且顯示了為世界提供公共產(chǎn)品的能力和意愿。這使得中德關(guān)系必然要超出雙邊范疇，在全球?qū)用婧蜌W盟層面開(kāi)展戰(zhàn)略性合作。然而德國(guó)似乎對(duì)此并不熱心，對(duì)華外交思維仍停留在“簡(jiǎn)單的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系”上，對(duì)于涉及中歐關(guān)系大局的關(guān)鍵議題，比如“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”、“中歐自貿(mào)區(qū)的可行性”以及“一帶一路框架下的中歐合作”等，德國(guó)總是回避或擱置。按照德國(guó)的說(shuō)法，這是拒絕中德“特殊關(guān)系”的“誘惑”，在歐盟框架內(nèi)行事。但在中國(guó)看來(lái)，這是德國(guó)對(duì)雙邊關(guān)系內(nèi)涵所具有的“戰(zhàn)略性”的漠視。

新形勢(shì)下德國(guó)外交的“再平衡”，為雙方突破“簡(jiǎn)單的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系”提供了歷史機(jī)遇?！霸倨胶狻边M(jìn)程中的德國(guó)外交將不可避免地發(fā)生兩個(gè)方面的變化，一是增加“歐洲維度”的權(quán)重，將更多的政治、經(jīng)濟(jì)資源投入到歐洲一體化的建設(shè)中；二是增加“世界維度”的權(quán)重，更多地以“歐洲的名義”，來(lái)提高歐盟的全球地位和擴(kuò)展歐盟的國(guó)際發(fā)展空間。中國(guó)應(yīng)因時(shí)制宜地放寬中德關(guān)系的邊界，主動(dòng)引導(dǎo)德國(guó)外交“歐盟化”轉(zhuǎn)向所帶來(lái)的政策目標(biāo)重構(gòu)，在世界經(jīng)濟(jì)、中歐關(guān)系、安全議題等三個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，充實(shí)中德關(guān)系的戰(zhàn)略性?xún)?nèi)涵。

第一，中德兩國(guó)在維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性方面拓展合作空間。中德兩國(guó)都是有全球影響的貿(mào)易大國(guó)和投資大國(guó)，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都受益于開(kāi)放的世界市場(chǎng)。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然脆弱，動(dòng)力不足，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“長(zhǎng)期性停滯”的狀態(tài)。增長(zhǎng)與繁榮不僅帶來(lái)物質(zhì)財(cái)富，更會(huì)在國(guó)際社會(huì)創(chuàng)造出樂(lè)觀、自信、開(kāi)放、以友好合作為導(dǎo)向的國(guó)際關(guān)系氛圍。相反，衰退與危機(jī)不僅讓經(jīng)濟(jì)蕭條，更容易滋生出悲觀、狹隘、封閉、以鄰為壑的國(guó)際關(guān)系生態(tài)。近年來(lái)貿(mào)易保護(hù)主義思潮興起，其根源正在于此。在此種形勢(shì)下，世界主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)自由貿(mào)易強(qiáng)有力的政治承諾和支持就尤為重要，這也為中德兩國(guó)提供了全球性的合作空間。2017年1月25日，在特朗普就任總統(tǒng)職位后不久，默克爾就與李克強(qiáng)總理通電話(huà)，雙方一致主張維護(hù)“自由貿(mào)易和穩(wěn)定的世界貿(mào)易秩序”。2017年3月16日，默克爾訪美前夕與習(xí)近平主席通話(huà)，雙方再次確認(rèn)對(duì)自由貿(mào)易的支持。在中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以及二十國(guó)集團(tuán)框架內(nèi)，中德兩國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域?qū)?huì)開(kāi)拓出更加廣闊的合作空間。

第二，在中德雙邊對(duì)話(huà)與合作機(jī)制中增加“歐洲議題”的權(quán)重。作為經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，德國(guó)是歐盟內(nèi)部支持自由貿(mào)易的重要力量，在歐盟越來(lái)越表現(xiàn)出對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義傾向的背景下，中德就此積極展開(kāi)對(duì)話(huà)尤為重要。歐盟不僅是世界貿(mào)易組織內(nèi)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼貿(mào)易調(diào)查最多的成員之一，并且明確拒絕履行《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》中的承諾?！蹲h定書(shū)》第15條允許世貿(mào)組織成員在對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)時(shí)使用“替代國(guó)”的做法，但明確要求這一做法應(yīng)該在2016年12月11日停止，而歐盟直至今日仍未履行義務(wù)，中德對(duì)話(huà)與合作有利于推動(dòng)歐盟層面積極的政策改變。中歐在“一帶一路”框架中的合作也應(yīng)該成為中德關(guān)系的重要領(lǐng)域。當(dāng)前歐洲國(guó)家普遍視“一帶一路”為走出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低谷的重大機(jī)遇，但不可否認(rèn)的是，歐洲的政治精英中仍有一部分人懷疑中國(guó)“一帶一路”倡議背后隱藏有“不可告人”的地緣政治用心。比如，德國(guó)就對(duì)中國(guó)—中東歐“16+1”合作機(jī)制一直心存疑慮，這成為中歐“一帶一路”合作的現(xiàn)實(shí)阻力。通過(guò)對(duì)話(huà)與合作，讓德國(guó)了解中國(guó)的發(fā)展理念、大國(guó)國(guó)際責(zé)任的擔(dān)當(dāng)以及引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理的能力，使德國(guó)真正成為“一帶一路”倡議的支持者，為中歐關(guān)系發(fā)展提供新動(dòng)力。

第三，充分挖掘中德在安全領(lǐng)域的合作潛力。烏克蘭危機(jī)以及歐洲難民危機(jī)大大惡化了歐洲的地緣政治環(huán)境，在歐洲人看來(lái)，二戰(zhàn)后所形成的歐洲和平秩序已經(jīng)受到威脅。此外，亞太地區(qū)近年來(lái)出現(xiàn)的緊張氛圍也使得歐洲人擔(dān)心地區(qū)穩(wěn)定問(wèn)題。與美國(guó)不同，歐洲缺乏在亞太地區(qū)的軍事存在，擔(dān)心萬(wàn)一發(fā)生軍事沖突，其龐大的商業(yè)利益無(wú)法得到有效保護(hù)。在這一背景下，由經(jīng)濟(jì)一體化來(lái)推動(dòng)歐洲政治一體化的傳統(tǒng)路徑，中短期內(nèi)會(huì)發(fā)生變化，當(dāng)前關(guān)切度更高的安全領(lǐng)域很可能成為歐洲政治一體化的新動(dòng)力，而德國(guó)無(wú)疑將在其中扮演中心角色。中國(guó)的安全視野也超出了政治疆界之外，一方面不斷擴(kuò)展的海外利益需要保護(hù)，另一方面國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在解決地區(qū)安全問(wèn)題上發(fā)揮積極作用充滿(mǎn)期待。所以，在習(xí)近平主席提出的總體國(guó)家安全觀中，“國(guó)際安全合作”是重要內(nèi)容。在新形勢(shì)下，安全合作自然成為中德雙方利益的交匯點(diǎn)。2015年以來(lái)，雙方先后建立了中德外交與安全戰(zhàn)略對(duì)話(huà)、中德高級(jí)別安全對(duì)話(huà)機(jī)制，就是雙邊關(guān)系這一發(fā)展趨勢(shì)的突出體現(xiàn)。在當(dāng)前傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織的背景下，安全合作將成為中德關(guān)系中具有潛力的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

在英國(guó)脫歐、法國(guó)實(shí)力下降的背景下，德國(guó)再也不可能像之前那樣，讓英、法為歐盟的整體利益“沖鋒在前”，而自己躲在背后“搭便車(chē)”。在“歐盟本身的存在都備受質(zhì)疑”的嚴(yán)峻形勢(shì)下，德國(guó)必須為歐盟“挺身而出”，將歐盟內(nèi)部的整合與團(tuán)結(jié)置于對(duì)外政策的優(yōu)先位置，甚至需要為此犧牲一些本國(guó)利益。德國(guó)外交政策在經(jīng)濟(jì)全球化和歐洲一體化之間正在進(jìn)行“再平衡”。這意味著地區(qū)安全、人權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平貿(mào)易等歐盟層面的關(guān)切在德國(guó)對(duì)外政策中的權(quán)重將越來(lái)越大，德國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)以拓展經(jīng)濟(jì)利益為主軸的“實(shí)用主義”對(duì)華政策會(huì)出現(xiàn)調(diào)整，由此可能造成中短期內(nèi)中德、中歐關(guān)系出現(xiàn)起伏，這對(duì)中國(guó)而言是一個(gè)真實(shí)的挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)期來(lái)看，德國(guó)外交的“再平衡”將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化其在歐盟內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位。如何突破和拓寬中德關(guān)系的固有邊界，發(fā)揮德國(guó)在歐盟內(nèi)的杠桿作用以對(duì)歐盟整體施加積極影響，需要在戰(zhàn)略上未雨綢繆。

【完稿日期：2017-6-5】

【責(zé)任編輯：曹 群】