楊劍 鄭英琴

〔提 要〕極地、深海、網(wǎng)絡(luò)、外空是人類生存和可持續(xù)發(fā)展的全球新疆域，集中體現(xiàn)了人類的共同利益和共同關(guān)注。當(dāng)前新疆域治理面臨著治理共識赤字等問題。“人類命運共同體”思想以全人類共同發(fā)展為目標(biāo)，倡導(dǎo)共存、共建、共享等價值理念，其獨特優(yōu)勢在于這一思想能夠兼容不同的價值理念并兼顧不同群體的利益需求，與新疆域的治理需求高度契合，有利于解決新疆域治理的主要矛盾。國際社會長時期的和平狀態(tài)以及非國家行為體的影響使得新疆域治理的差異具備可調(diào)和性，也要求更大的包容性，這使得以“人類命運共同體”思想引領(lǐng)新疆域的國際治理成為可能。國際合作是在新疆域治理中踐行“人類命運共同體”思想的主要路徑。作為新疆域國際治理的重要參與者，中國積極倡導(dǎo)在新疆域踐行“人類命運共同體”思想，在維護(hù)和平價值、支持聯(lián)合國主導(dǎo)等方面做出了表率。

〔關(guān) 鍵 詞〕人類命運共同體、國際治理、新疆域

〔作者簡介〕楊劍，上海國際問題研究院副院長、研究員；上海國際組織與全球治理研究院院長

鄭英琴，上海國際問題研究院助理研究員

〔中圖分類號〕D81

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2017）4期0001-16

極地、深海、網(wǎng)絡(luò)、外空是人類生存和可持續(xù)發(fā)展的全球新疆域（下文簡稱“新疆域”）。近年來，隨著人類在新疆域活動的快速增加以及氣候和環(huán)境問題的惡化對人類經(jīng)濟(jì)社會生活的影響日趨嚴(yán)重，上述新疆域出現(xiàn)了國際競爭激烈和治理制度滯后等失序的傾向。除了應(yīng)對撲面而來的挑戰(zhàn)外，需要我們進(jìn)一步深思的是，新疆域成為人類活動空間的時間較晚，社會利益結(jié)構(gòu)也相對簡單，有無可能在這些新疆域中擺脫既有的以權(quán)力政治為核心的秩序觀，在汲取人類治理文化精髓的基礎(chǔ)上，以一種新的價值體系建構(gòu)治理秩序，為人類的和諧相處打造一個示范區(qū)。新疆域承載著人類生存和未來發(fā)展所需的資源和空間，集中體現(xiàn)了人類的共同利益和共同關(guān)注，與“人類命運共同體”治理思想的價值內(nèi)涵高度契合，完全有可能成為“人類命運共同體”治理思想的最佳實踐區(qū)。

一、共識赤字是新疆域治理面臨的主要挑戰(zhàn)

當(dāng)前的新疆域治理存在著三大矛盾：一是人類活動在新疆域的增加和新疆域治理機(jī)制相對滯后的矛盾；二是人類的開發(fā)利用與新疆域治理之間的矛盾；三是集團(tuán)國家或區(qū)域國家的利益與人類共同利益之間的矛盾。新疆域治理同時還面臨著治理碎片化、治理規(guī)制主導(dǎo)權(quán)競爭等諸多挑戰(zhàn)。但從最深層次的原因看，這些挑戰(zhàn)的根源在于缺乏理念共識。

首先，國際社會對新疆域?qū)傩缘恼J(rèn)知存在分歧。無論是海洋、外空、極地抑或網(wǎng)絡(luò)空間，每一類疆域在一定程度上都存在著所有權(quán)不明確的問題——這些疆域是誰的疆域？是“公有地”還是“無主地”？這兩者的性質(zhì)不同：前者意為產(chǎn)權(quán)為全人類共有之，不能獨占；后者則意味著因未被占有而尚不屬于任何人。盡管國際社會廣泛認(rèn)為，新疆域的絕大部分（公海及國家管轄范圍外的海床和洋底及其底土、外層空間、南極以及網(wǎng)絡(luò)空間的一部分）都屬于“全球公域”，為全人類共同所有。但在實踐中，新疆域常常被視為“無主地”，有能力的大國競相爭占，或增加其在某一公域的實質(zhì)性存在以擴(kuò)大影響力，甚至衍生出“先入為主、先行為法”的霸權(quán)游戲規(guī)則，如對太空軌道資源和南極科考站選址的“先占”行為；又如，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的屬性，美國主張“網(wǎng)絡(luò)公域說”，意在從形式上淡化網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)屬性，擠壓其他國家在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的主權(quán)管轄空間，其實質(zhì)是一種網(wǎng)絡(luò)空間的霸權(quán)主張?？偟膩砜?，對新疆域?qū)傩缘恼J(rèn)知涉及國家權(quán)力使用的受限度以及權(quán)益分配問題。一些國家對新疆域中本屬于人類共有的空間和資源的競爭與占有使得屬于全人類的共同利益恐有崩解之虞，而對新疆域中本屬于國家管轄范圍內(nèi)的空間和資源的“泛公域化”則損害了其他國家的應(yīng)有權(quán)益。

其次，國際社會對新疆域建章立制的理念存在分歧。這背后反映的是建立制度的核心倫理的缺乏。在新疆域治理機(jī)制的發(fā)展過程中，全球公利與國家私利之間種種新聯(lián)系的涌現(xiàn)不斷考驗著新疆域治理的價值取向。圍繞著全球公利與國家私利關(guān)系的處理，各種行為體之間理念不同，因而主張的新疆域治理模式與路徑也大相徑庭。目前有若干個現(xiàn)象值得重視：第一個現(xiàn)象是新疆域治理中的“俱樂部”問題，即一部分國家實際“管控”著新疆域的國際治理。從一定程度上說，“投入與收益相匹配”已成為新疆域參與的一個不成文的規(guī)則。這一不成文的規(guī)則意味著投入越多獲利越多，越有能力和資本的國家自然希望在新疆域獲得越多的收益。但問題在于，新疆域中那些公有和共享的屬性不容侵蝕。共有的本質(zhì)在于利益共有，國家利益在新疆域是有邊界的，不能無限最大化。因此，以什么倫理為基礎(chǔ)，才能維持具體國家的利益和全球公共利益之間的平衡，這也是新疆域未來治理需解決的一大問題。

值得反思的現(xiàn)象是，超級大國美國在二戰(zhàn)結(jié)束后的半個多世紀(jì)里，未能有效提供新疆域治理的倫理基礎(chǔ)和相應(yīng)公共產(chǎn)品，反而是利用其技術(shù)優(yōu)勢和軍事實力，推行霸權(quán)思想和無限制擴(kuò)張一國私利，使得新疆域的治理或陷入大國間軍備競賽的困境之中，或流于俱樂部分享既得利益的窠臼之中。美國為了國家利益和霸權(quán)需要隨時改變新疆域治理規(guī)則，甚至選擇性地或遵守或排斥新疆域的國際規(guī)制，最明顯的例子是在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展初期，美國為推行其“全球信息高速公路”計劃，呼吁各國開放電信市場。當(dāng)時美國主張相互依賴的全球化思維，以從中獲取經(jīng)濟(jì)利益。后來隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，美國率先成立網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊，并將威懾理念引入網(wǎng)絡(luò)空間以謀求網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的絕對優(yōu)勢。這種前后不一致的實用主義主張使得建立“網(wǎng)絡(luò)非戰(zhàn)場”和“信息技術(shù)非武器”等國家間共同行為準(zhǔn)則失去了最佳時機(jī)。美國的霸權(quán)思維和片面的安全理念，不僅導(dǎo)致新疆域治理理念的混亂，也使得整個治理過程缺乏了大國在倫理和道德層面的引導(dǎo)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國仍習(xí)慣通過制造“潛在敵”或構(gòu)建“假想敵”以制定戰(zhàn)略目標(biāo)，保持軍事優(yōu)勢，并將這種舊的安全思維運用到新疆域治理事務(wù)中。美國這種強烈的劃分?jǐn)澄业乃季S干擾了新疆域共同安全的構(gòu)建。

二、“人類命運共同體”思想與新疆域治理高度契合

在當(dāng)前全球治理大發(fā)展、大變革的趨勢下，“加強全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革不僅事關(guān)應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國際秩序和國際體系定規(guī)則、定方向；不僅事關(guān)對發(fā)展制高點的爭奪，而且事關(guān)各國在國際秩序和國際體系長遠(yuǎn)制度性安排中的地位與作用。”“人類命運共同體”思想的提出與這一時代背景密切相關(guān)。隨著近幾年來不斷深化詮釋與實踐，“人類命運共同體”已從一種意識發(fā)展成為中國外交的崇高目標(biāo)，發(fā)展成為引導(dǎo)全球治理的倫理基礎(chǔ)?！叭祟惷\共同體”思想的形成和發(fā)展反映了世界形勢的變化趨勢，又包含了中國的全球戰(zhàn)略發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

（一）“人類命運共同體”思想的內(nèi)涵

首先，“人類命運共同體”思想體現(xiàn)了共生共存的現(xiàn)實和要求，是時代發(fā)展的大勢所趨?！叭祟惷\共同體”思想是在全球相互依存不斷深化、各國利益交織的背景下，順應(yīng)世界發(fā)展大勢提出來的外交新理念，既是中國作為世界大國崛起后參與國際秩序構(gòu)建的現(xiàn)實需求，也是對全球治理的長遠(yuǎn)方向與利益做出的判斷和引導(dǎo)。習(xí)主席曾針對全球治理的趨勢概括指出，全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點上?！皵?shù)百年來列強通過戰(zhàn)爭、殖民、劃分勢力范圍等方式爭奪利益和霸權(quán)逐步向各國以制度規(guī)則協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的方式演進(jìn)。很多問題不再局限于一國內(nèi)部，很多挑戰(zhàn)也不再是一國之力所能應(yīng)對，全球性挑戰(zhàn)需要各國通力合作來應(yīng)對。”

其次，“人類命運共同體”思想體現(xiàn)了共建共享的路徑和前景，為全球治理提供了新的價值指南。在相互依存日益深化的背景下，全球問題的解決日益要求參與的擴(kuò)大化與民主化?！叭祟惷\共同體”思想蘊含著共同的利害關(guān)系，倡導(dǎo)利益共同體、責(zé)任共同體與命運共同體的統(tǒng)一，主張共建的發(fā)展路徑和共榮的發(fā)展前景，符合各國的利益需求。而且，這種共建共享是以和平為導(dǎo)向。傳統(tǒng)上習(xí)慣以權(quán)力競爭甚至訴諸武力來維護(hù)國家利益，但在新疆域的治理中，人們摸索出一套不同以往的爭端解決模式，例如極地治理中通過制定維護(hù)領(lǐng)土公共性功能的國際條約、創(chuàng)設(shè)有效的多邊協(xié)商機(jī)制以及強調(diào)多元行為體的共同參與等方式。

最后，“人類命運共同體”思想體現(xiàn)了共贏的義利觀，是對中國傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)揚。中國幾千年文明的成就可以為當(dāng)今世界發(fā)展做出貢獻(xiàn)。中國道家強調(diào)“道法自然”，重視依循客觀規(guī)律處理人與自然的關(guān)系，強調(diào)取之有度，其核心思想與現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展觀念非常契合。中國古代“關(guān)懷天下”思想，主張將世界視為一個相互聯(lián)系的整體系統(tǒng)，從而超越分立的民族國家爭奪的思維方式，著眼于全人類而非某一部分人的福祉，蘊含著超越個別及自我的義利觀。這正是“人類命運共同體”思想的文化土壤和歷史淵源所在。“人類命運共同體”治理思想體現(xiàn)了中華文明中“天人合一”、“和諧共生”和“天下秩序”的理念，是解決當(dāng)代全球問題的中國智慧，其核心在于倡導(dǎo)短期利益與長期利益的平衡，兼顧整體利益與個體利益，重視社會發(fā)展的可持續(xù)性以及人與自然的相互支撐。正如中國國家領(lǐng)導(dǎo)人所倡導(dǎo)的，“在追求自身發(fā)展時促進(jìn)共同發(fā)展”。任何國家和行為體在追求自我發(fā)展的同時也必須考慮全人類的整體性，有時候甚至應(yīng)將人類公利置于國家私利之上，進(jìn)行必要的自我約束。這正是解決當(dāng)今全球問題、特別是新疆域治理最需要的核心價值。

（二）“人類命運共同體”思想契合新疆域治理的需求

深海、極地、網(wǎng)絡(luò)和外空等新疆域的治理作為全球治理的重要組成部分，不僅關(guān)系全球性挑戰(zhàn)，更關(guān)系到各國對發(fā)展制高點的爭奪。有影響力的大國都想把本國關(guān)于新疆域的治理制度推廣到國際層面，以爭取新疆域治理規(guī)制的主導(dǎo)權(quán)。當(dāng)這種競爭上升到國家戰(zhàn)略層面后，就涉及國際體系的安全與穩(wěn)定的問題。建立新疆域治理的共同倫理基礎(chǔ)是全球治理的一項緊迫任務(wù)。新疆域集中體現(xiàn)了人類的共同關(guān)注和共同命運，其治理需求與人類命運共同體治理思想高度契合，可成為“人類命運共同體”治理思想的最佳實踐地。

首先，新疆域的發(fā)現(xiàn)和發(fā)展讓世界各國人民更加深刻地認(rèn)識到，人類已處于一個命運共同體之中。新疆域不僅拓展了人類生存空間，增加了新的資源，同時也揭示了人類地球各部分之間的緊密聯(lián)系以及人類活動后果的延展性。以極地為例，兩極冰川融化、碳源匯變化、海洋酸化等均與人類生活息息相關(guān)。從發(fā)展的角度看，新疆域寄托著人類可持續(xù)發(fā)展的空間與資源拓展的可能性。人類面臨著資源短缺和環(huán)境惡化的制約，而深海和極地等新疆域中所蘊含的資源是有待開發(fā)的寶庫，外空和網(wǎng)絡(luò)對拓展人類生活和全球經(jīng)濟(jì)空間的作用日益突出。可以說，人類在新疆域的活動進(jìn)一步加深了彼此之間的相互依存。各個疆域能否和平、和諧、可持續(xù)地發(fā)展，直接關(guān)系著全人類的共同命運。

其次，新疆域的治理要求與“人類命運共同體”思想的內(nèi)涵高度契合。新疆域的有效治理需要各方提供包括制度、知識、資金、技術(shù)、教育、國際組織等各類公共產(chǎn)品，這些公共產(chǎn)品的提供與“人類命運共同體”治理思想所倡導(dǎo)共商共建、合作共贏等理念高度契合。實際上，新疆域已經(jīng)開展的各項治理亦圍繞著人類生存與發(fā)展，將和平、安全、環(huán)保等理念貫穿于制度設(shè)計之中。在深海領(lǐng)域，自從“人類共同繼承財產(chǎn)”理念被寫入《聯(lián)合國海洋法公約》并成為國際海底“區(qū)域”開發(fā)利用的指導(dǎo)思想后，資源共享與公平利用成為國際海洋治理的主要目標(biāo)。在外空領(lǐng)域，月球及其他天體亦被定位為“人類共同繼承財產(chǎn)”，這與“人類命運共同體”思想所主張的“共有、共建、共享”的觀念趨同。在極地領(lǐng)域，隨著近些年人類活動不斷增多，防止冰蓋融化導(dǎo)致海平面上升，防止氣候變暖引發(fā)生態(tài)危機(jī)，保護(hù)環(huán)境和生態(tài)提高社會適應(yīng)力等，正在成為極地治理的主要內(nèi)容。而網(wǎng)絡(luò)空間的治理“包括網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)、法律、社會文化、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展等多方面內(nèi)容”，不僅要解決信息的互聯(lián)互通，更需處理全球范圍內(nèi)的數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等新挑戰(zhàn)。相關(guān)各方，特別是技術(shù)優(yōu)勢國家應(yīng)當(dāng)秉持“人類命運共同體”的價值倫理，持續(xù)為新疆域的發(fā)展和利用提供更多更好的公共產(chǎn)品。

三、以“人類命運共同體”思想引領(lǐng)新疆域治理

新疆域治理是要解決主權(quán)之外、主權(quán)之間、主權(quán)之上的問題。作為主權(quán)之上的新疆域問題的處理方式可為主權(quán)之外、主權(quán)之間的問題的處理帶來啟示，特別是爭端解決方式的轉(zhuǎn)變。在新疆域的治理中，若以“人類命運共同體”為倫理基礎(chǔ)，深化這種和平解決沖突以及命運共同體的認(rèn)同，將會強化新疆域治理的正面溢出效應(yīng)，推動新疆域新的治理秩序的生成。

隨著世界文明的發(fā)展與進(jìn)步，進(jìn)一步深入推進(jìn)新疆域國際治理已初具條件，主要體現(xiàn)于以下兩方面。

其一，世界各國圍繞新疆域治理的差異已具備可調(diào)和性。整體而言，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，人類享有了較長時期的和平狀態(tài)，這使得大多數(shù)國家的人民對生存和發(fā)展的理解有了質(zhì)的變化。從發(fā)達(dá)國家一側(cè)看，與新疆域相關(guān)的全球性問題上升為社會的主要關(guān)切，如氣候變化帶來的極地冰蓋融化、海平面上升等問題。民眾關(guān)切的變化對政府治理資源分配的影響也日趨顯著。從發(fā)展中國家一側(cè)看，隨著現(xiàn)代化過程的深化，一些發(fā)展中國家對發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系有了進(jìn)一步的認(rèn)識，對全球性的和跨國性的問題的利害關(guān)系有了更切身的體會。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間一些因發(fā)展階段不同而產(chǎn)生的認(rèn)知差異在逐漸縮小，這使得國家間關(guān)于新疆域治理的主張差異具有了可調(diào)合性。當(dāng)然，這種可調(diào)和程度在各個領(lǐng)域中的表現(xiàn)有所不同。比如，網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)制嚴(yán)重滯后，各大國對網(wǎng)絡(luò)立法的認(rèn)知差異大，建章立制的主導(dǎo)權(quán)競爭激烈；極地領(lǐng)域相對而言權(quán)力糾紛較少，理念之間的可調(diào)和性較強；外空經(jīng)過一段激烈的競爭之后，目前處于相對平穩(wěn)發(fā)展階段，和平利用成為主要發(fā)展趨勢。

其二，非國家行為體在全球治理中影響力的提升促使新疆域治理理念更具包容性。現(xiàn)階段，國家仍是新疆域治理的最主要行為體，政府是治理資源的最主要擁有者。政府間組織、非政府組織、科學(xué)家團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等非國家行為體積極參與新疆域治理，其作用和影響力與日俱增，而其治理的價值取向與政府的邏輯有著巨大差異。自身利益最大化是國家的行為邏輯，但一些跨國的非國家行為體不像主權(quán)國家那樣拘泥于國家利益和眼前利益，而是立足長遠(yuǎn)考慮未來。例如，在以科學(xué)知識為治理基礎(chǔ)的極地領(lǐng)域，科學(xué)家團(tuán)體通過將科學(xué)知識和基于治理目標(biāo)的制度設(shè)計轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品，影響極地治理的議程設(shè)置和議題排序。非國家行為體的力量雖然有限，但由于其專注于新疆域的某一熱點議題或某一特定領(lǐng)域的治理，其主張往往很具說服力，容易引起國際關(guān)注。這些新的行為體可以作為“人類命運共同體”治理思想的重要社會載體和具體實踐活動的組織者。若能以“人類命運共同體”思想調(diào)適新疆域治理的不同理念主張，有利于從根本上解決新疆域治理的倫理缺失問題，從而有助于構(gòu)建更為公正、合理的新疆域國際治理體系。

在上述國際背景下，在新疆域治理中落實“人類命運共同體”思想可從以下幾方面著手。

首先，強化新疆域科學(xué)探索的國際合作。知識是探索、利用和治理新疆域的基礎(chǔ)。對新疆域開展科學(xué)探索是人類共同的使命。人類對于人跡罕至和浩瀚無邊的新疆域的認(rèn)知遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人類生存和發(fā)展的需求。人類登陸月球和火星計劃等科學(xué)考察項目體現(xiàn)著人類拓展生存空間的共同努力。這些區(qū)域自然條件嚴(yán)酷，人類不易居住和到達(dá)，而且科學(xué)探索的成本和風(fēng)險極高，因此任何一個單一國家都難以完成對新疆域的探索。這就是為什么，即使是在美國牽頭制裁俄羅斯的2014年，美國航天員仍然繼續(xù)參加俄羅斯的國際空間站項目開展合作探索。這種相互依賴說明了科學(xué)探索的國際合作非常必要?！蛾P(guān)于各國探索和利用外層空間包括月球與其他天體活動所應(yīng)遵守原則的條約》也規(guī)定：“希望在和平探索和利用外層空間的科學(xué)和法律方面，促進(jìn)廣泛的國際合作?！北蛔u為南極治理“憲法”的《南極條約》明確寫道：“在南極科學(xué)調(diào)查自由的基礎(chǔ)上繼續(xù)和發(fā)展國際合作，符合科學(xué)和全人類進(jìn)步的利益?！备鲊茖W(xué)家之間的國際合作促進(jìn)了技術(shù)條件共用和學(xué)術(shù)信息資源的分享，也將“人類命運共同體”的價值觀體現(xiàn)在他們對治理的貢獻(xiàn)上。2012年國際氣象組織和國際科學(xué)理事會共同舉辦的第三次“國際極地年”大會把會議的宗旨定為“從知識到行動”，旨在把科學(xué)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為治理的政策和行動，影響全球治理的走向。在新疆域的科學(xué)探索過程中，科學(xué)家跨越國界思考人類共同面對的挑戰(zhàn)，并以科學(xué)合作實踐為引領(lǐng)，更好地推進(jìn)新疆域治理的分工合進(jìn)。新疆域治理的國際合作是踐行“人類命運共同體”思想的有效路徑。同時，通過推進(jìn)國際合作，也有助于實現(xiàn)新疆域領(lǐng)域的命運共同體建設(shè)。

其次，完善新疆域治理機(jī)制的建設(shè)。新疆域的制度建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)利益分配的公平性、治理結(jié)果的有效性以及文明發(fā)展的先進(jìn)性。科研科考是認(rèn)識新疆域的基礎(chǔ)和前提，在科研科考中，新疆域很多新的問題和議題不斷被發(fā)現(xiàn)和探討，不僅激發(fā)了人類對新疆域的進(jìn)一步開發(fā)利用，也是鍛造新疆域治理制度的路徑和杠桿。各國往往通過科學(xué)領(lǐng)域的合作實踐，走向進(jìn)一步的機(jī)制性合作。以“人類命運共同體”思想指導(dǎo)新疆域的國際合作，要著眼于從制度上克服治理中出現(xiàn)的不公平、非正義的挑戰(zhàn)，需要在以下幾個方面加以落實：一是以“人類命運共同體”治理思想為倫理基礎(chǔ)，構(gòu)建新疆域治理的制度體系。二是從制度上擴(kuò)大國際參與度和利用度，特別是針對一些落后國家在新疆域的參與機(jī)會與應(yīng)有權(quán)益沒有得到應(yīng)有保護(hù)的問題。在可能的條件下呼吁降低新疆域的參與門檻，讓更多的國家參與到新疆域治理事務(wù)中來或從中獲益。三是從制度上體現(xiàn)治理決策的民主化，在當(dāng)前大國主導(dǎo)、各國協(xié)調(diào)的模式下提升決策程序的透明度與參與度。

最后，通過國際合作推動新疆域各領(lǐng)域的利益共同體建設(shè)，為命運共同建設(shè)奠定基礎(chǔ)。新疆域治理存在明顯的制度理念分歧和利益訴求差異。廣大發(fā)展中國家因為國家實力和技術(shù)能力所限，往往暫時無法成為新疆域俱樂部成員，因此他們希望保持新疆域為全人類共有的狀態(tài)，保留其將來參與共同開發(fā)利用的權(quán)利；多數(shù)歐盟成員國、澳大利亞、新西蘭等西方發(fā)達(dá)國家主張在權(quán)益分配與資源投入相掛鉤的基礎(chǔ)上互惠共享；大部分非政府組織則著眼于保護(hù)新疆域生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展。對此，落實“人類命運共同體”建設(shè)能起到兼容并包的融合作用?！叭祟惷\共同體”思想不同于一般共同體的地方在于其對不同價值理念的兼容性和對不同群體利益需求的包容力。它著眼于全人類的福祉，既兼顧了不同發(fā)展階段國家對新疆域治理的期待，又孕育著一種新的全球價值；既包括對弱者的公平照顧（相對落后的發(fā)展中國家），又有對強者的必要約束（部分發(fā)達(dá)國家），同時也包容兼顧了其他參與者（非國家行為體）政治訴求。

總之，在新疆域踐行“人類命運共同體”思想，有利于從根本上解決新疆域國際治理的三大矛盾。一是“人類命運共同體”思想以共同責(zé)任為準(zhǔn)則，在共同參與的基礎(chǔ)上，致力于國際合作和社會實踐，解決新疆域治理的機(jī)制欠缺問題。二是“人類命運共同體”思想以長期的可持續(xù)性為導(dǎo)向，為解決開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾提供長遠(yuǎn)的方向指南。三是“人類命運共同體”思想以共同利益為目標(biāo)，在確保新疆域的共同利益不被侵蝕殆盡的前提下，滿足個體利益的合理要求，從而平衡并調(diào)節(jié)個體與集體的利益需求。

四、中國參與新疆域治理的努力

中國在經(jīng)濟(jì)、外交、科技等各領(lǐng)域能力的積累使得中國參與新疆域國際治理成為必然。中國政府在“關(guān)于第十三個五年規(guī)劃的建議”提出要“積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、外空等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定”。這一任務(wù)的提出既符合中國強國戰(zhàn)略的發(fā)展邏輯，也呼應(yīng)了國際社會對中國的期待。習(xí)近平主席在國際場合多次倡導(dǎo)在新疆域領(lǐng)域推動“人類命運共同體”建設(shè)。2015年12月，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習(xí)主席明確提出，“網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動空間，網(wǎng)絡(luò)空間前途命運應(yīng)由世界各國共同掌握。各國應(yīng)該加強溝通、擴(kuò)大共識、深化合作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”。這是中國將“人類命運共同體”治理思想運用于新疆域治理的有益嘗試。2017年1月18日，習(xí)主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部召開的“共商共筑人類命運共同體”高級別會議上并發(fā)表題為《共同構(gòu)建人類命運共同體》的主旨演講。他特別提到：“要秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競技場?！?/p>

（一）中國推建“人類命運共同體”的主客觀條件

首先，經(jīng)過將近40年的改革開放的積累，中國基本具備了在新疆域?qū)嵺`“人類命運共同體”治理思想的物質(zhì)條件和知識積累。在多年參與新疆域治理的實踐基礎(chǔ)上，中國迅速地從新疆域的“邊緣和半邊緣國家”發(fā)展成為新疆域的核心國家，先后建立了先進(jìn)的大洋、深海和極地科考體系，形成了完整的航天工業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。新疆域各領(lǐng)域的拓展與開發(fā)都是以技術(shù)進(jìn)步為前提的，中國的科學(xué)家一直是新疆域科學(xué)探索項目的積極參與者和貢獻(xiàn)者。中國在科技領(lǐng)域已取得重大進(jìn)步，如“嫦娥奔月”、“雪龍?zhí)綐O”、“蛟龍?zhí)胶！薄ⅰ氨倍穼?dǎo)航”等重大工程，不僅為人類在新疆域的實踐提供了技術(shù)基礎(chǔ)和科學(xué)貢獻(xiàn)，而且展示了中國為人類共同安全和福利提供公共產(chǎn)品的能力。此外，中國雄厚的經(jīng)濟(jì)實力也為新疆域的治理提供了堅實支撐。作為經(jīng)濟(jì)總量居世界第二的大國，作為一個負(fù)責(zé)任的全球重要經(jīng)濟(jì)體，中國對“人類命運共同體”思想的倡導(dǎo)和推介，既有道義和文明的牽引，亦有經(jīng)濟(jì)和科技實力的支撐，對于開創(chuàng)新疆域治理的新未來不僅具有理論意義，也更具有實踐意義。

其次，改革開放將近40年，中國也全方位地建立起與外部世界的制度性聯(lián)系。在提升中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中比重的同時，也提升了中國解決全球性問題的能力和責(zé)任，全球治理的中國方案也因此具有了世界意義。中國對世界的責(zé)任在于提升全球治理的有效性，在肯定既有國際機(jī)制的基本成就的同時，推動國際秩序的改革與完善，維護(hù)并增進(jìn)廣大發(fā)展中國家的利益，從而實現(xiàn)全人類的共同利益。一方面，中國參與全球治理就是要推動全球治理體制的變革，改變其中不公正和不合理的安排，推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。另一方面，“中國倡導(dǎo)的新機(jī)制新倡議，不是為了另起爐灶，更不是為了針對誰，而是對現(xiàn)有國際機(jī)制的有益補充和完善，目標(biāo)是實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展?！惫步ā叭祟惷\共同體”需要中國承擔(dān)更多的國際責(zé)任，堅持權(quán)利和義務(wù)相平衡，既要促進(jìn)自身的發(fā)展，又要滿足國際社會的期待。當(dāng)然，這些責(zé)任的擔(dān)當(dāng)亦會賦予中國作為世界大國以更多的合法性。中國致力于推動新疆域的和平利用和制度完善，實現(xiàn)極地、深海、網(wǎng)絡(luò)、外空等領(lǐng)域的有效治理。以北極為例，中國作為北極事務(wù)重要的利益攸關(guān)方，秉持尊重、合作、可持續(xù)三大理念參與北極事務(wù)，并積極完善國際合作機(jī)制。2013年籌建的中國-北歐北極研究中心，是一個以科學(xué)家為主的國際合作平臺，其經(jīng)5年打造已成為中國和北歐國家之間一個重要的合作機(jī)制。

（二）中國踐行“人類命運共同體”思想的努力

一是積極維護(hù)新疆域和平利用的價值導(dǎo)向。和平是合作和利用的基礎(chǔ)，和平本身也是人類共同命運的價值所在。中國發(fā)布的《2016中國的航天》白皮書中體現(xiàn)了“人類命運共同體”思想中維護(hù)和平的內(nèi)涵，并指出：和平探索和利用外層空間是人類不懈的追求。中國政府認(rèn)為，和平探索、開發(fā)和利用外層空間及其天體是世界各國都享有的平等權(quán)利。世界各國開展外空活動，應(yīng)有助于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，應(yīng)有助于人類的和平與安全、生存與發(fā)展。中國政府在其發(fā)布的《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》中也將“和平”列為第一目標(biāo)，將信息技術(shù)濫用、網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽、網(wǎng)絡(luò)空間沖突列為重點防范和遏制的任務(wù)。通過維護(hù)和平和促進(jìn)利用，使人類在新疆域的活動成果在更廣范圍、更高水平上服務(wù)和增進(jìn)人類福祉，不斷把人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)推向前進(jìn)。

二是主動支持聯(lián)合國主導(dǎo)下的新疆域治理機(jī)制建設(shè)。例如，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，中國支持聯(lián)合國發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)空間國際反恐公約，健全打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)助機(jī)制。中國政府在2016年12月發(fā)布的《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》中指出，中國將“在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強國際網(wǎng)絡(luò)空間對話合作，推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革……通過積極有效的國際合作，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間”。

三是協(xié)助聯(lián)合國等國際組織在應(yīng)對全球性問題上提供公共產(chǎn)品，在國際社會樹立實踐“人類命運共同體”思想的表率。例如，在航空領(lǐng)域，中國積極參與全球防災(zāi)減災(zāi)國際事務(wù)協(xié)調(diào)，通過聯(lián)合國災(zāi)害管理與應(yīng)急反應(yīng)天基信息平臺、聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會理事會、《空間和重大災(zāi)害國際憲章》等機(jī)制，為國際重大災(zāi)害救援工作提供了衛(wèi)星數(shù)據(jù)支持和技術(shù)服務(wù)，推動了聯(lián)合國等國際組織在“人類命運共同體”建設(shè)道路上的前進(jìn)步伐。

當(dāng)然，打造“人類命運共同體”是一個長期的建設(shè)過程，也是需要更多的行為體參與和支持的過程。在新疆域國際治理中踐行“人類命運共同體”思想，中國需要在國際社會團(tuán)結(jié)理念和利益的志同道合者，支持以“人類命運共同體”為倫理基礎(chǔ)的治理方案。爭取堅強有力的國際支持是共同體建設(shè)的緊迫任務(wù)。從理念上，我們應(yīng)當(dāng)同科學(xué)家組織、環(huán)境保護(hù)組織、重要國際組織保持協(xié)調(diào)，形成以人類命運共同體為倫理基礎(chǔ)的“認(rèn)知共同體”，共同推進(jìn)新疆域的國際治理。從立場和利益上講，中國一直是廣大發(fā)展中國家在新疆域利益的維護(hù)者。在中國的積極推動下，1996年聯(lián)合國第51屆聯(lián)合國大會通過了《關(guān)于開展探索和利用外層空間的國際合作，促進(jìn)所有國家的福利和利益，并特別要考慮到發(fā)展中國家的需要的宣言》。《2016中國的航天》白皮書特別提到，中國政府在開展國際空間交流與合作中，重視服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的雙邊和多邊合作，支持亞太空間合作組織在區(qū)域性空間合作中發(fā)揮重要作用，重視在金磚國家合作機(jī)制、上海合作組織框架下開展空間合作，還啟動實施了中國-東盟衛(wèi)星信息海上應(yīng)用中心、瀾滄江-湄公河空間信息交流中心建設(shè)等項目。中國《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》也明確提出，要加強對發(fā)展中國家和落后地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持援助，推動“一帶一路”建設(shè)，提高國際通信互聯(lián)互通水平，暢通“信息絲綢之路”。這些努力將使全球治理的中國方案得到更加廣泛而有力的支持。

新疆域是新興的國際競合舞臺，也是踐行“人類命運共同體”治理思想的最佳平臺。中國參與新疆域治理，要從全人類的福祉出發(fā)，以各國的共同利益為考量，為實現(xiàn)新疆域的有效治理提供中國方案，與各國一起共同創(chuàng)建公正、合理的新秩序。中國智慧在新疆域治理領(lǐng)域的成功，將有助于“人類命運共同體”治理思想在其他領(lǐng)域的推廣和發(fā)揚。

【完稿日期：2017-5-22】

【責(zé)任編輯：曹 群】