〔提 要〕國際社會對金磚國家合作一直高度關(guān)注，尤其是在金磚國家合作動力問題上的論爭尤為突出，出現(xiàn)了來自悲觀派的動力匱乏論、來自樂觀派的動力充足觀和來自觀望派的動力不穩(wěn)定說三種認知，而這些認知大致反映出權(quán)力政治、利益和諧、身份政治、功能“外溢”和全球治理五種不同分析視角。全面把握金磚國家合作動力的國際認知，對在新形勢下推進金磚國家合作有重要意義。為推動金磚國家實現(xiàn)可持續(xù)合作，我們不僅需要講好金磚故事，營造良好的國際輿論環(huán)境，還要在國際認知分析中尋求新的合作增長點，即通過創(chuàng)新合作機制和推進共識行動，將金磚國家建設(shè)成更大范圍的利益共同體、責(zé)任共同體和行動共同體。

〔關(guān) 鍵 詞〕金磚國家、合作動力、國際認知

〔作者簡介〕盧靜，外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授

〔中圖分類號〕D814.1

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2017）4期0017-19

金磚國家從2001年誕生的一個商業(yè)投資概念，至今已發(fā)展成為由五個區(qū)域性新興大國領(lǐng)導(dǎo)人定期正式會晤為引領(lǐng)，包括部長級會談、不定期非正式會談、工商論壇和智庫論壇等一系列交流與對話的合作機制。隨著金磚國家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排的成立，金磚國家逐步實現(xiàn)了從概念向?qū)嶓w的轉(zhuǎn)變。作為一個具有重大國際影響力的新興大國合作群體，金磚國家是推動國際格局演變和全球治理體系改革的重要力量，也被不少人視為“霸權(quán)轉(zhuǎn)移過程中美國霸權(quán)的首要挑戰(zhàn)者”和“西方制定的世界秩序的長期潛在威脅”， 因而一直備受國際社會高度關(guān)注，就金磚國家合作動力問題也出現(xiàn)了不同的認知觀點和分析視角。全面把握國際社會對金磚國家合作動力的認知，對推動新形勢下金磚國家可持續(xù)合作有著積極意義。

一、對金磚國家合作動力的不同認知

金磚國家合作正式啟動于2006年，在短短十年間發(fā)展迅速，實現(xiàn)了從制度建設(shè)到實體化運作的跨越式大發(fā)展，務(wù)實合作也取得了豐碩成果，極大提升了金磚國家的國際影響力。與此同時，國際社會對“金磚”成色的質(zhì)疑聲音也一直存在并不時高漲，“金磚失色”論在西方輿論中大有市場?？傮w來看，國際社會對金磚國家合作動力的認知存在著來自悲觀派、樂觀派和觀望派的不同聲音，反映出人們對金磚國家合作前景的不同解讀。

（一）悲觀派的動力匱乏論

持悲觀派觀點者主要來自西方發(fā)達國家，他們從金磚國家的內(nèi)部異質(zhì)性和競爭性、合作機制的不成熟、集體身份的缺失以及金磚五國不可持續(xù)的發(fā)展模式等方面，認為金磚國家合作動力不足且阻力明顯。

首先，金磚國家內(nèi)部突出的異質(zhì)性和競爭性對其合作阻力較大。不少西方人士認為，金磚國家不過是“四個截然不同的市場”（disparate quartet）、一個“雜牌軍”（motley crew）或一個“臨時團組”（odd grouping），金磚國家本身是一個有缺陷的概念，其內(nèi)部巨大差異性使其無法形成一個協(xié)調(diào)體， 是一直“在尋求粘合劑的金磚”。 內(nèi)部的異質(zhì)性和競爭性集中體現(xiàn)在以下方面：一是意識形態(tài)和政治制度差異。中國與俄羅斯的政治制度是威權(quán)制，而印度、巴西和南非則是不成熟的民主制。由于存在政治價值理念上的差異，印度、巴西和南非三國在一些外交議題上更多依靠三方在2003年成立的印度巴西南非（IBSA）對話論壇來協(xié)調(diào)立場， 而這一論壇的存在實際上分裂了金磚國家。二是經(jīng)濟關(guān)系的競爭性。金磚國家處于相似的發(fā)展階段，這使其在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)及在國際產(chǎn)業(yè)鏈中所處環(huán)節(jié)上差別不大，加之在工業(yè)化進程和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下，金磚國家有著相同的目標產(chǎn)業(yè)發(fā)展和在新一輪國際競爭中占據(jù)主動的意愿，使其內(nèi)部貿(mào)易競爭不可避免。 三是雙邊關(guān)系中仍存在不信任感、矛盾甚至潛在沖突。特別是中俄在歷史上形成的相互間不信任，中印在涉藏問題、邊界問題等核心敏感議題上的矛盾和潛在沖突等，至今尚未得到有效處理。

其次，金磚合作機制的不成熟與不完善使金磚合作動力不足。金磚合作機制的目標和功能定位從成立之初就不夠清晰，它只是一種便利的“聯(lián)姻”，或是出于應(yīng)對西方壓力的被動反應(yīng)，是一種臨時合作的方案。而且，金磚合作機制在遭受內(nèi)部經(jīng)濟放緩打擊后并未煥發(fā)出新的政治熱情，以促進其有更好的發(fā)展。 金磚國家合作一直保持著論壇式的合作，而未朝著一種正式的、層級制的國際組織方向發(fā)展。論壇式合作機制雖然比較靈活，但由于缺乏綱領(lǐng)性和程序性的制度文件，領(lǐng)導(dǎo)人會晤的程序、內(nèi)容和成果未能體現(xiàn)約束性原則，使得金磚國家合作的穩(wěn)定性存在欠缺，領(lǐng)導(dǎo)人的個人意志在較大程度上影響金磚合作進程。 此外，金磚國家合作的不同機制間還存在職能重疊、分工不明等問題，如何整合金磚國家合作機制，使其相互協(xié)調(diào)與合作，也是當(dāng)前面臨的重要問題。

再次，集體身份的缺失制約金磚國家合作。金磚國家存在的內(nèi)部異質(zhì)性以及明確集團標準的欠缺，使其面臨集體身份缺失問題。金磚國家雖然被普遍視為一個經(jīng)濟概念，但除去經(jīng)濟表現(xiàn)和經(jīng)濟影響力這兩個快速變動的指標，在經(jīng)濟上缺乏作為一個集團所要求的定義性特征。即使在經(jīng)濟表現(xiàn)突出這一指標上，五國成為一個集團也流于牽強。這些國家的經(jīng)濟具有清晰而重要的異質(zhì)性，而它們之間的經(jīng)濟互補性與其他經(jīng)濟伙伴國相比也未見特別。 盡管各國內(nèi)部在“國家主權(quán)和不干涉內(nèi)政原則”上具有政治上的一致性，但意識形態(tài)和政治制度上的差異增加了金磚國家形成共同身份的難度。 金磚概念的創(chuàng)始人奧尼爾曾明確指出：“我從未夢想過金磚國家能結(jié)合成為一個政治體”。

最后，金磚五國不可持續(xù)的發(fā)展模式也對其相互合作產(chǎn)生不利影響。近年來，隨著金磚國家經(jīng)濟普遍呈現(xiàn)疲軟和增長減速態(tài)勢，多項發(fā)展指標不盡如人意，“世界經(jīng)濟中的這樣一個新興經(jīng)濟體的概念發(fā)生了實質(zhì)性變化”，“如果沒有持續(xù)強大的國際經(jīng)濟貢獻，就不可能有強大的金磚機制”。

因此，金磚國家合作存在“巨大限制”，其共同利益則“非常有限”，也幾乎“沒有證據(jù)表明金磚國家有作為一個統(tǒng)一體去挑戰(zhàn)西方”的所謂“金磚情結(jié)”。 金磚五國不過是變動世界經(jīng)濟中的一個象征，不大可能成為一個強大的地緣政治勢力，它是在受外力影響下被動形成的，而將其聯(lián)合起來的因素和將其分裂的因素一樣多。

（二）樂觀派的動力充足觀

持樂觀派觀點者主要來自金磚國家和其他發(fā)展中國家，他們從金磚國家利益的共同性和互補性、合作機制建設(shè)中取得的成績以及金磚共識的形成等方面，認為金磚國家合作動力十足、前景光明。

首先，共同的國際戰(zhàn)略訴求是金磚國家合作的巨大動力。金磚五國均是各自所在地區(qū)的大國和領(lǐng)導(dǎo)者，有著強烈的全球抱負，希望建立一個基于多極原則、反映新的世界政治和經(jīng)濟發(fā)展狀況的全球治理結(jié)構(gòu)。金磚國家認識到，只有聯(lián)合起來才可能實現(xiàn)其國際戰(zhàn)略利益，才能對現(xiàn)有國際格局和全球治理體系產(chǎn)生實質(zhì)性影響。金磚國家聯(lián)合為一個整體的力量要遠大于各部分之和。 因此，盡管金磚國家存在巨大的內(nèi)部差異性，但共同的國際戰(zhàn)略訴求仍將是推動其開展相互合作的巨大動力。

其次，發(fā)展經(jīng)濟的共同任務(wù)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的互補性使金磚國家經(jīng)濟合作潛力巨大。金磚國家作為新興大國，普遍面臨著發(fā)展經(jīng)濟的共同任務(wù)。在謀求經(jīng)濟發(fā)展過程中，金磚國家之間因經(jīng)濟增長模式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有較高同構(gòu)性，經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟穩(wěn)定呈現(xiàn)出很強的協(xié)動性；同時，同一發(fā)展模式中各金磚國家的生產(chǎn)要素分布不均，也使其經(jīng)濟關(guān)系產(chǎn)生顯著互補性和比較優(yōu)勢。 這使得金磚國家在經(jīng)濟領(lǐng)域中的合作潛力巨大。

再次，合作機制化建設(shè)取得的成果進一步推動金磚國家合作。2006年“金磚四國”舉行首次外長會晤后開啟合作進程，2009年四國領(lǐng)導(dǎo)人舉行首次正式會晤啟動了金磚國家合作機制。十多年來，金磚國家合作進展順利，合作領(lǐng)域和層次不斷擴大。近年來，金磚國家努力參與政治多極化進程，在全球貿(mào)易開放、溫室氣體排放和反對恐怖主義等重大議題中的影響力和話語權(quán)不斷上升。同時，金磚國家合作機制建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系穩(wěn)步推進，在安全和執(zhí)法領(lǐng)域、人道主義和經(jīng)濟等領(lǐng)域的跨部門合作機制不斷建立和完善，特別是建立了金磚國家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排，這些制度化合作都有助于金磚國家在各發(fā)展領(lǐng)域不斷深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

最后，金磚共識的形成成為金磚國家合作的重要助推力?！敖鸫u”已經(jīng)從外在的身份標簽轉(zhuǎn)化為內(nèi)生的共識， 特別是“意識到擁有共同的世界新秩序愿景”， 有助于金磚國家的進一步團結(jié)與合作。金磚國家在烏克蘭事件中所表現(xiàn)出的團結(jié)一致，表明金磚國家是一個團結(jié)的整體， 也是一個真正的政治性群體。

由此看來，金磚國家是一個國際性戰(zhàn)略力量，“不僅因為它們有著共同的特征，更因為它們有著共同的利益訴求，并且采取了共同的行動”， 這也從一個側(cè)面表明了金磚國家合作有著充足的動力。

（三）觀望派的動力不穩(wěn)定說

持觀望派觀點者在國際社會中廣泛存在。他們認為，金磚國家在繼續(xù)尋求并擴大共同利益、有效管理內(nèi)部事務(wù)、保持合作機制生命力等方面還面臨諸多挑戰(zhàn)，能否有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)存在諸多不確定性，這也使其合作動力存在不穩(wěn)定性。

作為國際金融危機的產(chǎn)物，金磚國家合作機制能否在后危機時期保持生命力仍有待觀察。在后危機時期，國際環(huán)境已發(fā)生了一些不利于金磚國家合作的變化：第一，通過國際合作應(yīng)對危機的迫切需求不復(fù)存在，主要國家間的分歧和矛盾逐漸凸顯。第二，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷和結(jié)構(gòu)性改革壓力不利于金磚國家經(jīng)濟發(fā)展。第三，反全球化和逆全球化思潮涌動對金磚國家積極參與國際合作帶來極大挑戰(zhàn)。第四，國際格局和全球治理結(jié)構(gòu)發(fā)生的有利于新興發(fā)展中國家的深刻變化，已經(jīng)引起西方發(fā)達國家的高度警惕，金磚國家被視為“令人害怕的和強大的競爭者”， 發(fā)達國家為了保持在國際體系中的主導(dǎo)地位，明顯加大了對新興發(fā)展中大國的制約。在此形勢下，“金磚國家合作能不能走穩(wěn)、走遠，涉及到在變化的國際格局、轉(zhuǎn)型的國際體系背景下，金磚國家如何相互認識、如何對相互關(guān)系進行有效管理的問題”。

此外，共同利益是金磚國家合作的基礎(chǔ)，但五國間又存在明顯的差異性甚至競爭性利益，金磚國家能否將共同利益置于各自特殊利益之上、堅持求同存異推進合作，尚有待觀察。事實上，金磚國家“在利益、價值觀和政策取向方面遠沒達到同一性”，“它們在一些問題上可能有共同利益，但在另一些問題上又出現(xiàn)競爭，甚至?xí)ㄟ^與一些西方大國合作來提升自身在金磚國家內(nèi)部的競爭力”。以印度為例，印度在溫室氣體排放方面與中國合作共同應(yīng)對歐洲和美國，同時又與美國合作應(yīng)對中國在亞太地區(qū)快速增長的影響力。 金磚國家會為了共同利益表現(xiàn)出團結(jié)一致，有時卻因差異性利益而難以協(xié)調(diào)。以各國在聯(lián)合國大會上的投票統(tǒng)計為例，2006-2014年間，金磚國家的投票并未因2006年開啟合作和2011年之后互動強化而增強一致性。 因此，在國際環(huán)境發(fā)生深刻變化、外部挑戰(zhàn)明顯增加的背景下，金磚國家能否為了共同的利益和目標持續(xù)推動相互合作仍需時間檢驗。正如持觀望派觀點人士所言，“金磚國家集團雖然不會消失，但也不太可能發(fā)展成為有影響力的多邊組織”。

綜上所述，國際社會對金磚國家合作動力的認知，在很大程度上取決于認知者的心態(tài)和意愿。樂觀者看到的是金磚國家間的共同性和互補性，強調(diào)金磚國家合作的有利因素和所取得的成績；而悲觀者則看到金磚國家間的差異性和競爭性，強調(diào)合作中面臨的問題與挑戰(zhàn)。友善者希望看到有著美好前景的“金磚”，從而唱響金磚國家合作；而敵視者眼中則更愿意看到褪色的“金磚”，唱衰金磚國家合作。作為金磚國家成員，我們應(yīng)以積極樂觀的心態(tài)看待金磚國家合作，同時采取切實行動推動它走的更遠。國際社會對金磚國家合作動力所持的不同心態(tài)和意愿，也反映出不同的分析視角和思維邏輯，并客觀地揭示了金磚國家合作動力的復(fù)雜性和合作進程的不確定性。

二、對金磚國家合作動力的不同分析視角

國際社會對金磚國家合作動力的認知和動力來源的考察，反映出不同的分析視角：權(quán)力政治、利益和諧、身份政治、功能“外溢”和全球治理。了解不同的分析視角有助于我們更全面地認識金磚國家合作的動力。正如美國學(xué)者斯蒂芬·沃爾特（Stephen Walt）所言：“任何單一的研究路徑都不能抓住當(dāng)今世界政治的全部復(fù)雜性。因此，有各種各樣的競爭性觀念比只有一個單一理論的正統(tǒng)觀念，對我們更加有利?！?/p>

（一）權(quán)力政治視角

權(quán)力政治視角是國際社會分析金磚國家合作的一個重要視角。從該視角來看，金磚國家有著共同的強烈政治訴求，即增強國際權(quán)力，特別是增強國際體系中的制度性權(quán)力和話語權(quán)。這種強烈的政治訴求推動著金磚國家合作。

金磚國家在國土幅員、人口數(shù)量、經(jīng)濟總量和增速等方面的龐大規(guī)模與突出表現(xiàn)，使其在國際體系中占據(jù)重要地位。當(dāng)前，國際體系制度架構(gòu)“主要是由美國主導(dǎo)的全球政治、經(jīng)濟以及軍事網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，錯綜復(fù)雜、相互交織，曾由美國領(lǐng)銜打造，現(xiàn)由美國嫻熟經(jīng)營”。在這個制度結(jié)構(gòu)中，金磚國家“遠沒有占據(jù)與其個體實力和自我認知相稱的位置”。 特別是在國際經(jīng)濟制度中，金磚國家并未因經(jīng)濟實力增長而獲得更大的制度性權(quán)力，“西方國家在國際治理機構(gòu)關(guān)鍵制度改革上的排外做法強化了金磚國家的擔(dān)憂”， 金磚國家“希望成為全球規(guī)則的制定者而不僅僅是遵守者”， “要求在全球治理中有更大代表性和政治話語權(quán)”。 所以，金磚國家合作的“最大動力源于地緣政治”。 金磚國家通過聯(lián)合形成“對中心霸權(quán)的一個集體性半邊緣挑戰(zhàn)（collective semi-peripheral challenge）”， 以阻止美西方霸權(quán)及其帝國主義的沖動。 “只要金磚五國對于自身的國際地位以及在國際治理與國際事務(wù)中的影響力有所不滿，維持這一集團都將是改變現(xiàn)有秩序的有力手段”。從這一意義上來看，將金磚五國聯(lián)合在一起的，是它們的國際政治訴求，而這一訴求從長期看是改變?nèi)蛑卫憩F(xiàn)有規(guī)則，本質(zhì)上是要增加這些國家的權(quán)力。

然而，金磚國家對權(quán)力的訴求必然導(dǎo)致與現(xiàn)有權(quán)力主導(dǎo)者之間的矛盾，正確處理崛起大國與守成大國之間的關(guān)系，使守成大國能夠包容和接納金磚國家，是國際社會需要考慮的重要現(xiàn)實問題。

（二）利益和諧視角

從利益和諧視角來看，國家間利益具有互補性和協(xié)調(diào)性，合作能實現(xiàn)優(yōu)勢互補、各方獲益。金磚國家內(nèi)部雖然存在差異性甚至競爭性國家利益，但在經(jīng)濟全球化和全球相互依賴不斷加深的背景下，可以通過有效的利益分配和協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)各方利益和諧。

在經(jīng)濟方面，金磚國家的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢各不相同，資源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較強的互補性。 有“世界工廠”之稱的中國提供大量廉價工業(yè)制成品，被譽為“世界辦公室”的印度則可提供信息軟件、服務(wù)產(chǎn)品以及礦石原料，作為“世界加油站”的俄羅斯和“世界原料基地”的巴西以及資源豐富的南非，能夠提供豐富的能源和礦產(chǎn)資源。中國和印度對原材料和能源需求巨大，可通過與俄羅斯、巴西和南非合作為其注入大量資金，這三國又成為中國和印度制造品的重要消費市場。這種資源互補和分工合作關(guān)系為金磚國家間經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。金磚合作既可以產(chǎn)生一種間接的協(xié)動性收益或成本，也可產(chǎn)生堅實的共享式外貿(mào)增長基礎(chǔ)和廣泛利益源。 “基于共同的利益訴求和高度互補的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，金磚國家積極開展多層次、多領(lǐng)域務(wù)實合作，共享式合作態(tài)勢不斷加強?！?/p>

在政治和外交方面，共同的政治利益使金磚國家有可能超越意識形態(tài)和政治制度差異進行協(xié)調(diào)與合作。“金磚國家的頭銜增強了這些國家作為新興經(jīng)濟體在國際事務(wù)中的地位，為其提供了額外的合法性和權(quán)威，有助于其國際地位得到發(fā)達國家承認”。 金磚國家都很重視合作平臺的建設(shè)，積極進行利益協(xié)調(diào)，力求在重大國際問題上用一個聲音說話?！敖鸫u國家的協(xié)調(diào)和磋商已成為我們參與國際論壇（比如二十國集團）不可或缺的一部分。在表達我們的共同關(guān)注時，它給予我們一個更強大的聲音，使我們更有效地參與解決全球挑戰(zhàn)?！?因此，金磚國家一直努力將其建成“塑造新的國際關(guān)系和合作范式的可靠的、建設(shè)性的集體”。

在利益和諧視角下，金磚國家合作的動力充足、前景樂觀。但也應(yīng)注意到，隨著環(huán)境的變化，各行為主體對國家利益的判斷也會發(fā)生改變。在現(xiàn)實中，難以保證合作方始終追求絕對收益而非相對收益。如何建立穩(wěn)定的利益協(xié)調(diào)機制，是各方需要重點研究的問題。

（三）身份政治視角

從身份政治視角來看，金磚國家的國際地位決定了其對國際社會的認知和行動目標，并建構(gòu)著自我身份，這種身份認同推動了金磚國家合作。

金磚國家認為，現(xiàn)有世界體系是美西方建立起來的基于自由民主、人權(quán)和市場經(jīng)濟全球化的新自由主義全球秩序，金磚國家處于這一體系的邊緣。這使金磚國家擁有相似的看法，“現(xiàn)有世界秩序并沒有反映發(fā)展中國家的聲音和利益”， 正是這種共同的世界新秩序愿景推動了金磚國家合作。 對于金磚國家合作目標，有觀點認為“對全球資本主義不公正的強烈不滿情緒”會使金磚國家“通過聯(lián)合形成反霸聯(lián)盟，進而追求一種不同于西方的世界秩序觀”。 還有一種觀點則認為，金磚國家“并不是真正努力為世界秩序的現(xiàn)代性或其他意識形態(tài)而斗爭”， 其反霸權(quán)、反體系的宣傳遠不是倡導(dǎo)極化對抗和利益對抗，而是努力構(gòu)建一個更大、更均衡的全球資本主義。

身份政治視角使我們看到身份認同對金磚國家合作的推動力。但“身份”是在與“他者”的關(guān)系中呈現(xiàn)出來的，金磚國家的身份認同必然造就一個“他者”的存在，這也自然帶來了“他者”的阻力，影響著金磚國家合作。

（四）功能“外溢”視角

從功能“外溢”視角來看，金磚國家在金融和經(jīng)濟領(lǐng)域的功能性合作會產(chǎn)生“溢出”效應(yīng)，使別的部門也產(chǎn)生合作需求，從而推動更多部門間的合作和聯(lián)合。

金磚國家合作的基礎(chǔ)和優(yōu)先方向是經(jīng)濟金融領(lǐng)域。2008年國際金融危機使金磚國家受到全面沖擊，呈現(xiàn)出“危機過敏癥”， 迫切需要加強相互間金融經(jīng)濟合作。2008年11月，金磚四國財政部長發(fā)表聯(lián)合聲明指出：“這場危機揭示了發(fā)達經(jīng)濟體金融部門危機管理、調(diào)控和監(jiān)管中的弱項”，金磚國家的成功不僅僅在于提供不同增長模式的能力，也在于能提供支持這種增長模式的金融制度的能力。 金磚國家“在國際金融領(lǐng)域開始的合作是其他更大領(lǐng)域合作的起點”， 經(jīng)濟領(lǐng)域合作產(chǎn)生的“溢出”效應(yīng)，使金磚國家合作向經(jīng)濟發(fā)展、政治安全和社會文化等領(lǐng)域的諸多議題全面擴展。金磚國家合作領(lǐng)域的擴展也擴大了彼此合作空間，提升了合作潛力，并推動合作機制進一步完善。

功能“外溢”視角有助于解釋這樣一個問題，即為什么制度化合作能夠在該制度誕生的有利條件不復(fù)存在的情況下繼續(xù)推進。 但由于缺乏對金磚國家行為的社會能動性和國際結(jié)構(gòu)性因素以及二者互動關(guān)系的分析，難以對金磚國家合作動力的高度復(fù)雜性和不確定性予以充分解釋。

（五）全球治理視角

從全球治理視角來看，國際社會對全球公共產(chǎn)品的需求與金磚國家提供公共產(chǎn)品的意愿和能力之間的關(guān)系，能夠解釋金磚國家合作的動力。

在經(jīng)濟全球化不斷加深、全球性問題日益嚴峻的今天，加強全球治理是大勢所趨。而國際權(quán)力格局發(fā)生的深刻變化使“基于以往國際力量格局形成的全球治理架構(gòu)逐漸失去合法性與有效性”， 改革現(xiàn)有全球治理機制、有效應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)已成為國際社會共識。金磚國家的“人口規(guī)模、GDP、軍事力量、外交影響力等因素，使其有能力在聯(lián)合國等多邊國際場合表達發(fā)展中國家的觀點、利益和關(guān)切”。 國際社會也認識到，在解決氣候變化、失敗國家、貧困和群體性暴力等全球性挑戰(zhàn)過程中，巴西、印度、中國等新興國家是有效解決上述問題不可或缺的參與者。 全球峰會如果沒有巴西、俄羅斯、印度、中國的參與，將失去合法性和包容性。 金磚國家也有義務(wù)在全球安全、反恐、氣候變化等重要國際問題上，代表發(fā)展中國家發(fā)出聲音。 在此形勢下，金磚國家積極加強在全球治理領(lǐng)域合作，也使其有可能對全球治理進程和治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接影響。 因此，作為新興大國和全球利益攸關(guān)者，金磚國家有能力、也有義務(wù)為應(yīng)對全球挑戰(zhàn)作出貢獻，在做好自身事情的同時，積極向國際社會提供公共產(chǎn)品。

全球治理“作為一種新的分析范式，為我們提供了一個洞察金磚國家合作價值取向的絕好視角”， 它有助于提升金磚國家的合法性。但在參與全球治理過程中，如何更好地平衡權(quán)利與責(zé)任之間的關(guān)系，是金磚國家面臨的重要問題。

三、從國際認知看推動金磚國家合作的著力點

進一步深化和拓展相互合作已成為金磚國家的重要政治和社會共識，這不僅直接影響金磚五國自身發(fā)展，也關(guān)系到世界經(jīng)濟增長和國際體系與世界秩序的發(fā)展走向。然而，作為南南合作的新范式，金磚國家合作既沒有現(xiàn)成理論加以指導(dǎo)，也沒有歷史經(jīng)驗可以借鑒，其發(fā)展進程中遇到的新問題、新情況，光靠理論、經(jīng)驗都難以應(yīng)對，只能依靠實踐努力嘗試、探索和總結(jié)。如何在新形勢下更好地推進相互合作，是金磚國家當(dāng)前面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

國際社會對金磚國家合作動力的認知，既反映了認知主體的不同心態(tài)和分析視角，也體現(xiàn)出金磚國家合作動力的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性。認知主體的多元性、主觀性與認知客體的復(fù)雜性、動態(tài)性相結(jié)合，產(chǎn)生不同的認知結(jié)果。全面把握國際社會對金磚國家合作動力的各種認知，有助于我們提高自身認識水平，也為推動金磚國家合作提供了有益啟示。我們需要努力塑造積極樂觀的社會心態(tài)與環(huán)境，營造有利于金磚國家合作的良好國際輿論氛圍，也要在不同的分析視角中尋找金磚國家新的合作增長點。

（一）講好金磚故事

在社會信息化高速發(fā)展的今天，國際形象對任何一個國際行為體的發(fā)展和安全都有著重要影響。營造良好的國際輿論氛圍，是推動金磚國家合作的一項重要任務(wù)，這就需要我們講好金磚故事、傳播好金磚聲音。從國際社會對金磚國家合作持有的懷疑甚至抗拒態(tài)度中可以看到，要講好金磚故事，需要強調(diào)金磚國家之間以及金磚國家與世界關(guān)系的最大公約數(shù)，尤其要突出以下三點。

第一，利益交匯點。金磚國家秉持開放包容、合作共贏發(fā)展理念，一直積極努力擴大金磚國家內(nèi)部及與世界的利益交匯點，編織更大、更緊密的利益網(wǎng)絡(luò)，打造互利合作新模式。一方面，金磚五國具有共同或互補性利益，特別是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的互補性使其利益交匯點增多，經(jīng)濟合作空間巨大。另一方面，經(jīng)濟全球化使金磚國家經(jīng)濟與世界經(jīng)濟高度交融。世界銀行統(tǒng)計顯示，金磚國家增長速度每下降1%，那么在接下來的兩年中全球經(jīng)濟增速就會放緩0.4%，非金磚國家的其他新興市場經(jīng)濟體下降0.8%，邊境市場經(jīng)濟體下降1.5%。 與此同時，共同應(yīng)對日益嚴峻的全球性挑戰(zhàn)，也擴大了金磚國家與世界各國、各地區(qū)的利益交匯。因此，金磚國家可以通過擴展和深化利益交匯點，努力構(gòu)建更廣泛的利益共同體。

第二，情感共鳴點。當(dāng)前由國際權(quán)力結(jié)構(gòu)變化引起的世界秩序重構(gòu)，導(dǎo)致各種混亂無序現(xiàn)象的出現(xiàn)，也引發(fā)了人們對未來世界秩序的憂慮。金磚國家作為迅速崛起的新興大國群體，在世界秩序重構(gòu)中的角色與作用備受關(guān)注，有觀點認為金磚國家會成為一個革命者和挑戰(zhàn)者。事實上，金磚國家崛起于現(xiàn)行國際體系框架之下，是當(dāng)今世界秩序的受益者，因而會堅定維護現(xiàn)行世界秩序核心原則和價值理念。作為“全球權(quán)力體系中的新手”，金磚國家一直遵守并積極融入聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等現(xiàn)行國際體系，并努力推動這些組織發(fā)展，而不是繞開這些機構(gòu)。 同時，經(jīng)濟全球化和全球性挑戰(zhàn)也已將金磚國家與世界各國聯(lián)結(jié)成利益交融、休戚與共的整體。金磚國家將繼續(xù)致力于不斷完善現(xiàn)行世界秩序，積極建設(shè)一個“和平、穩(wěn)定、繁榮的世界”， 朝著構(gòu)建人類命運共同體的目標努力。

第三，經(jīng)濟新增長點。金磚國家發(fā)展雖然并非一帆風(fēng)順，但從整體和長期趨勢來看仍表現(xiàn)出色。十年來，金磚五國經(jīng)濟總量在世界經(jīng)濟中比重從12%上升到23%，貿(mào)易總額比重從11%上升到16%，對外投資比重從7%上升到12%。 在世界經(jīng)濟增長緩慢背景下，金磚國家成為世界經(jīng)濟增長的動力來源，這在很大程度上來自于金磚國家合作進程中的不斷改革與創(chuàng)新，包括金磚精神的提出、金磚合作機制的演進、金磚國家新開發(fā)銀行的成立和金磚共同行動的實施，都體現(xiàn)出了理念、制度和方式等方面的創(chuàng)新。以創(chuàng)新來促合作、謀發(fā)展，已經(jīng)成為金磚國家的共識。

（二）創(chuàng)新合作機制

國際社會對金磚國家合作動力認知的一個重要維度是合作機制的建設(shè)和完善程度，不同的分析視角也強調(diào)了合作機制的重要性。事實上，制度是金磚國家可持續(xù)合作的有力保障。金磚國家合作進程是合作機制演進的過程，而制度的演進表現(xiàn)為制度創(chuàng)新，正是制度創(chuàng)新推動了金磚國家合作。

在短短十余年發(fā)展歷程中，金磚國家通過制度創(chuàng)新不斷擴大合作范圍、增加合作內(nèi)容、提升合作水平。如今，金磚國家已建立起涵蓋經(jīng)貿(mào)、金融、農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域的，以領(lǐng)導(dǎo)人定期正式會晤為引領(lǐng)的多層次“一對一”聯(lián)系渠道，形成了一個“跨政府主義”（trans-governmentalism）體系。 隨著金磚國家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排的成立，金磚國家合作的組織化和機構(gòu)化程度進一步提高。

實踐是制度創(chuàng)新的源泉和動力。金磚國家已不再是金融危機背景下“抱團取暖”的合作機制，它在新的國際形勢下最終發(fā)展成什么樣的國際力量，不同的分析視角反映出國際社會不同的期待、懷疑與憂慮，也說明金磚國家自身面臨的身份困境問題。因此，金磚國家合作的制度創(chuàng)新要從解決自身功能定位入手。全球治理視角為此提供了有價值的思路，金磚國家通過參與全球治理，在能力所及范圍內(nèi)承擔(dān)提供全球公共產(chǎn)品的國際責(zé)任，可以有效提高自身合法性，同時也為創(chuàng)新合作機制提供了契機。在這個過程中，如何平衡權(quán)利與責(zé)任，實現(xiàn)國家利益與全球利益的統(tǒng)一，怎樣建立新興大國與傳統(tǒng)大國的新型合作伙伴關(guān)系，將金磚國家合作打造成更大范圍的利益共同體和責(zé)任共同體等，都需要通過制度創(chuàng)新來解決實現(xiàn)。

需要指出的是，金磚國家成為全球治理的參與者和貢獻者，并非要否定原有的角色，而是在繼續(xù)做好金磚利益維護者與新興國家和廣大發(fā)展中國家代表者的同時，爭取通過更大范圍的協(xié)調(diào)與合作，擴大金磚國家合作空間，并使其發(fā)展成果惠及世界。然而，由于現(xiàn)有合作機制的有效性有待加強，功能“外溢”產(chǎn)生的新合作領(lǐng)域也存在制度供給赤字，在更大范圍、更高層次與更多行為體進行有效協(xié)調(diào)和集體行動，也給金磚國家合作帶來新的挑戰(zhàn)。從另一角度來看，挑戰(zhàn)也是創(chuàng)新的動力，以創(chuàng)新合作機制的方式來應(yīng)對挑戰(zhàn)，將是金磚國家的必然選擇。

（三）推進共識行動

行動是價值的體現(xiàn)。人們對金磚國家合作動力的認識和判斷，不僅受各自認知心態(tài)、分析視角和思維邏輯影響，也來自于對金磚國家合作實際行動的觀察。事實上，金磚國家影響力很大程度上是通過共同行動體現(xiàn)的。“盡管金磚國家的未來發(fā)展還存在許多不確定性，但金磚合作及其年度峰會成果已經(jīng)反映出這個新興國家團體改變?nèi)蛄α糠峙涓窬值挠绊懥??！?/p>

作為一個內(nèi)部異質(zhì)性突出的新興大國合作群體，金磚國家保持長期共同行動的基礎(chǔ)是共識。共識以差異為前提，其形成建立在承認差異和尊重差異的基礎(chǔ)上。 金磚國家在歷史文化、政治制度和發(fā)展模式等諸多方面存在明顯差異，被不少人視為一個“成員國之間缺乏統(tǒng)一的價值觀、原則、目標和利益”，“在團結(jié)性、凝聚力和持久力方面充滿變數(shù)”的集體。 然而，正是因為差異性的存在，各國需要在求同存異的基礎(chǔ)上深入溝通、多方協(xié)調(diào)，形成并擴大共識、減小分歧，從而推動金磚國家合作。從推動國際金融機構(gòu)改革的共識，到成立金磚國家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排的共識行動；從促進貿(mào)易投資便利化的共識，到一系列貿(mào)易投資便利化的行動計劃，以及建立金磚國家知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易促進等合作機制；從開放、包容、合作、共贏的金磚精神的形成，到共商、共建、共贏、共享的全球治理新思路；從三亞峰會開始制定金磚國家行動計劃，到果阿峰會109條共識和行動綱領(lǐng)的達成，金磚國家歷次領(lǐng)導(dǎo)人峰會都是一個形成共識并共同行動的過程，也是一個增加相互間信任的過程?！肮沧R缺乏的地方也將缺乏社會信任及政治信任，政治體系由此將是不穩(wěn)定的。” 因此，金磚國家應(yīng)努力凝聚共識、共同行動，使金磚國家成為一個行動共同體，在行動中彰顯金磚國家合作的價值。

綜上所述，把握國際社會對金磚國家合作動力的認知，有助于我們找到新形勢下推動金磚國家合作的著力點。為此，我們不僅需要講好金磚故事，營造有利的國際輿論環(huán)境，而且要積極創(chuàng)新合作機制，推進共識行動，將金磚國家建設(shè)成更大范圍的利益共同體、責(zé)任共同體和行動共同體，推動金磚國家合作進入新的發(fā)展階段。

【完稿日期：2017-6-26】

【責(zé)任編輯：李 靜】