項目治理是否有效對項目能否成功具有重大的影響，特別是對于涉及多種利益相關方、工期很長、投資額巨大的PPP項目來說尤其如此。要建立有效的項目治理機制需要理解項目中存在的根本矛盾，項目治理的價值因解決項目利益相關方之間的根本矛盾而存在。

PPP是當前中國投資領域和項目管理領域關注的熱點。關于PPP的價值、風險、政策環(huán)境和對國家的貢獻等話題層出不窮，各級政府對PPP顯示了高度的關注或熱情，主管部門在政策制定上也時有分歧。有人將PPP看成是促進新一輪國家經(jīng)濟增長和完善社會治理的良方；也有人擔心PPP是一窩蜂的投資熱，會帶來長期難以解決的后遺癥。

PPP 的字面含義是公（Public）私（Private）合伙（Partnership），為了避免某些誤解，在中國一般被稱為政府（Public）和社會資本（Private）合作。由于政府方為非營利機構，而社會資本的典型代表企業(yè)則是以營利為目的，這就導致了兩種合伙人的立場不同，對利潤和所有者權益等利益的分配和處置態(tài)度也不同。PPP公司常常不是一個以股份大小來決定決策權的單純的企業(yè)，資本可以影響權力，但如果權力得不到相應的限制，資本在權力面前常常不堪一擊。這種立場不同造成的矛盾，比“文明人”和“野蠻人”之間因資本結構形成的沖突更值得關注。

PPP一般都有某種壟斷或寡頭色彩，項目競標時的競爭是比較自由的，但競標確定后形成的項目產(chǎn)品在市場供給方面卻有一定的獨占性。這種壟斷或寡頭色彩帶來的利益誘惑是很多企業(yè)熱衷于參與PPP的原因。但是，得之易時失之易，壟斷和寡頭意味著PPP企業(yè)有可能會站在廣大民眾利益的另一面，一旦發(fā)生沖突，政府自然會以民眾為優(yōu)先，因為這是政府的基本責任。對政府而言，要判斷一個企業(yè)的效益和廣大民眾的利益相比孰輕孰重并不很困難。對于PPP企業(yè)來說，如何處理好公益性事業(yè)和營利性企業(yè)這種混合角色面臨的矛盾是一大挑戰(zhàn)。

創(chuàng)業(yè)不易，守業(yè)更難。人們很容易認為PPP就是PPP項目，其實PPP的難點和重點不在于投資或承建項目，而在于今后長期的經(jīng)營。換句話說，“PPP項目公司”的關鍵詞不在“項目”而在“公司”。由于對當屆政府有政績，PPP的立項、投資、競標、建設等項目管理過程相對比較容易，但在項目建設開始后的十幾年甚至幾十年的運營時段中，主導項目立項的人員早已離開，政績紅利不復存在，社會環(huán)境、政治環(huán)境、技術環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境等幾多變化，PPP這種“婚姻”的當事方在熱鬧而豪華的“婚禮”后還能否長相守是個挑戰(zhàn)。對企業(yè)，特別是民營企業(yè)來說，PPP不是一般的婚姻，而是嫁入豪門的婚姻。盡管女子需要有足夠的姿色和其他條件才能嫁入豪門，但嫁入豪門的婚姻能否做到自由、平等，由愛情做主，甚至能夠自由離婚，則需要高超的經(jīng)營藝術、政策制度和法律機制保障。

俗話說，“福兮禍所倚，禍兮福所伏”。PPP的好壞并不是絕對的，如果我們能夠清晰認識到這些PPP存在的根本矛盾，并能夠予以針對性地提出治理方案，那么PPP就是可行的，也是值得和應該去做的。

PPP治理既是對PPP項目的治理，又是對PPP項目公司的企業(yè)治理。管理需要走在問題的前面，治理同樣如此。在PPP熱度高漲的今天，關注PPP治理正當其時。