林仕川 陳靜惠

摘要：近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸走向常態(tài)化，但社會治理卻日趨復(fù)雜，政民矛盾愈來愈突出，政府公信力，特別是基層政府公信力面臨新的挑戰(zhàn)，如何提高基層政府公信力，跨越“塔西佗陷阱”是當(dāng)務(wù)之急。本文以樂清海螺水泥項(xiàng)目為例，在樂清灣港區(qū)管委會提高政府公信力的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，闡述了新時(shí)期基層政府公信力跨越“塔西佗陷阱”的路徑選擇。

關(guān)鍵詞： 基層政府公信力；塔西佗陷阱；群眾

所謂基層政府公信力就是政府被群眾所信任的程度，包括群眾對政府的評價(jià)和認(rèn)定，也體現(xiàn)為政府的行為及制定的政策能得到群眾的理解、響應(yīng)、支持和參與的程度，反映的是群眾滿意度、信任感。它實(shí)質(zhì)上顯示的是政民間的信任關(guān)系與合作程度，也反映基層政府在社會民眾中的威信和影響力。毫無疑問，改革開放30多年經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，對基層政府公信力的提升起到了巨大的助推作用。但不可忽視的是在社會轉(zhuǎn)型期，由于一些領(lǐng)域改革滯后，部門工作不力，促使基層政府公信力整體呈現(xiàn)弱化趨勢。尤其是與民眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的舊房拆遷補(bǔ)償、食品安全、醫(yī)療藥品安全、樓房安全、交通安全等問題矛盾不時(shí)出現(xiàn)，都嚴(yán)重影響了基層政府公信力，以至于網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)“老不信”、“你信不信”、“反正大家都不信”等，可怕的基層政府公信力陷入“塔西佗陷阱”[1]之嫌?！八髻⑾葳濉崩碚撚晒糯_馬歷史學(xué)家普布里烏斯·克奈里烏斯·塔西佗提出。塔西佗（約公元55～120年）是羅馬帝國執(zhí)政官、雄辯家、元老院元老，曾出任過古羅馬最高領(lǐng)導(dǎo)人——執(zhí)政官，他曾經(jīng)這樣談?wù)搱?zhí)政感受：“當(dāng)政府不受歡迎的時(shí)候，好的政策與壞的政策都會同樣得罪人民”。這個(gè)卓越的見解后來成為西方政治學(xué)里的定律之一——“塔西佗陷阱”，用在政府公信力問題中，可表達(dá)為當(dāng)政府不受信任的時(shí)候，政府怎樣做都會受到公眾的質(zhì)疑和批評。通俗地講，“當(dāng)一個(gè)社會機(jī)構(gòu)（或組織或部門）一旦失去社會公信力時(shí)，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是說假話、做壞事”。而當(dāng)基層政府公信力處于風(fēng)口浪尖上的時(shí)候，樂清海螺水泥項(xiàng)目卻能逆勢而上，順利引進(jìn)并投產(chǎn)，政府公信力成功跨越“塔西佗陷阱”。政府有關(guān)部門是如何做到的呢？于是，筆者對樂清灣港區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會（以下簡稱“港區(qū)管委會”）引進(jìn)項(xiàng)目的經(jīng)過進(jìn)行深入調(diào)查研究，通過梳理分析，提出自己的一些思考，旨在把個(gè)案成功經(jīng)驗(yàn)上升到普遍性結(jié)論，為基層政府公信力跨越“塔西佗陷阱”提供借鑒。

一、樂清海螺水泥項(xiàng)目概況

樂清海螺水泥有限責(zé)任公司成立于2008年7月29日，是安徽海螺水泥股份有限公司的全資子公司之一。海螺水泥集團(tuán)總部在安徽蕪湖，是國務(wù)院批準(zhǔn)的120家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)之一，控股兩家上市公司，目前水泥產(chǎn)量亞洲排名第一、世界第二。2011年12月，樂清灣港區(qū)首宗200畝土地掛牌公開出讓，起始價(jià)9441萬元，樂清海螺水泥有限公司以9801萬元價(jià)格摘牌，項(xiàng)目從2010年開始獲批，至2012年落地，2014年12月順利投產(chǎn)。樂清海螺水泥有限責(zé)任公司一期規(guī)劃建設(shè)2套Ф4.2×13m帶輥壓機(jī)的水泥粉磨生產(chǎn)線，年產(chǎn)水泥200萬噸。配套建設(shè)的碼頭規(guī)模為50000噸級的泊位（兼顧2個(gè)1萬噸散貨船同時(shí)靠泊），使用海岸線350米。樂清海螺水泥項(xiàng)目的水泥粉磨系統(tǒng)擁有目前世界上最先進(jìn)的水泥生產(chǎn)技術(shù)，由全國最大的水泥制造商投資建設(shè)，配有就地資源化、無害化吸納處理熱電廠排放的大量工業(yè)廢棄物的成套現(xiàn)代化設(shè)備，資源化利用樂清灣港區(qū)周邊的大量粉煤灰、脫硫石膏和爐渣等工業(yè)廢渣，是實(shí)施區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目可充分發(fā)揮樂清灣岸線資源優(yōu)勢，利用周邊省份的資源，緩解環(huán)境、資源、能源對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的制約，生產(chǎn)高標(biāo)號水泥，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)鏈，以解決溫州市域無規(guī)模水泥生產(chǎn)企業(yè)，尤其是高標(biāo)號水泥缺失的局面。并且可有效拉動當(dāng)?shù)匚锪鳂I(yè)及其他服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，為周邊村鎮(zhèn)提供廣闊的就業(yè)和經(jīng)營空間，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。更可進(jìn)一步優(yōu)化浙江省水泥產(chǎn)業(yè)布局，合理利用省外資源并推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和裝備大型化。項(xiàng)目具體有六個(gè)方面的特點(diǎn)：（1）由于是粉磨站且所需生產(chǎn)水泥的熟料等由外省調(diào)入，項(xiàng)目所在地的生產(chǎn)僅僅是熟料研磨的物理變化，沒有化學(xué)變化，除國家排放標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的粉塵和設(shè)備運(yùn)行噪音、員工生活污染外，不產(chǎn)生水泥生產(chǎn)中的各種污染物排放；（2）項(xiàng)目每年可消化樂清灣港區(qū)周邊近80萬噸的粉煤灰和脫硫石膏等固體廢物，減排效果顯著，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)的要求；（3）項(xiàng)目建成600萬噸的規(guī)模后，年可創(chuàng)造20億元以上的產(chǎn)值、8000萬元以上的稅收；（4）項(xiàng)目可增加溫州區(qū)域的水泥保供能力、降低建筑工程造價(jià)；（5）項(xiàng)目由于利用了樂清灣港區(qū)良好碼頭資源，加之產(chǎn)品的大進(jìn)大出，預(yù)計(jì)項(xiàng)目建成后年增加港口吞吐量800萬噸以上，產(chǎn)品銷售可給當(dāng)?shù)靥峁?00萬噸以上貨物運(yùn)輸量，可帶動船運(yùn)、車運(yùn)等地方運(yùn)輸業(yè)發(fā)展；（6）項(xiàng)目直接建在電廠的灰?guī)於褕鰞?nèi)，使土地資源得到了集約的利用。眾所周知，對于水泥項(xiàng)目老百姓最擔(dān)心的莫過于污染物粉塵、噪聲、地表水、廢渣及運(yùn)輸問題，而對于這些難題，樂清海螺水泥項(xiàng)目一開始都給予一一破解。具體措施如下：（1）粉塵。除采用脈沖袋式收塵器外，同時(shí)將采用薄膜濾袋，以保證廢氣粉塵排放濃度控制在30mg/m3以下；粉碎石灰石/石膏、熟料、粉煤灰、水泥等粉裝原料和產(chǎn)品均采用密閉砼庫儲存；水泥散裝庫出料通過庫底散裝機(jī)密閉卸入水泥罐車，密閉卸料口設(shè)吸風(fēng)旁路，將卸料含塵廢氣收集至除塵器處理后排放；水泥磨頭斗式提升機(jī)下料管與磨頭料倉接口密封，設(shè)備房密封，避免下料時(shí)產(chǎn)生的嚴(yán)重?fù)P塵；采用密閉自動（機(jī)械）稱量、密閉設(shè)備加工，防止粉塵外逸；粉煤灰、散裝水泥均采用封閉罐車運(yùn)輸，脫硫石膏和包裝水泥采用有遮蔽/封閉措施的卡車運(yùn)輸?shù)?。?）噪聲。在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和設(shè)備采購階段盡量選用加工精度高、運(yùn)行噪聲低的設(shè)備，從源頭上降低噪聲排放；所有轉(zhuǎn)動機(jī)械設(shè)備安裝時(shí)應(yīng)采取防振、減振、隔振等措施；對因設(shè)備運(yùn)行時(shí)振動產(chǎn)生的噪聲，設(shè)計(jì)時(shí)要對基礎(chǔ)采取隔振及減振措施；對一些因空氣動力而產(chǎn)生噪聲的設(shè)備，如風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)等，在氣流管道上加裝消聲器；各種泵的進(jìn)、出口均采用減振軟接頭并安裝減振基礎(chǔ)，以減少泵的振動和噪聲傳播；磨房應(yīng)基本采用封閉形式和采用隔聲門窗等以減少噪聲擴(kuò)散。（3）地表水。本項(xiàng)目廢水大部分均直接回用生產(chǎn)和綠化，僅少量排水經(jīng)蓄水池稀釋后排入污水收集系統(tǒng)，對地表水環(huán)境不產(chǎn)生不利影響。（4）廢渣。本工程所有除塵設(shè)備收集的粉塵重返生產(chǎn)線就地回收利用，生產(chǎn)線無外排廢渣。（5）運(yùn)輸。投資興建一條從港區(qū)經(jīng)樂清城區(qū)直通溫州的疏港大道，緩解運(yùn)輸壓力、避免與民搶路的同時(shí)，為港區(qū)周邊及沿線群眾走出去創(chuàng)業(yè)，搭建一條捷徑。

二、樂清海螺水泥項(xiàng)目引進(jìn)面臨的問題與原因分析

筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，樂清灣海螺水泥項(xiàng)目在洽談過程，盡管主管部門也做了不少工作，但反對聲還是此起彼伏，特別是項(xiàng)目周邊及沿線群眾。主要誤區(qū)有：（1）水泥項(xiàng)目屬于落后產(chǎn)能，能源消耗大，不適合樂清經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；（2）水泥生產(chǎn)過程中，會產(chǎn)生大量粉塵、二氧化碳、硫化物等，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境；（3）項(xiàng)目落地點(diǎn)樂清灣港區(qū)離村莊較近，產(chǎn)生的噪音大，影響居民日常生產(chǎn)生活。與此同時(shí)，一些社交網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于樂清海螺水泥項(xiàng)目引進(jìn)的負(fù)面信息也鋪天蓋地出現(xiàn)。如：項(xiàng)目落地后水泥運(yùn)輸車會震動巨響，經(jīng)過路段會“天女撒花”般揚(yáng)塵四起，凡此種種，不管港區(qū)管委會如何解釋、辟謠，不少群眾卻都信以為真，綜合起來就是說，群眾對項(xiàng)目不信任、不支持，此跡象，正是政府公信力陷入“塔西佗陷阱”的表現(xiàn)。出現(xiàn)這些問題的原因主要有：在政府層面，一些政府，特別是地方基層政府，屢屢出現(xiàn)出爾反爾、言行不一致、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假、環(huán)境污染、官員腐敗等問題，影響政府對民眾的公信力；在社會層面，互聯(lián)網(wǎng)新媒體時(shí)代到來，打破了原本政府一家獨(dú)大的信息媒體“壟斷”地位，公眾接受信息的渠道越來越多、來源越來越廣，而且互聯(lián)網(wǎng)的互動性、集散性、透明性、便捷性和隨意性等特點(diǎn)，改變了民眾獲取或傳播信息的方式方法，為他們了解和傳播有關(guān)信息搭建了平臺、提供了捷徑?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)酵了公眾對政府的不信任情緒，形成“塔西佗陷阱”的輿論土壤，許多此類項(xiàng)目引進(jìn)案例被扭曲甚至炒作，引起民眾恐慌；在民眾層面，一些群眾素質(zhì)不高，道聽途說，人云亦云，以訛傳訛，直接損害了政府在公眾中的形象，使得政府公信力陷入“塔西佗陷阱”。本課題選取的樣本“樂清灣海螺水泥項(xiàng)目”，這個(gè)被老百姓稱為“水泥廠”的項(xiàng)目，在人們習(xí)慣印象中，往往是天昏地暗，噪音不斷，污染環(huán)境……，在信息傳播迅速、經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展的今天，特別是一些基層政府公信力低下的情況下，能成功順利引進(jìn)水泥這樣的敏感項(xiàng)目，肯定是件不容易的事，其難度可想而知。

三、港區(qū)管委會在項(xiàng)目引進(jìn)中的主要作法

港區(qū)管委會為樂清市政府職能部門，由樂清市人民政府授權(quán)具體負(fù)責(zé)“樂清海螺水泥項(xiàng)目”引進(jìn)工作。在當(dāng)前一些基層政府公信力陷入“塔西佗陷阱”的背景下，特別是“水泥項(xiàng)目”這么一個(gè)在老百姓心目中比較敏感的項(xiàng)目，如何能成功引進(jìn)并得以順利開工生產(chǎn)，到底有什么良方秘藥？筆者帶著這一疑問，深入港區(qū)管委會進(jìn)行調(diào)查研究，同時(shí)隨機(jī)走訪樂清灣港區(qū)周邊及沿線的群眾。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為了讓項(xiàng)目順利落地、推進(jìn)并如期開工生產(chǎn)，港區(qū)管委會可謂付出了“洪荒之力”。港區(qū)管委會認(rèn)識到，為了使“樂清海螺水泥”項(xiàng)目順利引進(jìn)并落地生產(chǎn)，必須未雨綢繆，做好群眾宣傳動員工作，特別是港區(qū)周邊及沿線群眾的工作，擺事實(shí)，講道理，用項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)消除他們的恐慌心理和負(fù)面影響，提高他們對海螺水泥項(xiàng)目的理性認(rèn)識，把不穩(wěn)定因素消滅在萌芽之中。具體做法有：（1）對項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的能評、環(huán)評。特邀溫州市級環(huán)保、經(jīng)信等部門組織專家對項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告進(jìn)行評審；（2）對項(xiàng)目進(jìn)行充分論證。由浙江省政府副秘書長孟剛牽頭協(xié)調(diào)，對樂清灣港區(qū)建設(shè)水泥粉磨站是否符合我省建設(shè)資源節(jié)約型社會總體要求，是否有利于全省水泥產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，是否有利于溫州市的資源補(bǔ)缺和地方基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展等進(jìn)行充分論證，明確了項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、核準(zhǔn)部門及所需的條件等；（3）多次召開媒體通報(bào)會，進(jìn)行正面宣傳。在會上實(shí)事求是地通報(bào)樂清海螺水泥項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝流程及對生產(chǎn)過程中對環(huán)境影響的控制措施，并介紹了項(xiàng)目后期運(yùn)作的監(jiān)督制度，特別是環(huán)保等安全方面的監(jiān)督；（4）由樂清市環(huán)保局牽頭，召集樂清灣港區(qū)周邊及沿線群眾代表召開環(huán)評聽證會，主動接受民眾和社會環(huán)保人士的質(zhì)詢，對他們關(guān)心的問題一一作答，為他們排疑解惑；（5）針對個(gè)別思想上仍存疑慮的村民，港區(qū)管委會專門組織干部進(jìn)村入戶，實(shí)行一對一、面對面溝通交流做工作；（6）分批次組織了樂清灣港區(qū)周邊及沿線的南岳、蒲岐兩鎮(zhèn)“兩代表一委員”、村級組織主要負(fù)責(zé)人及群眾代表50多人赴海螺公司寧海分公司參觀，組織樂清市級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人30多人赴蕪湖海螺公司總部參觀學(xué)習(xí)，并組織了有關(guān)媒體代表和環(huán)保志愿者到海螺象山分公司現(xiàn)場參觀考察，了解水泥碾磨生產(chǎn)全過程和生產(chǎn)廠區(qū)環(huán)境。通過以上活動，做到“線上與線下”結(jié)合、專家與百姓互動、會內(nèi)與會外聯(lián)動、總部與分部互證，點(diǎn)對點(diǎn)工作，步步為營，環(huán)環(huán)相扣，見招拆招，一一化解民眾的疑慮。港區(qū)管委會就是以這種“愚公移山”的精神，本著“以人為本”思想，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度、科學(xué)發(fā)展的理念，堅(jiān)持走群眾路線，做群眾工作，實(shí)現(xiàn)樂清灣港區(qū)周邊（沿線）群眾工作對象全覆蓋，動之以情，曉之以理，最終感動了“上帝”，贏得群眾信任。包括網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳，也從負(fù)面轉(zhuǎn)變?yōu)檎?，形成正能量，讓樂清海螺水泥?xiàng)目成功引進(jìn)并落地投產(chǎn)。如今，項(xiàng)目已正常運(yùn)作4年多，環(huán)保等一切符合要求，不僅沒有造成老百姓原來想象的那種可怕的負(fù)面影響，相反地，因?yàn)楹Ｂ萜放扑嘣诩议T口生產(chǎn)，降低了水泥成本，給周邊、沿線乃至樂清全市人民，帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，實(shí)現(xiàn)了感性認(rèn)識上的提高，從而政府公信力得到了進(jìn)一步提高，政民之間誠信形成了良性循環(huán)，港區(qū)管委會的作法也成為了基層政府公信力跨越“塔西佗陷阱”的典范。

四、政府公信力跨越“塔西佗陷阱”的路徑選擇

習(xí)近平總書記在蘭考縣委常委擴(kuò)大會議上的講話中意味深長地說：“古羅馬歷史學(xué)家塔西佗提出了一個(gè)理論，說當(dāng)公權(quán)力失去公信力時(shí)，無論發(fā)表什么言論、無論做什么事，社會都會給以負(fù)面評價(jià)。這就是‘塔西佗陷阱。我們當(dāng)然沒有走到這一步，但存在的問題也不謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會危及黨執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位”[2]。 “人無信不立，政無信不興”?；鶎诱帕χ苯雨P(guān)系到政府合法性和權(quán)威性，關(guān)乎民心向背。具有較強(qiáng)公信力的基層政府，對社會群眾具有凝聚和號召作用，有利于整個(gè)社會誠信體系的建立和完善，同時(shí)，良好的基層政府公信力也有利于政府、干部與群眾之間形成良性互動，有利于政府職責(zé)履行，有利于提高政府運(yùn)行效率，有利于社會穩(wěn)定，是推進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。由此可見基層政府公信力建設(shè)的重要性，那么如何構(gòu)建基層政府公信力，跨越“塔西佗陷阱”？根據(jù)樂清海螺水泥項(xiàng)目引進(jìn)的成功案例，并結(jié)合樂清實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)以下四個(gè)方面工作：

（一）樹立政府誠信意識，規(guī)范政府行為方式

誠實(shí)守信是誠信社會中每個(gè)社會成員的基本品格，更是公職人員的政治品格和行政品格。作為政府，其誠信是公民誠信的基石和靈魂，特別是基層政府，與老百姓近距離接觸，其一言一行，關(guān)乎黨和政府的形象。政府只有具有良好的誠信才能夠獲得民眾的信任，才能提高公信力，才能在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中發(fā)揮其示范和表率作用，成為公民誠信的典范，才能把黨和政府的方針政策貫徹落實(shí)到基層群眾，由此，政府誠信的重要性可見一斑。那么，在新時(shí)期如何樹立政府誠信？筆者認(rèn)為先要樹立政府誠信意識。積極開展信用與法制教育，提高基層政府官員的法律意識、法治意識和責(zé)任意識，激發(fā)使命感和責(zé)任感，做到“言必行，行必果”，為一方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境和法治環(huán)境。當(dāng)然，政府誠信意識的建立不是靠幾天培訓(xùn)學(xué)習(xí)和幾篇文章就能實(shí)現(xiàn)的，關(guān)鍵還是要化作具體行動，規(guī)范政府行為方式?；鶎永习傩胀枰氖钦翱吹靡?、摸得著”的實(shí)際行動，在具體行動中看誠信。港區(qū)管委會就是找準(zhǔn)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，用實(shí)際行動取信于民。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，樂清海螺水泥項(xiàng)目之所以能成功引進(jìn)，是因?yàn)楦蹍^(qū)管委會急群眾之所急，想群眾之所想，凡是群眾所思、所憂、所盼，政府都工作在前頭，宣傳在前頭，承諾在前頭，監(jiān)督在過程，踐諾在行動，一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣。同時(shí)，充分利用各種渠道，包括互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺，把工作做到位、做實(shí)，用實(shí)際行動取信于民，主動消除群眾后顧之憂，讓群眾心服口服。

（二）疏通政民溝通渠道，營造良好輿論氛圍

習(xí)近平同志在黨的十八屆六中全會的報(bào)告中指出：“堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當(dāng)官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益”[3]。大數(shù)據(jù)時(shí)代到來，即是說傳統(tǒng)媒體時(shí)期政府“壟斷”信息的時(shí)代不復(fù)存在。在此背景下，政府要以更加自信和開放的心態(tài)面對各種挑戰(zhàn)，尊重群眾維權(quán)和民主意識，建立政民間互動協(xié)商機(jī)制，積極利用大數(shù)據(jù)平臺，占領(lǐng)信息傳播制高點(diǎn)?！熬€上”與“線下”相結(jié)合，疏通政民溝通渠道，營造良好輿論氛圍，讓群眾第一時(shí)間了解事實(shí)真相，用群眾的信任之土填平“塔西佗陷阱”的深壑。就是說，要積極深入群眾，拓寬群眾參與公共事務(wù)的交流平臺，了解群眾所思所想，解決群眾所需所求。鑒此，港區(qū)管委會在非常注重網(wǎng)絡(luò)媒體互動平臺的推廣和運(yùn)用的同時(shí)，指派港區(qū)管委會黨員干部深入港區(qū)周邊及沿線群眾做工作，積極宣傳項(xiàng)目特點(diǎn)、采取的具體措施及預(yù)期效益，積極聽取群眾意見或建議，做到“線上”與“線下”民意不放過，在尊重民意表達(dá)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)并及時(shí)反饋，從而推進(jìn)政府公信力的建設(shè)。概況起來就是說：一是通過媒體第一時(shí)間準(zhǔn)確向群眾傳遞來自政府方面權(quán)威信息，積極宣傳項(xiàng)目的科學(xué)數(shù)據(jù)及項(xiàng)目紅利，客觀反映事實(shí)；二是通過媒體了解和掌握群眾輿情動態(tài)，及時(shí)反饋群眾訴求，以最大限度地發(fā)揮媒體作用，傳播正能量，樹立政府權(quán)威；三是進(jìn)村入戶做工作，實(shí)現(xiàn)群眾工作全覆蓋，群眾意見全了解，群眾動向全掌握。

（三）樹立科學(xué)決策意識，重塑政府良好形象

習(xí)近平同志在黨的十八屆六中全會報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，多到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾突出的地方解決問題，千方百計(jì)為群眾排憂解難”[4]。實(shí)際生活中，群眾往往以自己的切身利益是否得到關(guān)注、尊重與保護(hù)，作為判斷政府決策的科學(xué)與否，因此，政府決策的制定要充分體現(xiàn)“了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力”的惠民利民要求，也就是說，政府決策首先要具有惠民的科學(xué)決策意識。要“以人為本”，以為人民謀福祉為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，深入群眾調(diào)查研究，廣泛聽取、征集群眾意見，以確保決策的科學(xué)性。決策的生命力在于執(zhí)行。好的決策，如果得不到執(zhí)行，也就成為一紙空文，到時(shí)不僅僅“勞命傷財(cái)”，更是損害了政府形象，降低了政府公信力。所以，為使科學(xué)決策落到實(shí)處，還要建立完善監(jiān)督機(jī)制，保證決策的執(zhí)行力。特別要充分發(fā)揮人大政協(xié)、新聞媒體、人民群眾“三位一體”監(jiān)督作用，支持、鼓勵網(wǎng)絡(luò)媒體和輿論參與監(jiān)督，重視新聞媒體和群眾的監(jiān)督。新聞報(bào)道作為快速反映社會真實(shí)信息的輿論工具，可以對政府產(chǎn)生巨大的輿論壓力，從而可以有效的監(jiān)督政府的行政行為。反過來，也要重視群眾對政府工作的監(jiān)督作用，要暢通群眾的訴求渠道，保護(hù)檢舉群眾的信息和權(quán)益，保證監(jiān)督到位見成效。為了確保政府正確行使權(quán)力，必須建立健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，廉潔從政，提高政府工作透明度和公信力。如本案例中的政府職能部門——港區(qū)管委會，在樂清海螺水泥項(xiàng)目引進(jìn)前期，為了確保決策的科學(xué)性，機(jī)關(guān)干部全員動員，各司其責(zé)，工作到點(diǎn)，方法到位，進(jìn)村入戶宣傳項(xiàng)目，積極聽取群眾意見或訴求。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，多管齊下，全方位深入群眾宣傳做工作，及時(shí)反饋群眾意見建議。為了提高群眾工作效果，更顯真實(shí)性，增強(qiáng)可信度。港區(qū)管委會先后多次召開由權(quán)威機(jī)構(gòu)及群眾代表參加的聽證會，多次組織轄區(qū)內(nèi)群眾威望較高的，或人大代表、或退休工作人員、或外出經(jīng)商能人志士、或村雙委黨員干部和群眾代表等，指派相關(guān)專家學(xué)者為他們答疑解惑。以個(gè)體帶動部分，以部分帶動全體，實(shí)現(xiàn)由群眾做群眾的工作，由身邊的人講身邊的故事，親情換真情，增強(qiáng)工作效果，提高可信度。深入細(xì)致的工作，讓群眾深刻認(rèn)識到?jīng)Q策的科學(xué)性和項(xiàng)目的安全可靠性，切實(shí)領(lǐng)悟項(xiàng)目引進(jìn)是政府惠民措施，使其對政府產(chǎn)生信任感，增強(qiáng)民眾的主人翁意識，化“你要引進(jìn)”為“我要引進(jìn)”。這樣，既確保了決策的科學(xué)性，同時(shí)，又為決策即項(xiàng)目的后步實(shí)施打下扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（四）加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府服務(wù)能力

新時(shí)期，網(wǎng)民數(shù)量持續(xù)增長，微信、微博等新媒體的廣泛運(yùn)用，使信息傳播方式發(fā)生了巨大的變革，導(dǎo)致基層政府公信力問題變得更加突出，也對基層政府服務(wù)群眾能力提出更高的要求。為此，政府應(yīng)從自身做起，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，樹立媒體意識，強(qiáng)化服務(wù)意識，順應(yīng)時(shí)代與公眾的需求，依托微博等先進(jìn)的新媒體技術(shù)，提高自身管理能力和服務(wù)能力，從多方面入手實(shí)現(xiàn)政府公信力的提升。首先，要樹立現(xiàn)代政府理念，解決好政府管理中的錯位、越位和缺位問題，變無限政府為有限政府，放權(quán)于民，弱化微觀管理權(quán)力，集中精力強(qiáng)化宏觀管理與服務(wù)。我們政府的性質(zhì)是人民政府，這決定政府工作的本質(zhì)不僅要為人民服務(wù)，而且要更好的服務(wù)、更高效的服務(wù)，要努力提高群眾生活水平，為群眾的日常生活服務(wù)，成為服務(wù)型政府。如：港區(qū)管委會在項(xiàng)目引進(jìn)過程中，關(guān)注了港區(qū)周邊及沿線群眾反映較強(qiáng)烈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題，特別是道路運(yùn)輸方面。若項(xiàng)目落地，這一問題不僅影響企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸效率，而且嚴(yán)重影響群眾的交通與日常生活。為了解決這個(gè)矛盾，港區(qū)管委會堅(jiān)持急群眾之所急、想群眾之所想、解群眾之所難，把當(dāng)?shù)貙?shí)際及時(shí)上報(bào)給樂清市政府，立馬引起了市政府高度重視，并通過有關(guān)程序，由市政府投資16億元人民幣，建設(shè)一條從樂清灣港區(qū)至樂清城區(qū)的“樂清灣疏港公路”。該公路屬省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，于2013年開工建設(shè)，已于2016年10月8日貫通，驗(yàn)收合格即可正式通車。路段起點(diǎn)為樂清灣港區(qū)北區(qū)，經(jīng)過南岳、蒲岐、天成、城東等四個(gè)鎮(zhèn)和街道，終點(diǎn)連接樂成中心城區(qū)霖霄路（凌云路），雙向六車道，全長16.8公里。此公路的建成，不僅避免了樂清海螺水泥項(xiàng)目工程與群眾“搶路”現(xiàn)象，而且為沿線群眾打開了一條通往溫州乃至全國的捷徑，實(shí)實(shí)在在為民辦了實(shí)事，深得群眾好評，也提高了政府公信力。

參考文獻(xiàn)

[1]邱柏生.社會意識形態(tài)要預(yù)防“塔西佗陷阱”[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào).2012（4）：15.

[2]新華網(wǎng)：習(xí)近平總書記在蘭考縣委常委擴(kuò)大會議上的講話[EB/OL]http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-09/08/c_128206459.htm.

[3]新華網(wǎng)：習(xí)近平同志在黨的十八屆六中全會上的報(bào)告[EB/OL]http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-10/27/c_1119801528.htm.

[4]新華網(wǎng)：習(xí)近平同志在黨的十八屆六中全會上的報(bào)告[EB/OL]http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-10/27/c_1119801528.htm.