任傳玲

摘要：新型城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個大戰(zhàn)略、大課題，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑。本文在對山東省蘭陵縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)總體情況了解的基礎(chǔ)上，以城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基層行政層級——鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道為分析研究對象，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革取得的實(shí)踐探索、存在的問題進(jìn)行過程介紹和分析，并提出可操作性的創(chuàng)新路徑和對策研究，以期推動各地走出一條新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民化協(xié)調(diào)發(fā)展的新型道路。

關(guān)鍵詞： 嚴(yán)格；機(jī)關(guān)；組織生活

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。蘭陵縣位于山東省南部，總面積1724平方公里，人口140萬，屬于人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，被譽(yù)為魯南的糧倉和山東南菜園。蘭陵的城鎮(zhèn)化建設(shè)可以作為農(nóng)業(yè)大縣城鎮(zhèn)化的樣本去研究。本文以城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基層行政層級——鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道為分析研究對象，對城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革過程進(jìn)行介紹和分析，以期推動各地走出一條新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民化協(xié)調(diào)發(fā)展的新型道路。

一、蘭陵縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和行政體制改革的實(shí)踐探索

蘭陵縣在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中按照城鄉(xiāng)“一盤棋、一張網(wǎng)、一體化”的思路，進(jìn)行“分類指導(dǎo)、示范帶動、梯次推進(jìn)、共同發(fā)展”的發(fā)展模式，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，基本形成了以縣城為龍頭，以示范鎮(zhèn)（重點(diǎn)鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，以一般小城鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。

1、以“一張圖”的視角進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，采取規(guī)劃先行的科學(xué)模式，以規(guī)劃引領(lǐng)各項(xiàng)建設(shè)。在總規(guī)修編上突出全域，在專項(xiàng)規(guī)劃編制上注重協(xié)調(diào)，在鎮(zhèn)域規(guī)劃修編上突出特色。開展了“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，在全縣“一張圖”的基礎(chǔ)上，劃定建設(shè)用地增長邊界、生態(tài)控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線等規(guī)劃控制線，科學(xué)管控、統(tǒng)籌全縣城鄉(xiāng)空間資源，提出實(shí)施“三區(qū)互補(bǔ)，五位一體”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，形成建設(shè)用地總規(guī)模不變的“多規(guī)合一”建設(shè)用地布局，調(diào)整發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等。

2、注重“以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合”，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。重點(diǎn)實(shí)施骨干企業(yè)培植計(jì)劃，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造礦產(chǎn)建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工兩個千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和機(jī)械制造、化工醫(yī)藥、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)三個百億級產(chǎn)業(yè)集群；同時，充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和臨沂現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、臨沂商城棠林地產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、車輞鎮(zhèn)建材產(chǎn)業(yè)園、小北山工業(yè)園等“一區(qū)五園”項(xiàng)目，這種“以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的模式，推動縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力和后發(fā)力不斷提升，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有力支撐。隸屬于卞莊街道辦事處的代村社區(qū)在“產(chǎn)城融合”方面走出了一條“就地城鎮(zhèn)化”的特色道路。代村依托山東新天地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司這一集體股份制企業(yè)，走產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村的道路，突出發(fā)展了三大支柱產(chǎn)業(yè)：一是開發(fā)建設(shè)代村商貿(mào)城，發(fā)展規(guī)劃占地1000畝，已完成投資2.2億元，商鋪2126家，成為區(qū)域性的綜合商貿(mào)（物流）服務(wù)中心；二是進(jìn)行“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”和“蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園”的“雙園”一體化開發(fā)建設(shè)?！半p園”核心區(qū)規(guī)劃面積2萬畝，計(jì)劃投資10億元，現(xiàn)已累計(jì)完成投資5.6億元，開發(fā)建設(shè)了1萬畝；三是發(fā)展建筑裝修業(yè)，在“雙園”共建和舊村改造的進(jìn)程中，建筑裝修業(yè)相伴而起，順勢發(fā)展，2016年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元，純利潤1000萬元。

3、突出民生導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)，有序?qū)崿F(xiàn)村民向市民的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以“人”的城鎮(zhèn)化為核心，積極組織實(shí)施一批與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生工程，始終保持全縣公共財(cái)政總支出的70%以上用于改善民生。一是以民生為導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)32個、社區(qū)服務(wù)中心76處，建成農(nóng)村新型社區(qū)小型污水處理設(shè)施16處，建設(shè)農(nóng)村文化廣場663處，實(shí)現(xiàn)了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”天然氣，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是打造社會化管理工作平臺。各社區(qū)政務(wù)大廳設(shè)立窗口，為居民提供提供“一站式”便民服務(wù)，讓居民不出社區(qū)就享受到戶籍管理、轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系、計(jì)劃生育、低保辦理、農(nóng)民培訓(xùn)和科技文化等服務(wù)。社區(qū)管理統(tǒng)一實(shí)行物業(yè)化管理，統(tǒng)一管理垃圾污水處理、天然氣、視頻監(jiān)控、大型農(nóng)機(jī)械存放場等設(shè)施。三是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化。以代村為例，通過舊村改造工程，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化”。目前，該村已建成居民樓 65棟、老年公寓2處、“小康樓”160戶，騰出土地500余畝，社區(qū)內(nèi)有文化廣場、社區(qū)醫(yī)院、便民服務(wù)中心、省級規(guī)范化小學(xué)、紅白理事場所等公共服務(wù)設(shè)施，大大提高了村民的幸福指數(shù)。

4、激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力與招商引資并重，創(chuàng)新投融資機(jī)制。充分發(fā)揮縣國有資產(chǎn)運(yùn)營有限公司的作用，積極整合縣內(nèi)各種資源，打造投融資平臺，做大現(xiàn)金流，做實(shí)有效資產(chǎn)量。同時建立政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的多元投融資機(jī)制，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金保障。如代村社區(qū)鼓勵村民就地就業(yè)，村民土地流轉(zhuǎn)后，新天地公司下屬的企業(yè)首先必須保證本村村民就業(yè)，近幾年來共安排本村剩余勞力560余人。他們既是新天地公司的股民，又是公司的員工、主人。年終既可從股份中得到分紅，又可領(lǐng)到務(wù)工的工資。分到的紅利、工資又直接與企業(yè)的經(jīng)營狀況相掛鉤，從而調(diào)動了其工作的主動性、積極性。同時鼓勵村民就地經(jīng)商，代村商貿(mào)城、蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園內(nèi)的商鋪以優(yōu)惠的政策首先安排本村村民經(jīng)營，目前全村經(jīng)商戶已達(dá)到512戶，戶均年收入達(dá)到了20萬元。如蘭陵鎮(zhèn)針對石膏資源豐富的資源優(yōu)勢，在培植壯大規(guī)模以上開采企業(yè)的同時，建立石膏板加工園區(qū)，積極引導(dǎo)礦區(qū)村民在石膏深加工方面進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，目前已有200多戶搞石膏板、石膏粉的生產(chǎn)，戶均收入達(dá)到3萬元以上；在蘭陵集團(tuán)、蘭陵酒廠的帶動下，全鎮(zhèn)已發(fā)展小微型酒類企業(yè)16家，吸納近千人就業(yè)；山東南菜園蔬菜交易市場是全國規(guī)模最大的農(nóng)民自辦綜合性蔬菜專業(yè)批發(fā)市場，帶動蘭陵轄區(qū)村莊農(nóng)民種植蔬菜3.6萬畝，產(chǎn)銷蔬菜6億公斤，銷售額8億元，增加菜農(nóng)收入近4億元。同時加大招商引資力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)設(shè)點(diǎn)擴(kuò)面。

二、縣域在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和行政體制改革方面面臨的問題

1、城鎮(zhèn)化總體水平偏低，質(zhì)量不高。本地城市化（是指就地遷移或短距離遷移，城市化初期通過地方政府的重新規(guī)劃將農(nóng)村地劃為城市而實(shí)現(xiàn)的城市化）特征明顯，使得本地區(qū)產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)離現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)有一定差距；城市的規(guī)模太小而不能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，城區(qū)人口膨脹難度大；每年重點(diǎn)民生工程建設(shè)還有1.5億元的資金缺口，導(dǎo)致部分民生項(xiàng)目進(jìn)度被推遲；土地制約因素較突出，如在蘭陵縣的蘭陵鎮(zhèn)，城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的因有建設(shè)用地794畝，大部分用于蘭陵酒廠建設(shè)，開發(fā)的空間較??；建設(shè)預(yù)留地738畝，無法進(jìn)行大規(guī)模片區(qū)開發(fā)；集體土地2539畝，主要是村宅基用地，需要通過土地征收變?yōu)閲型恋亍?/p>

2、產(chǎn)業(yè)支撐力度不強(qiáng)，產(chǎn)域一體化偏弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯，工業(yè)化水平偏低，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模?。划a(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢沒有形成，尤其是礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)縱向、橫向延展力度不夠，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高、市場競爭力不強(qiáng)；相關(guān)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)抗拒自然災(zāi)害的能力還比較弱，農(nóng)業(yè)投入、內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)田水利基本建設(shè)等問題亟待解決。

3、城鎮(zhèn)發(fā)展欠賬較多。交通區(qū)位優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源和人文歷史優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來；財(cái)政壓力較大、社會融資能力不足的問題依然非常突出，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金還有一定缺口，目前除爭取部分上級項(xiàng)目專項(xiàng)資金和補(bǔ)助外，受鎮(zhèn)財(cái)力的限制，每年鎮(zhèn)級財(cái)政收入只能拿出1000 多萬元用于城鎮(zhèn)建設(shè)，加之投融資平臺比較弱化，城鎮(zhèn)建設(shè)市場化運(yùn)作的能力較弱；民生領(lǐng)域還有許多薄弱環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)規(guī)劃的三縱、三橫道路硬化率不足50%，許多斷頭路未打通；上級部門審批權(quán)限下放的力度，離新型城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化的管理要求還有一定的差距；一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐力不強(qiáng)，農(nóng)民增收的帶動力不夠，導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展的后勁不足。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和行政體制改革的路徑研究

1、加強(qiáng)行政體制改革，營造新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好環(huán)境。一是建議縣級部門依法下放部分行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)。簡化項(xiàng)目審批服務(wù)環(huán)節(jié)，需上報(bào)縣級以上主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，由蘭陵鎮(zhèn)辦理預(yù)審，報(bào)縣級投資主管部門“見文行文”，予以轉(zhuǎn)報(bào)；其他項(xiàng)目由試點(diǎn)鎮(zhèn)辦理備案預(yù)審，報(bào)縣級投資主管部門“見章蓋章”，予以備案。建議在城管、環(huán)保、勞動、安全生產(chǎn)、食品安全、工商等領(lǐng)域，依法探索綜合性的行政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行具體的綜合管理職能；所有下放、委托給蘭陵鎮(zhèn)的行政許可和審批事項(xiàng)，一律進(jìn)入鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。二是賦予地方一定的規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)。在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理分局，由地方鎮(zhèn)政府和縣級規(guī)劃主管部門共同領(lǐng)導(dǎo)，以鎮(zhèn)政府為主。三是加大在土地政策上的扶持力度。綜合利用省市相關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃、國家級土地綜合整治項(xiàng)目、農(nóng)房改造及棚戶區(qū)改造等政策，搭建鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率；建議從相關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)中，安排適當(dāng)數(shù)量用于支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展。四是完善投融資平臺。在臨沂蘭陵建設(shè)投資有限責(zé)任公司的基礎(chǔ)上，加大與金融機(jī)構(gòu)、民間資本、民生項(xiàng)目的對接力度，探索發(fā)行債券、BT、BOT項(xiàng)目，構(gòu)建多元投融資體制。五是圍繞方便村民生產(chǎn)生活規(guī)劃中心社區(qū)。在中心社區(qū)規(guī)劃出生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)等，集中無害化處理生產(chǎn)生活、種養(yǎng)殖垃圾，方便居民生產(chǎn)生活，逐步實(shí)現(xiàn)村民有序向中心社區(qū)、中心村聚集。

2、堅(jiān)持民生導(dǎo)向，壯大新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體力量。一是圍繞方便居民生產(chǎn)生活搞交通體系建設(shè)。根據(jù)人員流動情況，建立公共交通工具兩小時服務(wù)圈，無縫連接臨沂、徐州和棗莊三地飛機(jī)場、火車站、汽車站等交通樞紐；以新型農(nóng)村社區(qū)為節(jié)點(diǎn)，以相關(guān)的種養(yǎng)殖區(qū)和農(nóng)村商貿(mào)點(diǎn)為網(wǎng)點(diǎn)建立半小時生活圈，可在特定時間段內(nèi)，開通老百姓能負(fù)擔(dān)起的趕集公交、種田公交。二是圍繞社區(qū)民生搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)高質(zhì)量的樣板社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)的吸引力，進(jìn)一步完善的城鎮(zhèn)中心社區(qū)水、電、氣、暖供應(yīng)系統(tǒng)，尤其新建社區(qū)可集中修建利用種養(yǎng)殖廢棄物實(shí)施的沼氣發(fā)電、供暖等清潔能源工程。三是圍繞農(nóng)民增收搞新農(nóng)村建設(shè)。在保障農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本需求后，不宜種植的土地搞畜牧飼養(yǎng)工廠，剩余土地發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)；引導(dǎo)石膏礦塌陷區(qū)搬遷居民由小規(guī)模初級石膏加工向中高端石膏加工升級。四是圍繞提升公共服務(wù)水平統(tǒng)籌城鎮(zhèn)社會公共服務(wù)設(shè)施。加大鎮(zhèn)政府所在地中心小學(xué)、中心幼兒園建設(shè)力度，建議縣教體局組織部分縣直中學(xué)優(yōu)秀教師定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)輪崗；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)、城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)，補(bǔ)貼各衛(wèi)生院邀請各類專科門診專家坐診；加快推動科技、文化、體育設(shè)施建設(shè)，定期邀請文化下鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)到各新建社區(qū)送電影、送戲下鄉(xiāng)。五是圍繞提升農(nóng)民素質(zhì)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織和職業(yè)培訓(xùn)。鼓勵以村民小組為主體建立經(jīng)濟(jì)合作組織，開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營，從事交通運(yùn)輸、建材加工、建筑等行業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)；圍繞引進(jìn)的企業(yè)人才需求搞職業(yè)培訓(xùn)，積極和職業(yè)學(xué)校對接，按培訓(xùn)考核合格的農(nóng)民數(shù)量給予補(bǔ)貼。

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展具有地域特色的產(chǎn)業(yè)體系。一是圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈抓產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以山東石膏礦業(yè)集團(tuán)為基礎(chǔ)，建立蘭陵石膏產(chǎn)業(yè)園，圍繞石膏彩繪、石膏板材、石膏浮雕、石膏文化創(chuàng)意產(chǎn)品等方面做文章，完善石膏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有一定競爭優(yōu)勢的石膏加工產(chǎn)品。二是圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提高產(chǎn)品附加值抓招商引資工作。利用蘭陵鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富和農(nóng)產(chǎn)品比較豐富的優(yōu)勢，在礦產(chǎn)資源深加工和特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工方面抓招商引資，重點(diǎn)是優(yōu)化園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)有效銜接。三是圍繞農(nóng)民增收發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。蘭陵縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)是二三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，非農(nóng)業(yè)也難以發(fā)展。必須堅(jiān)持在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，依托蘭陵的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易中心，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送，建設(shè)集電子商務(wù)、金融、物流和綜合信息于一體的電商平臺。積極與南方市場對接，完善綜合性蔬菜專業(yè)批發(fā)市場，帶動農(nóng)戶向物流業(yè)、農(nóng)業(yè)微商、訂單農(nóng)業(yè)等轉(zhuǎn)型；圍繞市場需求引進(jìn)新品種，建設(shè)蔬菜集中育苗基地，實(shí)現(xiàn)蔬菜種植品種的層次化、規(guī)?；?；鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)合作社向花卉、苗木等高經(jīng)濟(jì)價值的樹木轉(zhuǎn)型；四是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求發(fā)展普惠金融。積極引進(jìn)服務(wù)三農(nóng)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐蘭陵，鼓勵有條件的企業(yè)申報(bào)民間融資服務(wù)公司；配合金融機(jī)構(gòu)完善蘭陵鎮(zhèn)個人和企業(yè)信用平臺建設(shè)。

4、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制，深入推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。在編制總量不增加的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可探索打破人員身份界限，全鎮(zhèn)統(tǒng)籌調(diào)配人員。通過優(yōu)化、整合縣鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，有效承接縣級部門權(quán)限下放，構(gòu)建精干高效、運(yùn)行機(jī)制靈活的新型基層政府架構(gòu)。加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)服務(wù)片站人員管理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、規(guī)劃片站人員下沉到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員的日常管理、民主評議、考核獎懲納入鎮(zhèn)統(tǒng)一使用和管理。加強(qiáng)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員績效考核工作，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門共同考核、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的評價體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可將機(jī)關(guān)后勤、城管、環(huán)衛(wèi)、協(xié)稅護(hù)稅等輔助性工作納入政府購買服務(wù)范圍，同時在政府服務(wù)體系上下功夫，所有下放、下沉到試點(diǎn)鎮(zhèn)政府的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，全部進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)分中心或社區(qū)便民服務(wù)中心辦理，并在村（社區(qū)）設(shè)立便民服務(wù)站，打造“10分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，綜合設(shè)置民政、教育等服務(wù)窗口，承辦縣級部門下放的社會保險(xiǎn)等社會事務(wù)，公開行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)目錄，實(shí)行“一站式服務(wù)”，提高城鎮(zhèn)的承載力。

參考文獻(xiàn)

[1]向春玲.社會治理創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[M].北京：中國人事出版社，2014.

[2]方創(chuàng)琳.中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告[M].北京：科學(xué)出版社，2016.

[3]陳學(xué)明，王喜梅. 城鄉(xiāng)一體化視角下新型城鎮(zhèn)化改革研究[M].成都：西南交通大學(xué)出版社，2015.