劉雨纖 梁冰

【摘要】城市公交客運是政府為群眾提供的公共服務(wù)產(chǎn)品，是城市發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、公益性的行業(yè)。近年來，城市交通擁堵現(xiàn)象十分嚴(yán)重，群眾面臨出行難的問題，而且有關(guān)公交客運的安全問題也層出不窮。本文對此提出了對我國城市公共交通運營安全應(yīng)急體系的構(gòu)建方案。

【關(guān)鍵字】城市公交 應(yīng)急體系

現(xiàn)代化的安全管理手段能夠降低事故發(fā)生率，但是無法完全避免事故的發(fā)生，達(dá)不到絕對的安全。應(yīng)急處置是指突發(fā)事件發(fā)生時，根據(jù)事件的性質(zhì)、特點和危害程度，采取相應(yīng)措施進(jìn)行處置，以避免發(fā)生事故或減輕事故造成的人員傷亡與財產(chǎn)損失。完善的應(yīng)急預(yù)案體系和良好的應(yīng)急處置體系是應(yīng)急處置工作得以順利進(jìn)行的重要保障。

一、應(yīng)急處置體系建設(shè)

城市公交應(yīng)急處置是指為了最大程度的減輕事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和對公共安全的影響，計劃和安排事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員、應(yīng)急救援的設(shè)施設(shè)備、行動的步驟和綱領(lǐng)、控制事故發(fā)展的方法和程序，及時進(jìn)行處置，盡快恢復(fù)城市公交正常運營秩序。

二、城市公交應(yīng)急處置體系建設(shè)

城市公交應(yīng)急處置體系是公交主管部門與客運企業(yè)，為了應(yīng)對事故，依托城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)與交通事故快速搶救機(jī)制而建立起來的一系列有計劃有組織的應(yīng)急管理體制、方式、手段、制度、程序及其內(nèi)在的相互關(guān)系所形成的有機(jī)集合體系。一個完整的應(yīng)急處置體系應(yīng)由應(yīng)急組織體系、應(yīng)急運作機(jī)制、應(yīng)急法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障體系四部分構(gòu)成。

（1）應(yīng)急組織體系：城市公交應(yīng)急組織體系主要分為 4 個部分：指揮機(jī)構(gòu)、指揮中心、功能部門。指揮機(jī)構(gòu)指揮機(jī)構(gòu)是應(yīng)急處置的負(fù)責(zé)部門，負(fù)責(zé)管理、組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)等方面的工作。針對公交重特大事故，建立應(yīng)急聯(lián)動指揮機(jī)構(gòu)；針對一般事故，建立企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，保證應(yīng)急處置工作能夠順利開展。①應(yīng)急聯(lián)動指揮機(jī)構(gòu)。由主管城市公共安全的政府部門和公交主管部門組成。主要負(fù)責(zé)城市公交重特大安全事故的應(yīng)急處置工作。②企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。城市公交企業(yè)建立專職負(fù)責(zé)公交安全事故處置的指揮機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)獨立處理城市公交一般事故與配合協(xié)調(diào)其他部門完成公交重特大事故的應(yīng)急處置工作；指揮中心是應(yīng)急救援活動中的指揮控制系統(tǒng)。應(yīng)急預(yù)案啟動后，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援活動的場外與場內(nèi)指揮，是協(xié)調(diào)各個應(yīng)急力量的總體指揮。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立獨立的企業(yè)指揮中心，并與其他政府部門聯(lián)合建立聯(lián)動指揮中心。以便于協(xié)調(diào)各個參加應(yīng)急行動的組織機(jī)構(gòu)，以完成控制事故、保護(hù)生命、財產(chǎn)和環(huán)境的共同目標(biāo)；功能部門。應(yīng)急活動需要完成多種功能，這些功能由對應(yīng)的多個部門來承擔(dān)。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部由 1 個辦公室和 8 個工作組組成?，F(xiàn)場搶險組、醫(yī)療救護(hù)組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組、宣傳報道組、善后處理組、專家咨詢組、機(jī)動預(yù)備組相互配合，開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。其中善后處理組完全由公交主管部門與客運企業(yè)相關(guān)專職安全管理人員組成。負(fù)責(zé)對事故的調(diào)查和處理，傷員的善后處理，經(jīng)濟(jì)賠償?shù)?；?yīng)急救援隊伍，應(yīng)急救援隊伍主要由專業(yè)的如消防、醫(yī)療救援隊伍和自愿的受過一定培訓(xùn)和教育的應(yīng)急人員。企業(yè)應(yīng)該組織各個部門的救援人員，開展系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急培訓(xùn)，提高救援水平。

（2）應(yīng)急處置運行機(jī)制：應(yīng)急處置運行機(jī)制應(yīng)該涵蓋應(yīng)急響應(yīng)、處置、恢復(fù)與重建等應(yīng)對環(huán)節(jié)?？梢詫⑵浞譃榭焖俜磻?yīng)決策機(jī)制，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，信息發(fā)布機(jī)制，善后處理機(jī)制。①快速反應(yīng)決策機(jī)制。城市公交事故一旦發(fā)生，需要主管部門在最短的和救援隊伍。事件做出最合理的決策，采取措施，控制局勢的發(fā)展，盡快恢復(fù)交通秩序。②溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。城市公交發(fā)生事故后，聯(lián)動機(jī)制各部門和各方面的人員需要協(xié)調(diào)與配合。有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)各部門間資源的整合共享與綜合利用，讓各部門及時、有序開展救援工作，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高事故處置效率。③信息發(fā)布機(jī)制。在處理事故過程中，管理者應(yīng)該在事故發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布信息，信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面，以爭取社會的理解、配合和支持。交警部門應(yīng)當(dāng)向其他道路使用者提供消息，減少不必要的損失。④善后處理機(jī)制。善后處理是指事故發(fā)生后，通過采取各種措施消除事故的影響，恢復(fù)公交正常運營秩序。善后處理包括三個方面：一是事故后的交通恢復(fù)，采取必要措施，恢復(fù)交通秩序。二是受害者的善后，包括死者的善后、傷者的生理和心理救治。三是事故后的學(xué)習(xí)，通過對事故發(fā)生的原因、處置過程的救援等工作進(jìn)行總結(jié)、分析，提出改進(jìn)意見，完善應(yīng)急處置體系。

（3）應(yīng)急法制基礎(chǔ)：應(yīng)急法規(guī)是開展各項應(yīng)急活動的依據(jù)。目前，我國與應(yīng)急有關(guān)的法規(guī)可分為四個層次：一是國家法律法規(guī)，如憲法，緊急狀態(tài)法等，對突發(fā)事件緊急狀態(tài)做了原則規(guī)定。二是由政府頒布的規(guī)章如應(yīng)急救援管理條例等；三是包括預(yù)案在內(nèi)的以政府令形式頒布的政府法令、規(guī)定等；四是與應(yīng)急救援活動直接有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法。

（4）應(yīng)急保障體系：應(yīng)急保障體系包括通信與信息系統(tǒng)、技術(shù)與裝備保障系統(tǒng)、社會保障系統(tǒng)、專家技術(shù)咨詢體系四部分。可以與城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)共享應(yīng)急保障體系。

城市公交是城市客運交通的主體，是城市建設(shè)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，是生產(chǎn)和生活必不可少的社會公共設(shè)施，也是城市投資環(huán)境和社會化生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件?？梢哉f城市公交系統(tǒng)是城市巨人的血脈，其安全管理的優(yōu)劣直接關(guān)系到整個城市的發(fā)展前景。在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，借鑒道路交通安全運營管理方面的經(jīng)驗和成果，在城市公交安全運營管理的基礎(chǔ)理論上，提出了具體的管理措施，最后提出了相對完善的應(yīng)急預(yù)案。

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作者簡介：第一作者：劉雨纖（1995-），女，廣西壯族自治區(qū)百色人，中央民族大學(xué)2013級行政管理專業(yè)本科生。

第二作者：梁冰（1994-），女，吉林省長春人，中央民族大學(xué)2013級行政管理專業(yè)本科生。

（作者單位：中央民族大學(xué)）