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海綿城市設(shè)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

2017-05-30 18:23殷輝
中國(guó)商論 2017年25期
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展

殷輝

摘 要:我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,在這一過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題,在這樣的環(huán)境中,我國(guó)提出了海綿城市設(shè)計(jì)思想,重心是指城市如海綿一般,在洪澇時(shí)可以充分吸水,在干旱時(shí)可以隨時(shí)吐水。由此可知,海綿城市設(shè)計(jì)的全新理念是科學(xué)應(yīng)用雨水資源,使城市用水緊張問(wèn)題得到有效緩解。本文簡(jiǎn)單介紹了海綿城市設(shè)計(jì)的相關(guān)概念,進(jìn)一步引出了海綿城市提出的背景,重點(diǎn)研究了海綿城市設(shè)計(jì)發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)收益作用,總結(jié)了提高海綿城市設(shè)計(jì)水平的對(duì)策。通過(guò)分析了解到,海綿城市設(shè)計(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了很大的作用。

關(guān)鍵詞:海綿城市設(shè)計(jì) 經(jīng)濟(jì)效益 發(fā)展

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2096-0298(2017)09(a)-177-02

1 海綿城市設(shè)計(jì)的相關(guān)概述

1.1 海綿城市設(shè)計(jì)的概念

廣義上來(lái)講海綿城市是指將城市作為一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng),使構(gòu)成城市的自然要素與人工要素共同構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的生命共同體,體現(xiàn)出最佳的生態(tài)功能,從而促使城市整體自然循環(huán)有序發(fā)展。狹義上來(lái)講,海綿城市重點(diǎn)嚴(yán)格管控城市雨水徑流總量、以及雨水徑流形成的污染,特別是嚴(yán)格管理分散的、規(guī)模較小的源頭雨水,有效打破了傳統(tǒng)的城市雨水管理思想,大范圍應(yīng)用消化與循環(huán)利用雨水的概念。

1.2 海綿城市生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程

全面思考城市的整體運(yùn)行,不僅需要確保城市安全運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施和城市用水,同時(shí)也需要思考項(xiàng)目技術(shù)的可行性。由于上述因素,海綿城市在設(shè)計(jì)過(guò)程中,必須全面分析水文條件、指標(biāo)規(guī)劃的差異性和項(xiàng)目的可行性,設(shè)計(jì)出城市低影響的雨水生態(tài)系統(tǒng)。其次要全方位有效整合自然要素,科學(xué)消化雨水,同時(shí)整體應(yīng)用滲透、凈化、外排等各類生活技術(shù),也就是要對(duì)地下水有效補(bǔ)充,合理調(diào)整利用水循環(huán)。最后,采取上述要素設(shè)計(jì)的海綿體可以在降雨過(guò)程中盡可能留住水,防止城市發(fā)生大規(guī)模積水現(xiàn)象,在干涸時(shí),利用城市基礎(chǔ)設(shè)施,能夠最大程度減輕水資源緊張的程度。

2 海綿城市提出背景

2.1 我國(guó)城市水生態(tài)危機(jī)情況

我國(guó)城鎮(zhèn)化率在2011年第一次超過(guò)了50%,說(shuō)明我國(guó)正從一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)過(guò)渡。城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大了城市規(guī)模,城市化的深入發(fā)展引發(fā)了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,最為顯著的水生態(tài)危機(jī)。近些年來(lái),國(guó)內(nèi)不少大中型城市頻繁出現(xiàn)暴雨等內(nèi)澇災(zāi)害,雨洪問(wèn)題已經(jīng)成為擺在每一個(gè)人面前的重要城市問(wèn)題。但是,城市不僅僅需要面對(duì)水生態(tài)問(wèn)題,還有嚴(yán)重缺乏的水資源以及水安全問(wèn)題。

我國(guó)擁有很多淡水資源總量,但是嚴(yán)重缺乏人均水資源,我國(guó)整體水資源體現(xiàn)出南多北少的特點(diǎn),空間分布水資源與水土組合缺乏平衡性。與此同時(shí),人類一味追求最大化的經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)生態(tài)環(huán)境的忽視,將污染物任意排放到有限的水資源中,加重了我國(guó)水環(huán)境的污染。比如在我國(guó)快速發(fā)展的過(guò)程中,我國(guó)出現(xiàn)了大量的水污染事件,尤其是嚴(yán)重的化工水污染事件更加令人震驚,這些問(wèn)題都體現(xiàn)出我國(guó)城鄉(xiāng)居民飲用水安全問(wèn)題。

我國(guó)水環(huán)境污染形勢(shì)異常嚴(yán)峻,加重了我國(guó)水資源不足的問(wèn)題,生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化,對(duì)人類生活健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展造成了極大的影響,表現(xiàn)出我國(guó)迫切需要解決城市水安全問(wèn)題。

2.2 我國(guó)傳統(tǒng)城市建設(shè)模式的不足

我國(guó)傳統(tǒng)城市建設(shè)模式已經(jīng)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)內(nèi)澇洪災(zāi)與水安全問(wèn)題,對(duì)城市水生態(tài)問(wèn)題無(wú)法有效解決,并且體現(xiàn)出逐步惡化的趨勢(shì)。其中主要原因在于傳統(tǒng)城市工程管道式灰色排水基礎(chǔ)設(shè)施、防洪計(jì)劃和工程的滯后性,以及缺乏一定的科學(xué)利用雨水資源的意識(shí)。我國(guó)傳統(tǒng)城市排水基礎(chǔ)設(shè)施利用的是工程式管道方式,根據(jù)現(xiàn)代鋼筋水泥技術(shù)構(gòu)建的保護(hù)模式,借鑒了西方工業(yè)時(shí)期人力戰(zhàn)勝自然的思想理念。但是,在城市快速發(fā)展的今天,這一忽略自然力量的思想,造成了城市排水系統(tǒng)無(wú)法與逐步加重的城市暴雨情況有效適應(yīng),揭示了我國(guó)傳統(tǒng)城市排水系統(tǒng)存在的一系列問(wèn)題。

城市水生態(tài)環(huán)境屬于一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題,極大程度影響了城市的生態(tài)系統(tǒng)、人民生存、社會(huì)穩(wěn)定等。我國(guó)城市水生態(tài)危機(jī)與建設(shè)城市模式相對(duì)滯后,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了極大的制約,給每個(gè)人的生存帶來(lái)了極大的威脅,已經(jīng)逐步得到有關(guān)研究人員的重視。

因此,在我國(guó)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化與水生態(tài)環(huán)境逐步惡化的情況下,海綿城市與人類可以和諧發(fā)展,最大程度體現(xiàn)出城市水生態(tài)服務(wù)作用,更好的保證城市健康發(fā)展。

3 海綿城市設(shè)計(jì)發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)收益作用

按照理論分析可知,在利用雨水方面海綿城市形成了巨大的收益,具體包括了滲濾補(bǔ)充地下水、過(guò)濾與清潔徑流、減少?gòu)搅鬟M(jìn)一步降低對(duì)城市排水管網(wǎng)造成的壓力從而降低維護(hù)成本,以及由于降低改造城市防洪設(shè)施的費(fèi)用、物業(yè)升值等,通常能夠形成超過(guò)成本的運(yùn)營(yíng)收益。根據(jù)研究結(jié)算,海綿城市的建設(shè)低影響雨水開發(fā)系統(tǒng)形成的整體經(jīng)濟(jì)效益在33元/立方米,綜合來(lái)講,海綿城市設(shè)計(jì)的雨水系統(tǒng)可以對(duì)徑流進(jìn)行過(guò)濾和截留,對(duì)徑流帶來(lái)的污染有效緩解,按照全球應(yīng)用的“環(huán)境投入產(chǎn)出比例”計(jì)算由于消除污染而降低的社會(huì)損失折算產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。

按照有關(guān)研究,由于徑流減少而緩解了市政管網(wǎng)的排放壓力進(jìn)一步節(jié)省了維護(hù)成本,根據(jù)每立方米運(yùn)行排水管網(wǎng)的成本0.08元獲得。另外,降低排放雨水量可以為城市節(jié)省改造防洪設(shè)施的成本,比如節(jié)省整治和拓寬河道的成本。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功案例說(shuō)明海綿城市設(shè)計(jì)不但可以最大程度節(jié)省水資源、降低建設(shè)以及后期維護(hù)費(fèi)用,還可以減少排放二氧化碳和氮?dú)浠锏暮浚行Ц纳凭用裆瞽h(huán)境。比如美國(guó)費(fèi)城案例表明,40年的發(fā)展過(guò)程中,與綠色基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)合下水道溢流系統(tǒng)要比傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)約大概64萬(wàn)加侖的燃料用量,相當(dāng)于3100萬(wàn)美元。在空氣污染方面,可以有效減少排放100萬(wàn)公噸的二氧化硫、二氧化碳和氮氧化物,相比來(lái)說(shuō),傳統(tǒng)方法可以增加670萬(wàn)公噸的排放量。由于建設(shè)與維修綠色基礎(chǔ)設(shè)施效率很高,所需時(shí)間較短,產(chǎn)生的車輛行駛延誤時(shí)間比傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)省了45萬(wàn)小時(shí),可以節(jié)省由此形成的780萬(wàn)美元的成本。收集的雨水可以代替自來(lái)水,有效節(jié)省了水源,避免浪費(fèi)現(xiàn)象,防止排放污染物,減少對(duì)社會(huì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失,降低市政管網(wǎng)壓力以及維護(hù)市政的相關(guān)成本。所以,收集雨水可以最大程度解決城市用水緊張問(wèn)題,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

海綿城市產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,最為直接的部分便是利用雨水的效益,在一些海綿城市建設(shè)項(xiàng)目中,利用回用運(yùn)營(yíng)雨水、污水處理、以及排水管網(wǎng)設(shè)施等可以產(chǎn)生相對(duì)穩(wěn)定的現(xiàn)金流。財(cái)政部鼓勵(lì)海綿城市在設(shè)計(jì)過(guò)程中大量應(yīng)用PPP模式,作為城市創(chuàng)新建設(shè)戰(zhàn)略,一個(gè)地區(qū)的海綿城市設(shè)計(jì)方案是通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)整體應(yīng)用城市水資源的方案,包括雨水應(yīng)用系統(tǒng)、排水、管網(wǎng)系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、水環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)的改造或運(yùn)營(yíng)建設(shè)等,所以在未來(lái)環(huán)保領(lǐng)域中海綿城市將成為主要模式。其中DBFO是最為普遍的商業(yè)模式,主要通過(guò)社會(huì)投資人對(duì)設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目工作積極負(fù)責(zé)。(1)參與項(xiàng)目公司和試點(diǎn)城市本地區(qū)政府授權(quán)單位整體構(gòu)建PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司,同時(shí)對(duì)有關(guān)工作負(fù)責(zé)管理,詳細(xì)工作建設(shè)招標(biāo)和建成之后運(yùn)營(yíng);(2)在運(yùn)營(yíng)階段的政府逐步開始根據(jù)績(jī)效考核開展付費(fèi);(3)合作期滿,根據(jù)約定將項(xiàng)目資產(chǎn)使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)交給政府機(jī)構(gòu),亦或是通過(guò)項(xiàng)目公司開展運(yùn)營(yíng)。另外還有ROT、BOT等彼此融合的模式。通常由項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益、政府購(gòu)買以及財(cái)政補(bǔ)貼等三方面內(nèi)容構(gòu)成項(xiàng)目收入。其中政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)最大程度保證運(yùn)營(yíng)收益;政府在跨年度財(cái)務(wù)預(yù)算中加入購(gòu)買費(fèi),根據(jù)合同規(guī)定實(shí)施費(fèi)用支出產(chǎn)生的回報(bào)率,并且遞交給人大代表進(jìn)行審核。

4 提高海綿城市設(shè)計(jì)水平的對(duì)策

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)投資

首先實(shí)現(xiàn)低影響開發(fā)設(shè)計(jì),盡量保持天然環(huán)境,保證城市設(shè)計(jì)之后不會(huì)改變水文特點(diǎn)。其次海綿城市設(shè)計(jì)會(huì)牽涉到低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管道系統(tǒng)、雨水超標(biāo)徑流排放系統(tǒng)等,可以將恢復(fù)與建設(shè)小區(qū)、城市道路、公園濕地、城市水系等范圍內(nèi)的生態(tài)功能作為主要投資方向。通常會(huì)形成下列投資項(xiàng)目:修復(fù)園林生態(tài)、管道和滲水材料產(chǎn)業(yè)的積極發(fā)展、處理污水有關(guān)產(chǎn)業(yè)等。

4.2 強(qiáng)化普及海綿城市的公眾意識(shí)

由于我國(guó)在城市發(fā)展進(jìn)程中過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)收益,這樣的現(xiàn)象對(duì)城市發(fā)展規(guī)模與人們的思想理念造成了極大的約束,因此國(guó)家在對(duì)海綿城市法律法規(guī)不斷改進(jìn)的過(guò)程中,應(yīng)結(jié)合我國(guó)群眾不能全面認(rèn)識(shí)海綿城市的情況,正在持續(xù)不斷地增加普及程度,大力宣傳有關(guān)海綿城市設(shè)計(jì)的優(yōu)秀案例,加大公眾認(rèn)知海綿城市的程度。海綿城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以小區(qū)、街道、廣場(chǎng)等作為主要載體。比如令城市屋頂變綠,綠色屋頂在滯留雨水的過(guò)程中還必須發(fā)揮節(jié)能減排、減輕熱島效應(yīng)的作用??梢圆扇⊥杆椒ㄤ佈b廣場(chǎng)和街道,尤其需要避免下沉城市中存在的綠地。因此,海綿城市設(shè)計(jì)必須有公眾的踴躍參加。

4.3 增加科研資金,提升科研水平

持續(xù)不斷地提升科研水平。增加科研投入,首先體現(xiàn)在提供大量的資金有效培養(yǎng)人才,需要培養(yǎng)一批具有較高素質(zhì)水平的人才;其次是提升技術(shù)水平,并且努力研發(fā)先進(jìn)技術(shù)。此外,要積極與國(guó)家開展交流合作,吸收借鑒國(guó)外先進(jìn)的海綿城市設(shè)計(jì)過(guò)程中的先進(jìn)技術(shù)。但是在海綿城市設(shè)計(jì)中絕不能完全照搬其他先進(jìn)的做法,而是應(yīng)當(dāng)在科學(xué)計(jì)劃的前提下,結(jié)合實(shí)際情況選擇科學(xué)措施,只有如此才可以積極發(fā)揮海綿作用,進(jìn)一步推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

近些年來(lái)有大量城市,頻繁出現(xiàn)洪澇干旱等嚴(yán)重的自然災(zāi)害,進(jìn)一步促使我們需要密切關(guān)注水危機(jī)及其 帶來(lái)的一切問(wèn)題。直接利用排水系統(tǒng)排出雨水等不合理使用雨水系統(tǒng)的方法是城市嚴(yán)重缺乏水資源的一個(gè)主要原因,而低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的排水設(shè)施則直接導(dǎo)致了暴雨天氣的嚴(yán)重積水問(wèn)題,進(jìn)一步加重了城市的缺水問(wèn)題,直接限制了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。海綿城市設(shè)計(jì)對(duì)于新時(shí)期城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新發(fā)展,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮了巨大作用。海綿城市設(shè)計(jì)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷程,需要結(jié)合目前的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),才可以不斷完善。

參考文獻(xiàn)

[1] 徐振強(qiáng).海綿城市試點(diǎn)示范申報(bào)策略研究與能力建設(shè)建議[J].建設(shè)科技,2016(2).

[2] 王國(guó)榮,李政釗.海綿城市理論及其在城市規(guī)劃中的實(shí)踐構(gòu)想[J].山西建筑,2015(22).

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