段雪翠 張振楠

摘 要：民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)是民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是民族團(tuán)結(jié)和邊疆安定的重要保障，以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式對(duì)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)意義重大。分析民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中面臨的問題，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和“一帶一路”倡議，可對(duì)民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化模式優(yōu)化路徑提出建議。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 旅游業(yè) 城鎮(zhèn)化 “一帶一路”

中圖分類號(hào)：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）07（b）-068-02

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代文明的一個(gè)重要標(biāo)志，十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的道路。旅游城鎮(zhèn)化是以旅游業(yè)作為城鎮(zhèn)化推進(jìn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展等多方面協(xié)同推動(dòng)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景之下，“一帶一路”倡議縱深推進(jìn)的今天，民族地區(qū)的發(fā)展問題凸顯出來，旅游城鎮(zhèn)化恰好為民族地區(qū)提供了既能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的新型城鎮(zhèn)化路徑的可能。

1 民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

民族地區(qū)，指的是我國(guó)少數(shù)民族為主聚居的地區(qū)，主要是指民族自治地方。我國(guó)少數(shù)民族主要分布在西北、西南等邊疆之地，少數(shù)民族總體人數(shù)不多，但是分布范圍十分廣闊。在旅游資源豐富而生態(tài)環(huán)境脆弱的民族地區(qū)，旅游業(yè)成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵，旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展意義重大。

1.1 民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)

民族地區(qū)旅游資源豐富，發(fā)展以旅游業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式具有可行性。

一是民族地區(qū)自然旅游資源豐富。民族地區(qū)分布范圍廣闊，跨越熱帶、亞熱帶、溫帶等不同氣候帶，既有高山雪原景觀、沙漠景觀，也有草原景觀、熱帶雨林景觀，有世界第一峰珠穆朗瑪峰，有高原湖泊景觀如青海湖，香格里拉甘孜稻城亞丁、山水甲天下的桂林等等。眾多的自然資源為民族地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，成為吸引訪者的首要因素。民族地區(qū)有著天然的旅游資源稟賦，即使交通不甚發(fā)達(dá)，如墨脫，依然有著眾多訪客紛至沓來，因此，民族地區(qū)大可利用這一絕佳的自然優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合理科學(xué)的開發(fā)，以旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合交通、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等，相互協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)。

二是民族地區(qū)文化資源豐富。民族地區(qū)與其他地區(qū)在旅游城鎮(zhèn)化模式中的區(qū)別在于，民族地區(qū)不僅有秀美的自然風(fēng)光，還具有獨(dú)特的文化和民族風(fēng)情。民族地區(qū)可依托獨(dú)特的民族文化和民族風(fēng)情，發(fā)展特色民族風(fēng)情旅游。例如傣族潑水節(jié)、壯族三月三、藏族仙女節(jié)、彝族火把節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)成為民族風(fēng)情旅游的一大熱點(diǎn)。民族地區(qū)獨(dú)特的建筑風(fēng)格、語言文化、風(fēng)俗習(xí)慣都是當(dāng)?shù)氐膶氋F資源，可通過適度開發(fā)成為旅游之中的獨(dú)特體驗(yàn)，從而可以提高當(dāng)?shù)氐穆糜挝Α?/p>

1.2 民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展存在一定挑戰(zhàn)

盡管民族地區(qū)有著良好的資源優(yōu)勢(shì)，但是目前將旅游業(yè)作為城鎮(zhèn)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)依然較少，除卻一部分資源優(yōu)勢(shì)不突出的地區(qū)不適宜旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展之外，仍有部分自然資源良好的地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不佳，總體上，民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展存在一定挑戰(zhàn)。究其原因，主要是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，而旅游城鎮(zhèn)化的開發(fā)和發(fā)展需要投入大量的資金。

一是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低。由于自然地理因素、歷史等原因影響，我國(guó)民族地區(qū)各類指標(biāo)，如人均GDP、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均收入等均低于全國(guó)平均水平。民族地區(qū)自古以來大都以農(nóng)牧業(yè)為主，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)依然是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益偏低。此外，民族地區(qū)還存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低等困境。盡管目前廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，社會(huì)面貌煥然一新，但是相比起中部、東部地區(qū)而言，依然亟待發(fā)展。特別是，目前我國(guó)提出并且積極推進(jìn)“一帶一路”倡議，廣大民族地區(qū)正面臨前所未有的機(jī)遇，更需要緊緊抓住機(jī)遇，利用自身優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。而民族地區(qū)復(fù)雜的地理環(huán)境，嚴(yán)酷的生態(tài)環(huán)境，薄弱的的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是交通通達(dá)性差，嚴(yán)重制約著民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二是民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展有其特殊性。旅游城鎮(zhèn)化是一種各個(gè)方面綜合配套的發(fā)展模式，而民族地區(qū)在制度、保障、法治、教育等各方面都尚待發(fā)展。要大力發(fā)展旅游業(yè)，需要破除一些制度障礙和體制障礙壁壘，如旅游市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制、旅游業(yè)各種證件的辦理程序規(guī)范等等，無疑為當(dāng)?shù)卣┘恿思铀傩姓母锏膲毫?，這對(duì)當(dāng)?shù)貋碚f是不小的挑戰(zhàn)。目前，民族地區(qū)居民市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，多元的民族和宗教更帶來了某些復(fù)雜因素，多元的思維方式，獨(dú)特的語言文化，不同的利益相互交織，不能簡(jiǎn)單地從經(jīng)濟(jì)角度來進(jìn)行衡量和開發(fā)，還需要從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等角度考量。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)緩慢的現(xiàn)實(shí)，成為民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展的桎梏，同時(shí)旅游業(yè)發(fā)展緩慢，也成為民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大障礙，二者互相制約，互相影響。

2 民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化優(yōu)化路徑的思考

民族地區(qū)旅游資源豐富，適宜走以獨(dú)特的民族風(fēng)情和文化產(chǎn)業(yè)為依托的城鎮(zhèn)化道路，為解決民族地區(qū)面臨的通達(dá)性差、旅游開發(fā)面臨過度商業(yè)化和同質(zhì)化趨勢(shì)、旅游市場(chǎng)失序等困境，進(jìn)一步推進(jìn)民族地區(qū)旅游主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和“一帶一路”倡議，可從健全旅游法律法規(guī)與相關(guān)制度、科學(xué)規(guī)劃與適度開發(fā)相結(jié)合、重點(diǎn)保護(hù)民族特色和民族文化、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等方面進(jìn)行優(yōu)化。

抓住“一帶一路”建設(shè)優(yōu)勢(shì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國(guó)提出共建“一帶一路”的倡議是致力于亞歐非大陸及附近沿海的互聯(lián)互通，建立和加強(qiáng)沿線各國(guó)、各地區(qū)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，便捷的交通是這一網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的關(guān)鍵性因素。民族地區(qū)多處于“一帶一路”建設(shè)的沿線地區(qū)，旅游資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?，然而大部分民族地區(qū)交通不發(fā)達(dá)、旅游接待能力差、休閑設(shè)備不足等弊端，嚴(yán)重影響旅游體驗(yàn)，抓住“一帶一路”建設(shè)優(yōu)勢(shì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵所在。

完善的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成了現(xiàn)代城市的基礎(chǔ)，是民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的推進(jìn)器，與民族地區(qū)良好的旅游體驗(yàn)息息相關(guān)，能大大提升旅游體驗(yàn)，提高旅游的重訪率和持久性，同時(shí)也給當(dāng)?shù)鼐用駧砀嗟纳鐣?huì)便利，是城鎮(zhèn)化建設(shè)中極重要的一環(huán)。因此要優(yōu)化以旅游業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，必須要厘清當(dāng)前所存在的具體問題，并進(jìn)行具體分析，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3 重視文化傳承與保護(hù)，突出當(dāng)?shù)孛褡逦幕厣?/p>

文化是“一帶一路”建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化過程中的重要部分，文化是人的精神支撐，具有文化厚度的城鎮(zhèn)才有溫度。各民族的歷史、宗教信仰、民風(fēng)民俗、建筑、節(jié)慶等構(gòu)成了別具一格的民族文化特質(zhì)，成為了民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的文化內(nèi)核。在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，一定要注意突出民族特色，傳承和發(fā)揚(yáng)民族文化，保持民族地區(qū)的文化特質(zhì)。

一方面，城鎮(zhèn)也因?yàn)樯虡I(yè)而變得更加宜居，但是過度商業(yè)化則會(huì)導(dǎo)致一系列不良后果，一些民族地區(qū)的旅游業(yè)已然出現(xiàn)過度商業(yè)化的趨勢(shì)，傳統(tǒng)文化和特色逐步消散，面臨著同質(zhì)化的困境。另一方面，伴隨著現(xiàn)代化的沖擊，民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)一定程度的脫節(jié)，許多傳統(tǒng)技能和民間藝術(shù)后繼乏人，瀕臨滅絕。特別是，民族文化遺產(chǎn)大都集中于農(nóng)村地區(qū)，極易在城鎮(zhèn)化的迅速擴(kuò)張中遭到破壞。因此必須防止過度商業(yè)化的開發(fā)帶來的千篇一律的同質(zhì)化旅游和傳統(tǒng)風(fēng)貌的破壞，避免民族文化商業(yè)化的危機(jī)。特別是在民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要注重將民族文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，通過政府、民間團(tuán)體、公眾等多者互動(dòng)的形式，引導(dǎo)人們正確看待外來文化和本民族文化，在開發(fā)和保護(hù)之間尋找平衡，在傳承中創(chuàng)新和發(fā)展。

4 主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展

我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，所謂新常態(tài)是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)稱，在對(duì)稱結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，能夠促進(jìn)發(fā)展的可持續(xù)的高速增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的追求目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以人為本的城鎮(zhèn)化，關(guān)注人自身的生存、安全、發(fā)展等各項(xiàng)需求。民族地區(qū)旅游業(yè)的興起，帶來了當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)的興盛，也增加了旅游市場(chǎng)失范的風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)成熟的旅游目的地，應(yīng)當(dāng)有完善規(guī)范的市場(chǎng)體系，而民族地區(qū)正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的起步期，各類法規(guī)政策落實(shí)狀況不佳，各項(xiàng)配套措施仍不完善，極易出現(xiàn)旅游市場(chǎng)秩序的失控，嚴(yán)重影響旅游體驗(yàn)，也為城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來壓力。民族地區(qū)普遍存在著旅游從業(yè)者缺乏專業(yè)技能，旅游管理不到位，市場(chǎng)監(jiān)督渠道狹窄，旅游投訴處理機(jī)制不完善等困境，出現(xiàn)黑導(dǎo)游、強(qiáng)迫購物等不良現(xiàn)象，旅游市場(chǎng)仍尚待進(jìn)一步規(guī)范。

民族地區(qū)旅游市場(chǎng)秩序的規(guī)范不僅對(duì)旅游發(fā)展有著重要影響，也影響著民族關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。及時(shí)制定相關(guān)的制度和條例，維持本地居民與外來人口的資源平衡，明確管理對(duì)象和范圍，做到有法可依，有法必依，依法管理，唯有這樣民族地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中才能抵抗住經(jīng)濟(jì)下行壓力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，保持民族地區(qū)旅游市場(chǎng)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

5 將生態(tài)文明放在旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出地位

當(dāng)前我國(guó)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，將生態(tài)文明放在突出位置，時(shí)刻提醒我們，要將生態(tài)建設(shè)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)的方方面面。生態(tài)環(huán)境的好壞，是影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素，只有好的生態(tài)環(huán)境才能吸引更多的游客，才能使城鎮(zhèn)化發(fā)展可持續(xù)。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展往往是以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)，以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在很大程度上緩解了這一問題，但是由于不同地方的資源稟賦差異和生態(tài)容量差異，依然要時(shí)刻關(guān)注可持續(xù)發(fā)展問題。民族地區(qū)本身生態(tài)環(huán)境脆弱，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，不能再走這樣的老路，必須要將生態(tài)問題提到前面來。

一方面，在旅游規(guī)劃中，要對(duì)當(dāng)?shù)氐臍v史文化和原生環(huán)境保持應(yīng)有的尊重，杜絕在建設(shè)過程中出現(xiàn)破壞歷史文化遺存、破壞當(dāng)?shù)氐脑h(huán)境和傳統(tǒng)景觀等現(xiàn)象，要考慮到當(dāng)?shù)氐穆糜苇h(huán)境容量、旅游承載力等問題，合理布局道路交通，將城鎮(zhèn)規(guī)劃與旅游規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，適度開發(fā)。另一方面，要明確民族地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，通過有效利用與挖掘，保障自然景觀的完整性，切實(shí)做到綠色發(fā)展、文明發(fā)展，將會(huì)加速實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的有效推進(jìn)。

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