李晗

摘 要：發(fā)展粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，是主動(dòng)落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的重大舉措。準(zhǔn)確把握灣區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵特征，對(duì)于加快發(fā)展世界一流灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，更好地服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，具有重要意義。本文通過(guò)對(duì)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的原因分析以及優(yōu)劣勢(shì)分析，提出了為發(fā)展粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：灣區(qū)經(jīng)濟(jì) 粵港澳大灣區(qū) 原因分析 優(yōu)劣勢(shì)分析 建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）07（b）-122-02

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是以灣區(qū)自然地理?xiàng)l件為基礎(chǔ)，以發(fā)達(dá)的港口物流運(yùn)輸為依托，逐步發(fā)展形成的一種濱海型區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)因?yàn)扯邸⒁栏鄱?、靠海而興，具有開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、完善的產(chǎn)業(yè)鏈條、便捷的港口運(yùn)輸、高效的資源配置、強(qiáng)大的集聚輻射功能和發(fā)達(dá)的國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)等特征，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)版圖的重要構(gòu)成?？v觀當(dāng)今世界，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件最好、最具競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，大多都聚集在沿海灣區(qū)，并成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。準(zhǔn)確把握灣區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵特征，并結(jié)合粵港澳灣區(qū)自身情況進(jìn)行針對(duì)性分析，對(duì)于加快發(fā)展世界一流灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，更好地服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，具有重要意義。

1 建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的原因分析

首先，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，迫切需要挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)有助于進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間組織關(guān)系，促進(jìn)開(kāi)放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，把握和搶占國(guó)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的制高點(diǎn)。

其次，我國(guó)正處在深化改革開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，珠三角地區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿，港澳地區(qū)是“一國(guó)兩制”的試驗(yàn)田，粵港澳區(qū)域有著雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、深刻的改革基因和活躍的創(chuàng)新文化。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)可以進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從而有利于提升粵港澳地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放程度及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

最后，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，粵港澳產(chǎn)業(yè)深度融合，已經(jīng)進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新階段。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)可以進(jìn)一步深化港澳地區(qū)與大陸的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)香港、澳門(mén)保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定發(fā)展。

2 發(fā)展粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)分析

2.1 國(guó)家的政策支持

粵港澳大灣區(qū)地處中國(guó)深化改革和對(duì)外開(kāi)放的最前沿，先后設(shè)立有深圳特區(qū)、珠海特區(qū)、南沙新區(qū)、前海深港合作區(qū)、橫琴粵港澳緊密合作示范區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)等一系列改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，擁有一國(guó)兩制、自貿(mào)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃等改革創(chuàng)新先行先試的政策集成優(yōu)勢(shì)。

2.2 廣袤的腹地空間

在向腹地輻射出強(qiáng)大外溢效應(yīng)的同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)能得到廣袤腹地的牢固支撐。首先，香港以東南沿海地區(qū)作為生產(chǎn)加工的腹地，并向內(nèi)地?cái)U(kuò)展，構(gòu)成“雙層腹地”格局；其次，廣東省內(nèi)汕尾、汕頭、揭陽(yáng)、河源與陽(yáng)江等地對(duì)應(yīng)廣州、深圳、東莞與佛山組成的珠三角核心區(qū)，組成了廣闊腹地；最后，粵港澳大灣區(qū)腹地可以延伸到福建、廣西、海南和臺(tái)灣，以及毗鄰的江西、湖南、貴州、云南與四川等區(qū)域，在獲取足量資源要素的同時(shí)，完成產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)移。

2.3 完備的產(chǎn)業(yè)體系

作為中國(guó)改革開(kāi)放的先行地區(qū)，粵港澳大灣區(qū)坐擁珠三角這一全球知名的加工制造基地和產(chǎn)品出口基地，目前除形成了石油化工、服裝鞋帽、玩具加工和食品飲料等中低端產(chǎn)業(yè)集群外，還形成了通信電子信息、新能源汽車(chē)、無(wú)人機(jī)與機(jī)器人等高端產(chǎn)業(yè)集群。另外，香港是著名的國(guó)際金融中心和國(guó)際自由貿(mào)易港，澳門(mén)是知名的全球旅游目的地，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，使得粵港澳大灣區(qū)構(gòu)成了一個(gè)比較完備的產(chǎn)業(yè)體系。

2.4 獨(dú)特的人文紐帶關(guān)系

粵港澳灣區(qū)具有僑鄉(xiāng)、英語(yǔ)和葡語(yǔ)三大文化紐帶，是連接21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家的重要橋梁，有利于開(kāi)展公共外交，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。東盟、南亞等國(guó)家的粵籍華僑占華僑總?cè)藬?shù)的50%以上，是建設(shè)海上絲綢之路的重要人文資源。香港和澳門(mén)是東西文化薈萃地，在促進(jìn)中國(guó)與英聯(lián)邦和葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)中具有重要作用。

3 發(fā)展粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)分析

3.1 兩種政治制度共存下的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)

相較于國(guó)外著名的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，粵港澳大灣區(qū)由處于不同制度框架之下的區(qū)域構(gòu)成，即內(nèi)地實(shí)行社會(huì)主義制度，港澳實(shí)行資本主義制度，它們之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、法律法規(guī)等諸多方面存在著較大的差異。另外，粵港澳大灣區(qū)涵蓋了港澳兩個(gè)不同的關(guān)稅區(qū)和中國(guó)大陸關(guān)稅區(qū)的一個(gè)省，它們?cè)诙愔乒芾矸矫娲嬖谥恍〉牟顒e，內(nèi)部未能實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)。所以，如何實(shí)現(xiàn)各自經(jīng)濟(jì)上的比較優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而形成一個(gè)錯(cuò)位發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的體系，是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.2 非市場(chǎng)化梗阻更為強(qiáng)大的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)

與國(guó)外成熟灣區(qū)經(jīng)濟(jì)處在自由市場(chǎng)的環(huán)境相比，不得不承認(rèn)粵港澳大灣區(qū)明顯地在體制上存在致命短板，地區(qū)保護(hù)、行政壁壘和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等各種非市場(chǎng)性干擾因素將不同程度地存在。正因如此，粵港澳大灣區(qū)尤其是珠三角地區(qū)的空間規(guī)劃、空間利用需要通過(guò)跨區(qū)域組織的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)整體性?xún)?yōu)化。另外，粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)未形成，既缺乏在全球有著重大影響力的科技企業(yè)，也未能形成如同硅谷一樣的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)生態(tài)，資源要素的創(chuàng)新功能有待通過(guò)再造人才激勵(lì)制度、改革分配機(jī)制等途徑予以激發(fā)。與此同時(shí)，珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放層級(jí)并不高，在全球價(jià)值鏈中的分工還處于低位，急需通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化重塑自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.3 環(huán)境問(wèn)題超大的灣區(qū)舊經(jīng)濟(jì)

側(cè)重于加工制造基地的工業(yè)化讓珠三角地區(qū)的土壤、水與空氣遭受到嚴(yán)重污染，未來(lái)治理成本相當(dāng)高昂；同時(shí)，珠江灣周邊很多城市都在實(shí)施或準(zhǔn)備填海造地，這必然對(duì)灣區(qū)的自然環(huán)境造成極大地破壞。香港的不菲房?jī)r(jià)以及珠三角輪番炒作推升而成的畸高房?jī)r(jià)，外加勞動(dòng)力價(jià)格的不斷上漲以及日益加重的交通擁堵，如果這些問(wèn)題得不到有效改善，將嚴(yán)重扼制與離散粵港澳大灣區(qū)的集聚效應(yīng)。

4 發(fā)展粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)建議

4.1 建設(shè)粵港澳全面合作示范區(qū)

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，打造溝通內(nèi)地、連接港澳、輻射海內(nèi)外的高度發(fā)達(dá)的立體化綜合交通體系。通過(guò)不斷深化合作領(lǐng)域，逐步將粵港澳合作從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域拓展到文化領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)合作、文化交流、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理、公共服務(wù)等方面大膽創(chuàng)新合作模式，爭(zhēng)取先行先試和不斷深化。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)制度對(duì)接，讓港澳地區(qū)開(kāi)放成熟的市場(chǎng)機(jī)制、接軌國(guó)際的營(yíng)商環(huán)境、發(fā)達(dá)完善的金融網(wǎng)絡(luò)、公開(kāi)透明的競(jìng)爭(zhēng)體制等先進(jìn)的體制機(jī)制來(lái)推動(dòng)珠三角的國(guó)際化、市場(chǎng)化和規(guī)范化發(fā)展，讓珠三角地區(qū)充沛的產(chǎn)業(yè)活力、豐富的人力資源、強(qiáng)大的配套能力促進(jìn)港澳地區(qū)的繁榮穩(wěn)定發(fā)展，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)一體、文化交融、制度對(duì)接、互利共贏、全民共享的共同家園。

4.2 重塑產(chǎn)業(yè)布局，以核心區(qū)域帶動(dòng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先導(dǎo)區(qū)

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)格局包括核心區(qū)域和經(jīng)濟(jì)腹地。世界著名灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，其影響力的深度和遠(yuǎn)度取決于灣區(qū)核心區(qū)域的高度以及經(jīng)濟(jì)腹地的廣度。發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，不僅要強(qiáng)化提升核心區(qū)域功能，還要做好經(jīng)濟(jì)腹地支撐。以灣區(qū)經(jīng)濟(jì)理念重新修訂城市發(fā)展規(guī)劃，整合區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“三灣一帶”經(jīng)濟(jì)走廊，同時(shí)打造更加宜居宜業(yè)的生態(tài)空間，吸引更多外來(lái)投資和年輕的移民者，為城市發(fā)展注入新鮮活力。充分利用港澳在金融、商務(wù)、商貿(mào)、資訊等方面的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)以及其他高增值服務(wù)領(lǐng)域的核心優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深化合作，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)功能，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為立足亞洲、面向國(guó)際的總部經(jīng)濟(jì)聚集地和高端商務(wù)服務(wù)中心。

4.3 突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以世界創(chuàng)新中心引領(lǐng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

創(chuàng)新引領(lǐng)是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，要堅(jiān)定不移地貫徹這一理念，充分集聚整合各類(lèi)創(chuàng)新資源，形成強(qiáng)大灣區(qū)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，全面提升灣區(qū)自主創(chuàng)新整體效能，構(gòu)建一流灣區(qū)自主創(chuàng)新生態(tài)體系，將高端技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)打造成為最具優(yōu)勢(shì)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)?；浉郯牡貐^(qū)擁有眾多亞洲一流學(xué)府、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)實(shí)驗(yàn)室，高端人才聚集，創(chuàng)新資源豐富。同時(shí)，粵港澳地區(qū)也是世界重要的金融商貿(mào)中心、航運(yùn)物流中心和制造業(yè)中心，擁有相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。未來(lái)可圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，重點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌區(qū)域創(chuàng)新資源，聯(lián)合開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)科學(xué)研究和高新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為全球重要的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

4.4 建立開(kāi)放格局，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

灣區(qū)是最具現(xiàn)代化國(guó)際化特征的城市形態(tài)，可充分利用灣區(qū)概念引領(lǐng)粵港澳地區(qū)城市化建設(shè)，進(jìn)一步提升整個(gè)灣區(qū)的建設(shè)發(fā)展水平。繼續(xù)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，豐富國(guó)際友城建設(shè)內(nèi)涵，強(qiáng)化與世界著名灣區(qū)城市合作，探索成立灣區(qū)城市聯(lián)盟，打造有影響力的國(guó)際交流平臺(tái)，全面提升灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際影響力。灣區(qū)開(kāi)放層級(jí)相對(duì)較高，是較大區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者。盡管我國(guó)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起步階段，與世界一流灣區(qū)相比還有一定的劣勢(shì)，但已經(jīng)具備了發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本條件。依托共享灣區(qū)這個(gè)核心來(lái)發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，形成灣區(qū)引領(lǐng)的對(duì)外開(kāi)放新格局，對(duì)于提升我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。

4.5 建設(shè)“一帶一路”的合作平臺(tái)和戰(zhàn)略樞紐

充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)“背靠?jī)?nèi)陸、連接港澳、面向東盟”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，用好用足華僑、英語(yǔ)和葡語(yǔ)三大文化紐帶，不斷深化與“一帶一路”沿線國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施方面的互聯(lián)互通，在經(jīng)貿(mào)文化領(lǐng)域的交流合作，把粵港澳大灣區(qū)打造成為“一帶一路”的合作平臺(tái)和重要樞紐。圍繞國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，以粵港澳合作為動(dòng)力，立足于泛珠三角的廣闊區(qū)域，同時(shí)，借鑒世界著名灣區(qū)的建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)粵港澳一流灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成區(qū)域發(fā)展合力，將有利于深化與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，為“一帶一路”提供更強(qiáng)大的支撐。

5 結(jié)語(yǔ)

灣區(qū)發(fā)展與規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜長(zhǎng)期的過(guò)程，區(qū)域規(guī)劃在理性分析的基礎(chǔ)上需要更多系統(tǒng)前瞻性的思路以協(xié)調(diào)多層次的發(fā)展目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展過(guò)程。將粵港澳大灣區(qū)打造成為世界灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的新高地，仍然需要不斷探索、推進(jìn)灣區(qū)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。我們需要深刻地認(rèn)識(shí)到，灣區(qū)崛起的背后，是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源等整個(gè)社會(huì)生活的優(yōu)化，是城市結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉艷霞.國(guó)內(nèi)外灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究與啟示[J].城市觀察， 2014（3）.

[2] 雷佳.灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的分析與研究[J].特區(qū)實(shí)踐與理論，2015（2）.

[3] 許勤.加快發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì) 服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略[J].人民論壇，2015（6）.

[4] 吳思康.深圳發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考[J].人民論壇，2015（6）.

[5] 申勇，馬忠新.構(gòu)筑灣區(qū)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的對(duì)外開(kāi)放新格局——基于粵港澳大灣區(qū)開(kāi)放度的實(shí)證分析[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2017（1）.

[6] 張銳.世界灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力， 2017（5）.

[7] 單菁菁.粵 港澳大灣區(qū)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新引擎[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2017（7）.