摘要：今年中央一號文件把“推進農業(yè)供給側結構性改革”作為農業(yè)農村工作的主線，是一項重大戰(zhàn)略安排。新形勢下我國農業(yè)發(fā)展面臨傳統(tǒng)動能減弱、農業(yè)供給結構失衡、要素配置結構偏差、農業(yè)競爭力不足等矛盾和挑戰(zhàn)，迫切需要深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)現(xiàn)代化建設新動能。推進農業(yè)供給側結構性改革，要以實現(xiàn)“保供給、增收入、優(yōu)生態(tài)”為主要目標，以優(yōu)化制度供給、要素供給、產(chǎn)出供給、創(chuàng)新供給為主攻方向，以調優(yōu)生產(chǎn)結構、調新產(chǎn)業(yè)結構、調升經(jīng)營結構、調綠生產(chǎn)方式、健全質量安全體系、推進農業(yè)科技創(chuàng)新、全面推進農村改革為重點任務，以激活市場、激活要素、激活主體為基本路徑。當前和今后一個時期，農業(yè)農村工作要著力從守住資源底線保護糧食產(chǎn)能、優(yōu)化要素配置轉換動能、推行綠色發(fā)展催化動能、補齊基礎短板增強動能、推進技術創(chuàng)新激發(fā)動能、打造現(xiàn)代園區(qū)積蓄動能、全面深化改革釋放動能等八個方面加以部署。各級農業(yè)干部要切實把握科學思想方法、不斷增強改革創(chuàng)新精神、努力抓好重點工作落實，不斷改進農業(yè)供給側結構性改革方式方法。

關鍵詞： 農業(yè)供給側結構性改革；新動能；戰(zhàn)略意義；總體要求；決策部署

今年的中央一號文件，以“深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能”為主題，把“推進農業(yè)供給側結構性改革”作為主線，這是一種戰(zhàn)略安排，需要認清形勢、理解要求、把握重點、真抓實干。

一、深刻認識農業(yè)供給側結構性改革的戰(zhàn)略意義

加速農業(yè)現(xiàn)代化進程，促進農業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，是補齊國家現(xiàn)代化短板、全面建成小康社會的關鍵。農業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，總體來說，綜合生產(chǎn)能力要穩(wěn)，生產(chǎn)效益要高，產(chǎn)品質量要優(yōu)，農民增收要快，生態(tài)環(huán)境要好。改革開放以來，尤其是近些年，中央采取了系列重大舉措，地方進行了諸多探索創(chuàng)新，使農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性成就，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力實現(xiàn)了質的飛躍，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的態(tài)勢得到有效扭轉。但是，在我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，農業(yè)進入改革發(fā)展新階段，處在轉型升級關鍵期。在這一重要節(jié)點上，中央把“推進農業(yè)供給側結構性改革”作為農業(yè)農村工作的主線，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

（一）傳統(tǒng)動能減弱，增長速度放緩，農業(yè)增速換擋態(tài)勢日漸明顯

過去，我國農業(yè)發(fā)展的動能主要源于需求側，表現(xiàn)為農產(chǎn)品消費、農業(yè)投資、農產(chǎn)品出口“三駕馬車”的強力拉動。但從近幾年我國農業(yè)發(fā)展的實際看，“三駕馬車”的增速都呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，尤其是農產(chǎn)品消費需求增速下降明顯。據(jù)統(tǒng)計，近五年來，我國居民食品消費支出增速年均下降5個百分點，農業(yè)投資增速下降6個百分點，農產(chǎn)品出口額增速下降4個百分點，農業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)動能減弱。受此影響，我國農業(yè)發(fā)展也由高速增長期進入中高速增長期。2004—2014年間，在總需求的刺激和帶動下，我國農業(yè)增加值年均實際增長速度（剔除物價因素）達到4.5%，是世界上增長速度最快的國家之一，但近兩年來，農業(yè)增加值增速不斷放緩，2015年下降到3.9%，2016年為3.3%，連續(xù)兩年低于4%，呈現(xiàn)增速換擋特征，2004—2016年農業(yè)增加值增速如下圖1所示。

究其原因：一是我國人均GDP已超過8000美元，農產(chǎn)品消費增長進入增速換擋期?？v觀各國發(fā)展的基本經(jīng)驗，其中重要一條就是，在人均GDP達到8000美元以后，將會出現(xiàn)消費升級的趨勢，消費者的消費趨向，會從過去更關注吃飽，轉向今天不僅要吃得好、吃得科學、吃得健康，還要玩得好、玩得開心，轉向更加注重產(chǎn)品品質和服務體驗，轉向對優(yōu)質、多樣、個性的質量需求。從發(fā)展速度看，發(fā)達國家在邁入中等收入行列時，農業(yè)增長也經(jīng)歷了換擋期。英國、德國在上世紀60年代進入中高收入時，農業(yè)增長速度也都遇到一個提升的瓶頸，增速由10%以上下降至5%左右，有些年份還出現(xiàn)負增長。二是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，投資速度進入增速換擋期。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，政府農業(yè)投資增速出現(xiàn)放緩趨勢。過去十幾年我國農業(yè)發(fā)展的“黃金期”，很大程度上是得益于“四減免四補貼”，有國家強農惠農富農政策的重要支撐，政府農業(yè)投資增速高的時候達25%、26%，而2016年，政府的農業(yè)投資增速僅為4%左右，這還是在扶貧投入增長了43%的基礎上實現(xiàn)的。同時，市場機制作用明顯上升，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展約束明顯增強，增加化肥、農藥等傳統(tǒng)要素投入的邊際收益明顯下降，投資回報高的項目明顯減少，市場主體投資積極性下降。據(jù)測算，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資對第一產(chǎn)業(yè)增加值的帶動系數(shù)從“十一五”的0.36下降到“十二五”的0.33。2016年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含農戶）增速為211%，比2015年降低了10.7個百分點，也出現(xiàn)增速下行現(xiàn)象。三是國際市場需求低迷，農產(chǎn)品出口進入增速換擋期。受世界經(jīng)濟增長乏力影響，我國農產(chǎn)品國際市場需求萎縮，大宗農產(chǎn)價格下降。尤其是占我國農產(chǎn)品出口額60%左右的歐盟、日本、美國等發(fā)達國家，對我國農產(chǎn)品需求萎縮嚴重。受出口綜合成本偏高，人民幣匯率高企及新興市場需求下降的影響，2015年以來我國農產(chǎn)品出口額已連續(xù)2年呈現(xiàn)負增長，2015年為-35%，2016年為-1.6%。同時，我國農產(chǎn)品的出口結構，是以水海產(chǎn)品、蔬菜、畜產(chǎn)品和水果等勞動密集型和初級產(chǎn)品為主，受到東南亞地區(qū)國家的激烈競爭，貿易增長空間也在收窄。

許多國家發(fā)展歷程都表明，在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，傳統(tǒng)動能減弱是普遍規(guī)律。因此，培育新的動能成為當前我國農業(yè)發(fā)展的當務之急。

（二）供求矛盾增大，農民增收乏力，農業(yè)供給結構失衡問題突出

2016年3月，習近平總書記指出，當前農業(yè)主要矛盾表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。習近平總書記的重要論述，是對我國農業(yè)農村發(fā)展形勢的科學判斷，為做好當前和今后一個時期“三農”工作指明了前進方向，定下了總體基調，提供了重要遵循。

近20年來，我國農產(chǎn)品的供求關系，已經(jīng)實現(xiàn)了從整體短缺到總量基本平衡、豐年有余，再到階段性供過于求，結構性不足的歷史性跨域。從谷物看，總體上已經(jīng)產(chǎn)大于需，玉米呈嚴重過剩態(tài)勢，稻谷、小麥產(chǎn)略大于需，但優(yōu)質稻谷、強筋小麥等個別品種國內供給不足。據(jù)測算，2016年玉米自給率超過110%，小麥、稻谷自給率約為103%，強筋小麥和優(yōu)質稻谷進口較多。從棉油糖看，市場供給總體充裕，表現(xiàn)為國際供給有效彌補市場短缺，國內供給大于需求，無效供給過大、庫存高企。2016年，我國棉花進口120萬噸、庫存卻高達800萬噸以上，油菜籽進口350萬噸、庫存卻高達1000萬噸左右，食糖進口310萬噸左右、庫存也高達1000萬噸左右。從“菜籃子”產(chǎn)品看，人均供給總量遠超過國際平均水平，但優(yōu)質產(chǎn)品供不應求，中低端產(chǎn)品供大于求、滯銷賣難現(xiàn)象頻發(fā)。人均占有蔬菜560公斤、水果200公斤、豬肉40公斤、水產(chǎn)品49公斤，普遍超過市場需求，也有許多農產(chǎn)品由于品質低、價格高導致供給過剩。從上述情況看，現(xiàn)階段供過于求主要指總量，供給不足主要指個別品種及高品質農產(chǎn)品，存在的問題主要是供給結構失衡。

2004年以來，我國農民增收進入“快車道”，工資性收入和家庭經(jīng)營性收入成為這一時期農民收入增長的主要動力，20042016年，農民收入年均實際增速在9%以上，具體如下圖2所示，2009年以來已經(jīng)連續(xù)7年增幅保持了高于GDP增速和城鎮(zhèn)居民收入增幅的“兩個高于”態(tài)勢。但是，受經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和農產(chǎn)品市場供求影響，農民持續(xù)增收乏力。從近2年看，農民實際收入增速出現(xiàn)明顯放緩趨勢，2015年為7.5%，2016年為62%；更重要的是，農產(chǎn)品價格低迷甚至下跌和農民外出務工增長緩慢“雙碰頭”，過去支撐農民增收最主要的兩大動能同時衰弱，保持農民持續(xù)增收缺乏強勁動力。一方面，糧食價格低迷，農民家庭經(jīng)營收入增長乏力。當前，通過不斷提高國家政策性收儲價格，保持很高政策性收儲比重，來增加農民務農收入已經(jīng)難以為繼。據(jù)測算，糧食價格下降1個百分點，則農民收入將減少0.1個百分點。2016年糧食價格同比下降5個百分點，未來一段時間，農產(chǎn)品價格不具備大幅上漲的基礎。另一方面，農民工數(shù)量增速下滑，收入增長乏力。受宏觀經(jīng)濟形勢影響，當前通過大量外出務工來增加農民收入難度越來越大。2015年我國農民外出務工增加63萬人，增長0.4%，2016年增加50萬人，增長0.3%；據(jù)測算，農民外出務工數(shù)量年均增速每下降1個百分點，則農民收入將減少0.37個百分點。20042014年，外出農民工數(shù)量年均增速5%左右，但近兩年增速已經(jīng)下降到1%以下，預計未來一段時間增速很難有大的提高。

從當前形勢看，保供給要由原來的注重保糧食供給、數(shù)量供給向保質量供給、營養(yǎng)供給轉變，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、個性化消費需要；增收要由原來的強調通過增產(chǎn)增收和轉移就業(yè)增收，向更多強調調優(yōu)農業(yè)結構促進提質增收、綠色增收轉變。

（三）資環(huán)壓力升高，量質兼顧困難，農業(yè)要素配置結構存在偏差

人多地少水缺是我國基本國情，在我國農業(yè)農村經(jīng)濟取得巨大成就的同時，過去單純以追求產(chǎn)量為主、拼資源拼消耗的農業(yè)發(fā)展方式，導致農業(yè)資源過度利用，帶來土地超墾過牧、地下水超采、土地重金屬污染、水土流失加劇、面源污染加重等突出問題，這些問題相互疊加使農業(yè)發(fā)展資源環(huán)境壓力升高，嚴重影響農業(yè)生態(tài)環(huán)境，制約農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也成為影響農產(chǎn)品質量安全的重要因素。一是資源約束壓力加大。隨著城市化的快速推進，全國新增建設用地年均占用耕地約480萬畝，今年大約需要430萬畝，守住18億畝耕地紅線的壓力越來越大。同時，耕地質量下降明顯，黑土層變薄、土壤酸化、耕作層變淺等問題凸顯。我國農業(yè)缺水瓶頸突出，但農田灌溉水有效系數(shù)只有0.53，比很多發(fā)達國家低了0.2，尤其在華北、西北、東北三北糧食主產(chǎn)區(qū)，地下水超采非常嚴重。這使得確保國家糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給與資源約束的矛盾日益尖銳。二是環(huán)境污染問題突出。工業(yè)“三廢”和城市生活等外部污染向農業(yè)農村擴散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境滲透，全國土壤主要污染物點位超標率為16.1%。農業(yè)內部污染問題凸顯，化肥、農藥利用率不足三分之一，農膜回收率不足三分之二，畜禽糞污有效處理率不到一半，秸稈焚燒現(xiàn)象嚴重。海洋富營養(yǎng)化問題突出，全國70%以上的江河湖泊受到污染，赤潮、綠潮時有發(fā)生，漁業(yè)水域生態(tài)惡化。農業(yè)農村環(huán)境污染直接影響了農產(chǎn)品質量安全。三是生態(tài)系統(tǒng)退化明顯。全國水土流失面積達295萬平方公里，年均土壤侵蝕量45億噸，沙化土地173萬平方公里，石漠化面積12萬平方公里。同時，高強度、粗放式生產(chǎn)方式導致農田生態(tài)系統(tǒng)結構失衡、功能退化；草原超載過牧問題依然突出，草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉；湖泊、濕地面積萎縮，生態(tài)服務功能弱化；生物多樣性受到嚴重威脅，瀕危物種增多，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。我國農業(yè)資源環(huán)境承載能力已近極限，粗放發(fā)展、竭澤而漁的發(fā)展路子已經(jīng)走到盡頭。

當前，由于體制機制尚不健全，導致農業(yè)要素配置結構偏差，推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展任務艱巨。水土等資源資產(chǎn)管理體制機制尚未建立，山水林田湖等缺乏統(tǒng)一保護和修復。農業(yè)資源市場化配置機制尚未建立，特別是反映水資源稀缺程度的價格機制沒有形成。循環(huán)農業(yè)發(fā)展激勵機制不完善，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調，農業(yè)廢棄物資源化利用率較低。農業(yè)生態(tài)補償機制尚不健全。農業(yè)污染責任主體不明確，監(jiān)管機制缺失，污染成本過低。全面反映經(jīng)濟社會價值的農業(yè)資源定價機制、利益補償機制和獎懲機制的缺失和不健全，制約了農業(yè)資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護。

從農業(yè)資源環(huán)境面臨壓力看，要用改革的辦法來推動農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。

（四）內外價格倒掛，競爭能力不足，農業(yè)節(jié)本提質增效困難加大

近幾年，國際農產(chǎn)品價格處于下行階段，國內農產(chǎn)品價格明顯高于國際價格，價格倒掛、農產(chǎn)品大量進口、貿易逆差等問題突出。一是主要農產(chǎn)品價格國內外倒掛。食糖、棉花從2011年起經(jīng)常性倒掛，最高價差達2100元/噸和3696元/噸；小麥、大豆從2012年起持續(xù)倒掛，最高價差達1100元/噸和780元/噸；大米、玉米從2013年起連續(xù)倒掛，最高價差達1300元/噸和1100元/噸；2016年豬肉、牛肉、羊肉最高價差達16.3元/公斤、2896元/公斤和34.62元/公斤。二是農產(chǎn)品進口數(shù)量不斷增加。在國內外價差驅動下，我國農產(chǎn)品進口數(shù)量不斷增加。2016年，受玉米收儲制度改革影響，除玉米、高粱進口下降外，其他谷物進口持續(xù)增加，其中，進口小麥337.4萬噸、大米353.5萬噸，同比增長13.5%和5.5%；肉類進口強勁增加，進口豬肉162.02萬噸、牛肉57.98萬噸，同比增加108.4%、22.4%。三是農產(chǎn)品貿易逆差嚴重。國內外價格倒掛、農產(chǎn)品大量進口的結果是，我國農產(chǎn)品貿易逆差太大。自加入WTO后，2004年我國農產(chǎn)品第一次出現(xiàn)貿易逆差，逆差額為46億美元，之后逆差額呈收窄趨勢，但是從2007年開始，逆差額迅速上升到了43.7億美元，2008年為181億美元，2013年貿易逆差額到達頂峰為510億美元，往后一直收窄，但是2016年農產(chǎn)品貿易逆差還有385億美元。由于國內外價格倒掛，農產(chǎn)品進口量增加，國際市場對我國農業(yè)發(fā)展的影響日益擴大，提高農業(yè)競爭力已十分迫切。

我國主要農產(chǎn)品價格倒掛、競爭能力不足的一個重要原因是，農業(yè)生產(chǎn)成本“地板”不斷攀升，農業(yè)已進入生產(chǎn)高成本時代。由于勞動力越來越貴，土地租金越來越高，農業(yè)生產(chǎn)中像農機、化肥、農藥、農膜等投入品越來越多，我國農業(yè)成本處在快速上升的通道。20102016年，水稻、小麥、玉米三種糧食作物總成本年均上漲10%，售價年均增長2%，成本增速超過了價格增速，收益率明顯下降。在糧食作物生產(chǎn)成本中，人工成本占40%左右，年均上漲14%；土地成本占21%，年均上漲4%；物質和服務成本占38%，年均上漲6%，具體如下圖3所示。在農產(chǎn)品生產(chǎn)投入增量中，直接生產(chǎn)成本上升是推動農業(yè)生產(chǎn)總成本上升的主要因素。種子、化肥、農藥、農膜、機械作業(yè)、排灌、土地租金、勞動力等成本，占總成本80%以上。直接生產(chǎn)成本是農業(yè)投入的必須品，如果不改變農業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式、提高要素使用效率，這些投入品的數(shù)量很難減少，成本很難降低。當前，農業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升和農產(chǎn)品市場價格的低迷，收窄了農業(yè)生產(chǎn)的利潤空間，擠壓了農業(yè)科技的應用空間，擠壓了農產(chǎn)品品質提升投入空間，加大了農業(yè)節(jié)本提質增效的難度。

無論是農業(yè)增速放緩，還是農業(yè)供給結構失衡；無論是要素配置結構偏差，還是農業(yè)競爭力不足，都說明新形勢下我國農業(yè)發(fā)展面臨一些矛盾和挑戰(zhàn)。這些問題雖然同時存在于供給和需求兩側，但矛盾的主要方面和根源在于農業(yè)的生產(chǎn)端、供給側，在于農業(yè)供給體系質量和效率不足。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)現(xiàn)代化建設新動能，是破解農產(chǎn)品供求結構矛盾、滿足日益多樣化個性化多變化市場消費需求的迫切需要，是緩解資源環(huán)境壓力、促進農業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是提升農業(yè)質量效益和競爭力、保障農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的迫切需要，是促進農民收入尤其是農業(yè)收入持續(xù)增長、有效解決“誰來種地”問題的迫切需要。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，就是要求從農業(yè)生產(chǎn)端、供給側發(fā)力，用改革創(chuàng)新的辦法培育新動能，調整農業(yè)的要素、產(chǎn)品、技術、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、主體等方面的結構，把增加綠色和優(yōu)質農產(chǎn)品供給放在突出位置，以提高農業(yè)供給體系質量和效率。

二、全面把握農業(yè)供給側結構性改革的總體要求

推進農業(yè)供給側結構性改革，是以習近平同志為核心的黨中央準確研判“三農”發(fā)展形勢作出的重大戰(zhàn)略決策，反映和順應了我國農業(yè)發(fā)展的階段變化和內在要求，各級農業(yè)部門都要“以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線” ，進一步認清改革的方向和內涵，明確改革的目標和任務，理清改革的路徑和措施。

（一）主要目標

按照中央的部署要求，推進農業(yè)供給側結構性改革的主要目標，就是要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，增加農民收入、保障有效供給、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。農業(yè)供給側結構性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，要看農業(yè)生態(tài)環(huán)境是否優(yōu)化、產(chǎn)品質量是否提升，更要看農民是否增收、是否得實惠。總體上就是農業(yè)要增效、農民要增收、農村要增綠，實現(xiàn)“保供給、增收入、優(yōu)生態(tài)”三元目標。關于“保供給”目標，就是要在確保國家糧食安全基礎上實現(xiàn)“兩個轉變”，即由原來的注重保糧食供給、數(shù)量供給，向保質量供給、營養(yǎng)供給轉變，向滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、個性化消費需求轉變。關于“增收入”目標，就是要實現(xiàn)“三個轉變”，即由原來的強調通過增產(chǎn)增收和轉移就業(yè)增收，向更多強調優(yōu)化農業(yè)結構促進提質增效、綠色增收轉變，向既要深挖農業(yè)內部潛力、又要拓展農村外部增收空間轉變，向既要培育新的增長點、又要增加轉移支付力度轉變。關于“優(yōu)生態(tài)”目標，就是要在建立健全工作體制機制基礎上，加快補齊生態(tài)建設短板；要盡快建立農業(yè)資源監(jiān)測體系、綠色生態(tài)導向的政策體系和綠色考核體系，調動各方面積極性，切實將綠色理念轉變?yōu)榫G色行動。這是當前和今后一個時期的一項重點工作，

（二）主攻方向

農業(yè)供給側結構性改革的主攻方向是提高農業(yè)供給質量和效率，即要以市場為導向，優(yōu)化供給結構，跟上消費需求升級的節(jié)奏；要堅持質量興農，加快農業(yè)科技進步，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。當前，適應結構升級的需要，提高農業(yè)供給質量和效率，應著力在四個層面的供給上做出積極努力。一是要優(yōu)化制度供給，主要是優(yōu)化政策、制度和體制機制供給，通過致力于農業(yè)行政管理體制改革，優(yōu)化政府管理，營造政策環(huán)境，創(chuàng)新服務方式，補齊制度短板。這是一項基礎性、根本性很強的改革要求，必須切實抓緊抓好，不斷深化改革。二是要優(yōu)化要素供給，主要是優(yōu)化那些市場交易范圍廣、催化撬動作用大、引領帶動能力強、可持續(xù)支撐水平高的要素供給，通過致力于人、地、錢、技等要素升級和配置效率提高，致力于綠色發(fā)展理念和方式轉變，補齊要素短板。這是一個帶有核心性關鍵性的改革要求，必須注重發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。三是要優(yōu)化產(chǎn)出供給，主要是優(yōu)化產(chǎn)品和服務供給，通過致力于農產(chǎn)品產(chǎn)品結構、品質結構和服務能力的升級轉換，補齊質量短板。這是一個方向性、針對性很強的改革要求，必須緊緊把握、切實推進。四是要優(yōu)化創(chuàng)新供給，主要是優(yōu)化創(chuàng)新的有效供給，通過致力于健全創(chuàng)新體系、營造創(chuàng)新氛圍，致力于優(yōu)化微觀主體創(chuàng)新激勵機制、提升創(chuàng)新能力，增強創(chuàng)新的有效性，補齊創(chuàng)新環(huán)境短板。這是一個政策性、操作性很強的改革要求，必須采取切實有效的改革措施。

（三）重點任務

改革的推進，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進，把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術上要抓住關鍵點和重點任務。當前來看，重點任務是通過改革創(chuàng)新的辦法調整農業(yè)結構，培育農業(yè)現(xiàn)代化建設新動能。具體把握好“四調”“三推進”7個重點任務。

1.順應市場需求變化和農業(yè)資源稟賦優(yōu)勢，調優(yōu)生產(chǎn)結構。要增加適銷對路農產(chǎn)品供給，消除無效供給，增加有效供給，提升農產(chǎn)品質量安全水平，減少低端供給，增加中高端供給，追求形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局結構，提高農業(yè)綜合效益。要把區(qū)域資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，讓區(qū)域特征更加突出、區(qū)域品牌更加響亮。只有以需求為導向，農業(yè)發(fā)展才能獲得真正的生命力；只有依托資源稟賦優(yōu)勢，農業(yè)發(fā)展才能獲得可持續(xù)發(fā)展能力。

2.提升要素配置效率，推進三次產(chǎn)業(yè)融合，調新產(chǎn)業(yè)結構。要著力發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進三次產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)農業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。在縱向上，既著眼于涉及田間地頭和初級產(chǎn)品的生產(chǎn)領域，又著眼于加工、儲運、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈條、各價值領域；在橫向上，既著眼于滿足人們對于一般農產(chǎn)品的需求，也著眼于滿足人們對于優(yōu)質化、多樣化、個性化農產(chǎn)品的需求，以及人們對于生態(tài)性、安全性、體驗性、服務性、康養(yǎng)性農業(yè)功能的需求。

3.圍繞新型農業(yè)經(jīng)營主體健康可持續(xù)發(fā)展，調升經(jīng)營結構。新型農業(yè)經(jīng)營主體是衡量人力資本水平的重要載體，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展先進生產(chǎn)力的代表。加快培育適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要、并健康可持續(xù)發(fā)展的新型主體，優(yōu)化農業(yè)經(jīng)營主體結構，是農業(yè)和農村發(fā)展的根本。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農業(yè)經(jīng)營結構，必須要將農業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，將土地的規(guī)模化經(jīng)營與服務的規(guī)?；?jīng)營結合起來、統(tǒng)籌推進；要在新型農業(yè)經(jīng)營主體健康可持續(xù)發(fā)展方面尋求突破口，激發(fā)內生動力，帶動農業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。

4.著眼農業(yè)綠色、生態(tài)、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，調綠生產(chǎn)方式。要補齊生產(chǎn)方式短板，在生態(tài)環(huán)境改善的基礎上，致力于“三個著眼于”，即著眼于綠色發(fā)展理念和“農村增綠”目標，進一步強調由過度依賴資源消耗向追求綠色、生態(tài)、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展轉變；著眼于綠色生產(chǎn)方式，進一步強化產(chǎn)地環(huán)境保護、源頭治理和化肥農藥零增長行動；著眼于農業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，進一步加大面源污染治理、節(jié)水工程實施和農業(yè)生態(tài)突出問題的綜合治理。

5.大力推進農業(yè)標準化信息化品牌化，健全質量安全體系。適應消費結構升級的需要，在統(tǒng)合生態(tài)環(huán)境改善和農產(chǎn)品質量提升的基礎上，強化“三個著眼于”，即著眼于標準化戰(zhàn)略的實施，進一步完善與國際接軌、貫穿全過程的質量標準體系建設；著眼于品牌化戰(zhàn)略的實施，進一步強調品牌的優(yōu)質優(yōu)價和正向激勵作用，強化農產(chǎn)品品牌的培育與保護；著眼于信息化戰(zhàn)略實施和產(chǎn)品追溯體系的建立健全，進一步壓實農產(chǎn)品質量和食品安全屬地管理責任，織密織牢農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的追溯網(wǎng)絡，努力實現(xiàn)質量興農，補齊質量短板。

6.積極推進農業(yè)科技創(chuàng)新，規(guī)范創(chuàng)新的方向、重點和行為。調整農業(yè)科技創(chuàng)新的方向和重點，強化農業(yè)科技研發(fā)，強化農業(yè)科技推廣，強化創(chuàng)新主體能動性、積極性的激發(fā)和創(chuàng)新環(huán)境的塑造，增加科技創(chuàng)新的有效性供給，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側結構性改革中的核心作用，增強微觀主體內生動力，提高勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率和潛在增長率，走以科技進步為支撐的集約化內涵式現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。

7.全面推進農村改革，以改革激發(fā)新動能、促進結構調整。以改革為根本途徑，以體制機制創(chuàng)新為根本手段，改革農業(yè)政策體系，優(yōu)化國內國際、三次產(chǎn)業(yè)和農業(yè)內部等三個層面的資源配置，重點抓好糧食等重要農產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，完善農業(yè)補貼制度，深化農村土地制度改革和集體產(chǎn)權制度改革，改革財政支農投入使用機制，加快農村金融創(chuàng)新和農業(yè)行政管理體制改革，健全農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制，推進科技創(chuàng)新和新型主體突破性發(fā)展等任務，激發(fā)農業(yè)農村內生發(fā)展動力，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，實現(xiàn)“保供給、增收入、優(yōu)生態(tài)”三元目標。

（四）基本路徑

推進農業(yè)供給側結構性改革，關鍵在改革，動能在改革。要把問題導向的供給側結構性改革和目標導向的市場化改革結合起來，瞄準重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，以深化改革為根本途徑，以理順政府與市場關系為改革核心內容，以激活市場、激活要素、激活主體“三大激活”為基本路徑，以盤活人、盤活地、盤活錢“三大盤活”為基本方向，通過體制改革和機制創(chuàng)新，激活資源要素潛力，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，增強農業(yè)現(xiàn)代化建設內生動力。

一是激活市場，激發(fā)結構升級新動能。激活市場就是要減少政府對經(jīng)濟活動特別是市場主體的直接干預，讓市場真正能夠在資源配置中發(fā)揮決定性作用，激發(fā)農業(yè)經(jīng)營主體的活力和創(chuàng)造力。要通過“做好減法”的方式，將“過了頭的拉回來”，去掉扭曲社會資源配置的低端、不良存量生產(chǎn)力，即去庫存；通過“做好除法”的方式，將阻礙發(fā)展的約束條件消除掉。從當前來看，要在激活“錢”上下功夫，加快推進糧食等重要農產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，繼續(xù)推進并完善農業(yè)補貼制度，推行綠色發(fā)展方式、消除阻礙農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的約束性要素。

二是激活要素，激發(fā)要素內生新動能。激活要素就是要撬動和挖掘農業(yè)農村資源的市場價值，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權利，為發(fā)育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、釋放新空間新動力提供基礎，為農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供基礎，做好提高全要素生產(chǎn)率“乘法”。從當前來看，要在激活“錢”和“地”上下功夫，繼續(xù)深化農村土地制度改革和財政支農投入使用機制改革，加快農村金融服務創(chuàng)新。

三是激活主體，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新動能。激活主體就是要培植農業(yè)農村人力資源，提升農業(yè)人力資本水平，做好補齊人力資本的要素短板的“加法”，補齊農業(yè)生產(chǎn)主體短板和科技創(chuàng)新短板，把農業(yè)農村打造成干事創(chuàng)業(yè)的熱土，繼續(xù)追求人口的“教育紅利”“質量紅利”“人力資本紅利”。從當前來看，強化“五區(qū)一園四平臺”建設、農業(yè)農村人力資源培育和科技創(chuàng)新主體及其體系建設，是急需補齊的三個短板領域，也是激活主體、激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新動能的不二選擇。

三、全面落實中央加快培育農業(yè)現(xiàn)代化新動能的決策部署

為深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，今年中央一號文件作出了一系列重大部署，農業(yè)部也出臺了《關于推進農業(yè)供給側結構性改革的實施意見》，為當前和今后一個時期的農業(yè)農村工作提供了行動指南。各級農業(yè)部門必須要深刻理解和把握中央決策精神，狠抓工作落實，加快培育新動能，開創(chuàng)農業(yè)現(xiàn)代化建設新局面。

（一）守住資源底線保護產(chǎn)能，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力

一是切實保護耕地和水資源數(shù)量，積極發(fā)展節(jié)水農業(yè)，不斷提升水土資源質量和利用效率。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用水制度，一方面，要不斷完善耕地保護補償機制和耕地保護責任目標考核機制；另一方面，要把農業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，建立健全農業(yè)節(jié)水技術產(chǎn)品標準體系。建設一批高標準節(jié)水農業(yè)示范區(qū)，普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術，推廣水肥一體化和涵養(yǎng)水分等農藝節(jié)水保墑技術。

二是結合永久基本農田劃定，科學合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農產(chǎn)品保護區(qū)。按照“布局合理、標識清晰、生產(chǎn)穩(wěn)定、能劃盡劃”的原則，在制定“兩區(qū)”劃定操作規(guī)程和管理辦法基礎上，把水稻、小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)劃好，把大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃明，建檔立冊、上圖上網(wǎng)、到村到田，實現(xiàn)信息化精細化管理，推動財政、金融、保險、投資等政策措施逐步向“兩區(qū)”傾斜。

三是大規(guī)模開展高標準農田建設，提高設施配套水平。加大力度開展旱澇保收高標準農田建設，推動耕地建設投入整合。引導金融機構對高標準農田建設提供信貸支持，鼓勵社會資本參與建設。實施耕地質量保護和提升行動，大規(guī)模開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。

四是加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新，推動農作物品種更新?lián)Q代。加大種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程實施力度，開展主要農作物良種重大科研聯(lián)合攻關，加快適宜機械化生產(chǎn)、輕簡化栽培、優(yōu)質高產(chǎn)多抗廣適新品種選育。

五是推進農業(yè)生產(chǎn)全程機械化和農機化技術集成應用。抓緊制定和啟動實施農機裝備發(fā)展行動方案。深化實施主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進行動，在條件成熟地區(qū)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)推進“機器換人”，推出一批基本實現(xiàn)全程機械化示范縣。強化農機、農藝、信息化技術融合，推進農機化技術集成應用。繼續(xù)推進農機深松整地作業(yè)。積極開展“鐮刀彎”地區(qū)玉米青貯、玉米籽粒收獲、牧草收獲、馬鈴薯收獲機械化示范推廣，研發(fā)和推廣適宜性強的農機技術裝備。

（二）優(yōu)化生產(chǎn)結構培育動能，提高農業(yè)供給質量

一是立足比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌調整糧經(jīng)飼種植品種和產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局結構，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，穩(wěn)定北方粳稻和南方雙季稻產(chǎn)能，擴大優(yōu)質小麥面積，重點發(fā)展優(yōu)質稻谷、強筋弱筋小麥。調減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米面積，增加優(yōu)質食用大豆、薯類、雜糧雜豆等，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質雙低油菜；穩(wěn)定“菜籃子”，加強北方設施蔬菜、南菜北運基地建設；調整北方農牧交錯帶結構，打造生態(tài)農牧區(qū)。以青貯玉米、苜蓿為重點，推進優(yōu)質飼草料種植，進一步擴大糧改飼、糧改豆補貼試點。

二是全面提升畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展質量。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局，科學劃定禁限養(yǎng)殖區(qū)域。引導產(chǎn)能向玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。堅持“種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶”，建設優(yōu)質奶源基地，培育國產(chǎn)品牌，振興民族奶業(yè)。持續(xù)推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建。加快實施退牧還草工程，推進北方農牧交錯帶已墾草原治理。

三是不斷拓展農業(yè)功能，積極發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。大力推進農業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，加強標準制定和宣傳貫徹，繼續(xù)開展示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、特色魅力小鎮(zhèn)、精品景點線路、重要農業(yè)文化遺產(chǎn)等宣傳推介。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。

四是以農產(chǎn)品加工業(yè)為引領，集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。貫徹《關于進一步促進農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，強化農產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設施建設。深入實施質量品牌提升行動，促進農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級。大力發(fā)展優(yōu)質原料基地和加工專用品種生產(chǎn)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食特別是玉米深加工，開發(fā)多元化主食產(chǎn)品和藥食同源的功能食品。深入實施農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，開展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地提質行動，建設一批農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和先導區(qū)。

（三）優(yōu)化要素配置轉換動能，提升農業(yè)供給效率

一是發(fā)揮市場機制配置資源決定性作用，積極發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。通過經(jīng)營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極引導農民在自愿基礎上，通過村組內互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片種植。

二是堅持以農戶家庭經(jīng)營為基礎，大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體。盡快出臺構建培育新型農業(yè)經(jīng)營主體政策體系的意見，啟用新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報平臺。完善家庭農場認定辦法，扶持規(guī)模適度的家庭農場。加強農民合作社規(guī)范化建設，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。完善龍頭企業(yè)認定標準，壯大國家重點龍頭企業(yè)隊伍，培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。深入推進政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，扶持培育農機作業(yè)、農田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經(jīng)營性服務組織，推進農業(yè)服務業(yè)發(fā)展。

三是充分利用現(xiàn)代信息技術，發(fā)育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行動，全面實施信息進村入戶工程，積極推進益農信息綜合服務社建設。實施智慧農業(yè)工程，進一步拓展農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范范圍，推進農業(yè)裝備智能化。建設全球農業(yè)數(shù)據(jù)調查分析系統(tǒng)，建立集數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析、發(fā)布和服務于一體的國家農業(yè)數(shù)據(jù)云平臺。健全現(xiàn)代農產(chǎn)品市場體系，建設重點農產(chǎn)品市場信息平臺。推進冷鏈物流、智能物流等設施建設，促進新型主體與電商企業(yè)面對面對接融合、互動發(fā)展。

四是積極發(fā)展產(chǎn)地初加工、精深加工，做大做強現(xiàn)代食品工業(yè)。引導加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，在優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群。加大食品加工業(yè)技術改造支持力度，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的生產(chǎn)加工設備。鼓勵食品企業(yè)設立研發(fā)機構，圍繞“原字號”開發(fā)市場適銷對路的新產(chǎn)品。實施主食加工業(yè)提升行動，積極推進傳統(tǒng)主食工業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，大力發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產(chǎn)品。加強新食品原料、藥食同源食品開發(fā)和應用。

（四）推行綠色發(fā)展催化動能，增強農業(yè)發(fā)展持久力

一是全面實施農業(yè)廢棄物資源化利用無害化處理，大力推廣節(jié)本降耗、循環(huán)利用技術模式。要以畜牧大縣為重點，擴大農業(yè)廢棄物資源化利用、種養(yǎng)循環(huán)整縣推進試點。積極發(fā)展畜禽糞污第三方治理和社會化服務，健全病死畜禽無害化處理機制。抓好主產(chǎn)區(qū)秸稈綜合利用，健全秸稈多元化利用補貼機制。推進地膜清潔生產(chǎn)和農田殘膜回收再利用試點。

二是全面推進化肥農藥零增長行動，深入推進測土配方施肥。以水果、設施蔬菜、品牌茶葉等為園藝作物為重點，開展有機肥替代化肥試點。深入推進測土配方施肥，集成推廣化肥減量增效技術，鼓勵農民增施有機肥、種植綠肥。依托新型經(jīng)營主體和專業(yè)化服務組織，開展農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范，集成推廣農藥減量增效綜合技術模式，加快綠色防控技術推廣應用。

三是建設農產(chǎn)品質量安全追溯平臺，健全質量安全監(jiān)管體系和標準體系。突出優(yōu)質、安全、綠色導向，加快建立健全質量安全監(jiān)管和追溯體系，加強投入品監(jiān)管和風險評估監(jiān)測，規(guī)范生產(chǎn)用藥，嚴格控制“菜籃子”產(chǎn)品農獸藥殘留超標。加快制定農產(chǎn)品質量安全標準，推動新型經(jīng)營主體按標生產(chǎn)。繼續(xù)開展國家農產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建活動。

四是全面實施農業(yè)品牌建設。深入實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略，支持和推動地方重點在糧油、果茶、瓜菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等大宗作物及特色產(chǎn)業(yè)上，培育一批市場信譽度高、影響力大的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。支持建設一批地理標志產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護基地，打造一批富有特色、優(yōu)質安全的農產(chǎn)品品牌。舉辦農產(chǎn)品品牌大會，增強農業(yè)品牌意識，擴大優(yōu)質品牌影響。

五是建立健全耕地輪作休耕制度。制定并組織實施耕地、草原休養(yǎng)生息規(guī)劃，完善耕地輪作休耕推進協(xié)調指導組工作機制，擴大輪作和休耕試點規(guī)模。開展遙感動態(tài)監(jiān)測和耕地質量監(jiān)測，跟蹤試點區(qū)域作物種植和耕地質量變化情況。

（五）補齊基礎短板增強動能，夯實農業(yè)發(fā)展支撐力

一是以高標準農田建設為載體，加強水電路等基礎設施建設。要創(chuàng)新高標準農田建設機制，提高建設質量，推動有條件的地方將曬場、烘干、機具庫棚、機耕道路、土壤改良等配套設施納入高標準農田建設范圍，推進重大水利工程建設，抓緊修復水毀災損農業(yè)設施和水利工程，加強水利薄弱環(huán)節(jié)和“五小水利”工程建設，因地制宜推進平原地區(qū)農村機井油改電。

二是有效落實農業(yè)生產(chǎn)設施用地、裝備等優(yōu)惠政策。重點完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快形成培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的政策體系；進一步發(fā)揮財政資金引導作用，撬動規(guī)?；?jīng)營主體增加生產(chǎn)性投入。適應新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體發(fā)展需要，允許將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規(guī)定用于完善農田配套設施。

三是加大脫貧攻堅力度，深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧，大力推進特色產(chǎn)業(yè)基地建設和特色農業(yè)發(fā)展。積極推動貧困地區(qū)落實好產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃，科學選擇產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用，落實資金整合、金融扶持、保險服務等政策措施。組織開展環(huán)京津貧困地區(qū)發(fā)展特色農業(yè)扶貧共同行動。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，支持開展示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業(yè)基地。

四是結合貧困地區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢，大力推進休閑旅游業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設。圍繞有基礎、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設一批農業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。

（六）推進技術創(chuàng)新激發(fā)動能，激活農業(yè)發(fā)展內生力

一是優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，加快推進重大農業(yè)科研攻關和技術模式創(chuàng)新。集中突破多個領域上的重大技術及裝備。加強農業(yè)科技基礎前沿研究，提升原始創(chuàng)新能力。圍繞節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)境和質量安全等重點領域，做優(yōu)做強現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系。深入實施轉基因重大專項，嚴格轉基因生物安全管理，加大轉基因科學普及與輿論引導力度。

二是完善農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，提升科技創(chuàng)新有效性。加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。大力實施農業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，深入推進科研成果權益改革試點。支持發(fā)展面向市場的新型農業(yè)技術研發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)孵化機構。開展科研機構和科技人員分類評價試點，逐步建立以科研成果與產(chǎn)業(yè)需求關聯(lián)度、技術研發(fā)創(chuàng)新度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻度為導向的分類評價制度，切實保護農業(yè)知識產(chǎn)權。

三是健全現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系和基層農業(yè)技術推廣體系。以關鍵行業(yè)和領域為重點，加快布局一批區(qū)域性現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。開展重大問題聯(lián)合攻關和投資聯(lián)盟建設，探索建立健全聯(lián)盟多元化支持、市場化運營的長效運行機制。組織開展基層農技推廣體系改革創(chuàng)新試點，加強績效考評，探索公益性機構和農技人員參與經(jīng)營性服務新機制新措施。支持各類農業(yè)社會化服務主體開展農技服務，促進公益性機構和經(jīng)營性組織協(xié)同發(fā)展。組織開展科研院校參與重大農技推廣工作試點，建立農科教結合、產(chǎn)學研一體的科技服務平臺。

四是探索建立新型職業(yè)農民、新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農村實用人才培養(yǎng)和扶持制度。繼續(xù)實施新型職業(yè)農民培育工程，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓機制。深入開展現(xiàn)代青年農場主培養(yǎng)計劃、新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃和農村實用人才帶頭人示范培訓，把返鄉(xiāng)農民工納入培訓計劃，培育農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。探索建立職業(yè)農民扶持制度。

（七）打造現(xiàn)代園區(qū)積蓄動能，提高農業(yè)發(fā)展聚合力

一是著力加強“五區(qū)一園”平臺建設。深入推進國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設。以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎，加強規(guī)劃引導，推動信貸、用地、科技等政策創(chuàng)新，依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。

二是盡快研究提出“五區(qū)一園”建設的基本策略、協(xié)作機制和方式方法。引導地方建立由主要領導牽頭、有關單位參與的協(xié)調機制，為“五區(qū)一園”建設提供強有力的組織保障。同時，明確建設方向，謀劃政策扶持，完善有關標準和管理制度，保證“五區(qū)一園”高水平建設。

三是建立健全保障有力、運行健康、發(fā)展持續(xù)的政策支持體系。堅持中央引導、地方為主原則，分級制定支持政策，加快出臺 “五區(qū)一園”工作的扶持政策，推動現(xiàn)有各類資金項目向“五區(qū)一園”傾斜。強化財政資金導向作用，撬動更多金融和社會資本投入“五區(qū)一園”建設。

四是探索建立“五區(qū)一園”建設社會化服務體系、資源要素集聚機制、技術集成孵化推廣模式。推動綜合服務與專業(yè)服務相銜接，生產(chǎn)服務與生活服務相配套，探索政府購買公益性服務機制，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式，實現(xiàn)節(jié)本降耗、提質增效。引導土地、人才、資金、科技等優(yōu)勢資源向“五區(qū)一園”集聚，加快破解用地難、融資難、人才缺、科技缺等制約社會資本進入的瓶頸。要推進產(chǎn)學研、農科教有機結合，強化技術集成、示范展示、轉化應用，推廣新技術、新品種、新模式，暢通科技資源進入“五區(qū)一園”的通道。

（八）全面深化改革釋放動能，培植農業(yè)發(fā)展迸發(fā)力

一是繼續(xù)深化農村土地制度改革。貫徹落實好中央關于“三權分置”意見，探索多種實現(xiàn)形式，加快推進承包地確權登記頒證，穩(wěn)步開展農村土地承包權有償退出試點，推進土地經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，真正讓農戶的承包權穩(wěn)下去、經(jīng)營權活起來。

二是深化農村集體產(chǎn)權制度改革。貫徹落實中央推進農村集體產(chǎn)權制度改革的意見，在全面開展清產(chǎn)核資、集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺建設基礎上，穩(wěn)步擴大農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點，穩(wěn)妥有序、由點及面推進農村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，爭取在集體經(jīng)濟組織成員身份確認、股權量化和資產(chǎn)管理等方面取得新的經(jīng)驗。

三是完善農業(yè)補貼制度，改革財政支農投入機制。完善農業(yè)各項補貼制度，堅持并推動完善稻谷、小麥最低收購價政策，繼續(xù)推進玉米市場定價、價補分離改革；改進新疆棉花目標價格補貼方式，調整大豆目標價格政策；創(chuàng)新財政資金使用方式，推進專項轉移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革；創(chuàng)新財政支農方式，撬動金融和社會資本更多投向農業(yè)農村等。

四是加快農村金融服務創(chuàng)新。加快建立健全全國農業(yè)信貸擔保體系，支持有條件的市縣盡快建立擔保機構，研究制定差異化擔保費用、風險代償補助政策和考核辦法；穩(wěn)步推進農村承包土地經(jīng)營權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點；探索開展大型農機具、農業(yè)生產(chǎn)設施抵押貸款試點；持續(xù)推進農業(yè)保險擴面、增品、提標，開發(fā)滿足新型經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品。

五是健全農業(yè)勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制環(huán)境。進一步完善新增建設用地保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展；創(chuàng)新形式盤活農村存量建設用地，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，促進農村三產(chǎn)融合發(fā)展；調整完善農業(yè)建設用地政策，支持農產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設；不斷健全農業(yè)勞動力轉移就業(yè)服務體系，著力解決新生代、身患職業(yè)病等農民工群體面臨的突出問題；大力支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農業(yè)科技人員、留學回國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

四、不斷改進農業(yè)供給側結構性改革方式方法

（一）練好內功，切實把握科學思想方法

思想方法帶有根本性，它決定著領導方法和工作方法。各級農業(yè)干部要學會把握科學的思想方法，注重練好內功，不斷提高綜合素質和工作水平，以思想方法的科學化，引領改革發(fā)展實踐的科學化。一要堅持實事求是態(tài)度。樹立實事求是的科學態(tài)度，養(yǎng)成實事求是的思維習慣，要堅持一切從實際出發(fā)，把客觀存在的事實摸清、把準，準確把握實際問題，剖析問題根源，找到真正短板，搞清什么是“實事”。堅持理論聯(lián)系實際，勇于實踐、善于實踐，在實踐中探求和掌握事物發(fā)展的規(guī)律，懂得如何“求是”。二是提高戰(zhàn)略思維能力。要善于“謀大事、講戰(zhàn)略、重運籌”，善于用長遠的眼光、全局的意識、整體的思路謀劃和推動事物發(fā)展。要從戰(zhàn)略和全局的高度思考問題，研究改革思路，謀劃改革措施，推動改革實踐；要始終考慮是否有利于農業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，是否有利于保護農民的利益，是否有利于提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力，防止急功近利、急于求成。三要把握辯證思維方式。要善于堅持“兩點論”與“重點論”的統(tǒng)一，既全面把握事物發(fā)展的問題和矛盾，也從農業(yè)的產(chǎn)品種類、產(chǎn)業(yè)類型多、區(qū)域差異大的實際，把握事物發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓關鍵、抓重點，通過抓關鍵促全局，通過抓重點帶一般，研究解決問題的方式方法和路徑。四是養(yǎng)成調查研究習慣。把調查研究作為做好領導工作的一項基本功，作為提升能力的必修課程、科學決策的必備程序、把握實情的必要手段、提高效率的必經(jīng)之路，作為推進農業(yè)供給側結構性改革的一種意識、一種習慣、一種要求，時刻堅守；要把調查研究制度化、經(jīng)常化，養(yǎng)成先調研、后決策、再實施的良好習慣。

（二）勇于開拓，不斷增強改革創(chuàng)新精神

“惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝”。謀劃農業(yè)農村工作、推進農業(yè)供給側結構性改革，必須要不斷增強改革創(chuàng)新精神。一要堅持運用改革辦法創(chuàng)新工作機制。繼承和發(fā)揚以前形成的比較成熟的工作方法、固定的工作機制，勇于改革探索，善于圍繞改革目標、把握重點任務，著力農業(yè)供給側，創(chuàng)新工作機制、構建工作格局，用改革辦法推進工作、引領實踐。二要學會運用市場機制創(chuàng)新發(fā)展思路。注重發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，健全農產(chǎn)品市場和資源要素市場，統(tǒng)籌國內國際兩個市場、兩種資源，健全有效的價格機制和市場環(huán)境，不硬性下指標、定任務，不過分強調政策刺激、行政推動。三要熟練運用信息技術創(chuàng)新管理辦法。加快信息技術普及，讓新媒體成為農業(yè)技術推廣員、市場信息發(fā)布員、優(yōu)質農產(chǎn)品推銷員和“三農”政策傳播員，引導各類主體學習和熟練運用現(xiàn)代信息技術來創(chuàng)新和優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)管理，更好地利用信息化手段指導生產(chǎn)、引導市場、提供服務。四要善于運用典型引路創(chuàng)新工作方式。要善于發(fā)現(xiàn)諸如洛川蘋果、贛南臍橙、定西馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)帶動精準脫貧的典型范例，總結培育可復制可推廣、可觀可學的典型模式，以典型引路指導推動面上工作。

（三）改進作風，努力抓好重點工作落實

作風反映政風，關系工作成效，關乎改革成敗。各級農業(yè)領導干部必須樹立抓行業(yè)必須抓作風的理念，以永遠在路上的精神，持續(xù)推動作風改進，以過硬的作風保證各項改革任務取得實效。一是要勇于站在工作落實第一線。把重點工作放在心上、抓在手上，親自部署、親自推動，對重要的文稿要帶頭研究、親自上手，涉及到與其他部門合作的事項，還要親自協(xié)調、主動溝通。二是要善于整合資源辦大事。要統(tǒng)籌規(guī)劃使用財政、發(fā)改、國土等各方面的涉農項目和資金，把調存量和優(yōu)增量有機結合起來，集中人力物力財力、整合資源辦大事，發(fā)揮資源最大效用。三是要樂于優(yōu)化服務保落實。正確把握政府和市場作用定位，習慣和樂于服務市場主體，市場主體能干的，要樂于放手、做好服務，不錯位越位；市場主體不愿意干或者干不好的，要全力支持、主動擔當，切實做好技術參謀、信息提供、政策指導、基礎保障、環(huán)境優(yōu)化等工作。