孫海文

一、當(dāng)前漁業(yè)對(duì)外合作面臨的形勢(shì)與存在問(wèn)題

漁業(yè)是大農(nóng)業(yè)中較早走出去的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)改革開放30多年的奮斗，我國(guó)漁業(yè)對(duì)外合作取得了顯著成效，成為實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的生力軍，不僅豐富了我國(guó)水產(chǎn)品市場(chǎng)供給、促進(jìn)了漁民增收，在維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、服務(wù)國(guó)家外交大局、促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作方面發(fā)揮了重要作用，為實(shí)施“一帶一路”和建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略做出了積極貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)格局面臨深刻變化?！笆濉笔俏覈?guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是一帶一路建設(shè)的重要時(shí)期。我國(guó)漁業(yè)正由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型升級(jí)，漁業(yè)對(duì)外合作面臨新的形勢(shì)和要求，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。中央提出要以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，給漁業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。另一方面，我國(guó)漁業(yè)在取得巨大成就的同時(shí)，也付出了很大的資源與環(huán)境代價(jià)，出現(xiàn)了“東海無(wú)魚”的水域荒漠化現(xiàn)象，水產(chǎn)品效益下滑，質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。破解發(fā)展難題、補(bǔ)齊資源環(huán)境和質(zhì)量安全短板，迫切需要加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。開展?jié)O業(yè)對(duì)外合作，要在加快推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)改革、推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，努力開拓新的對(duì)外合作領(lǐng)域和空間，進(jìn)一步服務(wù)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大局。

從國(guó)際看，隨著各國(guó)海洋意識(shí)的強(qiáng)化和國(guó)際海洋秩序的變革，海洋資源開發(fā)利用成為各國(guó)關(guān)注的戰(zhàn)略焦點(diǎn)，海洋權(quán)益斗爭(zhēng)和漁業(yè)資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，漁業(yè)對(duì)外合作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)。一是國(guó)際海洋制度和漁業(yè)治理規(guī)則面臨新的變革。國(guó)際社會(huì)日益關(guān)注資源與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，很多國(guó)家和國(guó)際組織都將打擊非法捕撈、嚴(yán)格保護(hù)海洋資源作為重要任務(wù)。二是國(guó)際組織和沿海國(guó)對(duì)漁業(yè)資源的保護(hù)措施日趨嚴(yán)格。遠(yuǎn)洋漁業(yè)面臨更高的管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。印尼自2014年11月全面終止與我方捕撈合作，導(dǎo)致我方300多艘漁船全部停港停產(chǎn)。三是一些國(guó)家圍堵我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的圖謀不斷加碼。一些發(fā)達(dá)漁業(yè)國(guó)家千方百計(jì)地對(duì)我進(jìn)行限制，包括南海問(wèn)題的炒作，也對(duì)我漁業(yè)對(duì)外合作造成不利影響。四是我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力不足，海外基礎(chǔ)設(shè)施水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)、違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易也面臨全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、水產(chǎn)品消費(fèi)萎縮、匯率波動(dòng)、成本提升、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩等困難與挑戰(zhàn)。

盡管存在上述諸多不利因素，漁業(yè)對(duì)外合作也有一些難得的機(jī)遇。首先，“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)新機(jī)遇?！耙粠б宦贰眳^(qū)域市場(chǎng)潛力巨大，特別是海上絲路沿岸國(guó)家，既有豐富的海洋資源，也有水產(chǎn)品消費(fèi)的傳統(tǒng)習(xí)慣，存在較大的合作空間。其次，水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)外合作潛力巨大。隨著世界性漁業(yè)資源的衰退，各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興趣日益提高，我國(guó)作為水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó)，擁有世界領(lǐng)先的水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和能力，很多國(guó)家與我國(guó)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖合作的愿望強(qiáng)烈。第三，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的高度重視和支持也是加強(qiáng)漁業(yè)對(duì)外合作的重要保障。

除上述挑戰(zhàn)和機(jī)遇外，我國(guó)漁業(yè)對(duì)外合作自身還存在一些問(wèn)題，迫切需要解決。

一是政策支持力度不足。漁業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模較小，開拓國(guó)際市場(chǎng)急需政策支持。前期市場(chǎng)調(diào)研、開展可行性分析需一定投入；后期基礎(chǔ)設(shè)施投入面臨市場(chǎng)、政策風(fēng)險(xiǎn)大，漁船捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)面臨自然風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)資金壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。此外，漁業(yè)走出去運(yùn)回產(chǎn)品缺乏稅收、檢疫、通關(guān)等方面的政策支持。

二是行業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)和溝通不足。目前，漁業(yè)對(duì)外合作沒(méi)有全面統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏整體指導(dǎo)，未納入農(nóng)業(yè)對(duì)外合作整體框架系統(tǒng)考慮。從中央到地方，農(nóng)業(yè)國(guó)際合作主管部門和漁業(yè)主管部門之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)，有關(guān)漁業(yè)合作項(xiàng)目缺乏銜接，一些境外漁業(yè)投資項(xiàng)目沒(méi)有得到法定審批，面臨合法性的問(wèn)題。

三是參與國(guó)際漁業(yè)治理規(guī)則制定不足。國(guó)際海洋制度和漁業(yè)治理規(guī)則面臨變革，而我們由于人才、經(jīng)費(fèi)、出國(guó)指標(biāo)等各方面條件限制，對(duì)國(guó)際法、海洋法、國(guó)際漁業(yè)管理規(guī)定等方面研究不夠、參與不足、缺乏話語(yǔ)權(quán)，無(wú)論是多邊還是雙邊談判，難以有效應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，漁業(yè)對(duì)外合作更難以有效拓展。

四是企業(yè)自身實(shí)力不足且缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。我漁業(yè)企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力不足，海外基礎(chǔ)設(shè)施水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)、違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。企業(yè)在對(duì)外投資過(guò)程中，各自為政、多頭對(duì)外，總體談判能力不強(qiáng)，存在互相惡意競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)耗。

二、加快我國(guó)漁業(yè)對(duì)外合作發(fā)展的對(duì)策建議

一是加強(qiáng)國(guó)家政策對(duì)漁業(yè)走出去的支持力度。進(jìn)一步加大財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)等政策支持漁業(yè)走出去的力度。建立漁業(yè)對(duì)外合作保障體系，完善漁業(yè)走出去的金融保險(xiǎn)政策，幫助企業(yè)提供抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建立信息服務(wù)平臺(tái)，完善海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)布各國(guó)貿(mào)易環(huán)境報(bào)告和對(duì)外投資合作指南，收集、分析和預(yù)測(cè)水產(chǎn)品市場(chǎng)信息，促進(jìn)企業(yè)間信息共享，為漁業(yè)對(duì)外合作決策提供信息資料。研究制定漁業(yè)對(duì)外合作規(guī)劃，加強(qiáng)漁業(yè)對(duì)外合作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，不斷完善漁業(yè)對(duì)外合作扶持政策。

二是促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，提高漁業(yè)對(duì)外合作的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，要逐步優(yōu)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)布局、完善產(chǎn)業(yè)體系、提高管理水平，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)由大到強(qiáng)。加快培育壯大現(xiàn)代化的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)，轉(zhuǎn)變合作模式、提升管理水平，支持建立一批綜合性遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外生產(chǎn)基地，促進(jìn)捕撈、加工、流通、補(bǔ)給等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)和船員的教育培訓(xùn)，提高遵法守法自覺(jué)性。加大對(duì)違法違規(guī)事件的處罰力度，形成強(qiáng)大震懾，維護(hù)國(guó)家形象。健全遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理制度，強(qiáng)化漁船管理措施，堅(jiān)決打擊非法捕魚活動(dòng)，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

三是積極開展水產(chǎn)養(yǎng)殖等合作，拓展?jié)O業(yè)對(duì)外合作領(lǐng)域和空間。發(fā)揮我國(guó)漁業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，將水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工和科技合作等作為重點(diǎn)，加強(qiáng)政策和資金、人力投入，拓展合作領(lǐng)域和空間，力爭(zhēng)取得新的突破。利用我國(guó)在養(yǎng)殖技術(shù)、品種、資金、人力等方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合發(fā)展中國(guó)家在水域自然條件的優(yōu)勢(shì)、養(yǎng)殖發(fā)展方面的需求以及人才、技術(shù)、資金短缺等特點(diǎn)，積極開展海外水產(chǎn)養(yǎng)殖合作，發(fā)展苗種繁育、水產(chǎn)品加工、飼料、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品和裝備出口。建議有關(guān)部門研究出臺(tái)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品運(yùn)回免關(guān)稅、便利通關(guān)等政策。

四是切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)國(guó)際合作交流，樹立負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國(guó)良好形象。積極參與國(guó)際和區(qū)域漁業(yè)管理組織活動(dòng)，爭(zhēng)取公海漁業(yè)發(fā)展空間，維護(hù)我漁業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境。加強(qiáng)雙邊漁業(yè)合作，建立政府或部門間漁業(yè)合作交流機(jī)制，促進(jìn)互惠互利合作共贏。支持發(fā)展中國(guó)家發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，拓展?jié)O業(yè)合作交流領(lǐng)域和空間。加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易談判和協(xié)調(diào)，促進(jìn)水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。積極研究批準(zhǔn)或加入一些重要的國(guó)際漁業(yè)條約和協(xié)定。

五是加強(qiáng)境外漁業(yè)企業(yè)規(guī)范引導(dǎo)。研究漁業(yè)企業(yè)多樣化合作形式，借鑒優(yōu)秀跨國(guó)企業(yè)兼并合作方式。加強(qiáng)漁業(yè)企業(yè)與其他大型工商業(yè)企業(yè)合作，抱團(tuán)出海。培育漁業(yè)龍頭企業(yè)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的漁業(yè)龍頭企業(yè)給予必要支持，加大龍頭企業(yè)人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用。