許燦光

2005年至2014年，農(nóng)墾產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，10年出口商品額翻兩番。近年受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的影響，國(guó)際市場(chǎng)需求進(jìn)一步萎縮，農(nóng)墾產(chǎn)品出口面臨較大困難，2015年起量額出現(xiàn)下降，但出口區(qū)域格局基本穩(wěn)定。

一、全國(guó)農(nóng)墾出口總體情況

（一）農(nóng)墾產(chǎn)品出口首次出現(xiàn)“三降”局面

農(nóng)墾出口總額大幅下降。2015年農(nóng)墾出口商品總額822.61億元，比上年減少122.23億元，減少了12.9%。出口占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重也在下降。2015年農(nóng)墾出口商品總額占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比重為11.92%，比2014年下降了2.79個(gè)百分點(diǎn)，比2004年下降1.74個(gè)百分點(diǎn)。出口額增長(zhǎng)的墾區(qū)數(shù)量在下降。2015年，僅有天津、河南、湖北、廣東、江西、河北、上海、湖南等8個(gè)墾區(qū)的出口額增加，與2014年有15個(gè)墾區(qū)出口額增加的情況相比大幅減少。與之相對(duì)應(yīng)，2015年出口商品總額下降的墾區(qū)則增加到11個(gè)。

（二）出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整升級(jí)

農(nóng)墾出口產(chǎn)品中，工業(yè)品的比重進(jìn)一步提高，2015年農(nóng)墾工業(yè)品出口占出口總額的91.74%，比2014年的84.48%增長(zhǎng)7.26個(gè)百分點(diǎn)，比2004年的68.65%增長(zhǎng)23.09個(gè)百分點(diǎn)，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)真正實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)副產(chǎn)品為主向工業(yè)品為主的轉(zhuǎn)變。其中，出口的工業(yè)品主要有廣東的地毯、松香，上海、湖北、湖南、廣西、青海、新疆的罐頭，黑龍江的柳編，遼寧的雕花家具，江西的服裝、活性炭，天津的葡萄酒，廣西的淀粉，黑龍江的飼料， 遼寧的原料藥等。還有一些沒(méi)在統(tǒng)計(jì)范圍的工業(yè)品，如新疆兵團(tuán)出口量較大的建材、鋼材、汽車零件、醫(yī)藥品等。農(nóng)墾出口加工產(chǎn)品的科技含量在進(jìn)一步提升。

從出口商品結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品（玉米、大豆、豬肉、水果、罐頭等）出口縮減，棉紗、服裝、煙酒茶、乳制品、魚(yú)類、地毯、工藝品等出口恢復(fù)性增長(zhǎng)。根據(jù)產(chǎn)品跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近些年部分傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)始下降，如玉米、水果等產(chǎn)品出口呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，綠色食品出口呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭。中國(guó)農(nóng)墾年鑒近五年外貿(mào)出口供貨商品量統(tǒng)計(jì)顯示：在主要出口21類產(chǎn)品中，大豆、玉米、食用油、淀粉、紅小豆、蕓豆、豆粕等品類呈下降態(tài)勢(shì)，新鮮及速凍蔬菜、煙酒茶、棉紗、多用車、服裝、工藝品等品類出口大幅增加。

（三）農(nóng)墾出口的區(qū)域格局基本穩(wěn)定

農(nóng)墾系統(tǒng)產(chǎn)品出口仍主要集中在新疆兵團(tuán)、廣東、湖北、黑龍江、江西5個(gè)墾區(qū)。2015年，以上5個(gè)墾區(qū)出口額合計(jì)738.39億元，其中新疆兵團(tuán)551.78億元、廣東69.29億元、湖北46.22億元、黑龍江37.10億元、江西34.00億元，5個(gè)墾區(qū)出口總額占全國(guó)農(nóng)墾比重達(dá)到89.8%，與上年同期相比變化不大（如圖2所示），農(nóng)墾出口基本態(tài)勢(shì)穩(wěn)定。

（四）經(jīng)貿(mào)合作對(duì)農(nóng)墾出口的促進(jìn)作用增強(qiáng)

新疆兵團(tuán)、黑龍江、廣東、廣西等多個(gè)墾區(qū)近年來(lái)圍繞“一帶一路”發(fā)展及博覽會(huì)、合作區(qū)等建設(shè)，大力開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)了產(chǎn)品出口。新疆兵團(tuán)出口商品總額占全國(guó)農(nóng)墾的比重達(dá)到67%。近年來(lái)調(diào)整了主要出口品種，以鮮蘋果、番茄醬和柑橘為主，其中，鮮蘋果出口增長(zhǎng)明顯，番茄醬和柑桔出口減少，綠茶出口增長(zhǎng)非?？?。由于毗鄰俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，黑龍江墾區(qū)糧油、大豆、小雜糧及新鮮蔬菜、水果出口貿(mào)易發(fā)展迅速。2015年由于盧布貶值，俄羅斯民眾消費(fèi)能力普遍下降，導(dǎo)致對(duì)俄羅斯出口下降，但由于俄羅斯對(duì)從歐盟、美國(guó)等進(jìn)口的水果、蔬菜、肉類、魚(yú)類、牛奶和奶制品實(shí)施全面禁運(yùn)，為彌補(bǔ)果蔬市場(chǎng)缺口，對(duì)中國(guó)果蔬依賴度日益增加。廣西墾區(qū)以東盟博覽會(huì)、中印經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)筑了一條促進(jìn)農(nóng)墾與東盟國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)交流合作的“農(nóng)墾渠道”，助推農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)快速向前發(fā)展。廣西農(nóng)墾承建的中國(guó)·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已經(jīng)通過(guò)商務(wù)部、財(cái)政部的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)確認(rèn)考核。截至目前，已有來(lái)自中國(guó)、日本、法國(guó)、新西蘭、芬蘭等國(guó)家的31家企業(yè)入園，為當(dāng)?shù)靥峁?000多個(gè)就業(yè)崗位，向當(dāng)?shù)卣U納各種稅款3000多萬(wàn)美元。明陽(yáng)生化集團(tuán)越南歸仁公司年產(chǎn)10萬(wàn)噸木薯干法變性淀粉及配套項(xiàng)目也全面建成投產(chǎn)，全年生產(chǎn)木薯變性淀粉7888噸。廣東墾區(qū)近年出口商品總額穩(wěn)步增加，2015年達(dá)到69.29億元，增長(zhǎng)10.4%，出口創(chuàng)匯金額108 071萬(wàn)美元，增長(zhǎng)7.1%。其中工業(yè)品出口65.27億元，占出口金額的94.2%。以湛江墾區(qū)為例，通過(guò)積極疏通外貿(mào)出口渠道，發(fā)展出口商品生產(chǎn)，湛江劍麻纖維、香茅油、瓷器、熱水袋、茶葉、紅蜜橙等20多個(gè)品種遠(yuǎn)銷30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，出口的品種由過(guò)去的兩三種增加到21種；有出口產(chǎn)品的農(nóng)場(chǎng)由過(guò)去的四、五個(gè)增加到25個(gè)，年出口總值由過(guò)去的30多萬(wàn)元增加到1000多萬(wàn)元。

二、農(nóng)墾出口商品總額下降原因分析

（一）世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力

目前，全球經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后期，復(fù)蘇動(dòng)力仍不穩(wěn)固，全球貿(mào)易規(guī)模都在減弱。從主要經(jīng)濟(jì)體來(lái)看，美國(guó)、歐盟和日本三大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均陷入經(jīng)濟(jì)低迷。哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、新加坡、印度、馬來(lái)西亞等農(nóng)墾傳統(tǒng)出口國(guó)經(jīng)濟(jì)大幅下滑，農(nóng)墾對(duì)其出口銳減，下降幅度最高的達(dá)到57%。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下，農(nóng)墾產(chǎn)品出口面臨著外需不足的問(wèn)題。

（二）國(guó)內(nèi)需求對(duì)出口的替代作用增強(qiáng)

目前我國(guó)處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，對(duì)優(yōu)質(zhì)、健康、綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求快速增加。農(nóng)墾規(guī)模化、組織化和標(biāo)準(zhǔn)化水平高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良，在國(guó)內(nèi)的需求不斷擴(kuò)大，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品總量增加有限的情況下，就對(duì)出口商品產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。

（三）農(nóng)墾傳統(tǒng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力有所減弱

農(nóng)墾出口產(chǎn)品以水果、蔬菜、水產(chǎn)品、玉米、豆類、豬肉、棉紡織品等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品為主，近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力成本不斷攀升，這就增加了農(nóng)墾出口產(chǎn)品的成本。與此同時(shí)，受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體處于低位，這就進(jìn)一步削弱了農(nóng)墾產(chǎn)品出口的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、今后農(nóng)墾產(chǎn)品出口發(fā)展的建議

（一）主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流合作，積極開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)

農(nóng)墾要引導(dǎo)地方墾區(qū)集群式、集團(tuán)式抱團(tuán)“走出去”，積極參與農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)和境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)，組織企業(yè)參加國(guó)際展示展銷會(huì)，建立健全“出口名牌”支持體系，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展各類國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和境外商標(biāo)注冊(cè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)以合資、合作等方式吸收外商有利資源，聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、聯(lián)盟發(fā)展，有效提高農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)墾產(chǎn)品知名度，拓寬擴(kuò)大出口渠道。

（二）以項(xiàng)目建設(shè)為載體，積極培植外向型企業(yè)

進(jìn)一步培育“走出去”市場(chǎng)主體，培育壯大一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，在糧油、水果、蔬菜、畜牧等大宗農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中優(yōu)先發(fā)展一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)，促進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)；扶持一批參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外向型龍頭企業(yè)，帶動(dòng)出口；創(chuàng)建一批科技含量高、加工能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；引導(dǎo)一批民間資本進(jìn)入墾區(qū)，探索混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，參與境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)力量共同出口。

（三）創(chuàng)造良好的環(huán)境，做好相關(guān)配套服務(wù)，大力促進(jìn)農(nóng)墾出口

積極營(yíng)造良好的出口環(huán)境，做好農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)的信息咨詢和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)工作，通過(guò)農(nóng)墾國(guó)際交流與合作專欄，及時(shí)將各國(guó)經(jīng)貿(mào)政策和制度變化以及國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息傳遞給墾區(qū)及農(nóng)場(chǎng)，組織農(nóng)墾企業(yè)參與開(kāi)展境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)；協(xié)調(diào)爭(zhēng)取對(duì)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的工業(yè)企業(yè)，給予貸款貼息支持和對(duì)大型現(xiàn)代企業(yè)營(yíng)銷體系建設(shè)給予政策性補(bǔ)貼；支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)“走出去”，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取對(duì)企業(yè)在海外投資合作建設(shè)的加工項(xiàng)目給予國(guó)家資本金配套投資扶持等；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾產(chǎn)品出口市場(chǎng)的管理， 提高配套服務(wù)能力，組織協(xié)調(diào)成立大宗產(chǎn)品如“番茄醬”、“大米”、“棉花”、“新疆大棗”等生產(chǎn)出口協(xié)作組織或聯(lián)盟，抱團(tuán)取暖。