李建黎

摘要：

本文以北京市為例，從北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，形成問題原因，對(duì)策建議等角度，對(duì)發(fā)揮政府與市場雙重作用，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)行了探索，以期為農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提供理論和實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村；集體資產(chǎn)；監(jiān)管；北京市

自2004年以來，中央、國務(wù)院十分關(guān)注“三農(nóng)”工作，中央一號(hào)文件已經(jīng)連續(xù)14年緊扣“三農(nóng)”主題，把新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收、水利改革、深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等“三農(nóng)”問題放在更加重要、更加突出的位置。農(nóng)村集體資產(chǎn)是“三農(nóng)”中舉足輕重的資產(chǎn)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前北京農(nóng)村集體資產(chǎn)總量達(dá)到5000多億元，許多區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)總量已經(jīng)接近或超過區(qū)屬國有資產(chǎn)總量，北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無論從資產(chǎn)總量還是從發(fā)展速度上而言，已成為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難以忽視的力量。但是，伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的逐漸加快，北京農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管問題日益顯現(xiàn)：小農(nóng)與大市場無法對(duì)接，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到先天制約；農(nóng)村基層民主有待健全，紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制有所失靈，“小官巨腐”現(xiàn)象日益突出；政府監(jiān)督有待提升，市場作用難以有效發(fā)揮；這些問題對(duì)北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)健康發(fā)展提出嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

黨的十八大報(bào)告提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系?！笔藢萌腥珪?huì)提出了積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，保障農(nóng)民權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、及抵押擔(dān)保等改革任務(wù)。2014年中央一號(hào)文件提出引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，深化農(nóng)村土地制度改革的建議。2014年10月，中央對(duì)于農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案，也提出了建議。2015年11月，十八屆五中全會(huì)通過的十三五規(guī)劃建議，對(duì)于健全市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系也提出發(fā)展目標(biāo)。2015年11月，中辦和國辦聯(lián)合下發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》。這些政策和文件，為我們加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)揮政府與市場作用指出了改革方向和努力目標(biāo)。

一、北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，北京市委、市政府十分重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策、資金扶持力度，開創(chuàng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，呈現(xiàn)出欣欣向榮、又好又快發(fā)展的新局面，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展

20多年來，北京陸續(xù)出臺(tái)了一系列涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法規(guī)政策，初步構(gòu)建了科學(xué)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。1993年，北京市制定了《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進(jìn)入法制化軌道；1997年，北京市頒布了《北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》，農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)工作制度化建設(shè)進(jìn)一步完善。2003年，北京市發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的通知》，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變集體資產(chǎn)經(jīng)營方式。2007年，北京市下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度，提升了黨風(fēng)廉政建設(shè)。2010年，北京市又修正了《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》[1]。

（二）農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)新思路

近年來，北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范化不斷完善，北京市農(nóng)經(jīng)辦（原經(jīng)管站）在2009年制定了《北京市村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)規(guī)范管理制度（試行）》，形成了市經(jīng)管站、區(qū)經(jīng)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門聯(lián)動(dòng)管理的“三位一體”的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，推動(dòng)了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)部門財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化。與此同時(shí)，北京市也在探究以“村賬托管”為主要形式的財(cái)務(wù)管理模式，北京市農(nóng)村大部分建立了定期向村民代表大會(huì)報(bào)告制度，設(shè)立了民主理財(cái)小組，實(shí)行了財(cái)務(wù)公開，著力解決農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中存在的問題。

（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革取得新突破

近年來，北京市積極推進(jìn)中央有關(guān)精神，突出農(nóng)民在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的地位，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)力明晰化、制度化、法制化，大力扶持集體經(jīng)濟(jì)合作組織，建立健全集體經(jīng)濟(jì)管理制度，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營模式，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營效率，扎實(shí)提升農(nóng)民收入。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人才隊(duì)伍伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升

目前，隨著北京市農(nóng)經(jīng)人才隊(duì)伍伍建設(shè)的深入推進(jìn)，北京市農(nóng)村經(jīng)管工作形成了市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三位一體”的農(nóng)村經(jīng)管網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村經(jīng)管工作朝著科學(xué)化、制度化、規(guī)范化發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，農(nóng)民切身利益得到了進(jìn)一步保護(hù)，集體經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步壯大。

二、當(dāng)前北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管存在的問題

在總結(jié)過去優(yōu)秀成果的時(shí)候，我們也應(yīng)清醒看到北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管存在的問題，這些問題，對(duì)于我們理順北京市農(nóng)村經(jīng)管體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管具有重要的實(shí)踐意義。

（一）產(chǎn)權(quán)不清，集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有待完善

北京市部分行政村、村民小組和企業(yè)之間土地權(quán)屬不清、界線不明；個(gè)別村集體資產(chǎn)缺少承包合同或未標(biāo)明資產(chǎn)，長時(shí)間后就會(huì)造成產(chǎn)權(quán)不清。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)未建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，會(huì)計(jì)人員不固定、工作交接不規(guī)范，會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置、登記不全，原始憑證不規(guī)范、不完整；不按規(guī)定流程執(zhí)行招投標(biāo)制度和采購制度，致使農(nóng)村資產(chǎn)核算不規(guī)范、不精確，村集體經(jīng)濟(jì)損失難以挽回。

（二）監(jiān)督不力，集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)公開有待健全

不按時(shí)記賬、結(jié)賬、對(duì)賬，賬務(wù)處理程序混亂；財(cái)務(wù)賬目紊亂，難以反映財(cái)務(wù)收支情況。財(cái)務(wù)公開程序不規(guī)范， 透明度不高，無關(guān)緊要的公開，公開賬目不細(xì)，對(duì)農(nóng)民關(guān)心的征地補(bǔ)償款收支狀況、村干部工資報(bào)酬、招待費(fèi)支出等熱點(diǎn)問題公開程度不夠。一些農(nóng)村集體會(huì)計(jì)人員更換頻繁，資產(chǎn)管理責(zé)任不好明確。部分財(cái)務(wù)人員法紀(jì)觀念淡泊，知法犯法，“小官巨腐”等問題時(shí)有發(fā)生，這不僅引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，損害了黨的形象，影響了農(nóng)村改革的深化和發(fā)展，

（三）意識(shí)不強(qiáng)，民主管理程序執(zhí)行有待加強(qiáng)

民主集中制沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，民主議事程序不到位。一些農(nóng)民群眾認(rèn)為資產(chǎn)是集體的，對(duì)集體資產(chǎn)存在誤解，對(duì)其關(guān)心不夠。個(gè)別村民理財(cái)小組難以擺正自己的位置，常常與村兩委班子唱反調(diào)，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作開展不順。缺乏制度的約束和監(jiān)督，一些村干部“一言堂”，村民理財(cái)小組形同虛設(shè)，有的還同流合污。

（四）重視不夠，集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有待構(gòu)建

有關(guān)部門重視程度不夠，未適時(shí)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這是造成農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的監(jiān)管制度原因。資料顯示：2014年，全市農(nóng)村13個(gè)區(qū)經(jīng)管機(jī)構(gòu)中，只有3個(gè)區(qū)建立了集體資產(chǎn)監(jiān)督管理議事機(jī)構(gòu)，僅占總體的23%。全市190個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)（集體經(jīng)濟(jì)）管理委員會(huì)的有53個(gè)，只占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體的27.89%。農(nóng)村集體資產(chǎn)缺乏專門機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管，這一定程度上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是農(nóng)村“小官巨腐”現(xiàn)象的發(fā)生，確實(shí)值得高度重視。

（五）體系不順，農(nóng)經(jīng)人才隊(duì)伍建設(shè)有待加大

農(nóng)經(jīng)人才是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主要力量。由于體系不順、管理服務(wù)不到位、重視程度不夠等原因，全市農(nóng)經(jīng)干部和人才隊(duì)伍存在人員配備不足、專業(yè)技能不高、人員老化嚴(yán)重、業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)等問題。調(diào)查顯示：截至2015年，北京市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍中，編制為1420人，在編在崗人員1012人，占編制總數(shù)的71.3%；在編不在崗318人，占編制總數(shù)的21.2%。40歲以上644人，占在崗總數(shù)的63.6%；50歲以上245人，占在崗總數(shù)的24.2%；30歲以下的有296人，只占在崗總數(shù)的12.7%，中青年人員明顯不足。擁有中級(jí)以上技術(shù)職稱262人，占在崗總數(shù)的17.5%；無職稱1032人，高達(dá)在崗總數(shù)的69.1%。

三、北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管問題形成的原因分析

（一）政府重視程度不夠

對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理重視程度不夠，這是造成農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的思想根源。一方面，一些村干部重任務(wù)、輕監(jiān)督，往往忽視了集體資產(chǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。另一方面，部分干部思想認(rèn)識(shí)片面，認(rèn)為只需遵紀(jì)守法、照章辦事，集體資產(chǎn)就能管理好。

（二）規(guī)章制度不健全

規(guī)章制度不健全是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理缺失的內(nèi)在原因。例如：北京村集體資產(chǎn)普遍存在財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)開支審批、債權(quán)債務(wù)管理等方面制度不健全的問題。這些問題的根源，還是缺乏完善的制度，這一定程度上削弱了我們加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的力度和執(zhí)行力。

（三）民主監(jiān)督不到位

目前雖然北京市基本上每個(gè)村都成立了村民主理財(cái)小組，但是部分村理財(cái)小組監(jiān)督不到位。有的村理財(cái)小組成員礙于情面，或者怕得罪村干部，未能履行自己的職責(zé)，民主理財(cái)流于形式； 個(gè)別村理財(cái)小組選舉流程不正規(guī)，而是由村主要干部確定，這樣一來，理財(cái)小組反而成為村干部謀取不合理利益的外衣。

（四）監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完善

由于北京市只有部分區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加上法律法規(guī)存在缺陷，以及村級(jí)財(cái)務(wù)本身復(fù)雜化等因素，造成村級(jí)財(cái)務(wù)問題查處難、糾偏難。因此，我們加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)之一應(yīng)放在監(jiān)管機(jī)制完善上。這個(gè)問題解決不好，農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的作用發(fā)揮將十分有限。

（五）人才隊(duì)伍不穩(wěn)定

農(nóng)村經(jīng)管業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、人才隊(duì)伍不穩(wěn)定、年齡相對(duì)老化是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不足的一個(gè)重要因素。體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，由于編制配備不完善、人員老化嚴(yán)重、專業(yè)技術(shù)職稱偏低，直接影響對(duì)農(nóng)村經(jīng)管人員的指導(dǎo)和監(jiān)督，影響工作效率；另一方面，北京市一些會(huì)計(jì)人員未能掌握賬務(wù)的處理原理方法，沒有接受專業(yè)教育，對(duì)于會(huì)計(jì)工作的嚴(yán)肅性及重要性沒有認(rèn)識(shí)到位，存在記賬不及時(shí)等現(xiàn)象，為農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管核查帶來不少困難。

四、加強(qiáng)北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的對(duì)策建議

胡峰（2014）[2]提出，正確處理政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵，是要科學(xué)界定政府的經(jīng)濟(jì)職能，該管的管好，該放的放開。王峰（2015）[3]、徐華陽（2015）[4]、李美樺（2015）[5]認(rèn)為，轉(zhuǎn)變政府職能，做好簡政放權(quán)，是完善政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵點(diǎn)。方志權(quán)（2011）[6]、孫秀鶴（2012）[7]提出，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，在理順政府和市場關(guān)系上下足功夫。因此，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，關(guān)鍵是堅(jiān)持依法行政，積極理順政府職能，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制機(jī)制，發(fā)揮政府與市場雙重作用，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范化、法制化、科學(xué)化建設(shè)。近年來，北京市海淀區(qū)成立農(nóng)資委、門頭溝區(qū)土地信托化經(jīng)營等試點(diǎn)，都收到了良好的實(shí)踐效果，值得我們深入思考、辯證借鑒、完善提高。

（一）依法行政，做好政府監(jiān)管，保護(hù)好農(nóng)民權(quán)益

十八屆四中全會(huì)指出：依法行政首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。我們要開展好全市農(nóng)經(jīng)工作，同樣離不開依法行政。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市農(nóng)村現(xiàn)有5000多億元的集體資產(chǎn)。我們要依法行政，把農(nóng)村集體資產(chǎn)珍惜好、管理好、經(jīng)營好；我們要依法行政，把農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)好、保護(hù)好、發(fā)展好。

1.保護(hù)好農(nóng)民的物質(zhì)權(quán)利。十八屆三中全會(huì)指出，要賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。我們要依法保障農(nóng)民享有集體收益分配權(quán)、宅基地的使用權(quán)、土地的承包經(jīng)營權(quán)，努力探索集體所有制的典型形式，致力于通過改革保障賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

2.落實(shí)農(nóng)民的民主權(quán)利。農(nóng)民是農(nóng)村集體資產(chǎn)的主人，因此，我們要落實(shí)好相應(yīng)的民主權(quán)利。要落實(shí)好農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督權(quán)利，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，保障農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)管理的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3.維護(hù)好農(nóng)民的切身利益。要充分挖掘北京市相關(guān)法律規(guī)章賦予經(jīng)管部門的行政權(quán)，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)管部門的監(jiān)督和管理作用，管理好農(nóng)村集體資產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的切身利益。要把依法行政與提高行政效率結(jié)合起來，做到既積極履行經(jīng)管職責(zé)，又嚴(yán)格依法辦事，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益最大化，讓農(nóng)民平等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。

（二）改革推進(jìn)，發(fā)揮市場作用，經(jīng)營好集體資產(chǎn)

集體資產(chǎn)是勞動(dòng)人民的心血，是多年來辛勤勞動(dòng)的成果，我們必須加快深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)揮好市場資源配置基礎(chǔ)作用，經(jīng)營好農(nóng)民的集體資產(chǎn)。

1.加快集體資產(chǎn)改革。十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)為推進(jìn)農(nóng)村改革指明了方向。首先，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定規(guī)范，統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)口徑，著力解決農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)混亂問題。其次，賦予農(nóng)民農(nóng)村集體土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)等權(quán)能。最后，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體混亂、職能交叉、無人承擔(dān)等問題。

2.完善資產(chǎn)改革經(jīng)驗(yàn)。多年來，北京市堅(jiān)持賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)收益權(quán)、占有權(quán)、有償繼承權(quán)、退出權(quán)、抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)等權(quán)利，保障農(nóng)民利益最大化，逐步探索出一些成功的改革經(jīng)驗(yàn)。例如：平谷、大興等區(qū)依托北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，將規(guī)范開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作納入基層領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)和集體資產(chǎn)管理考核范圍，取得了良好的效果。

3.引入現(xiàn)代企業(yè)制度?？梢越梃b市場的作用，學(xué)習(xí)企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用企業(yè)理念激發(fā)集體資產(chǎn)，創(chuàng)新多種形式的農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)新型集體經(jīng)濟(jì)組織利用土地等資源，以合作、租賃、入股、承包等形式，開展多形式，多途徑、多渠道的經(jīng)營模式。同時(shí)嘗試引進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)營、職業(yè)經(jīng)理人等新機(jī)制，不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，找準(zhǔn)農(nóng)村“新三起來”增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營起來，拉動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的引擎。

（三）勇于創(chuàng)新，權(quán)力裝進(jìn)籠子，完善好規(guī)章制度

農(nóng)經(jīng)部門的重要職責(zé)是監(jiān)督管理好農(nóng)村集體資產(chǎn)，使農(nóng)民利益不受損失，權(quán)益得到保護(hù)，收入得到提高。完善好農(nóng)村集體資產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，是我們做好工作的關(guān)鍵。

1.完善集體資產(chǎn)監(jiān)管制度。市經(jīng)管部門要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管改革，積極指導(dǎo)區(qū)經(jīng)管部門建立集體資產(chǎn)監(jiān)督管理議事機(jī)構(gòu)，抓好區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作；區(qū)經(jīng)管部門要切實(shí)發(fā)揮作用，積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門成立集體經(jīng)濟(jì)管理和運(yùn)營機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，發(fā)揮有效的監(jiān)管作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管機(jī)構(gòu)要加快成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，尤其是涉及財(cái)務(wù)、土地等重大事宜，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管作用，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，防止腐敗等問題的發(fā)生。在這方面，可以借鑒海淀區(qū)成立農(nóng)資委的經(jīng)驗(yàn)，做好集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

2.完善村級(jí)財(cái)務(wù)托管制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門，要完善村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)流程，統(tǒng)一管理村級(jí)財(cái)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬日制度和財(cái)務(wù)公開日制度，建立健全重大財(cái)務(wù)審批制度，逐步建立區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，著力實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)管，全力整治“小官巨腐”。

3.完善集體資產(chǎn)清查制度。村經(jīng)濟(jì)合作組織要建立集體資產(chǎn)清查制度，對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)進(jìn)行清理核實(shí)，特別是要對(duì)有關(guān)資源性、實(shí)物性資產(chǎn)的核實(shí)，并向村民及時(shí)公示，讓全體村民和村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組進(jìn)一步核實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心要根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果及時(shí)調(diào)整相關(guān)賬戶，做到賬實(shí)相符、賬賬相符，確保清查不流于形式、不走過場。

4.完善集體資產(chǎn)審計(jì)制度。要對(duì)占有、使用村集體資產(chǎn)的單位和集體實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面審計(jì)，建立村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，增強(qiáng)村主要干部的發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，確保集體資產(chǎn)審計(jì)制度發(fā)揮作用。

（四）明確責(zé)任，發(fā)揮人才優(yōu)勢，管理好經(jīng)管隊(duì)伍

農(nóng)村經(jīng)管隊(duì)伍是聯(lián)系政府和農(nóng)民的橋梁紐帶，是執(zhí)政能力在農(nóng)民群眾中的直接體現(xiàn)。近年來，“小官巨腐”現(xiàn)象屢禁不止，雖然這只是少數(shù)人的作為，但影響的是我黨的形象，損害的是黨群關(guān)系，必須引起高度重視。管理好農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，需要我們?cè)谧ズ酶刹抗芾怼?yōu)化人才隊(duì)伍、加強(qiáng)技能培訓(xùn)等方面下足功夫。

1.完善干部管理制度。要進(jìn)一步健全完善農(nóng)村集體資金管理制度、資產(chǎn)經(jīng)營管理制度、資源收益分配制度，學(xué)習(xí)借鑒海淀區(qū)農(nóng)資委的經(jīng)驗(yàn)，扎緊制度的籠子，堵住制度的漏洞，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)干部的保護(hù)。同時(shí)，要發(fā)揮好群眾監(jiān)督作用，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，及時(shí)把存在的問題查清，把管理的漏洞補(bǔ)上，把需要的制度完善好。

2.優(yōu)化農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍。要加大對(duì)有知識(shí)、有文化、年輕人才的選拔力度，充實(shí)到農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍中來。要選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理干部，從年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等方面優(yōu)化，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍與當(dāng)前所承擔(dān)的管理工作相適應(yīng)。要完善激勵(lì)機(jī)制，解決好老同志的身份、待遇等問題，健全績效考核制度，營造積極向上的農(nóng)經(jīng)工作氛圍。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。區(qū)經(jīng)管部門要通過教育培訓(xùn)、交流考察、掛職鍛煉等多種形勢，提高農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的政治素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和大局意識(shí)，使他們熟悉全市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門要通過鼓勵(lì)業(yè)余學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)專家授課等形式，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管工作人員專業(yè)技能培訓(xùn)，幫助經(jīng)管工作人員參加專業(yè)技術(shù)考試，努力提高經(jīng)管隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平。

參考文獻(xiàn)

[1]北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例[Z].北京市人民政府公報(bào). 2011（14）：5660.

[2]胡峰.論社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場的關(guān)系[J].北方經(jīng)貿(mào)， 2015（06）：3132.

[3]王峰. 繼續(xù)做好簡政放權(quán)這篇大文章[J].行政管理改革， 2015（7）：1213.

[4]徐華陽. 基于多角度談?wù)c市場的經(jīng)濟(jì)關(guān)系[J].中國商貿(mào)， 2015（4）：138140.

[5]李美樺. 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變問題研究[J].商， 2015（24）：36.

[6]方志權(quán). 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理若干問題研究[J].科學(xué)發(fā)展， 2011（8）：8086.

[7]孫秀鶴.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在問題分析及創(chuàng)新機(jī)制[J].投資與創(chuàng)業(yè)， 2012（6）：82.