呂靖燁　丁周香　文啟湘

摘要：

在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，投資持續(xù)低迷，失業(yè)率不斷上升的局勢(shì)下，發(fā)展制造業(yè)成為各國(guó)緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的焦點(diǎn)。目前，部分外國(guó)企業(yè)正在撤出我國(guó)，將制造業(yè)遷回本土發(fā)展。然而，我國(guó)是制造大國(guó)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力通過外向型企業(yè)轉(zhuǎn)移。由此，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流，給我國(guó)廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)巨大的影響。本文將具體研究這些影響，分析這些現(xiàn)象對(duì)我國(guó)的啟示，并提出如何改善這種局面的措施與對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 發(fā)達(dá)國(guó)家；制造業(yè)回流；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移

前言

在全球金融危機(jī)之前，我國(guó)依靠豐富且資本廉價(jià)的勞動(dòng)力占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)我國(guó)投資建廠，大力發(fā)展制造業(yè)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，發(fā)達(dá)國(guó)家開始重振制造業(yè)，號(hào)召制造業(yè)回國(guó)發(fā)展。歐美國(guó)家率先提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，美國(guó)啟動(dòng)了“先進(jìn)制造伙伴”計(jì)劃，緊接著德國(guó)提出“工業(yè)4.0”。這給我國(guó)制造業(yè)帶來(lái)沖擊，尤其是對(duì)那些在外向型經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)構(gòu)成威脅。針對(duì)國(guó)外的舉措，我國(guó)出臺(tái)了相應(yīng)的政策。李克強(qiáng)總理提出“新經(jīng)濟(jì)”的概念，加強(qiáng)培育新動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；“一帶一路”的戰(zhàn)略選擇，構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局和國(guó)際合作新框架，實(shí)施更為主動(dòng)的開放性政策；G20峰會(huì)也提倡構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流，給我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)了哪些影響，如何趨利避害？值得深入探討。

Petre Prisecaru（2014）[1]從科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)歐盟再工業(yè)化的影響角度出發(fā)，總結(jié)出工業(yè)政策成功的基本條件是國(guó)家干預(yù)和歐盟產(chǎn)業(yè)政策的互補(bǔ)。BengtA°ke Lundvall（2016）認(rèn)為世界其他地方的去工業(yè)化只是相對(duì)于中國(guó)快速工業(yè)化的反映，在2000年到2009年之間，發(fā)展中國(guó)家三分之二的制造業(yè)份額已經(jīng)低于平均國(guó)民生產(chǎn)總值的10%，他認(rèn)為在非洲必須要實(shí)施積極的工業(yè)化政策，扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)，為年青人創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)內(nèi)有些學(xué)者認(rèn)為在發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流的背景下，我國(guó)必須要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[2]；部分學(xué)者針對(duì)美國(guó)再工業(yè)化進(jìn)行剖析，表明美國(guó)通過政府干預(yù)，使中國(guó)與美國(guó)的制造業(yè)成本差距縮小，加之貿(mào)易保護(hù)措施，嚴(yán)重抑制了中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展[3]。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者大都從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和制造業(yè)成本差距等角度研究農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響有待深入研究，雖然也有學(xué)者研究農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，但僅僅是單純研究勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，很少有人關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響尚未結(jié)束，從這個(gè)角度研究意義重大，我國(guó)正在實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”、“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”的措施，在這背景下針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題研究，對(duì)于我國(guó)這一農(nóng)村人口比例相對(duì)較大的國(guó)家而言具有深遠(yuǎn)意義。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)從流出到回流

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)的流出

20世紀(jì)五六十年代，以日本、韓國(guó)為代表的東亞國(guó)家制造業(yè)在不斷崛起，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)正在逐漸流出到發(fā)展中國(guó)家。在經(jīng)歷了去工業(yè)化的過程之后，美國(guó)勞動(dòng)力逐漸向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，制造業(yè)逐漸流向發(fā)展中國(guó)家。在1980年到2010年間，美國(guó)總就業(yè)人數(shù)增加了3609萬(wàn)人左右，其中，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)不增反減，一直減少到877萬(wàn)人[4]。如表1所示以三年為一個(gè)維度，研究了1994—2016年發(fā)

達(dá)國(guó)家的工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。數(shù)據(jù)顯示發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重隨制造業(yè)流出整體呈下降趨勢(shì)，變動(dòng)幅度較小，2012—2016年有所上升，這可能是由于發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化所致。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)的回流

制造業(yè)回流是跨國(guó)公司通過關(guān)閉海外工廠，回本國(guó)投資，將制造業(yè)轉(zhuǎn)移回本國(guó)發(fā)展的現(xiàn)象[5]。評(píng)判一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力，不是制造業(yè)的規(guī)模有多大而是制造業(yè)水平的發(fā)達(dá)程度。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在金融危機(jī)的影響下將本國(guó)的制造業(yè)召回，以促進(jìn)本國(guó)就業(yè)，改善本國(guó)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)政府提出了“新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”，重新把制造業(yè)視為解決就業(yè)問題和經(jīng)濟(jì)問題的主要措施，改變經(jīng)濟(jì)過度依賴金融業(yè)的錯(cuò)誤理念，重新重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，美國(guó)重拾制造業(yè)后，企業(yè)回歸美國(guó)的總產(chǎn)值大約占美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口額的30%左右。自2015年底，東莞約10家為沃爾瑪供貨的制造企業(yè)由于美國(guó)政策補(bǔ)貼轉(zhuǎn)而回國(guó)發(fā)展；2016年3月，諾基亞宣布將其在上海的工廠轉(zhuǎn)給EMS合作方Jabil，關(guān)閉了在北京、東莞、蘇州和上海的工廠[6]。市場(chǎng)上許多商品也由“中國(guó)制造”變回到“美國(guó)制造”。種種跡象表明，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)將不斷地遷回本土生產(chǎn)，這不可避免地影響我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)一定影響。

由表2可以明顯看出，1995—2009年發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)產(chǎn)能利用率逐年下降，可能是制造業(yè)流出所致；2009年以后發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)產(chǎn)能利用率逐年提升，這說(shuō)明發(fā)達(dá)國(guó)家開始重新重視制造業(yè)，制造業(yè)開始回流。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流的類型及原因

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流的類型

1.成本導(dǎo)向型企業(yè)。近年，我國(guó)勞動(dòng)力成本不斷上升，同一時(shí)間發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，工資增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力成本差距縮小。并且，發(fā)達(dá)國(guó)家政府通過調(diào)整稅收、貨幣寬松政策等吸引企業(yè)回國(guó)發(fā)展，導(dǎo)致這部分企業(yè)為了追求利益選擇回國(guó)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，從2012年1月開始，對(duì)我國(guó)的投資在13個(gè)月里均處于負(fù)值，在2013年1月里更是創(chuàng)下史上最低，達(dá)到727%。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移不僅把工作崗位帶離中國(guó)，也將投資帶走。

2.高端制造業(yè)。高端制造業(yè)意味著制造業(yè)中含有高技術(shù)成份，并且能夠給企業(yè)帶來(lái)高附加值的制造業(yè)[7]。發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”并不是簡(jiǎn)單的恢復(fù)制造業(yè)，而是變革傳統(tǒng)制造業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家政府通過各種政策甚至采取強(qiáng)制措施使這些高端制造業(yè)回國(guó)發(fā)展。利用這些企業(yè)的高新技術(shù)，帶動(dòng)本土就業(yè)，同時(shí)迅速占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流的原因

1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)起步階段，我國(guó)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)外商實(shí)施優(yōu)惠政策，吸引外商來(lái)我國(guó)投資建廠。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境有了巨大的變化，使得外商在中國(guó)發(fā)展受阻。

第一，我國(guó)要素成本提高。我國(guó)居民生活水平大幅度提高，工資水平相對(duì)于改革開放初期大幅度上漲，勞動(dòng)力成本提高使外商在中國(guó)建廠的成本增加，使得中國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力吸引外國(guó)企業(yè)投資的優(yōu)勢(shì)喪失，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家資本流出。

第二，我國(guó)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從低端向高端轉(zhuǎn)變，因此政府取消對(duì)外國(guó)企業(yè)稅收的優(yōu)惠政策，削弱了我國(guó)外資吸引力，同時(shí)也導(dǎo)致一部分外資企業(yè)回流。

第三，我國(guó)環(huán)境指標(biāo)提高促使那些低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，中國(guó)往往是那些發(fā)達(dá)國(guó)家的“避難所”，近年來(lái)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展理念客觀要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能犧牲環(huán)境，那些高污染、高耗能的外資企業(yè)被迫撤離[8]。

2.發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化

第一，發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”政策的驅(qū)動(dòng)以及發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的重構(gòu)。發(fā)達(dá)國(guó)家在去工業(yè)化后經(jīng)濟(jì)逐漸衰退，尤其在經(jīng)濟(jì)大蕭條后顯得尤為嚴(yán)重。于是他們開始恢復(fù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重返制造業(yè)。通過技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)新能源，提高能源使用率，極大程度上減少了污染物的排放，從根本上解決發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展制造業(yè)引發(fā)的環(huán)境污染問題。通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展高附加值產(chǎn)品，以智能制造為主導(dǎo)，將制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。

第二，美國(guó)“頁(yè)巖革命”降低了制造業(yè)成本。2008年中期開始，美國(guó)天然氣的價(jià)格就開始大幅下降。同樣在歐洲，天然氣的價(jià)格是美國(guó)的5倍左右[9]。據(jù)相關(guān)人士分析，美國(guó)制造業(yè)回流的最主要的原因就是這種成本優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致的。這種優(yōu)勢(shì)不光吸引了美國(guó)企業(yè)的回歸，還吸引了國(guó)外企業(yè)重新到美國(guó)建立工廠[10]。

第三，高失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)危機(jī)雙重作用促使制造業(yè)回流。經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重?fù)p傷，失業(yè)率急速上漲，造成社會(huì)動(dòng)蕩。在高失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重作用下發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人開始向海外本土企業(yè)申請(qǐng)?jiān)?，鼓?lì)海外企業(yè)回國(guó)發(fā)展。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中國(guó)的發(fā)展與世界各國(guó)的發(fā)展緊密相關(guān)，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響具有兩面性，這里我們從以下四個(gè)方面來(lái)具體說(shuō)明。

（一）對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的影響

我國(guó)人口基數(shù)大，就業(yè)本身就存在很多困難，一方面，外資回流使我國(guó)勞動(dòng)力需求減少，直接導(dǎo)致我國(guó)失業(yè)人數(shù)大幅增加，嚴(yán)重阻礙我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。另一方面，外資流入時(shí)帶動(dòng)了我國(guó)能源、鋼鐵等行業(yè)的發(fā)展，從而為失業(yè)人口提供了更多的就業(yè)崗位。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流，我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)需求減少，產(chǎn)能過剩，間接導(dǎo)致從事這部分制造業(yè)的工人失業(yè)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)一步受阻。如圖3，我國(guó)農(nóng)村就業(yè)人數(shù)從2005到2016年逐年遞減，2008年往后遞減尤為明顯。

（二）對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的生產(chǎn)率的影響

短期內(nèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流使我國(guó)勞動(dòng)力閑置，導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率降低。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流可以提高我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率。目前，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力成本差距正在逐漸縮小，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力吸引外資的優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失，只有提高我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能有助于我國(guó)制造業(yè)恢復(fù)增長(zhǎng)。如圖4，可以明顯看出受2008年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的影響，2009年勞動(dòng)生產(chǎn)率增加幅度明顯減小，隨著我國(guó)政策的不斷調(diào)整，勞動(dòng)生產(chǎn)率增加值開始恢復(fù)，尤其在2011年增加幅度明顯升高。

（三）對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)形式的影響

發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流短期內(nèi)導(dǎo)致我國(guó)失業(yè)人數(shù)增加，這迫使一些專業(yè)技術(shù)人員不得不回鄉(xiāng)發(fā)展，尋找其他的就業(yè)機(jī)會(huì)。部分失業(yè)勞動(dòng)者憑借自己的專業(yè)技術(shù)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，改變了他們?cè)械木蜆I(yè)形式。這不僅使他們自己有了工作而且還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仄渌Ｓ鄤趧?dòng)力的就業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，能夠緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。外資回流改變了我國(guó)單一的就業(yè)模式，使我國(guó)就業(yè)形式更加多元化，為我國(guó)解決就業(yè)問題提供了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。如圖5可以明顯看出我國(guó)私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)在不斷增加，帶動(dòng)就業(yè)的人口數(shù)也在逐年遞增，尤其在2012年往后帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率比往年都高。

四、應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

我國(guó)雖然是制造大國(guó)，但仍然處于世界制造業(yè)低端。盡管我國(guó)的加工貿(mào)易占出口總額近一半的比例，但由于企業(yè)技術(shù)水平的限制，導(dǎo)致我國(guó)無(wú)法站在價(jià)值鏈的高端。為此，我國(guó)要采取相應(yīng)措施來(lái)克服這種阻礙。

（一）深化制造業(yè)轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

G20杭州峰會(huì)倡導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)全面創(chuàng)新，打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)源。首先，要對(duì)制造業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，從生產(chǎn)低端制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型，在技術(shù)上創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)，以創(chuàng)新帶動(dòng)制造業(yè)發(fā)展。其次，企業(yè)要樹立全新的制造理念：數(shù)字制造，智慧工廠，深度兩化融合。

（二）提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流一部分原因是我國(guó)勞動(dòng)力成本增加，我們要降低勞動(dòng)成本，重新吸引外商投資，只有通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者技能的培訓(xùn)、改善管理者的管理方式等，激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)造性和積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（三）鼓勵(lì)多元化就業(yè)

由于當(dāng)前我國(guó)很多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力缺乏多元化就業(yè)觀念。社會(huì)上農(nóng)村剩余勞動(dòng)力找不到工作，同時(shí)企業(yè)又招不到人的現(xiàn)象并存。因此，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多元化就業(yè)，轉(zhuǎn)變失業(yè)者的就業(yè)觀念，拓寬就業(yè)渠道，保障農(nóng)村剩余勞動(dòng)力權(quán)益，增強(qiáng)企業(yè)崗位吸引力，這樣才能最大限度的促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（四）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，最關(guān)鍵的就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。通過促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)和質(zhì)量上升。以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，使農(nóng)村又好又快地發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力。

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