張磊　羅梅

摘要：2016年，新加坡經(jīng)濟呈低速和緩慢增長態(tài)勢，經(jīng)濟增速、主要產業(yè)、對外貿易及投資均出現(xiàn)不同程度的下降，就業(yè)形勢日益嚴峻。在此背景下，新加坡多舉措促進企業(yè)發(fā)展，積極參與國際經(jīng)濟合作，推動重大國際項目建設，并成立未來經(jīng)濟委員會以保障經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。2017年，在政府多種措施的刺激下，新加坡經(jīng)濟將保持低速穩(wěn)定發(fā)展，但仍充滿不確定性。

關鍵詞：新加坡；經(jīng)濟發(fā)展；回顧；展望

[中圖分類號] F753.39 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-2479（2017）02-0042-06

Abstract： In 2016， Singapores economy was in the low growth rate， economic growth， major industries， foreign trade and investment have shown varying degrees of decline， the employment situation is increasingly severe. In this context， Singapore has promoted initiatives for boosting the development of enterprises， and actively participated in international economic cooperation， encouraged the construction of major international projects， and established the future economic committee to protect the stable development of the economy. In 2017， under the stimulation of a variety of government measures， Singapores economy will maintain steady growth at low speed， but thel full of uncertainty is still exit.

Key Words： Singapore； Economic Development； Review； Prospect

一、2016年新加坡經(jīng)濟發(fā)展回顧

在政治社會穩(wěn)定、制度完善、政府廉潔高效等的綜合保障下，新加坡成為全球經(jīng)濟最具活力、最具發(fā)展前景的經(jīng)濟體之一。2016年，在全球經(jīng)濟復蘇較緩慢的背景下，新加坡經(jīng)濟在總體放緩的趨勢下保持發(fā)展。

（一）經(jīng)濟保持低速增長，全球競爭力趨弱

2016年，在全球經(jīng)濟持續(xù)低迷、復蘇艱難的大背景下，新加坡經(jīng)濟總體仍呈放緩趨勢。2008年全球金融危機對新加坡經(jīng)濟沖擊巨大，新加坡經(jīng)濟由高速發(fā)展轉入中低速發(fā)展階段。受國際、國內多種因素的挑戰(zhàn)和制約，新加坡經(jīng)濟發(fā)展在2010年之后逐步放緩，2015年僅增長1.9%，為近年來最低增速；2016年，新加坡經(jīng)濟仍保持低速穩(wěn)定增長，增長率為2%①，超過其政府預計的1%～1.5%的增速，但仍為金融危機以來較低的發(fā)展水平（詳見圖1）。

制造業(yè)恢復增長是新加坡經(jīng)濟有所復蘇的主要原因。新加坡經(jīng)濟屬于外向開放型經(jīng)濟，且經(jīng)濟體量較小，國際環(huán)境對其影響較大，所以全球經(jīng)濟復蘇乏力、全球貿易保護主義抬頭、貿易量下降及國際大宗商品價格下跌等因素，加上新加坡國內經(jīng)濟結構性的挑戰(zhàn)，導致近年來該國經(jīng)濟發(fā)展一直保持在低位，且復蘇乏力。

在連續(xù)多年經(jīng)濟表現(xiàn)疲弱的影響下，新加坡整體競爭力減弱。根據(jù)《2016年全球競爭力年鑒》數(shù)據(jù)，新加坡全球競爭力排名由2015年的第三位下降至2016年的第四位，而2011～2014年新加坡一直排名第二。在各項指標中， 新加坡2016年的經(jīng)濟表現(xiàn)排名也出現(xiàn)下滑，新加坡整體競爭力呈現(xiàn)趨弱態(tài)勢。

（二）主要產業(yè)發(fā)展趨緩，旅游業(yè)成增長亮點

制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)是新加坡經(jīng)濟最主要的支撐產業(yè)。2016年， 除了制造業(yè)在2015年出現(xiàn)負增長的情況下恢復增長之外，其他產業(yè)發(fā)展均呈放緩趨勢。

1. 制造業(yè)恢復增長

制造業(yè)是新加坡的支柱產業(yè)，產值約占新加坡GDP的五分之一。2015年，新加坡制造業(yè)出現(xiàn)明顯衰退，增長率為-5.2%，其中運輸工程業(yè)、電子業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)、精密機械業(yè)和一般制造業(yè)均為負增長，尤其以運輸工程業(yè)衰退最為嚴重，降幅達13.5%。2016年，制造業(yè)扭轉2015年下滑的態(tài)勢，增長3.6%，電子業(yè)、生物制藥業(yè)的發(fā)展是其恢復增長的主要動力（詳見表1）。

電子業(yè)是新加坡制造業(yè)轉型升級發(fā)展的重要引擎，產值占其制造業(yè)總產值的30%，是新加坡經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱，在新加坡招商引資中扮演舉足輕重的角色。2016年，新加坡電子業(yè)產值同比增長15.9%①，吸引的固定資產投資為22億新元，雖同比下降33%，但仍占固定資產投資總額的23.8%，排名第一，是新加坡吸引投資最多的行業(yè)②。生物制藥業(yè)是新加坡制造業(yè)的第二大生力軍，占制造業(yè)增加值的近20%③。在經(jīng)過2010年以來新加坡傳統(tǒng)制藥業(yè)企業(yè)研發(fā)預算緊縮、國際知名生物制藥公司撤出新加坡的低潮后，2015～2016年，新加坡生物制藥業(yè)再次迎來新的發(fā)展，日本中外制藥、武田制藥，英國GSK等相繼在新加坡增加投資、設立亞太區(qū)總部等。新加坡經(jīng)濟發(fā)展局與新加坡科技研究局合作，規(guī)劃了完整的科學園區(qū)和工業(yè)區(qū)，并制定了彈性的法規(guī)與制度，提供各種優(yōu)惠措施和服務以促進生物制藥業(yè)發(fā)展。2016年生物制藥業(yè)產值同比增長13.6%④，成為促進新加坡制造業(yè)恢復增長的重要支撐。

2. 服務業(yè)發(fā)展趨緩

服務業(yè)是新加坡最主要的支柱產業(yè)，產值約占該國GDP的三分之二。2016年，新加坡服務業(yè)發(fā)展趨緩，僅增長1%，遠低于2015年3.2%的增幅，更創(chuàng)下近年來服務業(yè)最低增長速度（詳見表1），對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率也出現(xiàn)下滑。2016年，新加坡金融與保險業(yè)增幅創(chuàng)2012年9月以來的新低，商業(yè)服務業(yè)出現(xiàn)了自2003年3月以來的首次下跌。

3. 建筑業(yè)增速大幅下滑

建筑業(yè)為新加坡經(jīng)濟發(fā)展的又一大支柱。2016年，新加坡建筑業(yè)產值僅增長0.2%，創(chuàng)近年來增速新低（詳見表1）。新加坡經(jīng)濟總體放緩，導致該國私人工業(yè)、住宅等建筑投資活動持續(xù)低迷是建筑業(yè)發(fā)展大幅下滑的重要原因。另外，新加坡政府不斷收緊人力政策，提高外國勞工人頭稅，以減少該國的外國勞工數(shù)量，導致建筑業(yè)人力成本提高。2011～2015年，新加坡勞工成本已從20%增至30%，發(fā)展成本增加也是導致新加坡建筑業(yè)發(fā)展趨緩的重要原因。

4. 旅游業(yè)成發(fā)展亮點

2016年，旅游業(yè)成為新加坡經(jīng)濟發(fā)展的亮點，也成為新加坡政府推動經(jīng)濟發(fā)展的焦點產業(yè)。根據(jù)新加坡旅游局的統(tǒng)計數(shù)字，2015年，新加坡國際游客人數(shù)在繼2014年下降之后首度回升，達1520萬人次，同比增長0.9%。2016年，新加坡旅游業(yè)取得長足發(fā)展，接待外國游客人數(shù)達1640萬人次，同比增長7.7%，入境游客人數(shù)創(chuàng)歷史新高。其主要原因是中國、印度、印度尼西亞、德國等新加坡主要客源地訪新人數(shù)均呈增長趨勢，其中，中國到新加坡旅游的人數(shù)為286.4萬人次，同比增長36%；此外，新加坡新開通多條航線，如新加坡直飛德國杜塞爾多夫的航線等，也是外國游客增加的重要原因。2016年，新加坡旅游收益約為248億新元（約合1221億元人民幣），同比增長約13.9%，也創(chuàng)新歷史新高，旅客在購物、住宿和餐飲方面更高的花費是帶動旅游收益增長的主要原因①。

（三）對外貿易連續(xù)下滑，進出口產品較為集中，主要貿易伙伴保持穩(wěn)定

新加坡是城市國家，國內市場需求有限，市場空間和規(guī)模相對較小，因此，其經(jīng)濟外向型程度較高，對外貿易成為其經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。2016年，受全球經(jīng)濟形勢的影響，新加坡對外貿易連續(xù)下滑，并呈現(xiàn)出進出口產品集中和主要貿易伙伴保持穩(wěn)定的特點。

1. 對外貿易連續(xù)下滑

2016年，新加坡對外貿易額為6129.5億美元，同比下滑4.7%，是自2013年以來連續(xù)第4年出現(xiàn)下滑。與2015年17.1%的下滑幅度相比，2016年新加坡對外貿易仍有所發(fā)展。具體而言，2016年新加坡貿易出口額為3299.1億美元，進口額為2830.4億美元，分別同比下滑4.8%和4.6%；貿易順差為468.7億美元，同比減少6.1%，是2013年以來貿易順差的首次減少（詳見表2）。

2. 進出口產品集中，以產業(yè)內貿易為主

出口方面。機電產品、礦產品及化工產品是新加坡最主要的出口產品，2016年三類產品出口額占新加坡出口總額的比重達到71.5%。在新加坡進出口貿易總體下滑的背景下，2016年，機電產品、礦產品和化工產品出口均繼續(xù)下滑，出口額分別為1640.6億美元、375.5億美元和342.4億美元，同比分別下降3.0%、14.4%和1.9%。除了化工產品出口在2014年出現(xiàn)增長之外，2013年以來，機電產品、礦產品出口額均連續(xù)減少。2013～2016年，機電產品出口額占新加坡出口總額的比重逐年上升，由43.9%上升至49.7%； 礦產品占比則逐年下降， 由17.4%下降至11.4%； 化工產品占比逐年上升， 由9.0%上升至10.4%（詳見表3）。新加坡出口產品結構在不斷優(yōu)化。

進口方面。機電產品、礦產品是新加坡最主要的進口產品。2016年，兩類產品進口額占新加坡進口總額的比重達63.3%。但是，兩類產品的進口基本呈下降態(tài)勢，2016年機電產品、礦產品進口額分別為1272.7億美元和518.7億美元，同比分別下降0.5%和21.0%（詳見表4）。

由上述可見，機電產品、礦產品既是新加坡的主要出口商品，也是主要進口商品，說明產業(yè)內貿易是新加坡對外貿易的重要特征。

3. 與主要貿易伙伴關系穩(wěn)定

2016年，中國、中國香港、馬來西亞、印度尼西亞和美國是新加坡前5大出口貿易伙伴，中國、馬來西亞、美國、中國臺灣省和日本是新加坡前5大進口貿易伙伴（詳見表5）。新加坡對外貿易多年來處于順差地位，中國香港、印度尼西亞、越南、澳大利亞和泰國是其貿易順差的主要來源①。

（四）吸引外資及對外投資相對穩(wěn)定

吸引外資是新加坡的基本國策，2016年，新加坡吸引外資約800億美元，在全球各國吸引外資總額排名中居第四。歐盟、美國和日本是新加坡外資的主要來源地。其中，吸引固定資產投資約94億新元，同比下滑18.3%，是自2013年以來連續(xù)第四年下滑，并創(chuàng)近10年來的最低水平②。吸引投資項目是新加坡創(chuàng)造就業(yè)機會的重要途徑，根據(jù)新加坡經(jīng)濟發(fā)展局預計數(shù)字，2016年新加坡吸引的投資項目可創(chuàng)造20100份工作。

對外投資也是新加坡經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。新加坡對外投資的主要目的地為東盟、中國及歐盟。其中：2013～2015年，新加坡連續(xù)3年成為中國第一大投資來源地，2016年新加坡對華投資額為61.8億美元，為中國第二大外資來源地③。另外，新加坡是越南、緬甸和老撾等東盟國家重要的外資來源國。2016年1～6月，新加坡對越南的投資總額超過11億美元。截至2016年6月，新加坡在越南的累計投資額為379億美元，投資項目有1600多個，是越南第三大投資來源國④；在緬甸的累計投資額為126.46億美元，投資項目有173個，是緬甸第二大投資來源國⑤；另外，新加坡也是老撾的第二大外資來源國。

（五）就業(yè)形勢日趨嚴峻

根據(jù)新加坡人力部公布的數(shù)據(jù)，2016年，新加坡新增就業(yè)人數(shù)預計增長0.4%，低于2015年0.9%的增長，為2003年以來的最低增速；共裁員19170人，比2015年增多3590人，增長23%，創(chuàng)近6年來的新高⑥。2016年新加坡失業(yè)率創(chuàng)下2010年以來的最高紀錄，達3%，是2012～2015年連續(xù)4年徘徊于2.8%的平穩(wěn)水平后的首次上升⑦。

新加坡經(jīng)濟增長放緩、新增動力不足，國際經(jīng)濟復蘇依舊乏力等因素導致新加坡企業(yè)生產成本上升、企業(yè)收入及利潤下跌。2016年新加坡1000家大企業(yè)的營業(yè)收入總額為2.8萬億新元，同比下降8.3%；利潤總額為1654億新元，同比下降5.4%①。為適應新的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)積極變更業(yè)務模式或進行結構重組，這導致就業(yè)機會減少，進而使失業(yè)率上升，新加坡就業(yè)形勢日趨嚴峻。

二、新加坡促進經(jīng)濟發(fā)展的主要措施

（一）多種舉措促進企業(yè)發(fā)展

一是成立創(chuàng)新機構扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2016年11月22日，新加坡創(chuàng)新機構（SGInnovate）正式成立運作。該機構是新加坡產業(yè)轉型計劃的重要組成部分，隸屬于新加坡國立研究基金會，其主要功能是幫助數(shù)字醫(yī)療、金融服務、智能能源、數(shù)字制造、人工智能和機器人等領域的企業(yè)積極開展技術創(chuàng)新，并將創(chuàng)新成果商業(yè)化和規(guī)?；?。

二是積極扶持新創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。2016年新加坡星展集團（DBS）繼2015年投資1000萬新元扶持新創(chuàng)企業(yè)發(fā)展后，再次舉辦DBS HotSpot計劃，以改善新加坡創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進新創(chuàng)企業(yè)獲得更好的發(fā)展。

三是成立機構促進企業(yè)開拓國際市場。2016年4月21日，歐洲企業(yè)網(wǎng)新加坡中心成立，該中心成為新加坡中小企業(yè)開拓歐洲市場、尋求新商機的新平臺。

四是積極協(xié)助新加坡企業(yè)與國外各行業(yè)領頭企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關系。2016年，新加坡國際企業(yè)發(fā)展局積極協(xié)助該國企業(yè)與國外主要龍頭企業(yè)建立合作關系，如在電子商務領域，新加坡企業(yè)發(fā)展局促成星網(wǎng)電子付款公司（NETS）與中國阿里巴巴、天貓企業(yè)結為伙伴。

（二）積極參與國際經(jīng)濟合作

新加坡是外向型經(jīng)濟體，積極參與國際經(jīng)濟合作是促進其經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。目前，新加坡簽署了21項多雙邊自由貿易或經(jīng)貿合作協(xié)定、76項避免雙重征稅協(xié)定、 41項投資保護協(xié)定。2016年，新加坡繼續(xù)推進自由貿易區(qū)的建設，積極拓展全球合作網(wǎng)絡。

一是積極推動新加坡—歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自由貿易協(xié)議談判。2015年11月，新加坡和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟宣布啟動全面自由貿易協(xié)議談判。2016年5月18日，新加坡總理李顯龍赴歐亞經(jīng)濟委員會總部，就啟動雙邊自由貿易協(xié)議談判進行協(xié)商。新加坡與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟簽署合作諒解備忘錄，在海關管理、服務與投資貿易、信息科技領域合作等方面達成共識。

二是新加坡—澳大利亞自由貿易協(xié)定升級版簽訂。2016年10月13日，新加坡與澳大利亞簽署雙邊自由貿易協(xié)定升級版。根據(jù)修訂后的自由貿易協(xié)定，新加坡將深化與澳大利亞的服務貿易合作，通過提供最優(yōu)惠的待遇，為澳大利亞教育、法律、金融服務等領域的企業(yè)創(chuàng)造更多機會。另外，兩國也將積極開展工程師和會計資質互認、貨物來源地規(guī)則制定、海關管理程序簡化、降低貿易商合規(guī)手續(xù)花費等問題的談判，澳大利亞將進一步簡化新加坡企業(yè)的投資程序，進而促進兩國的貿易、投資合作。

（三）積極開展國際重大項目建設

一是積極推進中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目建設。2015年11月7日，中新兩國政府簽署《關于建設中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目的框架協(xié)議》及其補充協(xié)議，中國重慶市人民政府與新加坡貿工部簽署《關于建設中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目的實施協(xié)議》，這標志著新加坡與中國的第三個政府間合作項目正式啟動。2016年，新加坡積極推動該項目的建設，1月，首批12個項目簽約，簽約總金額達65.6億美元②；3月，啟動了跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務試點；5月，第二批25個重點項目正式簽約，簽約金額達65.8億美元③。

二是積極推進越南新加坡工業(yè)園區(qū)建設。目前，新加坡在越南已經(jīng)設立7個工業(yè)園區(qū)，為越南吸引了630多家跨國企業(yè)的投資， 外資總額達90億美元④。2016年，新加坡積極推進這些園區(qū)的建設，年內，新加坡與越南簽署備忘錄，探討越南平陽省、北寧省新加坡—越南工業(yè)園區(qū)的擴區(qū)計劃，擬新增園區(qū)面積1500公頃。另外，新加坡正積極與越南協(xié)商設立第8個新越工業(yè)園區(qū)。

（四）成立未來經(jīng)濟委員會

為了更好地促進經(jīng)濟發(fā)展，2016年1月，新加坡成立未來經(jīng)濟委員會。該委員會分為未來企業(yè)能力和創(chuàng)新、未來增長領域和市場、未來銜接性、未來城市以及未來就業(yè)和技能等5個小組，每個小組由一名部長和一名私人界委員會成員領導，以更加深入地探討新加坡未來經(jīng)濟的發(fā)展。未來經(jīng)濟委員會成立后，積極與新加坡公眾、利益相關者進行對話、交流，探討促進經(jīng)濟發(fā)展的路徑。如在促進企業(yè)發(fā)展方面，未來經(jīng)濟委員會積極協(xié)助本地企業(yè)，尤其是中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力和價值創(chuàng)造能力。

三、2017年新加坡經(jīng)濟發(fā)展展望

2017年2月，新加坡未來經(jīng)濟委員會公布了該國未來10年經(jīng)濟發(fā)展的“三大途徑、七大策略”。“三大途徑”為保持開放性，繼續(xù)與世界接軌；與時并進、精益求精，掌握和善用精深技能，企業(yè)增強創(chuàng)新能力；政府、企業(yè)、人民要探索新的合作方式，齊心協(xié)力落實有助于經(jīng)濟增長的策略。“七大策略”為深化和開拓國際往來、掌握和善用精深技能、加強企業(yè)創(chuàng)新和擴大規(guī)模的能力、增強利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展業(yè)務的能力、打造充滿活力與機遇的互聯(lián)城市、落實產業(yè)轉型藍圖等①。這將成為2017年及未來新加坡經(jīng)濟發(fā)展的重要指導。為保障“七大策略”的實施，新加坡2017年財政預算案為其提供了堅實的財政支持。

但是，2017年新加坡經(jīng)濟發(fā)展將充滿不確定性。根據(jù)新加坡貿工部的預計，2017年，新加坡經(jīng)濟增長將保持在1%～3%，制造業(yè)、運輸業(yè)和倉儲業(yè)等外向型產業(yè)將成為新加坡經(jīng)濟增長的重要支撐，2017年1～2月，新加坡制造業(yè)產值分別比去年同期增長2.2%和12.6%，顯現(xiàn)了較強的增長勢頭。但是，建筑業(yè)發(fā)展前景不容樂觀，私人領域建筑活動將持續(xù)低迷。此外，船舶和海洋工程、零售和食品行業(yè)的發(fā)展也面臨諸多壓力，經(jīng)濟下行風險依舊存在②。吸引投資方面，根據(jù)新加坡經(jīng)濟發(fā)展局的預測，2017年吸引的投資將與2016年水平持平，介于80億～100億新元之間。另外，美國宣布撤出跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）也將對嚴重依賴對外貿易來促進經(jīng)濟發(fā)展的新加坡造成負面影響。

因此，2017年，新加坡經(jīng)濟將繼續(xù)呈低速和緩慢增長態(tài)勢， 這將導致失業(yè)率呈增長態(tài)勢， 失業(yè)居民再就業(yè)的時間跨度將延長。經(jīng)濟增長乏力對企業(yè)的發(fā)展也將產生重要影響，中小企業(yè)受到的沖擊會更大。

（責任編輯：顏 潔）