賈佳

摘 要：采用教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)發(fā)布的“教育部審批和復(fù)核的機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目名單（2016年12月更新）”監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)全國(guó)民辦本科教育中外合作辦學(xué)發(fā)展?fàn)顩r、特點(diǎn)及存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)分析和實(shí)證研究。通過(guò)縱向和橫向兩個(gè)維度的比較分析，針對(duì)民辦本科教育中外合作辦學(xué)發(fā)展給出對(duì)策建議：做好民辦本科高校轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，找準(zhǔn)人才培養(yǎng)的科學(xué)定位；抓住教育對(duì)外開放的戰(zhàn)略機(jī)遇期，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”協(xié)同發(fā)展；注重校企合作模式，對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略；注重境外差異化優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)，打造自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：民辦本科高校；中外合作辦學(xué)；發(fā)展現(xiàn)狀；實(shí)踐對(duì)策

中圖分類號(hào)：G649.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2017）19-0012-04

Abstract： Using the monitoring data of "related information of the Sino-Foreign Cooperative Education Institution or Project （updated to December， 2016）" issued by the Ministry of Education， this paper conducts a systematic analysis and empirical study of the condition， characteristics， major problems of the Sino-Foreign Cooperative private undergraduate education in China. Through a comparative analysis by vertical and horizontal dimensions， it provides countermeasures and suggestions as to privately-run education： To innovate the transformation of private undergraduate colleges， find the scientific orientation of talent cultivation， grasp the strategic opportunity of education opening to the outside world， coordinate the "drawing in" with "going global"， stress the implementation of the university-enterprise cooperation model so as to agree with the "Belt and Road" Initiative， and introduce the high-quality educational resources into China to enhance the core competitiveness.

Keywords： private undergraduate universities； Sino-Foreign cooperation in running schools； current situation of development； practical countermeasures

當(dāng)前，作為我國(guó)高等教育體系重要組成部分的民辦本科教育正處于發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和關(guān)鍵期。尤其近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育深入發(fā)展和普及率的不斷提高，以及國(guó)家“雙一流”建設(shè)的提出及深入實(shí)施，民辦本科院校發(fā)展壓力持續(xù)增大。然而，梳理民辦本科教育的發(fā)展變革史，我們發(fā)現(xiàn)，正是借助和順應(yīng)高等教育國(guó)際化潮流，通過(guò)中外合作辦學(xué)的戰(zhàn)略途徑，十多年來(lái)，一些民辦本科高校在發(fā)展實(shí)踐中取得了一些寶貴的重要經(jīng)驗(yàn)和成果積累，一批發(fā)展模式成熟、辦學(xué)特色鮮明、成效顯著的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目為民辦本科高校的成功轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略升級(jí)奠定了重要基礎(chǔ)。但是，不可否認(rèn)，總體而言，民辦本科教育中外合作辦學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀和形勢(shì)都不容太樂(lè)觀，一些現(xiàn)象及問(wèn)題應(yīng)引起我們的足夠重視和關(guān)注。全面梳理民辦本科教育中外合作辦學(xué)的發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀，深入分析存在的問(wèn)題及歸因，理清發(fā)展思路及對(duì)策，對(duì)于未來(lái)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。課題組通過(guò)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)發(fā)布的“教育部審批和復(fù)核的機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目名單（2016年12月更新）”[1]，系統(tǒng)全面采集到全國(guó)民辦本科教育中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)項(xiàng)目信息，通過(guò)數(shù)量統(tǒng)計(jì)分析，全面剖析了民辦本科教育中外合作辦學(xué)的最新發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）辦學(xué)區(qū)域分布較為廣泛，主要集中在東部地區(qū)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2002年上海杉達(dá)學(xué)院和浙江大學(xué)城市學(xué)院兩所民辦本科高校首次獲批中外合作辦學(xué)項(xiàng)目以來(lái)，截至2016年12月，15年間全國(guó)271所民辦本科高校中，有37所高校開辦了55個(gè)本科層次的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目（其中含2個(gè)機(jī)構(gòu)），舉辦高校占比達(dá)到13.7%，年招生規(guī)模合計(jì)為6700余人。這些民辦本科教育中外合作辦學(xué)分布在全國(guó)16個(gè)省市地區(qū)，從區(qū)域分布來(lái)看多數(shù)主要集中在浙江、江蘇、黑龍江、廣東、上海等5個(gè)省市地區(qū)。根據(jù)表1統(tǒng)計(jì)來(lái)看，上述5省市的舉辦高校數(shù)為21所，占比總數(shù)的56.8%；設(shè)立的機(jī)構(gòu)項(xiàng)目數(shù)合計(jì)38個(gè)，占比總數(shù)的69.1%。由此可見，我國(guó)民辦本科教育中外合作辦學(xué)主要分布在東部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)省域及東北地區(qū)。

（二）從縱向發(fā)展歷程來(lái)看，出現(xiàn)短暫高峰期

對(duì)全部機(jī)構(gòu)項(xiàng)目獲批設(shè)立的時(shí)間統(tǒng)計(jì)來(lái)看，55個(gè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目分別在2002年至2016年間的8個(gè)年度開設(shè)舉辦。其中2004年達(dá)到發(fā)展的峰值17個(gè)，其緣由可歸因于2003年國(guó)家出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》（國(guó)務(wù)院第372號(hào)令）及后續(xù)引發(fā)一輪中外合作辦學(xué)的發(fā)展高潮。然而，此后的近十年間，民辦本科教育中外合作辦學(xué)發(fā)展出現(xiàn)停滯，直至2013年起才進(jìn)入一個(gè)良性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2013年以來(lái)的四年期間，民辦高校獲批設(shè)立本科層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目共計(jì)33個(gè)，占比總量的60%?？梢灶A(yù)見，隨著《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》重要綱領(lǐng)性文件的深入落實(shí)及2016年11月十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《民辦教育促進(jìn)法（修訂）》后續(xù)推進(jìn)實(shí)行，未來(lái)幾年民辦本科教育中外合作辦學(xué)必將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展期。

（三）辦學(xué)模式呈現(xiàn)多元化，以中外合作辦學(xué)項(xiàng)目為主

經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，民辦本科高校中外合作辦學(xué)的辦學(xué)模式已經(jīng)形成多元化的形態(tài)格局：一是從組織機(jī)構(gòu)屬性來(lái)看，分為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)（如浙江萬(wàn)里學(xué)院與英國(guó)諾丁漢大學(xué)合作舉辦的寧波諾丁漢大學(xué)）、非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)（如浙江大學(xué)城市學(xué)院懷卡托大學(xué)聯(lián)合學(xué)院）和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目（如三江學(xué)院與美國(guó)紐黑文大學(xué)合作舉辦電氣工程及其自動(dòng)化專業(yè)本科教育項(xiàng)目）三種基本形式，三者在設(shè)立條件、法律地位關(guān)系、管理運(yùn)行體制、辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置等方面均各有不同，其中絕大多數(shù)為項(xiàng)目，占比高達(dá)96.4%；二是從學(xué)生培養(yǎng)的模式來(lái)看，一般四年制采取國(guó)內(nèi)外的“3+1”、“4+0”或“2+2”三種類型中的一種或多種混合模式，學(xué)生在求學(xué)期間可以在合作辦學(xué)的雙方高?！胺侄巍迸囵B(yǎng)，另有4個(gè)五年制項(xiàng)目采取“3+2”或“5+0”分段培養(yǎng)模式；三是從運(yùn)行管理模式維度，可以分為獨(dú)立建制模式、二級(jí)院系模式和特設(shè)專業(yè)模式三種，舉辦方一般根據(jù)辦學(xué)規(guī)模及自身發(fā)展需求采用相應(yīng)模式，區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)主要是依據(jù)設(shè)立的機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目與母體（舉辦方）之間的關(guān)系；四是從文憑授予方式的維度，分為中外雙文憑、僅授中方文憑兩種模式，兩種模式的比例相同。

（四）合作對(duì)象多元化，以美歐發(fā)達(dá)國(guó)家為主

截至目前，我國(guó)大陸高校先后與11個(gè)國(guó)家和地區(qū)的41所境外高校合作開展了民辦本科教育中外合作辦學(xué)，按照機(jī)構(gòu)項(xiàng)目數(shù)量由大致小的順序依次為：美國(guó)23個(gè)、英國(guó)7個(gè)、德國(guó)2個(gè)、加拿大1個(gè)、澳大利亞1個(gè)、新西蘭1個(gè)、俄羅斯1個(gè)、韓國(guó)1個(gè)、日本1個(gè)、丹麥1個(gè)、臺(tái)灣1個(gè)。外方合作高校按照各大洲分布來(lái)劃分，美洲高校24個(gè)，占比58.5%；歐洲高校11個(gè)，占比26.8%；亞洲高校3個(gè)，占比7.2%；大洋洲高校2個(gè)，占比4.9%。比較而言，民辦本科教育中外合作辦學(xué)的合作對(duì)象主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科學(xué)技術(shù)先進(jìn)的美歐及亞太主流國(guó)家高校，客觀上，這些國(guó)家和地區(qū)也是全球高等教育優(yōu)質(zhì)資源的匯集區(qū)。這也充分體現(xiàn)了在合作對(duì)象多元化的趨勢(shì)下，我國(guó)高等教育學(xué)習(xí)跟進(jìn)美歐強(qiáng)國(guó)的客觀現(xiàn)狀。

（五）開設(shè)學(xué)科專業(yè)較廣，以應(yīng)用型為主

學(xué)科專業(yè)布局是衡量宏觀總體辦學(xué)結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵的一項(xiàng)重要維度。首先，從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的學(xué)科門類來(lái)看：工學(xué)類招生專業(yè)個(gè)數(shù)為19個(gè)、管理學(xué)類6個(gè)、經(jīng)濟(jì)學(xué)類4個(gè)、藝術(shù)學(xué)類4個(gè)、教育學(xué)2個(gè)、文學(xué)類2個(gè)、法學(xué)類1個(gè)、醫(yī)學(xué)類2個(gè)、理學(xué)類1個(gè)，十二大學(xué)科門類（軍事學(xué)除外）中僅僅缺少農(nóng)學(xué)、哲學(xué)、歷史學(xué)3個(gè)門類，總體學(xué)科門類較為廣泛、齊全。其次，從開設(shè)專業(yè)類別角度來(lái)看：總計(jì)41個(gè)本科專業(yè)涵蓋理工類24個(gè)（占比58.5%）、人文社科類17個(gè)（占比41.5%），開設(shè)專業(yè)數(shù)量前五名依次為：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易（8個(gè)）、金融學(xué)（6個(gè)）、視覺傳達(dá)設(shè)計(jì)（5個(gè)）、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)（4個(gè)）、電氣工程及其自動(dòng)化（4個(gè)）。由此可見，開設(shè)專業(yè)側(cè)重于技能型的理工科專業(yè)，總體上設(shè)置專業(yè)大都以應(yīng)用型為主。

（六）政策環(huán)境寬松，未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)較為樂(lè)觀

至2003年《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》發(fā)布以來(lái)，十余年間，僅在全國(guó)層面上先后出臺(tái)了涉及“民辦高等教育”和“中外合作辦學(xué)”的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件達(dá)到20多個(gè)，從頂層設(shè)計(jì)綱領(lǐng)性的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》，到具體操作層面的《教育部辦公廳關(guān)于開展中外合作辦學(xué)評(píng)估工作的通知》等系列政策規(guī)章，這些文件涵蓋了發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、總體原則、行政監(jiān)管、質(zhì)量保障機(jī)制、審批機(jī)制、評(píng)估與認(rèn)證機(jī)制、法律關(guān)系、主體性質(zhì)定位等。此外，各地還陸續(xù)出臺(tái)了《福建省關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的若干意見》（2012年）、《湖北省關(guān)于支持民辦高校提高教育質(zhì)量的若干意見》（2013）等涉及民辦高等教育中外合作辦學(xué)方面的一些操作性較強(qiáng)的政策文件。這些從中央到地方兩個(gè)維度關(guān)于機(jī)制方面的建設(shè)，初步構(gòu)筑了一個(gè)較為全面的制度保障體系，不僅為新時(shí)期民辦本科教育中外合作辦學(xué)的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，營(yíng)造了良好寬松的政策環(huán)境，同時(shí)也對(duì)其健康、快速發(fā)展起到了積極的指引和助推作用。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)嚴(yán)重不足

從省域分布情況來(lái)看，浙江、江蘇、黑龍江、廣東、上海五省市聚集了全國(guó)近七成的民辦本科教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，而安徽、福建、山東、四川、廣西、云南、陜西、貴州、青海等15個(gè)中西部省域尚處空白，明顯存在著區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。然而，進(jìn)一步細(xì)致研究發(fā)現(xiàn)，這些辦學(xué)空白省域的民辦本科高校數(shù)量并不少，如安徽現(xiàn)有民辦本科高校15所、福建15所、山東23所、廣西12所、四川16所、陜西21所等。這些本身具有較大規(guī)模民辦本科教育的區(qū)域卻沒(méi)有涉足中外合作辦學(xué)的現(xiàn)象，值得我們深入反思。

此外，作為衡量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源重要評(píng)價(jià)因素之一的境外合作對(duì)象辦學(xué)水平狀況，也是需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。從納入統(tǒng)計(jì)范圍的全部55個(gè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目來(lái)看，在對(duì)外方合作對(duì)象的深入分析中，發(fā)現(xiàn)涉及的41所境外高校以全球三大研究機(jī)構(gòu)（USNEWS美國(guó)新聞與世界報(bào)道、QS、THE泰晤士高等教育）2016年綜合或?qū)W科專業(yè)排名來(lái)看，能進(jìn)入任一排名前200名的高校僅有英國(guó)諾丁漢大學(xué)（2016QS世界排名第70位）、美國(guó)阿拉巴馬大學(xué)（2016USNEWS世界大學(xué)排名200名）2所大學(xué)，占比總量?jī)H為4.9%。而課題組前期在對(duì)蘇浙滬地區(qū)含民辦在內(nèi)的全部本科教育中外合作辦學(xué)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至2014年底三地引進(jìn)境外200強(qiáng)高校的數(shù)量和比例分別為：江蘇6所，比值為10.2%；浙江4所，比值12.5%；上海12所，比值為18.2%[2]。因此，僅從引進(jìn)境外名校的絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)比例來(lái)看，與公辦本科教育相比還有很大的差距。

（二）辦學(xué)歷史普遍較短，多數(shù)缺乏沉淀和積累

全部開設(shè)的55個(gè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目中，有36個(gè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目辦學(xué)周期在6年及以內(nèi)，占比總量的65.5%；辦學(xué)僅有4年周期的機(jī)構(gòu)項(xiàng)目數(shù)達(dá)到33個(gè)，占比60%。由此可見，除極少數(shù)如寧波諾丁漢大學(xué)這樣的具有十余年辦學(xué)沉淀的特例外，相對(duì)于公辦高校而言，由于民辦本科教育中外合作辦學(xué)多數(shù)設(shè)置較晚，無(wú)論是宏觀的管理運(yùn)行體制機(jī)制建設(shè)，還是圍觀的人才培養(yǎng)的模式及成效，以及在學(xué)科專業(yè)設(shè)置優(yōu)化、外教師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)方案制定、國(guó)際化校園文化塑造等方面都還處于初期的探索階段?？陀^而言，由于目前尚未形成“百舸爭(zhēng)流”的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，而且特色鮮明、辦學(xué)成熟的成功機(jī)構(gòu)項(xiàng)目較為稀缺，因此近年來(lái)后續(xù)設(shè)立的機(jī)構(gòu)項(xiàng)目也缺少學(xué)習(xí)和參照的范例，對(duì)于發(fā)展較為不利。

（三）專業(yè)設(shè)置覆蓋面較窄，許多緊缺應(yīng)用人才的領(lǐng)域尚未涉及

盡管在上文的統(tǒng)計(jì)表述中，民辦本科教育中外合作辦學(xué)現(xiàn)已涉足12大學(xué)科門類中的 9個(gè)，但深入研究分析不難發(fā)現(xiàn)，由于開辦機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模和體量都比較小，因此在一些涉及社會(huì)生產(chǎn)生活領(lǐng)域緊缺的技能型應(yīng)用專業(yè)還非常稀缺，甚至空白。如涉及我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)領(lǐng)域的交通運(yùn)輸、汽車服務(wù)工程、包裝工程、食品科學(xué)與工程、能源與動(dòng)力工程、測(cè)控技術(shù)與儀器等專業(yè)，以及對(duì)口社會(huì)生活領(lǐng)域的護(hù)理學(xué)、酒店管理等專業(yè)目前都還尚未開設(shè)。

（四）單體辦學(xué)規(guī)模較小，管理運(yùn)行體制機(jī)制不夠健全

根據(jù)教育部審批的各高校年度招生計(jì)劃人數(shù)來(lái)看，每年招生人數(shù)超過(guò)百人的僅有6個(gè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，占比總量的10.9%，超過(guò)三分之一的機(jī)構(gòu)項(xiàng)目年度招生計(jì)劃在60人及以下?？梢?，多數(shù)民辦教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的單體規(guī)模均較小。此外，在機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的體制機(jī)制建設(shè)方面相較于公辦高校也有較大的差距。以教育部涉外教育監(jiān)管信息網(wǎng)公布的江蘇公辦本科教育中外合作辦學(xué)為例，截至2016年12月，在全省92個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目中，單獨(dú)設(shè)立二級(jí)教學(xué)管理機(jī)構(gòu)的有63個(gè)，占比高達(dá)68.5%。而反觀民辦本科教育中外合作辦學(xué)，除2個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)采取獨(dú)立設(shè)置外，全國(guó)僅有三江學(xué)院、黃河科技學(xué)院等少數(shù)高校采取以二級(jí)院系的形式在校內(nèi)單設(shè)教學(xué)單位，多數(shù)均以“嫁接”的模式在普通院系中開設(shè)教學(xué)班級(jí)。在55個(gè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目中，采取單設(shè)二級(jí)管理模式的機(jī)構(gòu)項(xiàng)目個(gè)數(shù)僅為15個(gè)，占比總量的27.3%，遠(yuǎn)低于公辦高校比例。且通過(guò)實(shí)地調(diào)研，多數(shù)民辦教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目缺乏相應(yīng)管理制度，人才培養(yǎng)方案及質(zhì)量保障體系也不健全。

（五）針對(duì)性扶持政策缺乏，民辦高校發(fā)展動(dòng)力不足

由于眾所周知的外部政策等方面的因素，多數(shù)民辦高校缺乏開展中外合作辦學(xué)的動(dòng)力和信心。究其原因，主要有兩個(gè)方面：一是我國(guó)民辦高校投資辦學(xué)主體的市場(chǎng)盈利本質(zhì)與中外合作辦學(xué)禁止?fàn)I利規(guī)定之間的矛盾?，F(xiàn)實(shí)中大多數(shù)民辦高校在登記注冊(cè)時(shí)選擇不要求回報(bào)，“是因?yàn)槭艿秸嘘P(guān)民辦高校登記政策和法規(guī)的約束，其舉辦者在形式上選擇了放棄要求回報(bào)，但往往以其他方式從所積累的資金中獲取回報(bào)”[3]。雖然2016年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法（修訂）》中提出“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校，營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益[4]?！钡氰b于營(yíng)利性民辦高校的繳稅等方面的約束性政策，以及是否理清劃定兩者之間的界限和灰色地帶，民辦教育促進(jìn)法的修訂能否在多大程度上提升民辦高校發(fā)展中外合作辦學(xué)的動(dòng)力和信心還有待觀察。二是民辦高校大多存在自身學(xué)科發(fā)展水平層次偏低、人才培養(yǎng)質(zhì)量偏弱、師資隊(duì)伍不強(qiáng)等方面的不足，在教育市場(chǎng)國(guó)際化、透明化的今天，由此必然導(dǎo)致無(wú)法做到“強(qiáng)強(qiáng)合作”，且在強(qiáng)調(diào)“對(duì)等原則”的合作前提下，多數(shù)民辦高校也很難對(duì)接并引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源。

三、路徑反思及實(shí)踐對(duì)策

（一）做好民辦本科高校轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，找準(zhǔn)人才培養(yǎng)的科學(xué)定位

以往高校的發(fā)展往往以學(xué)科為主導(dǎo)，形成了以學(xué)科邏輯培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才的學(xué)科思維定式。民辦本科高校轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，就是要逐漸打破定式，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)、突破口，真正增強(qiáng)民辦高校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力，為行業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)的能力，找準(zhǔn)人才培養(yǎng)的科學(xué)定位，切實(shí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才和技術(shù)支撐。具體到中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)的定位，一方面民辦高校應(yīng)積極圍繞當(dāng)前 “中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略”、“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立人才培養(yǎng)、科技服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的一體化機(jī)制；另一方面應(yīng)積極對(duì)接國(guó)家“一帶一路”、中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)等國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)世界知名咨詢公司麥肯錫的調(diào)查顯示，88%的企業(yè)高管認(rèn)為，海外并購(gòu)或投資失敗的首要原因是缺乏人才[5]。民辦高校在開展中外合作辦學(xué)時(shí)，要明晰自身與合作方的優(yōu)勢(shì)所在，找準(zhǔn)契合點(diǎn)，合作才能具有可持續(xù)性。

（二）抓住教育對(duì)外開放的戰(zhàn)略機(jī)遇期，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”協(xié)同發(fā)展

近年來(lái)我國(guó)在國(guó)家層面上明顯加快了全面對(duì)外開放的進(jìn)程。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》正式提出要“引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源”、“辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批中外合作辦學(xué)項(xiàng)目”，2014年10月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確釋放出“擴(kuò)大中外合作辦學(xué)”的重大信號(hào)。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略深入實(shí)施，2016年4月中辦、國(guó)公印發(fā)的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》中強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮教育在‘一帶一路建設(shè)中的重要作用，形成重點(diǎn)推進(jìn)、合作共贏的教育對(duì)外開放局面”，隨后教育部于同年7月出臺(tái)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，積極倡導(dǎo)沿線國(guó)家構(gòu)建“一帶一路”教育共同體。這些國(guó)策的指向及對(duì)我國(guó)高等教育的要求明確且具體。而相對(duì)而言，民辦高校投資主體資金更自主、機(jī)制更靈活，也更易于整合優(yōu)質(zhì)教育資源“走出去”，開展境外辦學(xué)活動(dòng)。因此，民辦高校應(yīng)搶抓機(jī)遇，充分利用好先發(fā)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，將引進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)的優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)施境內(nèi)合作辦學(xué)和“走出去”在教育水平相對(duì)弱勢(shì)國(guó)家開展境外合作辦學(xué)兩種模式協(xié)同發(fā)展。

（三）注重校企合作模式，對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略

2013年以來(lái)，隨著我國(guó)積極推進(jìn)、相關(guān)國(guó)家廣泛參與，“一帶一路”戰(zhàn)略正成為當(dāng)前助推全球治理體系變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?jù)統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”沿線多數(shù)是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，目前經(jīng)濟(jì)總量約21萬(wàn)億美元，總?cè)丝诩s44億人，分別約占全球總量的29%和63%。截至2016年，中國(guó)已與30多個(gè)國(guó)家簽署了共建“一帶一路”的合作協(xié)議，與“一帶一路”沿線17個(gè)國(guó)家共同建設(shè)了46個(gè)境外合作區(qū)。可見“一帶一路”戰(zhàn)略必將成為未來(lái)中國(guó)及中企融入國(guó)際發(fā)展體系的重要渠道和抓手。在具體實(shí)施層面，利用民辦高校體制機(jī)制靈活，能夠快速適應(yīng)市場(chǎng)變化的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)民辦高校與行業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)中國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源配合高鐵、電信運(yùn)營(yíng)等行業(yè)企業(yè)走出去，探索開展多種形式的境內(nèi)訂單式培養(yǎng)、境外合作辦學(xué)，開展多層次教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)沿線急需的各類“一帶一路”建設(shè)者。

（四）注重境外差異化優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)，打造自身核心競(jìng)爭(zhēng)力

在我國(guó)境內(nèi)開展中外合作辦學(xué)的核心問(wèn)題是引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源。相較于綜合實(shí)力較強(qiáng)的公辦本科高校而言，由于民辦本科高校的辦學(xué)及人才培養(yǎng)定位決定了應(yīng)側(cè)重于境外技能型、應(yīng)用型優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)的引進(jìn)與吸收，尤其在交通運(yùn)輸、建筑、環(huán)境工程、水利工程等國(guó)家發(fā)展急需的專業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，推動(dòng)校際間教育資源共享，并以引進(jìn)“國(guó)際通用職業(yè)資格證書”為切入點(diǎn)，推動(dòng)課程內(nèi)容、教學(xué)方式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的改革。如部分高校積極引進(jìn)的德國(guó)應(yīng)用型本科工程教育，注重建立獨(dú)具特色的工程教育人才培養(yǎng)體系，打造了自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。民辦高校要找準(zhǔn)定位，緊跟國(guó)家的發(fā)展需求和趨勢(shì)，差異化引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，從而實(shí)現(xiàn)自己的長(zhǎng)足發(fā)展。

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