譚明成

摘 要：高職院校貧困生認(rèn)定是資助工作開(kāi)展的核心與前提，做到精準(zhǔn)有效是實(shí)現(xiàn)資助工作公平公正的重要一環(huán)。但是當(dāng)前面臨著認(rèn)定前申請(qǐng)資格的主體意識(shí)不端正、認(rèn)定中證明材料不真實(shí)、民主評(píng)議不公平、認(rèn)定后的動(dòng)態(tài)管理和信息反饋缺乏等諸多問(wèn)題，需要從工作機(jī)制、誠(chéng)信教育、差異資助、咨詢(xún)引導(dǎo)、指標(biāo)制定、隊(duì)伍建設(shè)、信息管理、平臺(tái)搭建等方面努力實(shí)現(xiàn)貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定，以達(dá)到精準(zhǔn)資助的目的。

關(guān)鍵詞：高職院校；貧困生；精準(zhǔn)認(rèn)定；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2017）13-0177-03

Abstract： In vocational colleges， the identification of poor students is the core and prerequisite for the financial assistance. Therefore， accurate and effective work of identification is an essential part in order to achieve fairness and justice. However， currently there still exists some problems， such as the bad consciousness of the applicant when applying for qualification before identification， falsified proof materials and unfair democratic appraisal in recognition， and lacking of dynamic management and information feedback after identification， etc.. To achieve accurate identification of poor students， it should be improved from many aspects， including working mechanism， integrity education， differentiated financial aid， counseling and guidance， standardizing the criteria， team building， information management， platform building and so on， so as to achieve the purpose of precise aid.

Keywords： vocational colleges； poor students； accurate determination； countermeasure

“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作提出六個(gè)精準(zhǔn)要求“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)……”，高職院校作為教育資助工作的重點(diǎn)之一，要運(yùn)用科學(xué)有效的方法對(duì)貧困生資助做到三個(gè)精準(zhǔn)“精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)措施、精準(zhǔn)管理”。精準(zhǔn)認(rèn)定是三者的難點(diǎn)與核心，是指根據(jù)學(xué)生地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異、家庭經(jīng)濟(jì)差異以及學(xué)生個(gè)人消費(fèi)行為等實(shí)際情況，采用科學(xué)、系統(tǒng)方法判定學(xué)生困難的程度和等級(jí)[1]。精準(zhǔn)認(rèn)定過(guò)程中存在著一些急需解決的突出問(wèn)題，包括認(rèn)定前申請(qǐng)資格的主體意識(shí)，認(rèn)定中證明材料的真實(shí)、民主評(píng)議的開(kāi)展，認(rèn)定后的動(dòng)態(tài)管理和信息反饋等等。

一、高職院校貧困生認(rèn)定工作存在的問(wèn)題

（一）資助主體上存在的問(wèn)題

由于經(jīng)濟(jì)上的貧困，以及單親、孤兒或父母殘疾甚至患有嚴(yán)重精神疾病的特殊家庭原因，讓貧困生成為了一個(gè)內(nèi)心脆弱、敏感、缺乏自信的特殊群體。強(qiáng)烈的自尊心導(dǎo)致其不愿在師生面前講述過(guò)多的家庭致困原因，沒(méi)有勇氣甚至拒絕申請(qǐng)資助資格。另外，國(guó)家對(duì)高等教育扶貧力度逐年加大，在校貧困生獲得資助機(jī)會(huì)增多，讓一些不存在家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生起了貪念，為得到生活補(bǔ)助，謊報(bào)家庭困難情況、作假證明，甚至拉攏關(guān)系擾亂民主評(píng)議，侵占了原本用于救助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的有限資助名額，獲得資助后更是揮霍、奢侈消費(fèi)。

（二）認(rèn)定過(guò)程中存在的問(wèn)題

1. 貧困證明不可靠。貧困證明是資格認(rèn)定工作的重要審核材料，但存在各種影響其可靠性的因素。部分生源地村鎮(zhèn)基層組織缺乏監(jiān)督與約束，出于照顧心態(tài)，在貧困生認(rèn)定審核蓋章時(shí)流于形式，更有家長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，采取找關(guān)系、托人情等不良手段獲取假證明；貧困生所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡，促使相同人均年收入家庭的實(shí)際生活水平存在差異，來(lái)自村鎮(zhèn)的原始家庭經(jīng)濟(jì)證明難以直接判斷貧困程度；民政局存在審核不夠細(xì)致或出于照顧心理沒(méi)有認(rèn)真核查家庭情況；高職院校資助人力不足難以展開(kāi)大面積實(shí)地核查。

2. 資助隊(duì)伍較薄弱。高職院校對(duì)資助工作的支持較為缺乏，特別是專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)薄弱，院級(jí)資助中心通常只有一名專(zhuān)業(yè)工作者，其他工作皆由輔導(dǎo)員完成。貧困生認(rèn)定工作在每個(gè)學(xué)年初限時(shí)完成，按照比例每位輔導(dǎo)員需要審核近百份的貧困認(rèn)定申請(qǐng)，進(jìn)度趕、工作量大。特別是新生班級(jí)，師生還不熟悉，審核工作更為繁重。

3. 班級(jí)評(píng)議不客觀(guān)。一方面，高職院校貧困生認(rèn)定權(quán)限逐級(jí)下放，班級(jí)民主評(píng)議雖然在學(xué)校制定的貧困生認(rèn)定大框架下進(jìn)行，但存在著輔導(dǎo)員根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)程度設(shè)定不同附加標(biāo)準(zhǔn)的情況，同一個(gè)學(xué)生在不同標(biāo)準(zhǔn)下可能得出不同的民主評(píng)議結(jié)果。另一方面，小組評(píng)議憑感覺(jué)、憑關(guān)系問(wèn)題突出，特別是在新生階段同學(xué)間不熟悉的情況下；有些自尊心較強(qiáng)的貧困生不愿透露過(guò)多家庭困難情況，而評(píng)議小組未必對(duì)每個(gè)申請(qǐng)資助者情況熟悉；部分學(xué)生謊報(bào)困難情況，利用人際關(guān)系拉票。以上導(dǎo)致班級(jí)民主評(píng)議具有較強(qiáng)主觀(guān)性，客觀(guān)公正難以實(shí)現(xiàn)。

4. 名額分布不均勻。高職院校獲得的貧困生資助名額有限，學(xué)校通常較為直接地以系部、輔導(dǎo)員、班級(jí)為層級(jí)，根據(jù)人數(shù)比例逐級(jí)分配[2]。輔導(dǎo)員根據(jù)學(xué)生貧困證明材料和日常生活消費(fèi)、在校表現(xiàn)等進(jìn)行班級(jí)排名，以此確定認(rèn)定名單。由于新生入學(xué)班級(jí)分配主要以投報(bào)專(zhuān)業(yè)志向?yàn)橐罁?jù)，因此可能存在貧困生較為集中的系部或者班級(jí)名額嚴(yán)重不足，而有些卻綽綽有余的情況發(fā)生。由于每個(gè)輔導(dǎo)員所帶班級(jí)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況存在差異，貧困程度的評(píng)判和名額的分配難免存在偏差，同一個(gè)學(xué)生在不同的系可能被認(rèn)定為兩個(gè)結(jié)果。

5. 標(biāo)準(zhǔn)量化難度大。第一，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況是一個(gè)變量，隨家庭情況的變化而變化；第二，各地消費(fèi)水平在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)不一，在校學(xué)生的生活、娛樂(lè)消費(fèi)水平存在一定差別；第三，不同地區(qū)最低生活保障線(xiàn)存在明顯不同，不能僅以地方基層組織和民政局出具的貧困證明來(lái)確定學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難水平；第四，個(gè)人主觀(guān)意識(shí)對(duì)貧困有不同理解；第五，消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以準(zhǔn)確把握，特別是隨著時(shí)代發(fā)展，已不能僅以擁有電腦等電子產(chǎn)品來(lái)作為奢侈消費(fèi)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

（三）認(rèn)定后的管理問(wèn)題

1. 動(dòng)態(tài)管理缺乏。貧困認(rèn)定每學(xué)年進(jìn)行一次，由于人、財(cái)、物的限制導(dǎo)致學(xué)校無(wú)法對(duì)貧困生進(jìn)行回訪(fǎng)和受助后持續(xù)跟蹤，而貧困生在一定的時(shí)間內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況、生活支出、學(xué)習(xí)表現(xiàn)、綜合評(píng)價(jià)等會(huì)發(fā)生動(dòng)態(tài)變化[3]。例如，部分申請(qǐng)貧困資助的學(xué)生，家庭經(jīng)濟(jì)困境可能只是短期的、突發(fā)的，并不會(huì)一直惡劣下去或者無(wú)法改善；有的學(xué)生家庭遭遇重大變故，突然變成貧困生；有的貧困生生活懶散，成績(jī)變得糟糕；有的貧困生沒(méi)有珍惜所得資助，隨意揮霍；有的缺乏誠(chéng)信意識(shí)和感恩之心。

2. 監(jiān)督機(jī)制不完善。貧困生認(rèn)定工作不合理現(xiàn)象的產(chǎn)生，與監(jiān)督懲罰機(jī)制缺失有著密不可分的關(guān)系。高職院校將大部分精力投入專(zhuān)業(yè)教學(xué)，對(duì)于偽造貧困證明等行為最嚴(yán)厲的僅僅是取消其貧困生資格及批評(píng)教育。犯錯(cuò)成本低下，弄虛作假行為難以遏止。對(duì)于不珍惜資助資格、揮霍浪費(fèi)、懶散惡學(xué)等行為，身邊的學(xué)生或者只關(guān)注自己的事情，視而不見(jiàn)，或者有投訴意見(jiàn)無(wú)法上達(dá)，導(dǎo)致監(jiān)督積極性進(jìn)一步降低。

二、貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定的對(duì)策

（一）健全工作機(jī)制

貧困生認(rèn)定工作牽涉環(huán)節(jié)多、人員多，必須完善相關(guān)機(jī)制，優(yōu)化認(rèn)定工作的標(biāo)準(zhǔn)和流程，逐步加強(qiáng)認(rèn)定工作的制度化建設(shè)。需要建立資料審核、信息安全保障、民主評(píng)議、信息反饋跟蹤等制度和機(jī)制；加強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)；轉(zhuǎn)變認(rèn)定工作方式，能夠正確理解大數(shù)據(jù)、用好大數(shù)據(jù)；增強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，做好信息資料的動(dòng)態(tài)更新；保護(hù)好貧困生個(gè)人信息安全；建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和矯正貧困生認(rèn)定工作中的偏差。

（二）加強(qiáng)誠(chéng)信教育

以誠(chéng)信教育為主體，通過(guò)宣傳欄、新媒體和專(zhuān)題網(wǎng)站等詳細(xì)解讀國(guó)家助學(xué)貸款政策和申請(qǐng)流程，并面向全校學(xué)生組織開(kāi)展各種形式的關(guān)于誠(chéng)實(shí)、守信的主題教育，引導(dǎo)學(xué)生在誠(chéng)信宣傳講座、主題征文等活動(dòng)中加深對(duì)誠(chéng)信的內(nèi)涵與意義的理解，讓誠(chéng)信美德煥發(fā)出青春的力量。建立貧困生誠(chéng)信檔案與健全賞罰機(jī)制，為誠(chéng)實(shí)守信、自立自強(qiáng)的優(yōu)秀個(gè)人提供更多評(píng)優(yōu)、入黨的機(jī)會(huì)，嚴(yán)肅處理貧困生認(rèn)定過(guò)程中弄虛作假的行為，在校內(nèi)評(píng)選、就業(yè)推薦等方面進(jìn)行適度約束。

（三）倡導(dǎo)差異資助

正視資助工作中個(gè)人與區(qū)域的差異。在確保身體孤殘、低保家庭、因?yàn)?zāi)致貧的貧困生優(yōu)先享受保障性資助的情況下，根據(jù)個(gè)人貧困程度發(fā)放獎(jiǎng)助學(xué)金，或采取協(xié)助貸款、減免學(xué)費(fèi)、提供勤工崗位等形式解決經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題；資助工作還要關(guān)注生源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，與不同院校所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平比較，建立起有一定梯度的差異性資助模式。同時(shí)，要求享受了相關(guān)資助政策的學(xué)生必須參加相關(guān)公益活動(dòng)還有一定時(shí)段的勤工助學(xué)，杜絕不勞而獲的心態(tài)，充分發(fā)揮貧困學(xué)生的主觀(guān)能動(dòng)性和激發(fā)潛能，成長(zhǎng)為一名自立自強(qiáng)的大學(xué)生。

（四）做好咨詢(xún)引導(dǎo)

高職院校需要予以貧困生及時(shí)的心理咨詢(xún)和引導(dǎo)，因?yàn)楦鞣N關(guān)于心理、學(xué)習(xí)、生活的問(wèn)題極易發(fā)生。例如有的受助學(xué)生由于長(zhǎng)時(shí)間獲得資助變得過(guò)于依賴(lài)而缺乏斗志；有的在家境潦倒、生活拮據(jù)的困難面前感到迷茫無(wú)助；有的過(guò)多參與勤工助學(xué)影響了學(xué)習(xí)成績(jī)等。高職院校應(yīng)著眼于學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，組織心理老師有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)和心理發(fā)展給予指導(dǎo)，樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)、消費(fèi)觀(guān)；充分利用學(xué)生組織的集體凝聚力和感染力，在豐富多彩的心理游戲活動(dòng)中搭建溝通心靈的橋梁，培養(yǎng)貧困生積極進(jìn)取、樂(lè)觀(guān)向上的心理品質(zhì)，提高道德修養(yǎng)和人文素質(zhì)；開(kāi)展感恩勵(lì)志教育，通過(guò)樹(shù)立自強(qiáng)自立典型鼓舞、激勵(lì)貧困生，從而達(dá)到培養(yǎng)自尊、自強(qiáng)、自立的品質(zhì)和高度的社會(huì)責(zé)任感的育人目的。

（五）制定精準(zhǔn)指標(biāo)

高職院校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)需要對(duì)貧困生認(rèn)定參考指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化整合，合理利用定量和定性分析，制定出貧困生認(rèn)定的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則內(nèi)容。貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)將變得更為精細(xì)，有利于在各環(huán)節(jié)中全面掌握貧困生實(shí)際狀況，使得資格審核更為高效。指標(biāo)制定可以從區(qū)域差異、家庭情況、學(xué)生情況、在校評(píng)價(jià)等幾大方面進(jìn)行細(xì)分，建立二級(jí)審核指標(biāo)，例如生源地與高校所在地的區(qū)別、家庭成員是否殘疾、學(xué)生在校表現(xiàn)等等，以便更好地全面了解貧困生的狀況。

（六）提高隊(duì)伍水平

根據(jù)高校學(xué)生資助工作的精準(zhǔn)要求，需要完善相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，建成以校級(jí)資助中心工作人員和學(xué)校輔導(dǎo)員為主體，班主任、學(xué)生干部為輔助的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)[4]。加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和提高對(duì)資助工作的整體認(rèn)識(shí)，從思想上重視，行動(dòng)上積極主動(dòng)完成資助工作；需要對(duì)資助隊(duì)伍加大培訓(xùn)力度，積極開(kāi)展理論探討和解決實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；與生源地政府機(jī)構(gòu)、基層組織保持聯(lián)系，做到關(guān)于貧困生的動(dòng)態(tài)管理，建立和健全符合學(xué)校實(shí)際情況的資助育人體系。

（七）優(yōu)化信息管理

首先，高職院校資助名額有限，建立全校貧困生信息庫(kù)，詳細(xì)記錄每位學(xué)生的家庭審查情況、學(xué)習(xí)生活消費(fèi)情況、誠(chéng)信記錄等并進(jìn)行綜合比較，實(shí)現(xiàn)全校貧困等級(jí)排序，可以避免了在貧困生認(rèn)定過(guò)程中由于各系標(biāo)準(zhǔn)不一造成的不公平情況發(fā)生。其次，暢通貧困生監(jiān)督和舉報(bào)渠道，通過(guò)信箱、電話(huà)和新媒體等方式接受全體學(xué)生的公開(kāi)監(jiān)督，實(shí)時(shí)把握貧困生的真實(shí)情況。根據(jù)成績(jī)考核、是否有違紀(jì)違規(guī)、是否奢侈消費(fèi)等，調(diào)整貧困生幫扶等級(jí)。最后，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新貧困生的相關(guān)情況數(shù)據(jù)，對(duì)突遭自然災(zāi)害、家庭親屬突患重大疾病或者遭遇重大意外傷害等直接導(dǎo)致暫時(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，要立即根據(jù)當(dāng)前困難實(shí)際給予臨時(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

（八）搭建共享平臺(tái)

貧困生認(rèn)定依靠于一個(gè)龐大的信息體系，如果能將各種數(shù)據(jù)庫(kù)、校內(nèi)部門(mén)及政府機(jī)構(gòu)共同納入到動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)，形成大信息共享，將形成有力、有效的監(jiān)督體系和資助認(rèn)定體系。一方面，校園大數(shù)據(jù)可以將學(xué)校相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，包括學(xué)生工作系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等，有利于分析得到“精準(zhǔn)資助”名單，并反饋到學(xué)生工作系統(tǒng)，以便輔導(dǎo)員更快捷、更精準(zhǔn)地掌握學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況和更精準(zhǔn)地展開(kāi)勤工儉學(xué)名額分配。另一方面，構(gòu)建政校信息平臺(tái)，將教育、公安、銀行、住建、民政、稅務(wù)等部門(mén)納入大數(shù)據(jù)信息共享體系，獲取學(xué)生個(gè)人及家庭情況將變得更為全面、客觀(guān)。高職院校貧困生認(rèn)定工作的效率和精準(zhǔn)率將會(huì)大大提高，國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育精準(zhǔn)資助的目的也將得以實(shí)現(xiàn)。

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