摘要：我國的多黨合作和政治協(xié)商制度具有內(nèi)生性，因而有強(qiáng)大的政黨制度優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來提出的新理念、新思想、新論斷體現(xiàn)了執(zhí)政黨能力建設(shè)的時(shí)代性和緊迫性，為參政黨能力建設(shè)提供了契機(jī)和導(dǎo)向。新形勢(shì)下參政黨能力建設(shè)的提高需要執(zhí)政的共產(chǎn)黨加強(qiáng)體制與制度建設(shè)，為參政黨能力建設(shè)提供有效的制度供給。參政黨要不斷加強(qiáng)自身理論建設(shè)和理論創(chuàng)新，在履行參政黨職責(zé)過程中逐漸強(qiáng)化政黨意識(shí)，努力提升能力建設(shè)水平，充分激發(fā)我國多黨合作制度優(yōu)越性的整體活力。

關(guān)鍵詞：多黨合作制；參政黨；政黨意識(shí)

中圖分類號(hào)：D665文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-2921（2017）01-0053-04

收稿日期：2016-10-10

作者簡介：楊軍（1969-），男，湖南洞口人，湖南科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授，主要從事政黨理論、思想政治教育及馬克思主義中國化研究。

中共十八大以來提出的治國理政新理念、新思想、新論斷，緊緊把握時(shí)代前進(jìn)的脈搏，既有繼承又有突破陳規(guī)，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問題意識(shí)和問題導(dǎo)向，彰顯了中國共產(chǎn)黨的思想路線的精髓和本質(zhì)特征，是新時(shí)期治國理政的重大戰(zhàn)略，也是中國特色社會(huì)主義多黨合作制度建設(shè)的指南，更是參政黨能力建設(shè)的重要指針。

一、參政黨能力建設(shè)的時(shí)代意蘊(yùn)

一個(gè)政黨，有沒有高度的自身建設(shè)能力自覺，決定著其自身的素質(zhì)、面貌和興衰存亡。我國參政黨的地位和性質(zhì)決定了各民主黨派必然要不懈地追求和選擇順應(yīng)執(zhí)政黨反映人類社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的政黨能力建設(shè)內(nèi)容，這是多黨合作制與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)在訴求和參政黨自身建設(shè)的基本要求。

1.鞏固參政黨地位，夯實(shí)參政的群眾基礎(chǔ)，需要進(jìn)一步提高參政黨能力建設(shè)水平。全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)在不斷加強(qiáng)，黨際之間的合作日益緊密，參政黨如何在新形勢(shì)下更好地履行參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督等三大職能，高度契合于“兩個(gè)一百年”和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)踐中并使其充分發(fā)揮作用，是民主黨派參政的價(jià)值體現(xiàn)和使命所在。在國際綜合國力競爭日趨激烈，國內(nèi)改革步入深水區(qū)的關(guān)鍵時(shí)刻，中共十八大報(bào)告提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，是時(shí)代賦予參政黨的歷史使命。為此，就需要從根本上提高參政黨的能力建設(shè)水平，充分發(fā)揮他們的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。毛澤東指出：“至于各民主黨派是否能夠長期存在下去，不是單由共產(chǎn)黨一方面的愿望作決定，還要看各民主黨派自己的表現(xiàn)，要看它們是否取得人民的信任?！盵1]這就充分說明了政黨存在基礎(chǔ)的人民性。習(xí)近平總書記提出“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”[2]，強(qiáng)調(diào)了為人民對(duì)美好生活的向往而應(yīng)時(shí)刻牢記共產(chǎn)黨人的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?？梢?，人民性是參政黨存在的前提和參政黨發(fā)揮作用的價(jià)值依歸，無論何時(shí)參政黨都應(yīng)把群眾利益放在首位，堅(jiān)持情為民所系、利為民所謀、政為民所參。只有積極參政為民，努力服務(wù)社會(huì)，才會(huì)有廣泛的群眾基礎(chǔ)。為此，民主黨派要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，進(jìn)一步提升能力水平和參政監(jiān)督能力，更好地體現(xiàn)自身的政黨特色、發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，在全面建成小康社會(huì)中認(rèn)準(zhǔn)方向、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共謀大局、建功立業(yè)，向人民交上滿意的答卷，從而鞏固和發(fā)展其參政黨地位。

2.發(fā)揮我國政黨制度的優(yōu)勢(shì)需要不斷加強(qiáng)參政黨能力建設(shè)。一個(gè)國家的政黨制度是由該國特定的社會(huì)歷史條件、文化傳承和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)決定的，但同時(shí)又受多種因素的影響和制約。中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度形成的過程，是在既學(xué)習(xí)、借鑒和融合了其他政黨體制的優(yōu)點(diǎn)，又充分體現(xiàn)了中國特色。“特”在哪里？特就特在與西方國家的兩黨制（多黨制）不同，也非一黨制，因其內(nèi)生的特質(zhì)而表現(xiàn)出基本特征就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，具有鮮明的中國特色。其特征表現(xiàn)在政黨關(guān)系、政權(quán)運(yùn)行形式、民主實(shí)現(xiàn)形式等高度契合的三位一體模式，中國政黨制度的歷史與邏輯發(fā)展及現(xiàn)實(shí)實(shí)踐都充分證明，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和民主黨派的參政、協(xié)商和監(jiān)督能力是辯證的關(guān)系，他們統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中。參政黨只有具備與時(shí)俱進(jìn)的參政理念，才能不落后于時(shí)代要求和參政黨自身的價(jià)值追求。具體而言，提高參政黨的能力建設(shè)，有利于執(zhí)政黨執(zhí)政理念的創(chuàng)新，有助于改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，進(jìn)一步健全共產(chǎn)黨的執(zhí)政體制，創(chuàng)新執(zhí)政機(jī)制，盤活執(zhí)政資源。堅(jiān)持和完善我國政黨制度，需要執(zhí)政的共產(chǎn)黨和參政的民主黨派以各自能力相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，相得益彰。一方面，沒有民主黨派的通力合作和真誠參政議政，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位就得不到更廣泛的鞏固，執(zhí)政的民意基礎(chǔ)就有可能出現(xiàn)部分流失；另一方面，離開中國特色社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情來談民主和政黨政治，不僅脫離實(shí)際，還會(huì)陷入歷史虛無主義，否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然，民主黨派參政地位更無從談起。因此，只有切實(shí)提高參政黨能力建設(shè)水平，才能不落后于時(shí)代，不落后于中共日益提高的執(zhí)政能力，與當(dāng)代中國民主政治建設(shè)和發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)，使多黨合作的整體優(yōu)勢(shì)得以充分彰顯。

3.加強(qiáng)參政黨能力建設(shè)是各民主黨派貫徹落實(shí)中共十八大以來習(xí)近平總書記系列重要講話精神的現(xiàn)實(shí)需要和價(jià)值旨?xì)w。習(xí)近平總書記系列重要講話精神體現(xiàn)了馬克思主義中國化的最新理論成果，集中反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“五位一體”總布局和黨的建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，極大豐富了馬克思主義理論寶庫，為中共帶領(lǐng)全國各族人民奪取全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)階段的偉大勝利提供了強(qiáng)大的思想武器。民主黨派作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的一支重要的建設(shè)力量，其自身的能力建設(shè)在深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神過程中處于不可或缺的重要地位。一方面，隨著世情、國情、輿情、社情的新變化，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)，習(xí)近平總書記系列重要講話精神對(duì)參政黨的能力建設(shè)提出了新期待、新要求，加強(qiáng)參政黨能力建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平系列重要講話精神的題中應(yīng)有之意；另一方面，加強(qiáng)參政黨能力建設(shè)可以為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神提供有力的智力支持和力量支撐。民主黨派集中了我國各階層、各領(lǐng)域的社會(huì)精英，他們有條件、有能力提高各自黨派的自身建設(shè)。參政黨能力提高了，其貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神的方式、方法和途徑就會(huì)更加多樣化、更具特色、更有針對(duì)性、更有實(shí)效，促進(jìn)參政黨參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督的水平不斷邁向新臺(tái)階，中國特色社會(huì)主義多黨合作制度的優(yōu)越性就會(huì)得到更大釋放。

二、參政黨能力建設(shè)存在的問題和不足

中國特色社會(huì)主義政黨政治制度的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制和民主政治發(fā)展的內(nèi)在理路都需要參政黨不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，以適應(yīng)全面深化改革的需要。參政黨能力建設(shè)的內(nèi)涵豐富，不僅表現(xiàn)為參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督等與其職能相適應(yīng)的能力建設(shè)，還包括參政黨內(nèi)部的參政意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員能力、參政黨理論建設(shè)與創(chuàng)新、參政黨能力建設(shè)的體制和運(yùn)行機(jī)制，等等。考察當(dāng)前我國參政黨能力建設(shè)，在一些方面和領(lǐng)域還存在不足，一定程度上影響了我國多黨合作制度整體效能的發(fā)揮。

1.參政意識(shí)淡薄、自覺性不夠，參政本領(lǐng)有待進(jìn)一步提高。改革開放以來，參政黨的參政意識(shí)雖有較大提高，但在一定程度上還存在參政意識(shí)不強(qiáng)，自覺性不高的問題。在基層參政黨組織中，參政黨成員中較多地存在著沒有從講政治的高度上認(rèn)識(shí)我國政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，更無心了解各自黨派的起源、歷史、發(fā)展及與中共合作的情況。因而，對(duì)開展組織活動(dòng)不太熱心、對(duì)有效參政沒有信心，認(rèn)為加入民主黨派只是為自己的未來發(fā)展搭建一個(gè)交友和集聚人脈的平臺(tái)；個(gè)別基層黨派機(jī)關(guān)對(duì)參政議政工作重視不夠，有的甚至將民主黨派自身存在價(jià)值依歸的“三大職能”視為一種沉重的負(fù)擔(dān)，而不是一種責(zé)任和擔(dān)當(dāng)；有些民主黨派成員參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局的熱情和積極性不高。毛澤東曾指出：“我們隊(duì)伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌?！盵3]這里彰顯了中共第一代領(lǐng)導(dǎo)核心對(duì)自身建設(shè)的高度重視和強(qiáng)烈的憂患意識(shí)?，F(xiàn)實(shí)生活中，有些民主黨派成員只注重自身的業(yè)務(wù)工作和技能的提高，而對(duì)政治不關(guān)心、不及時(shí)了解國際國內(nèi)形勢(shì)、對(duì)執(zhí)政黨提出的新理念、新思想、新戰(zhàn)略缺乏敏銳性，或認(rèn)識(shí)模糊、或把握不準(zhǔn)確，或知之不深、或知之不多；有些民主黨派成員即使積極地參政議政，但遇到參政過程中的挫折和來自各方面的困難就心灰意冷，悲觀失望；有些民主黨派成員盡管能將提案或議案提出來，但由于參政意識(shí)不強(qiáng)或參政本領(lǐng)不高，有相當(dāng)一部分缺乏深入群眾、深入實(shí)際、深入生活的調(diào)查研究，僅憑自身狹隘的主觀經(jīng)驗(yàn)和對(duì)某些需要關(guān)注的問題進(jìn)行主觀想象而羅列出來，有的干脆“閉門造車”，苦思冥想弄出來。這些現(xiàn)象的存在，不僅影響了參政效果，也對(duì)參政黨自身建設(shè)帶來嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。

2.民主黨派參政能力建設(shè)的理論準(zhǔn)備和理論創(chuàng)新不充分。政黨政治發(fā)展演變的歷史都充分說明了任何政黨建設(shè)都需要理論的指導(dǎo)，檢驗(yàn)一個(gè)政黨是否在政治上成熟的主要標(biāo)準(zhǔn)之一就是理論思維上是否成熟。要加強(qiáng)民主黨派能力建設(shè)，適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)參政黨的要求，就離不開科學(xué)理論的武裝。經(jīng)過多年的努力，民主黨派參政理論建設(shè)得到長足發(fā)展，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不能適應(yīng)深刻變化的形勢(shì)。主要表現(xiàn)為：缺乏主動(dòng)性，沒有從認(rèn)識(shí)和把握參政黨發(fā)展歷史的邏輯起點(diǎn)出發(fā)，全面、深入、系統(tǒng)地總結(jié)參政黨產(chǎn)生和發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)；參政黨能力建設(shè)在實(shí)踐中應(yīng)該秉持的理念和發(fā)展趨勢(shì)在理論研究上深度還不夠；參政黨能力建設(shè)中應(yīng)該健全的思想、組織、工作運(yùn)行機(jī)制的研究還缺乏整體性和實(shí)效性；加強(qiáng)參政黨能力建設(shè)，營造民主、健康的政治生態(tài)、應(yīng)該遵循的原則等問題的研究和創(chuàng)新還有待加強(qiáng)，等等。這些理論完善和走在實(shí)踐前面的理論創(chuàng)新，應(yīng)力求總結(jié)參政黨在中國政治發(fā)展中的規(guī)律來指導(dǎo)參政黨能力建設(shè)，為中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)理論寶庫增添新的內(nèi)容、譜寫新的篇章，為堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的實(shí)踐活動(dòng)提供理論的指導(dǎo)。

3.民主黨派參政議政、政治協(xié)商和民主監(jiān)督能力建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制尚不健全和完善。一是參政議政工作作為系統(tǒng)性較強(qiáng)的工程缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各參政黨的提案或議案中有關(guān)參政議政、政治協(xié)商的內(nèi)容多，而民主監(jiān)督內(nèi)容的意見、批評(píng)和建議相對(duì)較少，奉行中庸哲學(xué)，不敢觸及敏感話題。在參政黨內(nèi)和政府有關(guān)部門尚未形成對(duì)參政議政成果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)、引入第三方評(píng)估、相互溝通、信息反饋和公開的工作機(jī)制。二是參政黨缺乏從制度上充分調(diào)動(dòng)其成員參政議政的激勵(lì)機(jī)制、競爭機(jī)制，參與不參一個(gè)樣，參好參壞一個(gè)樣，表現(xiàn)為動(dòng)力不足，活力疲軟；三是受各種外在因素的影響、自身素質(zhì)的高低、參政意識(shí)的強(qiáng)弱、政治敏感性的高低等多種局限，部分民主黨派參政議政存在只顧眼前，不論長遠(yuǎn)的短期效應(yīng)，就事論事，缺乏建立長效機(jī)制的意識(shí)和戰(zhàn)略眼光；四是參政黨基層組織松散，架構(gòu)模糊，缺乏明確的政策支持。隨著我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些社會(huì)組織成員加入民主黨派而使參政黨基層組織呈快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)等都缺乏明確的規(guī)定。此種情況增加了參政黨基層組織活動(dòng)的難度，大部分黨派基層組織負(fù)責(zé)人感到身心疲憊，缺乏信心，窮于應(yīng)付。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)參政黨能力建設(shè)的方法和途徑

1.以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)參政黨理論建設(shè)和理論創(chuàng)新。恩格斯曾經(jīng)指出：“一個(gè)民族要站在時(shí)代的頂峰，就一刻也離不開理論思維。一個(gè)政黨亦是如此?！盵4]可見，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都需加強(qiáng)理論建設(shè)，參政黨理論建設(shè)的目標(biāo)是根據(jù)參政黨建設(shè)的目標(biāo)提出來的。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于馬克思主義的理論，要能夠精通它、應(yīng)用它，精通的目的全在于應(yīng)用?！盵5]對(duì)于參政黨理論建設(shè)也應(yīng)該從我國政黨制度的本質(zhì)特征出發(fā)，站在新的歷史方位上，立足參政黨的角色定位這一基本的首要問題，使民主黨派及其成員從思想高度和理論深度上弄清民主黨派為什么要自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)如何，怎樣在國家政治生活中發(fā)揮“三大職能”作用，把自己建設(shè)成為與中國共產(chǎn)黨親密合作、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的參政黨，等等。參政黨理論建設(shè)和創(chuàng)新的根本目的，在于堅(jiān)持和鞏固馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系在多黨合作和我國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，提高民主黨派對(duì)中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性和執(zhí)政必然性的認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)自覺性，把握規(guī)律性，適應(yīng)時(shí)代性，以理論建設(shè)和創(chuàng)新促進(jìn)黨際之間的真誠合作，不斷研究全面深化改革過程中的新情況，解決新問題，化解新矛盾，不斷增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感。

2.執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨要加強(qiáng)體制與制度建設(shè)，為參政黨能力建設(shè)提供有效的制度供給。我國政黨制度的特點(diǎn)要求中共為參政黨能力建設(shè)提供政治保證和制度供給。一般應(yīng)包括三個(gè)層面的制度供給。一是基礎(chǔ)制度的供給，表現(xiàn)為參政黨能力建設(shè)所需要的基礎(chǔ)性制度的建設(shè)和創(chuàng)新，它規(guī)范著黨際之間的關(guān)系及各民主黨派自身建設(shè)各方面的關(guān)系；二是各民主黨派能力建設(shè)體制的供給，它保障著參政黨能力建設(shè)各方面內(nèi)容的全面展開；三是參政黨基層能力建設(shè)制度與相關(guān)體制運(yùn)行所需要的機(jī)制創(chuàng)新與供給，這對(duì)提高基層制度與相關(guān)體制運(yùn)行的質(zhì)量有直接的作用。提高民主黨派參政能力最重要的是落實(shí)和拓寬參政途徑，在關(guān)鍵和重要崗位上培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的參政人才是其中重要的途徑之一。在各級(jí)人大和政協(xié)工作中，使參政黨真正履行“三大職能”，就要做到有職、有權(quán)、有責(zé)，實(shí)現(xiàn)參政黨在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等方面的廣泛深入的參與，使優(yōu)秀的人才在參政實(shí)踐中脫穎而出，這是提高民主黨派參政能力的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。不斷強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新的力度，進(jìn)一步規(guī)范政治協(xié)商內(nèi)容、拓寬參政議政渠道、加大民主監(jiān)督力度，為參政黨能力建設(shè)提供制度保證。

3.參政黨要強(qiáng)化政黨意識(shí)，努力提升能力建設(shè)水平。政黨意識(shí)的強(qiáng)弱是衡量一個(gè)政黨是否走向成熟的標(biāo)志之一。在新的歷史時(shí)期，參政黨必須進(jìn)一步適應(yīng)政黨方位的變化、適應(yīng)民主政治發(fā)展的要求，正確認(rèn)識(shí)與處理政黨、國家、社會(huì)三者之間的雙向互動(dòng)關(guān)系，樹立與現(xiàn)代民主政治相適應(yīng)的政黨意識(shí)。是否具備強(qiáng)烈的政黨意識(shí)，是民主黨派自身素質(zhì)高低的客觀反映。中共十八大以來開展的群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”等一系列加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)的教育實(shí)踐活動(dòng)，以及“五位一體”總布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念等戰(zhàn)略的提出，都是為了確保執(zhí)政黨始終站在時(shí)代的前列，以責(zé)任擔(dān)當(dāng)和使命意識(shí)引領(lǐng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷走向新的勝利。這對(duì)民主黨派的政黨意識(shí)和能力建設(shè)提出了新要求，迫切需要不斷提高民主黨派及其成員的思想水平和政治素養(yǎng)，同時(shí)，加強(qiáng)民主黨派機(jī)關(guān)制度建設(shè)，使民主黨派的參政規(guī)范化、制度化、程序化，形成參政議政的長效機(jī)制。

此外，參政黨能力建設(shè)必須注重實(shí)踐，要以執(zhí)政黨的群眾路線為工作要旨，經(jīng)常深入群眾、深入實(shí)際、深入生活，認(rèn)真調(diào)查研究，使其在積極廣泛地投身履行職能和加強(qiáng)自身建設(shè)的偉大實(shí)踐過程中，不斷提高參政黨能力建設(shè)水平。

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