石越 段艷芳

摘要：新中國成立以來，中國個(gè)人收入分配政策的形式和內(nèi)容發(fā)生了一系列變化，從原來單一的按勞分配到后來的多種分配方式并存，每一政策的出臺(tái)都是對當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)矛盾做出的反應(yīng)。從收入分配政策的演變過程中，可以看到兩條對立統(tǒng)一的線索：資本所有權(quán)和資本關(guān)系的確立和強(qiáng)化以及勞動(dòng)力所有權(quán)和勞動(dòng)者權(quán)利地位的承認(rèn)和強(qiáng)化。

關(guān)鍵詞：收入分配政策；按勞分配；按生產(chǎn)要素分配

中圖分類號(hào)：F014.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-2921（2017）01-0085-04

收稿日期：2016-10-30

作者簡介：石越（1988-），女，山東新泰人，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2015級博士研究生，主要從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和民族經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；段艷芳（1989-），女，內(nèi)蒙古包頭人，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2015級博士研究生，主要從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和世界經(jīng)濟(jì)史研究。

對收入分配的研究經(jīng)歷了從階級階層之間的分配研究向個(gè)人收入分配研究的轉(zhuǎn)變，古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家將財(cái)富在各個(gè)階級和階層之間的分配作為收入分配研究的重點(diǎn)。20世紀(jì)以來，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始將研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向個(gè)人收入分配領(lǐng)域，從原來的地租、利潤、工資之間的分配關(guān)系轉(zhuǎn)向個(gè)人之間收入的差距或不平等，基尼系數(shù)等衡量收入差距的指標(biāo)相繼出現(xiàn)。這與資產(chǎn)階級否定階級存在的必要性有關(guān)，但同一階級內(nèi)部收入差距問題趨于復(fù)雜也是發(fā)生這種轉(zhuǎn)變的重要原因。中國對收入分配的研究起步較晚，但對于收入分配也有劃分：國民收入分配和個(gè)人收入分配。國民收入分配是指整個(gè)國民收入在國民經(jīng)濟(jì)各部門，即政府、企業(yè)、居民之間的分配，居民個(gè)人的收入也被包含其中。本文的研究主要針對影響個(gè)人收入分配的政策。

一、個(gè)人收入分配政策的含義

收入分配是一種比較寬泛的提法。收入是一種獲得，或者通過交換，或者以暴力和法律強(qiáng)制為手段，都是從另一主體的手中轉(zhuǎn)移到自己手中；分配則是按一定的標(biāo)準(zhǔn)對收入的分割，是從掌控者手中轉(zhuǎn)移到包括自己在內(nèi)的多個(gè)主體手中。邏輯上，先有收入再有分配。收入分配在經(jīng)濟(jì)學(xué)上也叫收益分配，是指資本所有者對收益總額進(jìn)行的分割，指扣除勞動(dòng)者工資之后的分配，所以嚴(yán)格意義上講，勞動(dòng)者的工資收入不能算作分配的一部分，只能算作成本的一部分。但若把收入分配的外延擴(kuò)大為整個(gè)國民收入，收入分配就可以指全部新增價(jià)值在不同主體之間的分配，勞動(dòng)者的工資收入也就可以算作其中的一部分。

收入與分配的一致化源于亞當(dāng)·斯密，斯密依據(jù)不徹底的勞動(dòng)價(jià)值論和三種收入價(jià)值論兩種邏輯上背反的理論，論證了國民財(cái)富在地主、資本家和工人之間的分配規(guī)律，將地租、利潤、工資都劃歸到分配行列中。大衛(wèi)·李嘉圖堅(jiān)持了斯密的勞動(dòng)價(jià)值論，論證了在扣除工人工資之后，剩余產(chǎn)品在資本家和地主之間的分配規(guī)律，按照李嘉圖的解釋，工人的工資收入并不屬于分配的內(nèi)容，而是屬于成本，參與分配的是利潤和地租。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊放棄了斯密的勞動(dòng)價(jià)值論，堅(jiān)持了斯密的三種收入價(jià)值論，并將其發(fā)展成效用價(jià)值論及三種要素價(jià)值論。按照要素價(jià)值論，土地、資本、勞動(dòng)三種要素都創(chuàng)造價(jià)值，地租、利潤、工資三種收入就是新增價(jià)值在不同主體之間的分配。

社會(huì)主義公有制條件下，生產(chǎn)資料歸國家或集體所有，并不存在能夠占有剩余價(jià)值的資本所有者，因此，去除勞動(dòng)者必要價(jià)值之后的剩余價(jià)值由國家或集體統(tǒng)一調(diào)配，這部分剩余價(jià)值可以用于社會(huì)保障和社會(huì)福利，通過這種方式獲得的收入也可以叫做分配所得，因此往往也將收入與分配通用。

隨著資產(chǎn)階級統(tǒng)治地位的確立，利潤在新增價(jià)值中的比重逐漸擴(kuò)大，為了緩和階級矛盾，資本主義國家的國家干預(yù)政策、福利政策紛紛出現(xiàn)，企業(yè)也多以員工持股或社會(huì)募股的形式允許勞動(dòng)者在一定程度上參與利潤分配，這樣資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)家便不再論證新增價(jià)值在各個(gè)階級之間的分配，而是論證個(gè)人收入之間的差距。照此邏輯，收入和分配可以混用，多數(shù)分配政策針對的也是個(gè)人收入。這里的“收入分配政策”針對的便是個(gè)人收入，注重調(diào)節(jié)個(gè)人之間的收入差距。

新中國成立以來，中國個(gè)人收入分配政策的形式和內(nèi)容都發(fā)生了一系列變化。形式上，分配政策、分配制度等概念相繼被提出；內(nèi)容上，從原來單一的按勞分配到后來的多種分配方式并存，每一政策都是對當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)矛盾的反映。

二、20世紀(jì)50—70年代的收入分配政策

經(jīng)過三年社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)，中國由多種所有制并存轉(zhuǎn)變?yōu)閱我坏墓兄茋??！暗蹏髁x的工具――官僚買辦資產(chǎn)階級已經(jīng)在中國大陸上消滅了；封建地主階級，除開個(gè)別地區(qū)以外，也已經(jīng)消滅了，富農(nóng)階級也正在消滅中，原來剝削農(nóng)民的地主和富農(nóng)，正在被改造成為自食其力的新人；民族資產(chǎn)階級分子正處在由剝削者變?yōu)閯趧?dòng)者的轉(zhuǎn)變過程中；廣大的農(nóng)民和其他個(gè)體勞動(dòng)者，已經(jīng)變?yōu)樯鐣?huì)主義的集體勞動(dòng)者?！盵1]（P202-203）在這種背景下，中共八大于1956年9月15日在北京召開，大會(huì)報(bào)告總共提到了五次關(guān)于收入分配的政策，分別針對三方面內(nèi)容：一是資本家的收入；二是農(nóng)村社員的收入；三是國有企業(yè)職工的收入。

分配制決定于所有制，分配制是所有制的實(shí)現(xiàn)。在全行業(yè)公私合營之前，允許私人資本家分配一定的利潤；在全行業(yè)公私合營之后，由國家支付給資本家一定的利息，資本家的利潤和利息收入與勞動(dòng)者的工資收入有質(zhì)的差別，這是在尚未完全消除私有制的情況下所采取的分配方式，在當(dāng)時(shí)有其合理性。對私有資本企業(yè)的社會(huì)主義改造要求對其進(jìn)行國有化，但相當(dāng)多的民族資本家為民族獨(dú)立和解放做出了巨大貢獻(xiàn)，不能急切地將所有私有資本都強(qiáng)制國有化，而需要“在對資本主義工商業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造的過程中，把企業(yè)的改造和人的改造結(jié)合進(jìn)行…采取教育的方法，逐步地改造資本家，使他們由剝削者改造成為自食其力的勞動(dòng)者”[1]（P217）；另一方面，新中國剛剛成立缺乏足夠資金贖買私有資本企業(yè)；同時(shí)，民族工商業(yè)雖多在輕工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營，但能為百廢待興的新中國恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)提供較為先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，因此，這種具有過渡形式的所有制和分配制成為必然選擇。

公有制企業(yè)的工人則盡量依從按勞分配原則獲得收入，“在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善職工生活，……保證職工的工資收入在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步增加，并且繼續(xù)貫徹執(zhí)行按勞取酬的原則，改進(jìn)工資制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度”[1]（P231-232）。毛澤東曾將工資制度和按勞分配作為資產(chǎn)階級法權(quán)，并論證了這種資產(chǎn)階級法權(quán)在當(dāng)時(shí)存在的合理性。工資和資本一樣，都是一種生產(chǎn)關(guān)系，資本是能夠占有剩余價(jià)值的價(jià)值，工資則是能夠提供剩余價(jià)值的價(jià)值，二者相互依存，社會(huì)主義公有制既然取消了資本這種生產(chǎn)關(guān)系，工資這個(gè)與資本相對應(yīng)的關(guān)系也是應(yīng)該消除的。但自新中國成立以來，國家資本一直存在，而只要資本關(guān)系存在，工資就必然存在，工資制這一資產(chǎn)階級法權(quán)也就有存在的合理性。工資制改革的方向正是社會(huì)主義性質(zhì)的“按勞取酬”，當(dāng)時(shí)這種貫徹“按勞取酬”、改進(jìn)“工資制度”的提法與消除資本主義殘余，逐步完善社會(huì)主義原則的方向一致。

八大報(bào)告還明確指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展要為工業(yè)建設(shè)提供保障，要在保證生產(chǎn)發(fā)展的前提下，增加農(nóng)村生產(chǎn)合作社社員的收入。對此規(guī)定了兩個(gè)前提，一是“國家稅收應(yīng)當(dāng)保持在一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤?，?yīng)當(dāng)堅(jiān)持兼顧國家利益、集體利益和個(gè)人利益的分配政策”；二是“合作社要正確地規(guī)定公共積累和社員個(gè)人收入的比例，不應(yīng)當(dāng)任意增加生產(chǎn)費(fèi)用、管理費(fèi)用、公積金、公益金的數(shù)量”[1]（P235）。為鞏固新生政權(quán)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建立獨(dú)立的工業(yè)體系，農(nóng)業(yè)必須服務(wù)于工業(yè)，這有其特殊的時(shí)代背景。工業(yè)要優(yōu)先發(fā)展，因此要優(yōu)先保證工人生活，在保證工業(yè)發(fā)展積累和工人生活水平之后的農(nóng)業(yè)剩余才能用于農(nóng)民自己，農(nóng)民在這一時(shí)期的分配政策中遭受了巨大不公，戶籍制度保證了這種不公平的實(shí)現(xiàn)且一直持續(xù)到今天。

分別于1969年4月和1973年8月召開的中共九大和十大主要是對“文化大革命”的動(dòng)員和分析，沒有涉及收入分配問題。在“文革”期間，中國收入分配政策甚至收入分配數(shù)量都未進(jìn)行過調(diào)整。1977年的十一大宣布“文化大革命”結(jié)束，且重新對收入分配政策進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)：一是反對“四人幫”將領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾在分配上存在的差距當(dāng)作階級差距[2]（P29）；二是提出了在“經(jīng)濟(jì)政策上要堅(jiān)持實(shí)行各盡所能、按勞分配的社會(huì)主義原則，逐步擴(kuò)大集體福利”[2]（P61），這兩點(diǎn)都是對“文革”期間平均主義分配傾向的糾正。

三、20世紀(jì)80年代以來收入分配政策的演變

十二大報(bào)告的重點(diǎn)在于將黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。八大以來，發(fā)展生產(chǎn)力便被作為社會(huì)主義國家的任務(wù)，但“文革”之前多強(qiáng)調(diào)對生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，以先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；自十一屆三中全會(huì)開始，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力對生產(chǎn)關(guān)系的決定作用，生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平，必須調(diào)整超前的生產(chǎn)關(guān)系，使之適應(yīng)落后的生產(chǎn)力。生產(chǎn)關(guān)系主要就指所有制和分配制：首先，在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，恢復(fù)傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，由此提高農(nóng)民積極性，增加生產(chǎn)；其次，改革國有企業(yè)和集體企業(yè)，打破原有的鐵飯碗制度，推行責(zé)任制和承包制，對職工推行合同制，增強(qiáng)競爭意識(shí)，提高生產(chǎn)效率。

關(guān)于收入，十二大報(bào)告提到了人均收入問題，中國人口基數(shù)大、增長快，影響了人均收入水平的提高，解決的辦法是實(shí)行計(jì)劃生育；關(guān)于分配，十二大報(bào)告重點(diǎn)提到了“調(diào)整中央、地方財(cái)政收入的分配比例和企業(yè)利潤留成的比例，鼓勵(lì)地方、部門、企業(yè)把資金用到國家急需的建設(shè)項(xiàng)目上來”[3]，這是1994年分稅制改革的前兆。在經(jīng)歷了平均主義傾向、勞動(dòng)者個(gè)人權(quán)利受到極大排斥的集體制之后，十一屆三中全會(huì)以來對收入分配政策的調(diào)整有效促進(jìn)了農(nóng)民收入，也在短期內(nèi)提高了公有制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入，提高了國家財(cái)政收入，解決了中央政府長期存在的財(cái)政困難。但是，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的落后性又必然導(dǎo)致農(nóng)民在工業(yè)化進(jìn)程中的落后，這就為城鄉(xiāng)收入差距的拉大埋下了伏筆。對國企的責(zé)任制和職工的合同制改革，使得勞動(dòng)者又退回資本雇傭勞動(dòng)關(guān)系，在勞動(dòng)力所有權(quán)沒有充分保證的情況下，資本所有者與雇傭勞動(dòng)者的收入差距也必然越拉越大。

十三大報(bào)告正式提出了“分配方式”和“分配政策”：“實(shí)行以按勞分配為主體的多種分配方式和正確的分配政策”，“以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充?！胺峙湔?，既要有利于善于經(jīng)營的企業(yè)和誠實(shí)勞動(dòng)的個(gè)人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅(jiān)持共同富裕的方向，在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平?！盵4]十四大報(bào)告明確提出“分配制度”這一概念：“分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充，兼顧效率與公平。運(yùn)用包括市場在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕?！盵5]十五大報(bào)告明確指出，生產(chǎn)要素可以參與分配，并開始使用“收入分配”這一詞匯：“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平……允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配?！?guī)范收入分配，使收入差距趨向合理，防止兩極分化?！盵6]

隨著收入差距逐漸拉大，社會(huì)矛盾尖銳，十六大報(bào)告的收入分配政策開始關(guān)注社會(huì)保障，注重公平：“深化分配制度改革，健全社會(huì)保障體系……初次分配注重效率，……再分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入?！盵7]隨著收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大與財(cái)政收入不斷增長這一反差，十七大報(bào)告指出要增加居民收入，不僅要增加勞動(dòng)報(bào)酬，也提出了“財(cái)產(chǎn)性收入”這一詞匯：“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入……創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”[8]。十八大報(bào)告提出要“實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”，并在重申十四大以來收入分配制度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制……推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度”[9]。這是對十二大提出的“職工平均收入增長的幅度，只能低于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的幅度”的修正，是對以往忽視、排斥勞動(dòng)者主體地位的反思。

四、對中國收入分配政策演變的反思

雖然收入分配政策一直在調(diào)整，但“按勞分配與按勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素分配相結(jié)合”，基本概括了十一屆三中全會(huì)以來的收入分配思路。這種提法出臺(tái)以來，曾引發(fā)很多討論，一些人認(rèn)為按勞分配與按包括勞動(dòng)在內(nèi)的生產(chǎn)要素分配在內(nèi)容上是重復(fù)的。事實(shí)上，按勞分配與勞動(dòng)作為生產(chǎn)要素參與分配并不等同。按勞分配是社會(huì)主義的分配原則，要以社會(huì)主義公有制為前提，資本雇傭關(guān)系和剝削關(guān)系在其中并不存在，勞動(dòng)的質(zhì)和量是按勞分配的唯一根據(jù)；按生產(chǎn)要素（包括勞動(dòng)要素）分配則是資本關(guān)系的實(shí)現(xiàn)，在資本主義社會(huì)就普遍實(shí)行，也存在于我國外資企業(yè)和私營企業(yè)中，雇傭勞動(dòng)者作為勞動(dòng)要素的提供者獲得的收入并不能像利潤、地租等算作分配的一部分，工資與按勞分配有本質(zhì)區(qū)別，能決定工資的僅僅是勞動(dòng)力的價(jià)值或價(jià)格。

同樣，直接引用源自資本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中的按各種生產(chǎn)要素（勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等）參與分配這種提法也不準(zhǔn)確。首先，資本是一種生產(chǎn)關(guān)系，作為生產(chǎn)要素存在的資本只是資本以貨幣形式購買的生產(chǎn)資料，而資本又不止生產(chǎn)資料一種形式，勞動(dòng)、土地也成為資本的形式。資本購買了勞動(dòng)力使用權(quán)，在價(jià)值形式上轉(zhuǎn)化為工資，在權(quán)利關(guān)系上轉(zhuǎn)化為對勞動(dòng)力使用權(quán)的支配，勞動(dòng)作為勞動(dòng)力的發(fā)揮，完全從屬于資本，受資本所有者的支配，而非資本之外的另一“生產(chǎn)要素”；至于技術(shù)，則是企業(yè)或機(jī)構(gòu)通過投資，雇傭勞動(dòng)者、購買生產(chǎn)資料而研發(fā)出來的，也是資本的一種特殊存在形式；經(jīng)營管理作為一種特殊的勞動(dòng)，也不能成為與勞動(dòng)、資本并列的另一生產(chǎn)要素。所以，“資本主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)用作立論基礎(chǔ)的‘要素論只是對現(xiàn)象的描述，實(shí)質(zhì)在于：以‘要素形式參與生產(chǎn)的勞動(dòng)、土地、技術(shù)、管理，都已通過價(jià)值交換而被納入資本，在生產(chǎn)中，不論哪種‘要素，都已成為資本的要素，都受資本所有者支配”[10]。

新中國成立以來，收入分配政策的演變基本沿著兩條線路在進(jìn)行：一是對于資本所有權(quán)和資本關(guān)系從20世紀(jì)50—70年代的消除、排斥、批判到20世紀(jì)80年代以來的逐漸認(rèn)可、強(qiáng)化和擴(kuò)展；二是對于勞動(dòng)力所有權(quán)和勞動(dòng)者權(quán)利的轉(zhuǎn)變，從20世紀(jì)50—70年代名義上是主人翁，實(shí)際上對勞動(dòng)者個(gè)人權(quán)利忽略甚至排斥，到20世紀(jì)80年代勞動(dòng)者的主人翁地位被弱化，而勞動(dòng)力所有權(quán)逐漸得到承認(rèn)、強(qiáng)化。沿著第一條線路走下去必然會(huì)導(dǎo)致收入差距逐漸擴(kuò)大，勞動(dòng)者利益和主體地位進(jìn)一步削弱，矛盾激化。也正是由于這種趨勢，所以第二條線路的發(fā)展出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折，從一開始的忽略和排斥引發(fā)了一系列問題之后，到現(xiàn)在逐漸承認(rèn)勞動(dòng)力所有權(quán)，勞動(dòng)者的合法權(quán)益也得到了一定的保護(hù)，但矛盾仍然存在，收入分配政策仍然需要進(jìn)一步的調(diào)整。

隨著資本關(guān)系深化，收入差距擴(kuò)大，中國作為社會(huì)主義性質(zhì)的國家，收入分配政策的未來方向必然是通過改革和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)來扭轉(zhuǎn)這種趨勢；而隨著勞動(dòng)力所有權(quán)的確認(rèn)和勞動(dòng)者權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，更多的勞動(dòng)者也會(huì)聯(lián)合起來爭取更多的權(quán)利和社會(huì)地位的提高。但西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的要素價(jià)值論并不能為中國收入分配的調(diào)整提供有益借鑒，對收入分配政策的探討應(yīng)該成為中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要主題。

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