薛博文 孔涵涵

[摘要]2015年12月10日，奧巴馬政府出臺(tái)《每個(gè)學(xué)生都成功法案》（ESSA），取代了實(shí)施十年之久的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》（NCLB）。與舊法案相比，新法案在多方面取得重大突破，尤其是針對(duì)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了修訂，如地方教育權(quán)利、標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試、教育權(quán)力重新下放、廢除統(tǒng)一考試、改革教育問(wèn)責(zé)制等等，新法案力圖通過(guò)多元化、現(xiàn)代化、綜合化的教育改革，爭(zhēng)取真正實(shí)現(xiàn)每個(gè)學(xué)生都能取得成功。

[關(guān)鍵詞] NCLB；ESSA；基礎(chǔ)教育改革；美國(guó)

[中圖分類號(hào)] G633 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]1005-5843（2017）01-0145-05

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201701028

2015年12月2日，美國(guó)眾議院以壓倒性優(yōu)勢(shì)通過(guò)了一項(xiàng)新法案，同月10日，該法案獲得總統(tǒng)奧巴馬簽署從而正式成為一項(xiàng)立法，這項(xiàng)新法案就是《每個(gè)學(xué)生都成功法案》（Every Student Succeeds Act，以下簡(jiǎn)稱ESSA）。該法案一經(jīng)公布，便成為美國(guó)社會(huì)各界所爭(zhēng)論的話題。實(shí)際上，《每個(gè)學(xué)生都成功法案》是對(duì)著名的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》（No Child Left Behind， 以下簡(jiǎn)稱NCLB）的替代和更新。那么，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的21世紀(jì)初，NCLB都沒(méi)能夠使孩子不掉隊(duì)，那么，在現(xiàn)今全球經(jīng)濟(jì)衰退不振的局勢(shì)下，ESSA又何以使每個(gè)孩子都成功呢？它到底是奧巴馬政府所描繪出來(lái)的“理想國(guó)”，還是能真正解決美國(guó)教育病癥的“良藥”？這需要我們深入解讀和研究。

一、新法案實(shí)施的背景：《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》緣何失敗

實(shí)際上，ESSA更像是在延續(xù)1965年約翰遜總統(tǒng)簽署的《初等和中等教育法案》（Elementary and Secondary Education Act， ESEA）的精神。ESEA最初的想法是通過(guò)聯(lián)邦政府的投資，為大量生活在貧困之中的學(xué)生提供與白人中等階層一樣的教育機(jī)會(huì)，然而50多年過(guò)去了，學(xué)生受教育機(jī)會(huì)和學(xué)業(yè)表現(xiàn)仍然存在著較大的差異。鑒于此， 2001年布什政府通過(guò)了修訂后的ESEA法案，并重新命名為《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》。其后，美國(guó)展開(kāi)了一場(chǎng)波及全球的教育改革運(yùn)動(dòng)，“一個(gè)都不能少”的口號(hào)傳遍世界，NCLB也在之后近十年的時(shí)間里成為指導(dǎo)美國(guó)教育發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

NCLB與之前的ESEA相比，增添了許多新的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，其核心目標(biāo)是：縮小不同學(xué)生群體之間學(xué)業(yè)成績(jī)的差距，確保美國(guó)所有兒童能夠享有公正、公平和高質(zhì)量的教育，并達(dá)到各州所設(shè)定的學(xué)業(yè)成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)要求。其中，最受爭(zhēng)議的是對(duì)教育問(wèn)責(zé)制的改革。NCLB中實(shí)施的是全國(guó)統(tǒng)一的“適當(dāng)年度進(jìn)步”計(jì)劃（Adequate Yearly Progress， AYP），這一計(jì)劃要求全美國(guó)所有的初高中學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)成績(jī)必須在2014年前達(dá)到“較為熟練”的層次，各州要依據(jù)每個(gè)學(xué)生的實(shí)際學(xué)業(yè)水平和預(yù)期目的之間的差距來(lái)決定學(xué)校當(dāng)年要取得的年度進(jìn)步。同時(shí)，各州為每一年級(jí)的閱讀和數(shù)學(xué)考試設(shè)置了年度測(cè)評(píng)目標(biāo)（AMOs），除了年級(jí)上的差異，各州所有學(xué)區(qū)的學(xué)校不分等級(jí)、地域和學(xué)生群體的差異，皆采取一致的考察標(biāo)準(zhǔn)。在這種問(wèn)責(zé)制度之下，聯(lián)邦政府有權(quán)力對(duì)未達(dá)到年度進(jìn)步要求的學(xué)校采取相應(yīng)的懲罰措施。如果2年內(nèi)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校將被要求增加學(xué)時(shí)以保證目標(biāo)的達(dá)成；如果連續(xù)3年未達(dá)標(biāo)，學(xué)區(qū)可為該校學(xué)生重新選擇公立學(xué)校并要求該校提供課后補(bǔ)習(xí)；若第4年仍難以達(dá)標(biāo)，學(xué)區(qū)會(huì)為該校撤換校長(zhǎng)并更換相應(yīng)的教師；如果最終5年還是未達(dá)到進(jìn)步目標(biāo)，學(xué)校將會(huì)被重組或由州政府托管，甚至被關(guān)閉[1]。

NCLB雖然存在諸多的爭(zhēng)端和非議，但經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展與推行，其貫徹嚴(yán)格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)業(yè)測(cè)試考試制度對(duì)于提升美國(guó)中小學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量所產(chǎn)生的積極作用也不可磨滅。舉例來(lái)說(shuō)，從2000年到2015年，以學(xué)生參加國(guó)家教育進(jìn)展評(píng)估考試的成績(jī)來(lái)看，四年級(jí)數(shù)學(xué)的不及格比率減少了一半，從35%降到18%，這意味著成千上萬(wàn)的孩子的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)水平都有了很大程度的提高[2]?？梢哉f(shuō)，NCLB的推行在一定水平上達(dá)到了它所預(yù)期的目標(biāo)，美國(guó)基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量有了明顯改善。但聯(lián)邦政府采取嚴(yán)苛的考核與評(píng)價(jià)工作，以及制定了相對(duì)應(yīng)的懲罰措施，這增加了學(xué)校、教師和學(xué)生的壓力。為了應(yīng)對(duì)聯(lián)邦州府造成的巨大壓力，各州和學(xué)區(qū)采取了相應(yīng)的措施，例如，一些不接受州統(tǒng)一考試的科目被移出教學(xué)計(jì)劃，許多學(xué)校延長(zhǎng)課時(shí)或進(jìn)行課后的補(bǔ)習(xí)活動(dòng)，甚至部分州為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校和學(xué)生穩(wěn)步提高的假象，不惜大幅度降低州考察標(biāo)準(zhǔn)來(lái)達(dá)到年度進(jìn)步計(jì)劃的目標(biāo)。這些現(xiàn)象表明NCLB已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)當(dāng)初預(yù)期所要達(dá)到的目標(biāo)，嚴(yán)苛的“共同核心標(biāo)準(zhǔn)”和問(wèn)責(zé)制對(duì)美國(guó)的基礎(chǔ)教育產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。正如奧巴馬總統(tǒng)在簽署ESSA法案時(shí)所說(shuō)：“《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》所確立的是正確的目標(biāo)，即承諾每一個(gè)孩子都能擁有一位優(yōu)秀的老師，這是正確的事情，這是正確的目標(biāo)。國(guó)家設(shè)立更高的標(biāo)準(zhǔn)是正確的，問(wèn)責(zé)制也是正確的……但我們的錯(cuò)誤在于沒(méi)有向教師、學(xué)校和各州提供實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的必要支持，因此，這些所設(shè)立的目標(biāo)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，這就是為什么我們要頒布《每個(gè)學(xué)生都成功法案》的原因。”[3]奧巴馬總統(tǒng)并不情愿承認(rèn)NCLB的失敗，但是從ESSA中所采取的與眾不同的措施和政策看來(lái)，舊法沉疴難愈，新法呼之欲出，這便是ESSA實(shí)施前的現(xiàn)實(shí)背景。

二、新法案新在何處

究其根本而言，NCLB的失敗主要源于嚴(yán)苛的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與問(wèn)責(zé)制。與此相對(duì)，新出臺(tái)的ESSA很大程度上弱化了聯(lián)邦政府對(duì)各州和學(xué)區(qū)的干預(yù)和直接管理，也取消了難以為繼的“適當(dāng)年度計(jì)劃”（AYP）和統(tǒng)一考試，代之以各州自行設(shè)計(jì)的考核制度。新法案同時(shí)也繼承了舊法當(dāng)中的問(wèn)責(zé)制，但并沒(méi)有為其設(shè)定相應(yīng)的目標(biāo)和要求，而是將“采取什么樣行動(dòng)”的權(quán)力留給了學(xué)區(qū)，將干預(yù)與監(jiān)督的權(quán)力留給了州政府。要求各州各學(xué)區(qū)拋棄過(guò)去純考核的“應(yīng)試模式”去檢驗(yàn)學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，強(qiáng)調(diào)用綜合方式評(píng)估學(xué)?？?jī)效和學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)，并兼顧每個(gè)學(xué)生的背景差異和個(gè)性需求。就像奧巴馬總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)的：“我們必須確保我們正在做一個(gè)更好的工作，幫助我們所有的學(xué)生掌握批判性思維、應(yīng)變能力、協(xié)作、解決問(wèn)題和創(chuàng)造力，而這些是我們?cè)谶^(guò)去學(xué)校當(dāng)中所無(wú)法學(xué)習(xí)到的。”[4]

針對(duì)NCLB所帶來(lái)的弊端和問(wèn)題，ESSA在諸多方面做出了調(diào)整和變革，最主要的改革內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面（具體見(jiàn)表1）：一是施行新的問(wèn)責(zé)制，賦予州和地方教育部門(mén)發(fā)展自身教育事業(yè)的權(quán)力，而不是像NCLB那樣強(qiáng)加千篇一律的聯(lián)邦解決方案。二是減輕教師和學(xué)生沉重的負(fù)擔(dān)，減少不必要和無(wú)效的考核與測(cè)試，確保關(guān)于學(xué)生教育的關(guān)鍵信息能夠傳達(dá)給教育者、家長(zhǎng)、學(xué)生和社區(qū)。三是通過(guò)對(duì)有色人種等弱勢(shì)群體和處于較低學(xué)業(yè)水平的學(xué)生提供急需的援助，促進(jìn)教育公平。四是由聯(lián)邦政府設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)，要求高中畢業(yè)生具備一定的學(xué)業(yè)水平，為今后的求職和升學(xué)做準(zhǔn)備。五是要求各州改善本州5%最困難的學(xué)校、以及畢業(yè)率不到66%的高中學(xué)校以及那些一直表現(xiàn)不佳的學(xué)校的學(xué)生學(xué)習(xí)，繼續(xù)實(shí)行一定范圍的問(wèn)責(zé)制并加大財(cái)政撥款力度，以確保所有學(xué)生都達(dá)到目標(biāo)。六是為各州和學(xué)區(qū)提供資源或活動(dòng)，支持教師、校長(zhǎng)和其他教育者，包括為新教師提供高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)，為教師提供持續(xù)的專業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，為教育工作者提供機(jī)會(huì)。七是設(shè)置專項(xiàng)資金來(lái)支持重要優(yōu)先事項(xiàng)，包括創(chuàng)新、教師質(zhì)量、課外項(xiàng)目、學(xué)前發(fā)展資助計(jì)劃、 STEM教育、藝術(shù)教育、“創(chuàng)新投入”（Investing in Innovation）和“鄰里承諾”（Promise Neighborhoods）以及其他優(yōu)先事項(xiàng)[5]。

ESSA的這些改革措施，對(duì)NCLB執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的、引發(fā)社會(huì)各界強(qiáng)烈反感的問(wèn)題以及傳統(tǒng)政治體制格局的矛盾做出了修改，并對(duì)美國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的一些亟待解決的問(wèn)題提出了相對(duì)應(yīng)的處理辦法，試圖扭轉(zhuǎn)NCLB實(shí)行十余年所帶來(lái)的消極影響。正如奧巴馬總統(tǒng)在簽署ESSA后接受采訪時(shí)所說(shuō)：“我們希望通過(guò)這項(xiàng)法案，進(jìn)一步重申我們美利堅(jiān)的夢(mèng)想，就是讓每個(gè)孩子，無(wú)論種族、家庭背景、所在地、收入狀況等等，都能夠有平等的機(jī)會(huì)來(lái)得到他們?nèi)松兴Ｍ@取到的”[6]。

三、每個(gè)孩子都成功的密碼

在奧巴馬總統(tǒng)正式簽署ESSA之后，美國(guó)教育界一片歡騰，甚至有學(xué)者將其稱之為“里程碑式的勝利”。從ESSA在兩院獲得壓倒性的支持來(lái)看，美國(guó)社會(huì)對(duì)教育再一次處于危難之際出臺(tái)一部新法案無(wú)疑是強(qiáng)烈支持的。可以說(shuō)，ESSA描繪了未來(lái)十年美國(guó)教育發(fā)展的美好愿景。那么，讓每個(gè)孩子都成功的可能性在哪？又應(yīng)當(dāng)如何破解每個(gè)孩子都成功的“成功密碼”呢？

（一）問(wèn)責(zé)制度的改進(jìn)和調(diào)整

新法出臺(tái)之前，NCLB硬性規(guī)定在2014年之前，美國(guó)所有中學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)成績(jī)要達(dá)到熟練程度，并實(shí)現(xiàn)100%通過(guò)率，否則學(xué)校將會(huì)受到干預(yù)和懲罰。實(shí)際上這是不可能實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)橹钡?010年仍有66%的學(xué)校難以達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。與NCLB相比，ESSA雖然保留了部分聯(lián)邦政府問(wèn)責(zé)的傳統(tǒng)，但卻賦予了各州和學(xué)區(qū)更大的“自主裁量權(quán)”，允許地方教育行政部門(mén)在不違背聯(lián)邦法律精神的基礎(chǔ)之上，根據(jù)各地區(qū)不同的現(xiàn)實(shí)狀況，設(shè)計(jì)符合自身情況的合理可行的問(wèn)責(zé)方式。

總的來(lái)說(shuō)，ESSA拋棄了過(guò)去實(shí)行的統(tǒng)一的國(guó)家問(wèn)責(zé)制度，轉(zhuǎn)而采取綜合性的州問(wèn)責(zé)制。這一項(xiàng)決定無(wú)疑提高了各州教育部門(mén)的話語(yǔ)權(quán)力和主導(dǎo)地位。同時(shí)，新法取消了年度進(jìn)步計(jì)劃（AYP），授權(quán)各州自行設(shè)計(jì)針對(duì)教師教學(xué)效果的新評(píng)價(jià)模式，并提倡各州教育行政部門(mén)采取多樣化的評(píng)估形式來(lái)對(duì)學(xué)校進(jìn)行績(jī)效考核。

以測(cè)試為基礎(chǔ)的聯(lián)邦問(wèn)責(zé)制的終結(jié)，將教育評(píng)價(jià)的權(quán)力重新歸還給各州和學(xué)區(qū)，這是ESSA的最大特點(diǎn)。對(duì)此，《華爾街時(shí)報(bào)》撰文指出，ESSA的出臺(tái)意味著“25年來(lái)聯(lián)邦政府對(duì)于各州控制的最大轉(zhuǎn)移，使教育的控制權(quán)由中央轉(zhuǎn)向地方政府”[7]。

（二）考試模式的轉(zhuǎn)變和更新

在NCLB中，聯(lián)邦政府規(guī)定每年必須對(duì)三至八年級(jí)學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)科目進(jìn)行統(tǒng)一學(xué)業(yè)測(cè)試，且高中階段仍需要參加該考試。針對(duì)另一門(mén)科學(xué)科目，則要求學(xué)生在小學(xué)、初中和高中三個(gè)階段至少參加一次統(tǒng)一考試。這樣，學(xué)生所取得的一切成就都被考試簡(jiǎn)化為可對(duì)比和可衡量的數(shù)據(jù)，繁多的考試使得大部分學(xué)生和教師陷入掙扎。

而與舊法相比，新法保留了必要的年度考試，但取消了大部分不必要的學(xué)業(yè)考試，節(jié)省了學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間，提高了他們的學(xué)習(xí)效率。ESSA賦予了各州自主設(shè)計(jì)學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，取消了過(guò)去由聯(lián)邦政府主導(dǎo)的單一的評(píng)估模式。同時(shí)，新法案明確表示，支持各州為簡(jiǎn)化和轉(zhuǎn)變學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)體系所做出的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和努力，并為其提供財(cái)政援助。時(shí)任聯(lián)邦教育部長(zhǎng)的安南·鄧肯指出：“在學(xué)校教育中，幫助所有的學(xué)生學(xué)會(huì)和掌握批判性地思考、適應(yīng)性、與他人合作、解決問(wèn)題的能力和創(chuàng)新能力比傳授基礎(chǔ)知識(shí)更重要。學(xué)校的價(jià)值不是炫耀閱讀和數(shù)學(xué)的分?jǐn)?shù)，而是激發(fā)和喚起學(xué)生的潛力，讓他們有效發(fā)揮自己的才能，不管這種才能是什么，這才是學(xué)校的作用……新法案的公布會(huì)使學(xué)區(qū)和學(xué)校采取新的、更加科學(xué)的方式檢測(cè)學(xué)生的學(xué)業(yè)成就，今后各州可以通過(guò)多元途徑評(píng)定學(xué)生是否成功，任何學(xué)?；蚪處煹暮脡亩疾辉偃Q于一場(chǎng)考試?！盵8]

（三）提高學(xué)校水平，為學(xué)生就業(yè)和升學(xué)做準(zhǔn)備

OECD關(guān)于大學(xué)生畢業(yè)率的數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，美國(guó)大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)率和就業(yè)率都出現(xiàn)大幅度的下滑，這引起了美國(guó)社會(huì)對(duì)高中教育的關(guān)注，要求高中教育能夠?yàn)閷W(xué)生的升學(xué)和就業(yè)做出更為基礎(chǔ)的準(zhǔn)備。在奧巴馬上任之后，聯(lián)邦政府推行“力爭(zhēng)上游”（Race to the Top）項(xiàng)目，該項(xiàng)目計(jì)劃耗資435億美元，以此激勵(lì)各州為教育改革與創(chuàng)新提供良好的環(huán)境，提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成就，縮小學(xué)業(yè)差距，提高高中畢業(yè)率和創(chuàng)新能力，并對(duì)基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校提供援助，從而為學(xué)生升學(xué)和就業(yè)作好準(zhǔn)備。自2009年推行至今，“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃為近千萬(wàn)名學(xué)生和百萬(wàn)教師提供了補(bǔ)助，上萬(wàn)所學(xué)校從中受益。根據(jù)美國(guó)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)高中就業(yè)率在2013年創(chuàng)歷史最高水平，達(dá)到81%。ESSA出臺(tái)后，該計(jì)劃被納入到新法范疇內(nèi)，繼續(xù)為全美中學(xué)生提供服務(wù)，幫助他們更好地完成高中學(xué)業(yè)，為走向大學(xué)和就業(yè)市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。

此外，在ESSA中學(xué)前教育成為新的關(guān)注熱點(diǎn)。新法案出臺(tái)后，聯(lián)邦政府啟動(dòng)了“學(xué)前教育資助計(jì)劃”（Preschool Development Grants Program），預(yù)計(jì)將有幾十億財(cái)政撥款投入到學(xué)前教育領(lǐng)域，創(chuàng)建更為優(yōu)質(zhì)的幼兒園，力圖保障學(xué)生能夠接受更高質(zhì)量的早期教育，為他們進(jìn)入義務(wù)教育前做好準(zhǔn)備。

四、對(duì)ESSA的評(píng)價(jià)和展望

美國(guó)社會(huì)一直十分重視教育的作用，教育與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系非常密切。每當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題或矛盾之時(shí)，聯(lián)邦政府就會(huì)試圖通過(guò)教育來(lái)改造社會(huì)?？v觀本世紀(jì)美國(guó)教育發(fā)展歷史，我們可以清晰的看到這一特征?？梢哉f(shuō)，ESSA便是在美國(guó)社會(huì)對(duì)教育的不滿和沖突爆發(fā)之后各方勢(shì)力互相妥協(xié)所得的產(chǎn)物，這和上世紀(jì)《國(guó)防教育法》和《國(guó)家在危難中——教育改革勢(shì)在必行》出臺(tái)時(shí)的情形及其相似。

ESSA所標(biāo)榜的核心改革便是“權(quán)力下放”的理念，即把管理教育的監(jiān)督職能從聯(lián)邦政府交還給地方各州和學(xué)區(qū)，對(duì)調(diào)動(dòng)州和學(xué)區(qū)因地制宜的選擇改革方案的積極性具有深遠(yuǎn)的意義。同時(shí)，新法案要求為學(xué)生就業(yè)和升學(xué)做準(zhǔn)備，這適應(yīng)了高等教育大眾化和普及化的需要，進(jìn)一步提高了美國(guó)學(xué)生的學(xué)業(yè)水平。由地方各州自主實(shí)施的考核評(píng)價(jià)也順應(yīng)了多元化評(píng)價(jià)方式的發(fā)展，為受困于低學(xué)力的學(xué)生和績(jī)效考核長(zhǎng)期處于末位的學(xué)校提供了充分的幫助，為他們“解綁”。

新法案受到了美國(guó)各界的廣泛贊譽(yù)，《紐約時(shí)報(bào)》稱，新法案標(biāo)志著美國(guó)公共教育將迎來(lái)全新的一天，這將會(huì)是美國(guó)公共教育20多年來(lái)最大和最積極的變化[9]。全美州長(zhǎng)協(xié)會(huì)也宣稱，該法案的落實(shí)有助于制定和把握相關(guān)的教育措施和政策，這會(huì)是美國(guó)在教育改革歷史上里程碑式的一步，有助于保障各州政府在K-12教育上絕對(duì)的問(wèn)責(zé)權(quán)力。ESSA強(qiáng)調(diào)州政府和學(xué)區(qū)可以自主選擇恰當(dāng)?shù)慕逃绞?，從而為孩子未?lái)的成功打下基礎(chǔ)。[10]

盡管伴隨著ESSA正式的出臺(tái)，我們所聽(tīng)到的大多是贊賞和掌聲，但由于今年是美國(guó)大選之年，兩黨及各州都不會(huì)將過(guò)多精力投入到教育改革當(dāng)中，任何一點(diǎn)改革行動(dòng)都會(huì)被認(rèn)為是站隊(duì)的表現(xiàn)。因此，ESSA未來(lái)的前景和其對(duì)美國(guó)教育發(fā)展會(huì)起到何種作用，只有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的教育實(shí)踐活動(dòng)來(lái)檢驗(yàn)才能揭曉答案。

參考文獻(xiàn)：

[1]President Signs Landmark No Child Left Behind Education Bill [EB/OL] http：//georgewbush-whitehouse archivesgov/news/releases/2002/01/20020108-1html，2016-3-27

[2][3] Every Student Succeed Act（ESSA）[EB/OL]http：//wwwedgov/policy/elsec/leg/essa/essafaqstransition62916pdf，2016-3-27

[4] WHITE HOUSE REPORT：The Every Student Succeeds Act[EB/OL] https：//wwwwhitehousegov/the-press-office/2015/12/10/white-house-report-every-student-succeeds-act，2016-4-01

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[6] 陳斌讓每個(gè)學(xué)生都成功——ESSA與奧巴馬政府的教育政策傾向[J]教育研究，2016（7）：149-154

[7] Fennell， M What Educators NEED TO KNOW about ESSA[J]Educational Leadership，73（9）：62-65

[8] Excerpts from Education Secretary Arne Duncans prepared remarks at the Learning Forward conference today[EB/OL] http：//wwwedgov/news/press-releases/excerpts-education-secretaryarne-duncan%E2%80%99s-prepared-remarks-learning-forwardconference-today-dec-8，2016-07-27

[9] Klein， Estates Districts Will Share More Power Under ESSA[J]Education Digest，81（8）： 4-10

[10] 趙中建將基礎(chǔ)教育管理權(quán)歸還各州[N]中國(guó)教育報(bào)，2015-12-16

New Changes in American Basic Education： from NCLB to ESSA

XUE Bowen1， KONG Hanhan2

（1 Institute of Education， Central China Normal University， Wuhan， Hubei 430079， China；

2 School of Teacher Education， Qufu Normal University， Qufu， Shandong 273165， China

）

Abstract： On December 10th of 2015， the Obama administration has issued the “Every Student Succeeds Act” to replace the “No Child Left Behind” which had been implemented for ten years. The new act has made many major breakthroughs aiming at the existing problems in the old act， such as local education rights， standardized testing， decentralization of educational authority， the abolition of the unified exam， reform education accountability and so on. The new act tries to achieve the success of each student through the diversification， modernization and comprehensive education reform.

Key words： NCLB；ESSA；reform of basic education；USA

（責(zé)任編輯：平和光）