趙雪峰

摘要：隨著我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系不斷的更新，在市場經(jīng)濟(jì)條件下新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展也越來越重要。本文著重分析新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的發(fā)展過程，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展需依靠的市場經(jīng)濟(jì)條件及存在的問題。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì) 新聞出版標(biāo)準(zhǔn) 法規(guī)體系 協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：G23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）08-0054-02

新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法律體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，其本質(zhì)就是政府對市場的調(diào)控機(jī)制。但是政府在控制新聞出版的標(biāo)準(zhǔn)與法律體系的協(xié)調(diào)控制中，也不能過多干預(yù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場情況來調(diào)節(jié)，以市場為基點，將新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法律體系作為市場發(fā)揮的手段，擴(kuò)大新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法律體系，同時擴(kuò)大市場?？梢钥闯?，只有新聞標(biāo)準(zhǔn)與法律體系協(xié)調(diào)發(fā)展，才能帶動新聞出版行業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化，而且能夠帶動新聞出版行業(yè)向國際化方向發(fā)展。

一、新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的發(fā)展過程

（一）新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展和現(xiàn)狀

我國新聞標(biāo)準(zhǔn)的方式主要是以紙質(zhì)的書、報紙等標(biāo)準(zhǔn)化形式展現(xiàn)的，盡管這樣，我國的新聞標(biāo)準(zhǔn)仍然發(fā)展迅速。1984年我國第一家標(biāo)準(zhǔn)化的委員會——全國信息與文獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會出版物格式分技術(shù)委員會成立，這個委員會的成立正式將我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化帶上正軌。[1]之后一直在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展，成立新的委員會和出臺各項標(biāo)準(zhǔn)。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會科技的進(jìn)步，我國新聞標(biāo)準(zhǔn)跟隨時代的發(fā)展步伐，除紙質(zhì)外，又以信息化標(biāo)準(zhǔn)展現(xiàn)，繼而將標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)移到數(shù)字出版的領(lǐng)域。目前，由于現(xiàn)有的四個標(biāo)準(zhǔn)化委員會、標(biāo)準(zhǔn)的模式仍然不夠健全，所以在新聞出版總署的支持下，又成立了專門負(fù)責(zé)研究出版標(biāo)準(zhǔn)化的研究室，負(fù)責(zé)研究新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化問題。但是，新聞出版的標(biāo)準(zhǔn)化卻一直沒有以市場經(jīng)濟(jì)為前提，真正參與的企業(yè)也很少，制定的標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而引發(fā)一系列問題，造成標(biāo)準(zhǔn)化不能很好地在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用。另一方面原因就是四個標(biāo)準(zhǔn)化委員會的地位不高，又缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致新聞出版標(biāo)準(zhǔn)并不能很好地在出版行業(yè)發(fā)揮作用。

（二）新聞出版法規(guī)體系的發(fā)展和現(xiàn)狀

自從新聞出版的標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺后，新聞法規(guī)體系也相繼建立起來。1990年，我國召開第一次全國新聞出版法規(guī)體系的會議，該次會議提出了我國新聞出版法規(guī)體系今后的發(fā)展方向，盡快建立相應(yīng)的法規(guī)體系，發(fā)布新聞出版法規(guī)體系的標(biāo)準(zhǔn)。這次會議的召開直接影響我國新聞出版行業(yè)的發(fā)展，推動了我國新聞出版行業(yè)一步一步走向成熟。[2]近些年來，針對新聞出版行業(yè)發(fā)布很多的法律條規(guī)，這些法律、條規(guī)促進(jìn)新聞出版行業(yè)有條不紊地發(fā)展。并且我國新聞出版行業(yè)的法規(guī)條例日趨完善，在修改法規(guī)條例制度的時間上也越來越短。隨著時間的推移和科技的進(jìn)步，新聞出版行業(yè)也漸漸與數(shù)字媒體、信息技術(shù)融合，新聞出版形式不斷多樣化。并且為適應(yīng)社會的發(fā)展，新聞出版方面的法規(guī)條例也不斷地修改、頒布，以促進(jìn)新聞出版行業(yè)的發(fā)展，糾正新聞出版行業(yè)中的不規(guī)范行為。

（三）新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系之間協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀

從眾多的標(biāo)準(zhǔn)如《圖書出版管理規(guī)定》中可以看出，我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系有一定的互動聯(lián)系。[3]長期以來的計劃經(jīng)濟(jì)管理體系約束，使得我國新聞標(biāo)準(zhǔn)不是以市場經(jīng)濟(jì)為前提而制定的，這導(dǎo)致我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，并且一些標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)不具備可操控性，也不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些問題的產(chǎn)生都是由于制定新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)會沒能清楚認(rèn)識到我國科學(xué)技術(shù)的先進(jìn)性和市場的靈活性，進(jìn)而造成新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系之間不能協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系應(yīng)該嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)條件來實施

新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的日漸成熟，也在不斷更新、改進(jìn)，充分發(fā)揮出自己的巨大優(yōu)勢，為推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而作好準(zhǔn)備。[4]

（一）市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依靠新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展

市場經(jīng)濟(jì)不能自主地發(fā)生，它是由企業(yè)、市場、政府共同作用而形成的，并且市場經(jīng)濟(jì)最大的調(diào)控對象是政府。在市場經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的過程中，離不開政府的適度干預(yù)與調(diào)控。當(dāng)然市場也會需要一定的標(biāo)準(zhǔn)來控制市場的秩序，用來減少經(jīng)濟(jì)上的損耗，同時保證市場上的商品、質(zhì)量是符合生產(chǎn)要求的。法規(guī)體系主要是用來協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟(jì)運行的，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)的運行是同時需要標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)體系的。新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系協(xié)同促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面能夠合理地調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另外一方面也能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。由此可見，協(xié)調(diào)控制新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，才能更好地帶動新聞出版行業(yè)發(fā)展，從而帶動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系應(yīng)該順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化而變化

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)都存在政府干預(yù)的現(xiàn)象，當(dāng)然政府的干預(yù)既有它有利的一面，也有它不利的一面。首先，政府干預(yù)有利的一面主要體現(xiàn)在政府在政策上的支持，其提供有效的法律法規(guī)，讓市場能夠遵循一定的發(fā)展規(guī)律，不至于出現(xiàn)混亂的局面；政府干預(yù)的不利一面主要體現(xiàn)在過度干預(yù)政策，標(biāo)準(zhǔn)及法律體系的建立沒能按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而作出調(diào)整，過度干預(yù)致使市場經(jīng)濟(jì)不能發(fā)揮作用。因此，對于新聞出版的標(biāo)準(zhǔn)及法律體系的引用必須遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展不能被否定或者代替，市場價格的調(diào)控將以標(biāo)準(zhǔn)作為一個范圍，根據(jù)市場需求作出調(diào)整，讓企業(yè)能夠根據(jù)商品價格的變動，決定自己的管理方針，提高自己企業(yè)的生產(chǎn)水平與質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)在市場競爭中的地位，在新聞出版行業(yè)中獲得更大的進(jìn)步與提升。[5]

三、社會經(jīng)濟(jì)條件下新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的問題與對策

社會經(jīng)濟(jì)條件下，為了協(xié)調(diào)發(fā)展新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系，就必須發(fā)現(xiàn)影響兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的不利因素，并及時解決問題。

（一）新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化的問題

新聞出版標(biāo)準(zhǔn)采取強制標(biāo)準(zhǔn)化，強制的有關(guān)內(nèi)容也由相關(guān)的法規(guī)體系所制定，這不符合相關(guān)法規(guī)體系的規(guī)定范疇，所以這種做法是不合理的。我國現(xiàn)已加入到世界貿(mào)易組織中，在相關(guān)法規(guī)體系及標(biāo)準(zhǔn)的制定上要與國際慣例接軌，爭取讓強制性的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變成自愿遵守的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，這樣相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)體系才能更好地被接受，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（二）新聞出版標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

新聞出版標(biāo)準(zhǔn)也可以具有良好的市場性和實用性，而法規(guī)體系要具有強制性，當(dāng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來不足以適用于市場時，那么這項法規(guī)體系就是失敗的，這項標(biāo)準(zhǔn)也是失敗的，對于社會的影響也是不可估量的。一項法規(guī)體系或者標(biāo)準(zhǔn)的制定是需要眾多學(xué)者參與的，當(dāng)然如果在確立標(biāo)準(zhǔn)時，學(xué)者表示贊同，那么這項標(biāo)準(zhǔn)就可以直接確立下來；如果這些學(xué)者在制定的過程中發(fā)現(xiàn)有些標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到市場要求或者不適合社會發(fā)展，就會采取修改標(biāo)準(zhǔn)的方式，直至標(biāo)準(zhǔn)能夠適應(yīng)社會發(fā)展，滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。顯然易見，標(biāo)準(zhǔn)的采用與適用市場發(fā)展有直接的關(guān)系。所以，為了制定完善的標(biāo)準(zhǔn)制度，就需要滿足適應(yīng)市場變化，首先就需要解決標(biāo)準(zhǔn)在市場中的定位問題。

（三）新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)范和系統(tǒng)性問題

新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系協(xié)調(diào)發(fā)展也是需要依靠政府的協(xié)助，政府需要明確新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)及擁有的權(quán)限問題，明確其中涉及的內(nèi)容，在起草、修改、編制、批準(zhǔn)等過程中必須嚴(yán)格審核，清楚了解參與編寫標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)體系的與會人員，要明確編寫人員的性質(zhì)，最后對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)體系的格式要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行編寫。新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系都是在市場經(jīng)濟(jì)條件下實施的，所以兩者與市場經(jīng)濟(jì)都存在不可分割的聯(lián)系。從另外一種角度來看，新聞出版標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)體系都可以與市場經(jīng)濟(jì)建立一種關(guān)系，同時扮演好自己在市場經(jīng)濟(jì)條件中的角色。最后，需要明確認(rèn)識到新聞出版標(biāo)準(zhǔn)是否是強制實施的，避免出現(xiàn)強制實施標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。也要避免相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不能得以運用，有些標(biāo)準(zhǔn)被濫用，同時避免多次重復(fù)犯錯。協(xié)調(diào)發(fā)展就是新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系之間的橋梁，可以將標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系聯(lián)合起來發(fā)揮作用。

四、結(jié)語

在進(jìn)行新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展時，不僅需要了解國內(nèi)出版市場的情況，也需要隨時關(guān)注國外出版市場的情況。在制定新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系時，也要以國際市場為根本，制定的出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系要能適應(yīng)國際市場。但是，新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的完善是一項長期的工作，面臨的問題還有很多，所以在今后的工作中就需要嚴(yán)格遵守制度，一步一步地實施和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝婷，黃先蓉.新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展研究（三）——環(huán)境保護(hù)和工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展及其對新聞出版行業(yè)的啟示[J].出版科學(xué)，2012.

[2]黃先蓉，郝婷.新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系的關(guān)系[J].現(xiàn)代出版，2012.

[3]李晶晶，黃先蓉.新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展研究（二）——從中國標(biāo)準(zhǔn)書號的規(guī)制現(xiàn)狀談起[J].出版科學(xué)，2012.

[4]黃先蓉，郝婷.新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系協(xié)調(diào)發(fā)展芻議[J].中國編輯，2012.

[5]王建輝.新聞出版業(yè)法制意識要跨越式發(fā)展[J].出版科學(xué)，2004.

責(zé)任編輯：張 浩