主持人 藍(lán) 楓

以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

主持人 藍(lán) 楓

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。新型城鎮(zhèn)化到底“新”哪里，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在哪些問題？新型城鎮(zhèn)化未來應(yīng)做怎樣的頂層設(shè)計(jì)？本期會客廳邀請國家行政學(xué)院教授張占斌、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林，就相關(guān)問題進(jìn)行探討。

新型城鎮(zhèn)化如何推陳出新

張占斌

主持人：新時(shí)期新型城鎮(zhèn)化面臨的主要任務(wù)是什么？

張占斌：新型城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，增強(qiáng)特色城市產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，全面放開、有序開放、合理確定、嚴(yán)格控制（落戶）。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序；提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，嚴(yán)守耕地紅線和生態(tài)紅線。建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤；運(yùn)用地方債券、政策性金融機(jī)構(gòu)和社會資本的優(yōu)勢。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，建立“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，把城市放在大自然中。提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，延續(xù)城市歷史文脈、保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的管理、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和規(guī)劃立法工作；培養(yǎng)專家型的城市管理干部。

主持人：新型城鎮(zhèn)化如何推陳出新，“新”字怎樣體現(xiàn)？

張占斌：新型城鎮(zhèn)化的“新”主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

一是“以人為本”，體現(xiàn)公平、共享、包容化的城鎮(zhèn)化。“以人為本”在當(dāng)下最主要的任務(wù)是推動人口的城鎮(zhèn)化，到2020年，我國戶籍人口將由目前大概36%左右提高到45%左右。

二是要堅(jiān)持五化同步，之前是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步，最近又提出綠色化，五化同步。城鎮(zhèn)化要想搞得好必須要有產(chǎn)業(yè)特色，有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化才是靠譜的城鎮(zhèn)化；沒有產(chǎn)業(yè)做支撐的城鎮(zhèn)化將來可能就會出現(xiàn)鬼城和空城。所以，產(chǎn)業(yè)支撐要研究就業(yè)優(yōu)先的問題，只有真正實(shí)現(xiàn)融合，才能走出一條比較寬廣的道路。

三是以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的城鎮(zhèn)化。在新型城鎮(zhèn)化過程中可以更好地加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)，找到一條新的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村。在這些方面，實(shí)際上還有很多事情要做，

四是科學(xué)布局，體現(xiàn)因地制宜、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的宏觀布局，“兩橫三縱”的布局，以及城鎮(zhèn)化自身建設(shè)水平、管理水平都要提高。

五是綠色生態(tài)，體現(xiàn)和諧宜居的城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持綠色發(fā)展，倡導(dǎo)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國，要為全球生態(tài)安全做出屬于中國的貢獻(xiàn)；讓城鎮(zhèn)化流著生態(tài)文明的血，流著綠色發(fā)展的血。這點(diǎn)對我們下一步的發(fā)展非常關(guān)鍵，無論是生態(tài)城市、綠色城市還是智慧城市，都應(yīng)該體現(xiàn)出承載力強(qiáng)、和諧宜居的城鎮(zhèn)化。

六是傳承文化，體現(xiàn)歷史文脈深厚、民族特色鮮明的城鎮(zhèn)化。正如習(xí)總書記所言，讓老百姓看得見山，記得住鄉(xiāng)愁。

七是制度創(chuàng)新。新型城鎮(zhèn)化也需要制度創(chuàng)新，要體現(xiàn)市場和政府這兩支手不是互相掣肘的，而是要互相結(jié)合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。改革要配套，要繼續(xù)完善戶籍制度改革、深化土地制度改革、完善城鎮(zhèn)住房制度改革、市政體制改革、行政區(qū)域化改革等；只有這樣，改革才能做得好、做得完善。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要惠及全體人民

張立群

主持人：您認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在哪些問題？

張立群：目前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在兩個(gè)主要問題。

一是科學(xué)規(guī)劃問題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是一個(gè)長期系統(tǒng)的發(fā)展過程，必須要有科學(xué)合理的規(guī)劃。第一，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要堅(jiān)持生態(tài)文明，就要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。第二，科學(xué)規(guī)劃，處理好市場和政府的關(guān)系，既堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會治理等方面的職能。

二是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化問題。目前，在我國部分城市，人的城鎮(zhèn)化步伐緩慢，甚至出現(xiàn)農(nóng)民搬進(jìn)樓房就成了“市民”的現(xiàn)象。沒有就業(yè)、沒有公共服務(wù)保障，這種“市民”充其量也就是“半市民”或“偽市民”。另外，還有一個(gè)龐大的農(nóng)民工群體，他們?yōu)槌鞘械姆睒s默默奉獻(xiàn)，可城市給他們的回報(bào)是那么地不對等，有時(shí)甚至不能及時(shí)兌現(xiàn)工資，更別說跟城里人一樣享受公共服務(wù)了。前不久，媒體報(bào)道了北京“井居人”新聞，雖然是農(nóng)民工中的極個(gè)別現(xiàn)象，但還是令人唏噓。人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化發(fā)展有以下幾條主要原因：第一，新型城鎮(zhèn)化人口規(guī)模越來越龐大。以農(nóng)民工為例，農(nóng)民工總?cè)藬?shù)目前已經(jīng)達(dá)到2.62億人，這么多農(nóng)民工要城鎮(zhèn)化，就得考慮現(xiàn)有城鎮(zhèn)對他們的吸納能力。另外，我國城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就要有1000萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納壓力和基礎(chǔ)設(shè)施承載壓力巨大。第二，土地作為稀缺資源越來越成為城鎮(zhèn)化的硬約束。在城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的腳步中，土地不夠用；同時(shí)，級差地租形成，社會資本開始向土地積聚，導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化速度過快。

因此，要加快人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。要努力把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。特大城市、大城市應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新方法，鼓勵具有穩(wěn)定收入并在城市居住了一定年限的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先落戶。中小城市和小城鎮(zhèn)要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)，增強(qiáng)吸納能力，放寬戶籍限制，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城就業(yè)和定居的門檻。把非戶籍居民轉(zhuǎn)成戶籍居民，是需要成本的。農(nóng)民工需要的公共服務(wù)要由財(cái)政投入來承擔(dān)，這是一個(gè)相當(dāng)繁重而艱難的任務(wù)，對其艱巨性要有充分的估計(jì)。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程不僅是農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程，也是城市居民享受城鎮(zhèn)化成果的過程。不僅要滿足城鎮(zhèn)化過程中居民日益增長的物質(zhì)需要，也要滿足居民日益增長的文化需求。城鎮(zhèn)化是否健康，要看居民能否“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展

遲福林

主持人：新型城鎮(zhèn)應(yīng)如何做好頂層設(shè)計(jì)？

遲福林：新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)是對十八屆三中全會《決定》的細(xì)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實(shí)。

新型城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾的獲得感和幸福感。

一是提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。新型城鎮(zhèn)化是以人的城鎮(zhèn)化為核心的城鎮(zhèn)化，是人的城鎮(zhèn)化，不是地的城鎮(zhèn)化。戶籍人口城鎮(zhèn)化率是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的主要反映和重要標(biāo)志。“十三五”時(shí)期，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，就要注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，讓更多的人“進(jìn)得來、留得住、過得好”。

二是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)人人共享社會發(fā)展成果的必然選擇，是解決民生問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧、體現(xiàn)社會公平的迫切需要，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需關(guān)注和解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，要保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。在基本公共服務(wù)方面，到2020年，農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的比重不低于99%，城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率不低于90%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%。同時(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革。注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，要盡可能地滿足城鄉(xiāng)居民的基本物質(zhì)需求，盡可能地使城鄉(xiāng)居民享有同樣的權(quán)利。

三是堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持以人為本，關(guān)注人的發(fā)展需要，將民眾獲得感和幸福感的提升作為城鄉(xiāng)建設(shè)的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，使居民生活便捷舒適。構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要建設(shè)智慧城市，讓老百姓充分享受互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的便利。加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市。加強(qiáng)人文關(guān)注和精神關(guān)愛。要將社會關(guān)愛心和責(zé)任感的提升作為塑造城市文明的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，給城市的發(fā)展注入歷久彌新的人文情懷，也使得居民因此備感住在城市是一種幸福和榮耀。提升居民在物質(zhì)富?；A(chǔ)上的精神生活，讓居民在幫助別人中得到快樂和滿足，形成一種社會各界互幫互助、共建共享的良好局面。