特約記者 薛學軒 張明建

地下“長龍”打造巴蜀力量
——訪四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長何健

特約記者 薛學軒 張明建

“地下管廊”素有“地下長龍”之稱。近年來，當黨中央發(fā)出“加快城市地下管廊建設”的戰(zhàn)斗號令后，四川省雷厲風行，精心打造“地下長龍”，邁進了跨越發(fā)展的新時代。為此，記者專程采訪了四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長何健。

好運何來？ 三大政策開啟地下管廊建設盛世華章

何健說，推進地下綜合管廊建設，雖然困難多，但只要抓住中央大力支持的難得機遇，用好用足政策，許多困難是可以解決的，結(jié)合四川省地下管廊建設的實際，政策要落地生根。在工作中四川省住建廳堅持做到“三要”：

一要細化落實管線強制入廊政策。管線入廊，這是當前管廊項目推進的難點。中央和四川省內(nèi)都明確提出：凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊以外的區(qū)域不得新建管線。目前，管線入廊的難點主要在天然氣、污水、雨水和電力4大類，應堅持“管線能入要全入，不入是例外”的原則，例外怎么理解？就是不入廊的要科學論證，比如，污水和雨水是重力流型的，要跨江跨河跨地鐵，可能在高差等方面有特殊要求，那就要科學論證，拿出依據(jù)，例外解決。

二要認真落實管廊建設資金支持政策。建設資金是管廊建設項目推進的關(guān)鍵，管廊建設投資需求巨大，完全靠財政投入的方式既不可行，也無法持續(xù)。我們主要是采取PPP模式，吸引社會資本參與投資建設，這是國家既定和力推的大方向，我們要認真吃透政策。國家明確將管廊建設列入專項建設基金支持范圍予以長期支持，人民銀行將管廊建設納入國家開發(fā)銀行運用抵押補充貸款（PSL）支持范圍。為此，四川省住建廳去年初與國開行、農(nóng)發(fā)行四川分行聯(lián)合印發(fā)通知，這樣項目所需80%的資金就可以通過銀行長期低息貸款予以解決，地方只需出項目總投資的6%～10%，就可以撬動項目建設。目前，應積極面對“錢等項目”而不是“項目等錢”的新情況，精心準備，扎實做好管廊資金政策落實等工作。

三要抓緊落實管廊有償使用政策。這是吸引社會資本和管線入廊的敏感點。國家發(fā)改委、住建部出臺了管廊有償使用的指導意見，提出了“建立主要由市場形成價格機制，由供需雙方協(xié)商確定管廊入廊收費標準；暫不具備供需雙方協(xié)商定價條件的城市，可實行政府定價或政府指導價。”四川省住建廳與省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《四川省管廊有償使用費用有關(guān)事項的通知》，各地根據(jù)這些出臺的政策，進一步細化完善收費政策和機制，出臺地方管廊有償使用和強制入廊等規(guī)章。

短板咋補？ 三大舉措煥發(fā)地下管廊建設青春活力

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市地下管線建設狀況令人堪憂。一是規(guī)劃缺失，地下施工不規(guī)范，街道“開膛破肚”至使面目全非，丑陋不堪；二是“亂象”叢生，由于管理體制和權(quán)屬復雜，涉及30多個政府部門多頭管理，各自為政，條塊分割，敷設在地下的各種管線重疊交錯、雜亂無章，糾紛不斷，違法違規(guī)的事件頻出；三是“病象”多發(fā)，地下管網(wǎng)建設，由于歷史欠賬和管線建設滯后，管線老化破爛，“多病”纏身，致使泄漏爆炸和路面塌陷的事故屢屢發(fā)生。何健介紹，為此，四川省采取了“三大舉措”：

一是積極推進地下空間“多規(guī)合一”。地下綜合管廊規(guī)劃是一項系統(tǒng)性和綜合性很強的工作，不僅涉及各類地下管線、地鐵，還涉及人防工程、海綿城市建設等，涉及的行業(yè)領(lǐng)域多、產(chǎn)權(quán)主體多、管理部門多，各類專業(yè)規(guī)劃多。因此，要有先進的規(guī)劃理念，在地下空間規(guī)劃引領(lǐng)下，協(xié)調(diào)管廊等地下設施布局。住房城鄉(xiāng)建設部作為城市規(guī)劃建設行政主管部門，責無旁貸地擔負起《管廊規(guī)劃編制指引》工作，嚴格按照“先規(guī)劃，后建設”的方針，統(tǒng)籌好地上與地下、建設與管理、當前與長遠等各方面的關(guān)系，切實提高規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性和可操作性，認真吸取過去地上規(guī)劃未實行“多規(guī)合一”的教訓，主動作為，少留遺憾，避免地下“規(guī)劃打架”。

二是建立地下管廊“三統(tǒng)籌制度”。由各級住建部門牽頭，建章立制，實施年度挖掘計劃會簽制、重點項目報建聯(lián)合審批制、管線開挖許可制。在此基礎(chǔ)上實行“三定”方案，即把分散在各職能部門（交委、城管委、水務部門、規(guī)劃部門）的管線管理職能進行梳理和優(yōu)化，從審批環(huán)節(jié)上杜絕“多頭管理”亂象。

三是全面普查“摸家底還舊賬去隱患”。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關(guān)于開展城市地下管線普查工作的通知》的要求，由主管線行業(yè)主管部門牽頭，各管線單位結(jié)合本次管線普查，摸清老舊管線現(xiàn)狀，排查安全隱患，提出危舊管線認定標準和整改標準，并制定老舊管線整改計劃，重點改造超過使用年限、材質(zhì)落后和漏損嚴重的供排水管網(wǎng)，尤其是存在重大安全隱患的城鎮(zhèn)燃氣管道，采用經(jīng)濟耐用與安全性能高的管材、配件和先進的施工工藝，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標準以內(nèi)，降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生，到2020年四川省城鎮(zhèn)基本完成地下老舊管網(wǎng)改造，進而全面提升地下管線的質(zhì)量水平。

生機何在？ 三大創(chuàng)新激揚地下管廊建設巴蜀力量

何健說，《四川省委工作要點》和《四川省政府工作報告》提出了加快地下綜合管廊建設的要求，今年四川省城市（縣城）市政公用設施建設力爭完成投資1350億元以上，突出抓好成都市國家試點和14個省級試點城市的地下綜合管廊建設，力爭新開工建設管廊項目150公里以上。為此，四川省結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、新型城鎮(zhèn)化大趨勢和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求，勇于創(chuàng)新，激揚巴蜀力量。

巴蜀力量體現(xiàn)在“市場化運作模式”上。地下管廊建設，成都市“市場化運作模式”已在巴山蜀水“山花爛漫”，由政府統(tǒng)一建設，然后通過市場“零售”，由運營商以租用或購買的形式，交付使用費用和維護費用后直接使用，這種模式為全國首創(chuàng)。根據(jù)成都這一模式，省政府提出通過購買服務、特許經(jīng)營、股權(quán)融資、項目融資、財政補貼、以獎代補、貸款貼息等方式，鼓勵引導市場資本、社會資本和民間資本參與城市地下管廊投資和建設。成都的實踐表明：地下管線建設對市場而言，并非“無利可圖”。正因如此，四川省大力引入政府和社會資本全作機制進行地下管線建設，同時鼓勵外資、民營資本等發(fā)起設立以投資城鎮(zhèn)地下管線為主的產(chǎn)業(yè)投資基金，未來外資、民資均可投資四川省地下管廊建設，分享財富蛋糕。

巴蜀力量體現(xiàn)在“信息化管理模式”上。去年4月1日，四川省建成全國首個省級數(shù)字化城管平臺后，實現(xiàn)“地下管線信息化監(jiān)管”，利用數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和可視化等先進技術(shù)，服務地下管網(wǎng)的建設規(guī)劃、營運監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)事件的處理、市政工程建設等工作的開展，實現(xiàn)地下管線信息的動態(tài)化、科學化、規(guī)范化、信息化管理，有效提升地下管線應急防災能力，成為保障城鎮(zhèn)生命線安全運行的護身符。

巴蜀力量體現(xiàn)在“法制化制度模式”上。四川省發(fā)布了《四川省地下管線管理辦法》，對城鎮(zhèn)地下管線的規(guī)劃、建設、運營、維護、信息管理、綜合管廊、法制責任等方面作了明確規(guī)定，這是首個專門針對地下管線建設的政府令，建立起了綜合管廊法制化體系，規(guī)范了綜合管廊管理各項工作，實現(xiàn)了綜合管廊建設、營運、安全管理、合理開發(fā)利用地下資源的良性循環(huán)。