谷 林

農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀調(diào)查

谷 林

當(dāng)下，我國(guó)的環(huán)境污染正在“上山下鄉(xiāng)”，即工業(yè)污染正由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。2016年11月，住建部等十部門聯(lián)合發(fā)布《全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》，為農(nóng)村垃圾治理提出了更明確的目標(biāo)，促進(jìn)了部門協(xié)調(diào)。在環(huán)境治理大背景下，從中央到地方，從東到西、從南到北，一場(chǎng)農(nóng)村垃圾治理的大幕也徐徐拉開。基于此，筆者利用春節(jié)返鄉(xiāng)假期，對(duì)農(nóng)村垃圾處理進(jìn)行了近距離觀察和初步思考。

一、農(nóng)村環(huán)境已有改觀

記得以前，村里的很多田間地頭，都會(huì)成為村民的垃圾傾倒地。街道西頭是一片場(chǎng)地，場(chǎng)地里有一條小路。上中學(xué)時(shí)，大家為走捷徑，都會(huì)從那條小路上穿上公路。后來(lái)，大家都把自己日常打掃的垃圾用籃子或車子運(yùn)過(guò)去，倒在場(chǎng)地邊上。時(shí)間久了，那里就被堆成個(gè)垃圾堆，上學(xué)的學(xué)生也很少?gòu)哪抢镞^(guò)了。垃圾堆再大一些，到過(guò)節(jié)的時(shí)候，村組里會(huì)統(tǒng)一安排指揮，花錢讓村民將其轉(zhuǎn)運(yùn)到村更西頭的大土坑里。而那個(gè)埋過(guò)不少垃圾的大土坑，現(xiàn)在筆者也記不得模樣、找不著痕跡了，或許已經(jīng)被重新種上了莊稼。

那時(shí)，很多人家里都會(huì)養(yǎng)豬，或者牛和雞，大家會(huì)在自家院后準(zhǔn)備一塊地方或者挖個(gè)大坑，與便池相連，進(jìn)行糞便收集。等坑足夠大或便池將滿，就用糞桶和糞車將其轉(zhuǎn)運(yùn)到地頭，以土混合，進(jìn)行漚肥。

現(xiàn)在，很多村都開展了垃圾集中收集和清運(yùn)工作。筆者老家，村里的主街道上，每一個(gè)路段都放置有一個(gè)可裝卸的大垃圾箱，供大家將每日的垃圾傾倒其中。村外西邊，修建了一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)。村里也配備了兩名專門的垃圾清掃人員及1名清運(yùn)人員。清掃人員會(huì)定期對(duì)村里衛(wèi)生進(jìn)行打掃。每隔兩三天，清潔員會(huì)開著垃圾車，將大垃圾箱拖運(yùn)至垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋。曾經(jīng)大家院后屋前以及地邊路頭的大小糞堆已幾乎絕跡。有些養(yǎng)殖專業(yè)戶蓋起了專業(yè)化的養(yǎng)殖廠，畜禽糞便進(jìn)行專門處理，也基本影響不到村里的居民。

作者老家屬于武功縣，據(jù)筆者從縣網(wǎng)站和相關(guān)報(bào)道了解，自2013年開始，武功開始農(nóng)村環(huán)境連片整治。三年示范項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，在農(nóng)村垃圾治理方面，共建設(shè)簡(jiǎn)易生活垃圾填埋場(chǎng)6個(gè)、沼氣池25個(gè)，發(fā)放垃圾桶26449個(gè)、垃圾箱250個(gè)、垃圾車38輛、人力垃圾清運(yùn)車172輛、宣傳資料20000余份。全縣基本形成了農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的處理模式，并先后出臺(tái)《農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目管理辦法》《農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制》等政策文件，農(nóng)村環(huán)境大為提升。

二、當(dāng)前農(nóng)村垃圾治理的五個(gè)問(wèn)題

雖然整體環(huán)境更加整潔，但農(nóng)村垃圾治理仍然存在不少問(wèn)題。

1.雖然很多農(nóng)村垃圾實(shí)現(xiàn)了集中收集和清運(yùn)，但主要采取簡(jiǎn)易填埋方式。垃圾處理一般分為焚燒、填埋和堆肥。填埋一般指衛(wèi)生填埋，由于工藝成熟、成本較低，衛(wèi)生填埋是當(dāng)前垃圾處理的最主要方式。尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的縣鎮(zhèn)基層來(lái)說(shuō)，是一種更合適的選擇。但填埋的垃圾本身并沒(méi)有進(jìn)行無(wú)害化處理，殘留著大量的細(xì)菌、病毒，垃圾里潛伏著重金屬污染等隱患，垃圾滲漏液還會(huì)長(zhǎng)久地污染地下水資源，后續(xù)潛在危害較大，且資源的利用化程度低。據(jù)水木湛清（北京）環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理白皓介紹，國(guó)家沒(méi)有簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)概念，要是填埋，必須執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，需要做好防滲，以及滲濾液和填埋氣收集等工作。簡(jiǎn)易填埋更加簡(jiǎn)陋，危害更大。是否還有必要鼓勵(lì)使用這樣的垃圾處理方式值得探討。據(jù)作者對(duì)周邊村的了解和相關(guān)報(bào)道，更多的鄉(xiāng)村并不是衛(wèi)生填埋，甚至簡(jiǎn)易填埋，而是采取挖個(gè)大土坑直接傾倒填埋的方式，危害更為嚴(yán)重。垃圾焚燒，因?yàn)檎嫉剌^小、減量效果好等原因，正加速發(fā)展，但因?yàn)橄鄬?duì)而言投資過(guò)大，并不受當(dāng)前縣鎮(zhèn)及農(nóng)村的青睞，而且垃圾焚燒的二噁英問(wèn)題也備受民眾關(guān)注，鄰避事件頻發(fā)。堆肥是傳統(tǒng)方式，也曾是解決農(nóng)村垃圾的主要出路，至今仍備受很多專家推崇。但由于擔(dān)心其中的二次污染，一些堆肥企業(yè)及產(chǎn)品無(wú)法拿到相關(guān)許可，制度層面的垃圾堆肥方式發(fā)展前途坎坷。

2.民眾環(huán)保意思薄弱、垃圾隨處焚燒現(xiàn)象普遍。就地焚燒，一則因?yàn)榭梢詫?shí)現(xiàn)垃圾快速減量，節(jié)省收集和清運(yùn)的時(shí)間、空間以及投入成本；二則或許因?yàn)榉贌奖憧旖荩诖蠹噎h(huán)保意識(shí)不夠深入的時(shí)候，無(wú)法引起重視。許多人并不了解焚燒與二噁英的關(guān)系以及對(duì)空氣污染的負(fù)面效果，相關(guān)知識(shí)不足、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。因?yàn)樾袨榉稚?，政府相關(guān)部門較難管理。垃圾就地焚燒，在當(dāng)前農(nóng)村的很多地方都是普遍現(xiàn)象，筆者的家鄉(xiāng)也不能幸免。筆者在春節(jié)期間走親訪友過(guò)程中，就在自己村里、別的村子、鎮(zhèn)上、縣城等多處發(fā)現(xiàn)了垃圾就地焚燒現(xiàn)象。

3.垃圾治理經(jīng)費(fèi)不足，各種機(jī)制有待完善。農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費(fèi)是個(gè)難題。據(jù)了解，當(dāng)前的農(nóng)村垃圾治理費(fèi)用主要由縣鎮(zhèn)支出，進(jìn)行全額補(bǔ)貼。很多地方農(nóng)村垃圾處理費(fèi)用沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，資金投入難以為繼。特別是保潔員工資和轉(zhuǎn)運(yùn)、收貯、分揀等費(fèi)用沒(méi)有長(zhǎng)效機(jī)制保障。農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目驗(yàn)收完畢后，條件差、偏僻的鄉(xiāng)村沒(méi)有能力保證垃圾得到有效處理，整體投入斷流。

2014年《南方日?qǐng)?bào)》一篇報(bào)道里，廣東紫金縣臘石村村委書記葉進(jìn)科給記者算了一筆“垃圾治理”的開支賬—收入：5500人（常駐人口）×7元（縣補(bǔ)助資金和鎮(zhèn)補(bǔ)助資金）=38500元，支出：4500元（保潔員、運(yùn)輸員費(fèi)用，含車輛油費(fèi)及維修費(fèi)）×12月=54000元，社保費(fèi)兩人每年約1500元，垃圾桶及清掃設(shè)備每年約21000元，支出費(fèi)用合計(jì)約76500元。一個(gè)村每年的資金缺口是38000元。2013年9月，廣東省住建廳抽樣測(cè)算，農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理費(fèi)用情況：乳源縣費(fèi)用缺口為1802萬(wàn)元/年，興寧市費(fèi)用缺口為4174萬(wàn)元/年，德慶縣費(fèi)用缺口為2899萬(wàn)元/年，羅定市費(fèi)用缺口為5711萬(wàn)元/年。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份尚且如此，對(duì)于像作者家鄉(xiāng)這樣的西部農(nóng)村不發(fā)達(dá)縣鎮(zhèn)，資金問(wèn)題可想而知。村里靠鎮(zhèn)里、鎮(zhèn)里靠縣里，而縣鎮(zhèn)沒(méi)有好的工商業(yè)收入，農(nóng)業(yè)稅也早已取消。筆者村里的清運(yùn)人員就向筆者介紹，其每年3000元左右的工資經(jīng)常被拖欠，希望能想辦法幫其呼吁下。

4.缺少分類，垃圾資源再利用效果低。在以前的鄉(xiāng)村，農(nóng)村垃圾主要就是廚余垃圾和畜禽及人類糞便。一般來(lái)說(shuō)，很多人家里的廚余垃圾和剩菜剩飯等都會(huì)和動(dòng)物糞便一起做漚糞之用。作物秸稈一般都當(dāng)做能源燒火，或部分用作堆肥。而在現(xiàn)在的農(nóng)村，廢塑料、紙盒等其他包裝物或金屬、陶瓷制品廢物明顯增多?，F(xiàn)在家庭里動(dòng)物糞便減少，廚余垃圾和剩菜剩飯等有機(jī)垃圾都會(huì)和一般的生活垃圾一起收集、收運(yùn)，然后進(jìn)行填埋。即使有些可回收的廢塑料、紙盒等其他包裝物或金屬制品，也因?yàn)闆](méi)有專業(yè)的回收隊(duì)伍和回收機(jī)構(gòu)，通常會(huì)同廚余垃圾一樣混入普通的生活垃圾里進(jìn)行填埋。另外，還有越來(lái)越多的農(nóng)藥瓶等廢棄物，都形成了新的處理難題。

5.垃圾數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，垃圾源頭減量迫在眉睫。

隨著生活水平的提高，很多鄉(xiāng)村的垃圾產(chǎn)生量迅猛增加。以筆者家鄉(xiāng)為例，原規(guī)劃使用8年的垃圾填埋場(chǎng)，現(xiàn)在三年不到，已經(jīng)使用大半。村里負(fù)責(zé)垃圾收運(yùn)的管理員對(duì)筆者感慨：“以前也沒(méi)想到現(xiàn)在的人每月可以產(chǎn)生這么多垃圾。估計(jì)再過(guò)三年，咱那垃圾場(chǎng)就要被倒?jié)M了?！泵鎸?duì)這樣的速度，光靠增加建設(shè)，肯定不是長(zhǎng)久之計(jì)，源頭減量才是出路，但目前農(nóng)村的垃圾分類幾乎一片空白。

三、思考與建議

1.縣鎮(zhèn)政府需做好農(nóng)村環(huán)境治理整體規(guī)劃、完善相關(guān)法律法規(guī)。安排好“村歸集、鎮(zhèn)清運(yùn)、縣處理”鏈條的配合工作，根據(jù)村鎮(zhèn)實(shí)際情況，確定究竟是填埋、焚燒還是堆肥？縣鎮(zhèn)到底需要建多少垃圾場(chǎng)、在哪兒建？做好垃圾場(chǎng)、垃圾池等建設(shè)規(guī)劃，并做好垃圾車、垃圾箱以及村衛(wèi)生管理員等相應(yīng)配備。要配備多少垃圾車？配備怎樣的垃圾桶？多少數(shù)量？要讓垃圾能更好地被收集，讓歸集好的垃圾可及時(shí)清運(yùn)、及時(shí)填埋。

通過(guò)法律的手段確保垃圾治理資金保障到位，減少垃圾隨處丟棄、堆放以及隨處焚燒等，明確垃圾分類，建立系統(tǒng)的垃圾治理宣傳制度。

2.建議國(guó)家督促各地政府將農(nóng)村垃圾治理費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。資金問(wèn)題是農(nóng)村垃圾治理問(wèn)題的核心?！坝绣X不一定可以做好，但沒(méi)有錢絕對(duì)做不好?！备鞯卣畱?yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，將農(nóng)村垃圾治理費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，可以按比例，最好是設(shè)定一個(gè)最低占比，投入農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)治理資金，讓農(nóng)村垃圾治理有長(zhǎng)效的資金制度保障。

3.發(fā)揮村民自治作用，適當(dāng)收取村民一定的垃圾費(fèi)用。垃圾的主要生產(chǎn)者是民眾，在政府承擔(dān)主要治理責(zé)任之外，可以考慮發(fā)揮村民自治手段，讓民眾承擔(dān)部分責(zé)任，繳納一些費(fèi)用。實(shí)際上，很多農(nóng)村垃圾做得較好的縣鎮(zhèn)村都采取了這樣多元的垃圾費(fèi)用歸集模式。農(nóng)村相比城市，是熟人社會(huì)，居民間信息交流更通暢，費(fèi)用歸集更便利高效。對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，誰(shuí)都愿意村里的環(huán)境更好，為此支付一定費(fèi)用應(yīng)該也不是難題，主要在于支付的數(shù)額，以及支付中的公平和公開制度建設(shè)，讓民眾可以更好地參與到環(huán)境改善中去。

如福建寧化通過(guò)“縣鄉(xiāng)補(bǔ)助一點(diǎn)、村級(jí)自籌一點(diǎn)、社會(huì)籌集一點(diǎn)、農(nóng)戶繳納一點(diǎn)”的方式，籌集農(nóng)村垃圾治理資金。每年縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)按1∶1∶0.5的比例籌集相關(guān)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元，縣、鄉(xiāng)財(cái)政各籌集400萬(wàn)元，村級(jí)籌集200萬(wàn)元。各村按常住戶口每戶每月收取保潔費(fèi)3元至5元不等。有些地方的鄉(xiāng)村，逢年過(guò)年也會(huì)號(hào)召各鄉(xiāng)賢自愿慷慨解囊資助。

村里自籌資金可設(shè)立專門賬戶，?？顚Ｓ?，并做好信息公開和民眾監(jiān)督。

4.農(nóng)村環(huán)境治理還需要充分發(fā)動(dòng)村民，提升大家環(huán)境意識(shí)和參與熱情。環(huán)境意識(shí)培養(yǎng)與提升并非一朝一夕，需要政府和村集體加強(qiáng)日常宣傳引導(dǎo)，比如多在村里制作垃圾治理相關(guān)宣傳廣告，多印發(fā)相關(guān)宣傳資料，多組織相關(guān)宣傳活動(dòng)；可以趁著春節(jié)和其他節(jié)日，眾多青年從外地回鄉(xiāng)或民眾聚集之際，組織開展環(huán)保宣傳工作；甚至可以在幼兒園和小學(xué)增設(shè)相關(guān)教育內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)環(huán)保從娃娃抓起。

一些村子，利用鄉(xiāng)村熟人社會(huì)、大家好面子等特點(diǎn)，強(qiáng)化村、組和個(gè)人的衛(wèi)生評(píng)比，采取張榜公布和發(fā)大紅花、發(fā)獎(jiǎng)金等獎(jiǎng)懲方式，激勵(lì)村民參與。

5.引導(dǎo)垃圾分類，促進(jìn)垃圾資源再利用。如前述，當(dāng)前很多農(nóng)村都是各種垃圾一起扔，垃圾中很多可再利用的有機(jī)質(zhì)資源和一些塑料、紙板等可回收資源都被浪費(fèi)掉了。已成農(nóng)村垃圾治理典型的浙江金華市，通過(guò)垃圾分類配合后期處理較好地解決了這個(gè)問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，金華市農(nóng)村垃圾采取“二次四分減量化”，農(nóng)戶一次分類+村保潔員二次分類的模式。農(nóng)戶的一次分類，是將垃圾分為“會(huì)腐爛”和“不會(huì)腐爛”兩類。村保潔員在分類收集各戶垃圾的基礎(chǔ)上，進(jìn)行二次分類，從“會(huì)腐爛”和“不會(huì)腐爛”兩大類垃圾中分出“能賣”和“不能賣”的垃圾。各村普遍單獨(dú)或與鄰村聯(lián)建陽(yáng)光堆肥房，會(huì)爛垃圾就地進(jìn)入陽(yáng)光堆肥房。金華市金東區(qū)曾做過(guò)實(shí)際測(cè)算，在一年中有近70%的生活垃圾留在了村里堆肥，10%至15%的垃圾實(shí)現(xiàn)了資源化利用。

據(jù)《浙江日?qǐng)?bào)》報(bào)道，金華農(nóng)村垃圾1噸的平均清運(yùn)成本為200元，焚燒、填埋處理成本每噸為110元和90元。如果全市全面實(shí)施垃圾分類，每年可減量垃圾66萬(wàn)噸以上，每年可減少清運(yùn)和處理費(fèi)用大約2億元，節(jié)約的資金用于農(nóng)村生活垃圾分類當(dāng)年的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助支出還有節(jié)余?，F(xiàn)在的一次性投入完全可以在8至10年的節(jié)余中收回。從金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，半年下來(lái)農(nóng)戶化肥購(gòu)買量減少了300多噸。

不難看出，做好垃圾分類，不但有助于提升環(huán)境效果，還可以更好地實(shí)現(xiàn)垃圾減量，增加垃圾資源的利用率，創(chuàng)造更多價(jià)值。

6.政府可以考慮借助市場(chǎng)力量，創(chuàng)新模式，引入社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾治理。如加強(qiáng)垃圾分類動(dòng)員和引導(dǎo)，借鑒金華經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行“干濕分離”和再利用回收，同時(shí)配合垃圾分類結(jié)果，通過(guò)政策引導(dǎo)，扶持一些再生資源回收企業(yè)?；蛘咄ㄟ^(guò)委托運(yùn)營(yíng)方式，引入一些在堆肥技術(shù)和產(chǎn)品處理方面具有優(yōu)勢(shì)的專業(yè)公司，通過(guò)有機(jī)垃圾置換，滿足專業(yè)公司的原料供給，促進(jìn)市場(chǎng)化發(fā)展，從而降低政府的建設(shè)投入和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，提升政府環(huán)境治理能力，滿足更多的環(huán)境治理需求。

當(dāng)然，作為環(huán)境治理的新興領(lǐng)域，相比城市垃圾治理，農(nóng)村垃圾處理更加任重道遠(yuǎn)。希望在政府的大力推動(dòng)和社會(huì)各界的廣泛參與下，農(nóng)村垃圾減量與處理可以走得更快，走得更穩(wěn)！希望農(nóng)村的環(huán)境越來(lái)越宜居，越來(lái)越美好！