牛祿青

中國建設服務業(yè)強國，同樣要在建設能級強大的服務業(yè)中心城市做文章，北京、上海最有可能成為世界服務業(yè)中心城市。

“改革開放以來，我國服務業(yè)發(fā)展取得了長足的進步，但‘大而不強的問題仍然很突出，服務經(jīng)濟質(zhì)量有待進一步提高?！闭n題組負責人、中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長夏杰長研究員在4月5日舉行的“中國服務業(yè)發(fā)展報告2016：邁向服務業(yè)強國”發(fā)布會上表示。

該課題成果發(fā)布會由中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院主辦、經(jīng)濟管理出版社協(xié)辦，與會著名專家學者、知名服務業(yè)企業(yè)代表共同研判了服務業(yè)發(fā)展形勢和趨勢，討論了建設服務業(yè)強國的約束條件、目標、時序和主要路徑，提出了建設服務業(yè)強國的政策建議。財經(jīng)院副院長夏杰長代表課題組作主題報告，財經(jīng)院互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究室主任李勇堅代表課題組作專題報告。

研究報告在吸取前人研究成果的基礎上，做了一定的創(chuàng)新探索。一是通過定量分析和國際比較，明確提出了2020年中國有望迎來服務經(jīng)濟的“窗口期”，邁入“服務經(jīng)濟時代”。到2030年左右，中國有望初步實現(xiàn)服務業(yè)強國的目標。

二是利用全球投入產(chǎn)出表，基于全球價值鏈分析服務業(yè)、利用增加值貿(mào)易分解方法解釋服務業(yè)在國際貿(mào)易中的作用等多維視角的研究，發(fā)現(xiàn)工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位在較長時期不會改變，即便在服務業(yè)強國基本建成的時代，也必須強調(diào)工業(yè)特別是制造業(yè)的重要地位；服務業(yè)在對外開放中的作用有所低估，但在全球價值鏈體系和國際貿(mào)易中發(fā)揮著越來越重要的作用。

三是提出了建設能級強大的服務業(yè)中心城市是邁向服務業(yè)強國的必由之路的觀點，綜合考慮城市的歷史地位、國家戰(zhàn)略導向、第三產(chǎn)業(yè)占比、地域平衡等多方面因素，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略實施后我國服務業(yè)空間格局的變化，北京、上海是我國打造世界服務業(yè)中心城市的不二選擇。

中國服務業(yè)發(fā)展的快與弱

近年來，國務院出臺了《關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的指導意見》《關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干指導意見》《關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》，以及健康服務、養(yǎng)老服務、文化創(chuàng)意、信息消費等推動服務業(yè)重點領域加快發(fā)展的一系列文件，服務業(yè)發(fā)展進入快車道。

2013年中國服務業(yè)增加值占GDP比重達到46.1%，首次超越第二產(chǎn)業(yè)，標志著中國經(jīng)濟結構發(fā)生了歷史性重大變化。2015年中國服務業(yè)增加值占GDP比重達到50.5%，首次超過50%，工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉型的趨勢更加明顯。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年中國服務業(yè)占GDP比重進一步提高至51.6%，服務業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻率為58.2%，比2015年提高5.3個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)高出20.8個百分點。

課題組認為，中國經(jīng)濟正加快邁入服務經(jīng)濟時代，但服務業(yè)仍存在“大而不強”問題，主要表現(xiàn)為國際競爭力較弱；服務業(yè)結構不合理，傳統(tǒng)服務業(yè)占比偏高，知識密集型服務業(yè)發(fā)展落后；服務業(yè)資源向大城市或城市群傾斜越發(fā)嚴重；服務業(yè)區(qū)域差距越來越大；服務業(yè)技術含量不高，附加值低，大多處在全球價值鏈低端環(huán)節(jié)；生產(chǎn)性服務業(yè)不夠發(fā)達，產(chǎn)業(yè)融合或黏合度不強，服務業(yè)對制造業(yè)的滲透力和支撐力不夠；生活性服務業(yè)規(guī)模較大，但距離高端化、精細化、便利化、智能化的要求還很遠，無法滿足日益增長的民生需求。

當前制約中國服務業(yè)發(fā)展的因素有很多，既有制度層面的，也有市場層面的；既有宏觀的，也有微觀的；既有國內(nèi)的，也有國際的。根據(jù)課題組的研究報告，約束條件主要有五個方面：一是體制機制僵化，市場化程度不高。與農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展方式不同，服務業(yè)發(fā)展需要更加完善的市場機制和制度，更加依賴知識、創(chuàng)新等高級生產(chǎn)要素和無形資產(chǎn)。除了餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務業(yè)外，我國許多現(xiàn)代服務業(yè)領域的體制機制，如準入機制、定價機制還是有著較濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，市場機制的作用發(fā)揮得很不夠。這樣就使現(xiàn)代服務業(yè)缺乏動力和活力，效率低下。

二是社會化分工程度較低，特別是制造業(yè)企業(yè)“服務內(nèi)置化”現(xiàn)象比較嚴重，服務業(yè)發(fā)展需求不足。長期以來，我國的企業(yè)組織是“大而全、小而全”，大量的服務業(yè)或服務環(huán)節(jié)被內(nèi)置在制造企業(yè)內(nèi)部，由制造企業(yè)提供服務生產(chǎn)和服務產(chǎn)品。這樣的結果，使得大量本應市場化的生產(chǎn)性服務變成了制造企業(yè)自我提供服務，既嚴重壓抑了生產(chǎn)性服務業(yè)的需求，也降低了服務業(yè)效率和質(zhì)量，因為制造企業(yè)畢竟不是專業(yè)的服務產(chǎn)品供應商。

三是國際代工模式較短時間內(nèi)難以改變，外資制造業(yè)與本地服務業(yè)關聯(lián)度比較低，產(chǎn)業(yè)鏈普遍偏短，生產(chǎn)性服務業(yè)缺乏發(fā)展空間。在產(chǎn)業(yè)鏈的國際分工上，我們主要是做附加值較低的加工制造，處在“微笑曲線”的底部，而附加值較高的產(chǎn)品研發(fā)與設計、品牌營銷等都在國外，從而使得我國的生產(chǎn)性服務業(yè)找不到依托和市場，發(fā)展空間貌似很大實則很小。

四是從國際比較看，中國服務業(yè)發(fā)展有較大差距。無論是與發(fā)達國家還是新興經(jīng)濟體比較，中國服務業(yè)增加值占比都是偏低的。而且，中國現(xiàn)代服務業(yè)整體水平不高、服務貿(mào)易企業(yè)國際競爭力不強、國際市場開拓能力不足、國際營銷渠道不暢，在品牌、標準、自主知識產(chǎn)權、人才等方面缺乏核心競爭力。

五是服務業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境不容樂觀。國際經(jīng)濟金融發(fā)展和走勢有較大的不確定性，全球經(jīng)濟復蘇步伐緩慢，需求不振進一步加劇，國際貿(mào)易保護主義傾向日益嚴重，甚至可能出現(xiàn)“逆全球化”傾向。高端服務業(yè)或知識密集型服務業(yè)主要被發(fā)達國家占領，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家也在積極推進發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和服務貿(mào)易?？芍^后有追兵，前有堵截，形勢嚴峻。

四步走戰(zhàn)略建設服務業(yè)強國

課題組利用WIOD數(shù)據(jù)，在分析發(fā)達國家服務業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和中國具體國情的基礎上，構建了我國建設服務業(yè)強國的指標體系，并利用趨勢外推法和使用法等方法預測服務業(yè)發(fā)展趨勢，提出中國建設服務業(yè)強國的奮斗目標和衡量標準，主張四步走戰(zhàn)略建設服務業(yè)強國：

一是夯實基礎階段（2016-2020）。這一階段是中國服務業(yè)快速發(fā)展階段，服務業(yè)規(guī)模和增加值比重都得到快速增加，到2020年，服務業(yè)增加值達到55萬億元，占GDP的比重達59%。服務業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，增加值比重超過第二產(chǎn)業(yè)的地位完全確定。與此同時，服務業(yè)就業(yè)成為中國就業(yè)的主力軍，占全部勞動就業(yè)的比重達到47%，超過第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重。服務業(yè)的主導地位基本確立，邁向服務經(jīng)濟時代的步伐顯著加快。

二是奮力攻堅階段（2021-2025）。到2025年，服務業(yè)增加值和就業(yè)比重分別達到66%和52%。服務業(yè)在經(jīng)濟中主導地位正式確立，中國正式進入“服務經(jīng)濟時代”。這一階段，中國服務業(yè)的發(fā)展水平仍然低于發(fā)達國家，離服務業(yè)強國還存在一定的距離。

三是初步實現(xiàn)階段（2026-2030）。到2030年，服務業(yè)增加值占GDP的比重達到72%，基本達到中上等發(fā)達國家水平。服務業(yè)就業(yè)比重進一步提高，達到56%。服務業(yè)內(nèi)部結構進一步優(yōu)化，生產(chǎn)性服務業(yè)快速發(fā)展，占GDP的比重達63%?；具_到服務業(yè)強國的中等水平。

四是基本建成階段（2031--2050）。服務業(yè)功能更加強大，對產(chǎn)業(yè)升級、民生改善起著關鍵性作用，將建成3--5個全球服務業(yè)中心城市，將其打造為全球高端服務業(yè)集聚中心、主導和引領全球價值鏈，經(jīng)濟控制力顯著增強，位于世界最發(fā)達的服務業(yè)強國行列。

服務業(yè)強國戰(zhàn)略的必由之路

2007年，原建設部上報國務院的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006～2020年）》中首次提出“國家中心城市”的概念。在其名詞解釋中指出：國家中心城市是中國金融、貿(mào)易、管理、文化中心和交通樞紐，同時也是發(fā)展外向型經(jīng)濟和推動國際文化交流的對外門戶，表現(xiàn)為全國層次的中心性和一定范圍的國際性兩大基本特征。

迄今，被明確定位建設國家中心城市的地方有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州等8座。此外，沈陽、南京、西安、長沙、杭州、青島、廈門等城市正在積極爭取進入國家中心城市行列。

國家服務業(yè)中心城市是我國參與服務業(yè)全球競爭的核心地域、國際交往的國家門戶，同時也是對所在區(qū)域（跨省地區(qū)）具有強大的服務能力和輻射影響力的城市。其中，中心性至關重要，體現(xiàn)在市場中心和網(wǎng)絡中心兩個方面；國際性是加分因素，體現(xiàn)在國際門戶、創(chuàng)新中心等方面。

夏杰長表示，作為全國服務業(yè)空間網(wǎng)絡的頂端城市，國家服務業(yè)中心城市空間布局事關我國服務業(yè)的對外開放及城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展，事關產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和區(qū)域創(chuàng)新轉型，說它是建設服務業(yè)強國的必由之路一點也不為過。

縱觀世界服務業(yè)發(fā)達國家，都形成了世界著名的服務業(yè)中心城市，比如，紐約、東京、倫敦、巴黎等。中國要建設服務業(yè)強國，同樣要在建設能級強大的服務業(yè)中心城市做文章。我國區(qū)域大、人口多、地區(qū)和城市之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出，建設服務業(yè)中心城市一定是多元和梯度的。

課題組指出，北京、上海最有可能成為世界服務業(yè)中心城市，其他一線城市也應向建設全球服務業(yè)中心城市邁進。世界服務業(yè)中心城市的打造，有助于提高我國服務業(yè)集聚度和整體提升我國在世界服務網(wǎng)絡中的引領和控制能力。深圳、重慶、天津、廣州、杭州、沈陽、南京、武漢、成都、西安、青島、長沙、鄭州、昆明和烏魯木齊十五大城市，目前最有希望成為具有金融、貿(mào)易、科技創(chuàng)新、商務服務樞紐和文化交流門戶等綜合服務或?qū)I(yè)化服務功能的國家服務業(yè)中心城市。

當然，也要重視增強中小城市和小城鎮(zhèn)的服務功能，特別是要大力發(fā)展京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游、中原等城市群的中小城市的服務業(yè)。既包括承接中心城市、大中城市服務轉移的功能，也包括服務本地企業(yè)和居民的功能，以及輻射農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的服務功能。

專家認為，要積極促進中小城市與區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)對接，重視利用中心城市服務資源改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，打造區(qū)域物流樞紐和制造業(yè)配套協(xié)作服務中心，主動承接中心城市旅游、休閑、健康、養(yǎng)老等服務需求。支持具有獨特資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)建設休閑旅游、商貿(mào)物流、科技教育、民俗文化等特色小鎮(zhèn)。

如何建設服務業(yè)強國

建設服務業(yè)強國是一個系統(tǒng)工程，需要多方發(fā)力、多管齊下打“組合拳”。夏杰長代表課題組表示，要通過深化服務業(yè)改革、加強投資者權益保護、激勵服務創(chuàng)新、構建服務業(yè)發(fā)展政策體系、推進服務業(yè)與制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的深度融合、擴大服務業(yè)對外開放、創(chuàng)新政府治理和市場監(jiān)管方式、掌握服務業(yè)標準制定的主動權主導權、唱響“中國服務”品牌等措施，助推服務業(yè)強國戰(zhàn)略目標如期實現(xiàn)。

在深化服務業(yè)改革方面，要從六個方面發(fā)力：一是以著力解決服務業(yè)發(fā)展面臨的深層次問題為重點，全面推進服務業(yè)領域供給側結構性改革，破除體制機制障礙，激發(fā)市場活力。面向社會資本擴大服務業(yè)市場準入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、能源、郵政、市政等行業(yè)競爭性業(yè)務。

二是打破壟斷和市場管制，放寬服務業(yè)市場準入，引進競爭機制。國有企業(yè)在教育、文化傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、交通運輸和公用事業(yè)等領域的投資占比超過2/3。要改變這些狀況，就必須大膽地進行制度創(chuàng)新，參照國際通行的做法，以市場準入負面清單為核心，建立服務領域平等規(guī)范、公開透明的準入標準，并適時動態(tài)調(diào)整。切實打破壟斷經(jīng)營，形成多元競爭的大格局。

三是改革投資審批體制。例如，對鐵路、高速公路、快遞、房地產(chǎn)等諸多服務行業(yè)的投資方面，仍存在大量的政府審批現(xiàn)象。這是一種對市場投資決策的扭曲，因為投資審批者并不對投資結果負責任，而審批的標準、原則、程序等又不夠透明，容易造成服務業(yè)投資效率低下和滋生腐敗。要繼續(xù)簡政放權，減少審批事項，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。

四是加強社會誠信制度建設。應采取切實有效措施，完善企業(yè)、社會和個人信用環(huán)境體系建設，推進信用信息共享，打破數(shù)據(jù)孤島，健全激勵懲戒機制，提高全社會誠信水平。

五是順應新經(jīng)濟新服務的要求，不斷創(chuàng)新政府治理。要構建統(tǒng)一高效、開放包容、多元共治的監(jiān)管體系。創(chuàng)新新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管方式，堅持底線思維和審慎監(jiān)管的原則，包容創(chuàng)新試錯，允許草根成長，避免過度監(jiān)管，充分發(fā)揮平臺型企業(yè)的自我約束和行業(yè)（企業(yè)）自律的作用，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+”、平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等監(jiān)管模式。

六是深化服務業(yè)價格改革。服務業(yè)價格改革的關鍵是分類指導。競爭性領域的定價要盡可能放開，加快完善主要由市場決定價格的機制。即便是公共服務領域，也要合力界定基本需求和非基本需求。深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域價格改革。

在服務創(chuàng)新方面，要推進技術創(chuàng)新來帶動服務方式革新和服務內(nèi)涵提升，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術在服務領域的創(chuàng)新應用為基礎，推動創(chuàng)意設計、網(wǎng)絡視聽、數(shù)字娛樂、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務、知識產(chǎn)權服務、人力資源服務、征信服務、檢驗檢測、精準營銷、遠程醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧城市等引發(fā)產(chǎn)業(yè)體系變革的新興服務業(yè)快速成長，推動服務與技術的深度融合和迭代創(chuàng)新。

此外，要推動服務理念創(chuàng)新，大力發(fā)展供應鏈管理、企業(yè)流程再造和精益服務，加快由單一服務環(huán)節(jié)向提供全過程服務轉變，由提供一般服務向多層次、綜合性服務轉變。推動商業(yè)模式創(chuàng)新，積極開拓個性化的專業(yè)服務產(chǎn)品，加快形成基于健康物聯(lián)網(wǎng)和可穿戴設備的綜合健康養(yǎng)老服務體系，創(chuàng)新教育服務模式，建設大規(guī)模智慧學習平臺，推廣慕課、虛擬大學等新型教育方式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。建立聯(lián)盟、基地、基金、人才“四位一體”的創(chuàng)新機制，統(tǒng)籌服務創(chuàng)新資源，集聚創(chuàng)新合力。圍繞創(chuàng)新鏈配置公共資源，引導形成有利于服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。

“建設服務業(yè)強國，不是簡單地提高服務業(yè)占比，更不是擠占工業(yè)（尤其是制造業(yè)）和農(nóng)業(yè)的空間?！毕慕荛L說，服務業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的多個環(huán)節(jié)，具有專業(yè)性強、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動作用顯著等特點，促進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，強化服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的深度融合，是構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，也是建設服務業(yè)強國的必由之路。

服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，既可以為生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展拓展更廣闊的空間，又可以為制造業(yè)轉型升級提供“催化劑”。具體路徑有：推動制造業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)服務化經(jīng)營；推動制造業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)專業(yè)化、社會化發(fā)展；推動制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)在園區(qū)內(nèi)融合發(fā)展；推動服務外包高端發(fā)展，創(chuàng)新服務外包模式；推動“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造，推進制造過程數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化、智能化、一體化，依托移動互聯(lián)網(wǎng)終端等智能設備實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化整合。