郁東海+++嚴(yán)建軍++葉璐++都樂(lè)亦++孫敏++吳勤

[摘要] 在大力發(fā)展科技創(chuàng)新的背景下，上海市浦東新區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委開(kāi)展了區(qū)域性中醫(yī)藥科創(chuàng)中心模式研究，探討了在中醫(yī)藥科技創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制改革、創(chuàng)新人才發(fā)展、創(chuàng)新軟環(huán)境建設(shè)等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本研究通過(guò)完善組織方式和運(yùn)行機(jī)制、編制“中心”建設(shè)相關(guān)配套文件、組建“中心”研發(fā)團(tuán)隊(duì)、啟動(dòng)中醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新專項(xiàng)、開(kāi)展全方面技術(shù)服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、加大產(chǎn)業(yè)化及推介應(yīng)用服務(wù)等方法，將科創(chuàng)中心逐步建設(shè)完善。發(fā)現(xiàn)“專業(yè)決策、職業(yè)管理”的組織管理模式，“引導(dǎo)式眾籌、跨行業(yè)協(xié)作、市場(chǎng)化激勵(lì)”的運(yùn)作模式，以及“注重服務(wù)、需求導(dǎo)向”的項(xiàng)目管理模式，有利于區(qū)域性中醫(yī)藥科創(chuàng)中心建設(shè)的順利推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞] 中醫(yī)藥；科技創(chuàng)新；模式研究

[中圖分類號(hào)]R197 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-7210（2017）04（c）-0129-05

[Abstract] With great effort to promote innovation of science and technology in the whole country， Shanghai Pudong New Area Health and Family Planning Commission carries out the research on the pattern of regional science and technology innovation center of TCM. This article is written to discuss the practical experience of TCM science and technology innovation， regarding the reform of mechanism and system， human resource development innovation， soft environment construction for innovation. The organizers gradually improve the center by developing organization mode and operating mechanism， preparing relevant documents， setting up research teams， starting up projects of TCM research innovation and providing full technical service， intellectual property service， increasing industrialization and promotion of applied services. This article concludes the below factors benefit the construction of TCM regional science and technology innovation center： professional decision and management in organization； guided crowdfunding，cross-industry cooperation and marketization incentive in operation； service focused and demand orientation in project management.

[Key words] TCM； Science and technology innovation； Pattern research

為貫徹落實(shí)國(guó)家“十三五”創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略思想，遵循中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的規(guī)律，上海市浦東新區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委依托公利醫(yī)院開(kāi)展了區(qū)域性中醫(yī)藥科創(chuàng)中心建設(shè)模式探索。通過(guò)實(shí)踐，逐步在中醫(yī)藥研發(fā)和轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制改革、創(chuàng)新人才發(fā)展、創(chuàng)新軟環(huán)境建設(shè)等方面形成了一批具有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，形成了配套的政策文件。這些工作探討了傳統(tǒng)醫(yī)藥與現(xiàn)代科技的有效結(jié)合方式，并為政府進(jìn)一步推進(jìn)中醫(yī)藥技創(chuàng)新發(fā)展提供政策參考。

1 研究背景

1.1 全球的發(fā)展

20世紀(jì)60年代以后，全球由于新技術(shù)革命的迅猛發(fā)展，科技創(chuàng)新成為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的原動(dòng)力[1]。近10年來(lái)，科技創(chuàng)新已經(jīng)發(fā)展成為知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相互滲透、互為支撐的創(chuàng)新2.0形態(tài)[2]。

1.2 我國(guó)的進(jìn)步

我國(guó)黨和政府歷來(lái)高度重視科技創(chuàng)新對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)作用，在科技發(fā)展領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就。改革開(kāi)放30多年來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)也迅速提速，經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二[3]。但不可否認(rèn)的是，由于現(xiàn)行體制機(jī)制的問(wèn)題，影響科學(xué)技術(shù)發(fā)展的障礙依然存在，如：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、核心技術(shù)受制于人、先導(dǎo)性高技術(shù)領(lǐng)域力量薄弱[4-7]。要適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力[8-10]。

黨的十八大以來(lái)，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、提升科技自主創(chuàng)新能力，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列政策，大力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。2015年以來(lái)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國(guó)制造2025”等更是政策投放的重點(diǎn)[11-13]。

習(xí)總書記把創(chuàng)新發(fā)展提高到事關(guān)國(guó)家和民族前途命運(yùn)的高度，擺到了國(guó)家發(fā)展全局的核心位置[14]。黨的十八屆五中全會(huì)提出“五大發(fā)展理念”，排在首位的就是“創(chuàng)新發(fā)展”[15]。2016年初頒布的“十三五”規(guī)劃綱要，更是以創(chuàng)新發(fā)展作為首要發(fā)展戰(zhàn)略，提出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)[16]。

1.3 上海的任務(wù)

2014年5月24日，習(xí)近平總書記在上?？疾煺{(diào)研時(shí)，對(duì)上海提出了“加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”的要求[17]。“大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”成為2015年上海市委的一號(hào)課題[18-19]。

2015年5月5日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，明確提出上海要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍的新要求[20]。緊接著在5月25日，上海市委市政府落實(shí)中央要求，發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》[21]。

1.4 浦東的探索

浦東新區(qū)的中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展在“十一五”到“十二五”期間取得了豐碩的成果，為進(jìn)一步建設(shè)中醫(yī)藥科創(chuàng)中心打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在“十一五”期間，新區(qū)成為國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)。在國(guó)家和上海市有關(guān)部門的支持下，浦東新區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)政府精神，率先進(jìn)行中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)，著力解決制約中醫(yī)藥發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展途徑、創(chuàng)新發(fā)展新體制機(jī)制?！笆濉逼陂g，堅(jiān)持以中醫(yī)帶動(dòng)中藥，以中藥強(qiáng)化中醫(yī)的基本原則，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展；以服務(wù)百姓為著眼點(diǎn)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，并帶動(dòng)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展，以提升中醫(yī)服務(wù)和預(yù)防保健水平。當(dāng)前，浦東新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展以浦東綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，針對(duì)影響中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的共性問(wèn)題，探索可推廣可持續(xù)發(fā)展的新模式。

2 研究?jī)?nèi)容

為推進(jìn)浦東新區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，探索開(kāi)展區(qū)域性中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)，并形成與之配套的人才梯隊(duì)、管理架構(gòu)、服務(wù)平臺(tái)，近期，浦東新區(qū)開(kāi)展了中醫(yī)藥科創(chuàng)中心建設(shè)模式的實(shí)踐研究。

2.1 組織建設(shè)

浦東新區(qū)中醫(yī)藥科創(chuàng)中心是在區(qū)域衛(wèi)生主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行理事會(huì)為核心的專業(yè)管理層運(yùn)作體制，并依托新區(qū)和上海市中醫(yī)藥人才優(yōu)勢(shì)，建立理事會(huì)、專家委員會(huì)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)等機(jī)構(gòu)，全面承擔(dān)中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)與轉(zhuǎn)化的決策、管理、組織、協(xié)調(diào)職能。其辦公地點(diǎn)設(shè)置在上海市浦東新區(qū)公利醫(yī)院（委屬綜合醫(yī)院）內(nèi)，作為中心的委托承辦單位，由該院提供專職管理人員及專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

2.1.1 理事會(huì) 中心成立理事會(huì)，理事會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)轉(zhuǎn)化進(jìn)行規(guī)劃、決策。由浦東新區(qū)所屬中醫(yī)藥領(lǐng)域行政主管部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等單位組成，并有加入和退出機(jī)制。各理事單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任理事，理事會(huì)下設(shè)秘書處。

理事會(huì)運(yùn)作機(jī)制為理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的理事會(huì)議決策制度，其工作職責(zé)包括：宏觀指導(dǎo)和決策，制訂中心各項(xiàng)政策制度，解決中心運(yùn)行發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題等。

2.1.2 專家委員會(huì) 專家委員會(huì)為中心的咨詢智囊機(jī)構(gòu)。由上海市中醫(yī)藥相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹爸髽I(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門的專家組成。專家委員會(huì)的任命由理事會(huì)全體會(huì)議通過(guò)。

專家委員會(huì)采取主任委員負(fù)責(zé)制，并由中心管理層負(fù)責(zé)聯(lián)系和召集，其工作職責(zé)包括：指導(dǎo)中心的發(fā)展規(guī)劃；為研發(fā)團(tuán)隊(duì)和中心管理層提供培訓(xùn)和專業(yè)咨詢；為專項(xiàng)研發(fā)課題的招標(biāo)、立項(xiàng)、考核、驗(yàn)收等提供意見(jiàn)。

2.1.3 管理層 管理層為中心的執(zhí)行和管理機(jī)構(gòu)。采取理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制。管理層下設(shè)項(xiàng)目研發(fā)部、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)部、宣傳推廣部、財(cái)務(wù)部、法務(wù)部、信息管理部等。工作職責(zé)包括：領(lǐng)導(dǎo)中心管理、開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)、制訂完善教育培訓(xùn)計(jì)劃，充分發(fā)揮中心的服務(wù)平臺(tái)作用；負(fù)責(zé)隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展年度考核；負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)監(jiān)督管理等。

2.1.4 研發(fā)團(tuán)隊(duì) 研發(fā)團(tuán)隊(duì)是中心創(chuàng)新和研發(fā)的組織，其成員由新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位中醫(yī)藥人才、理事單位相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科創(chuàng)人員、專業(yè)研究人員，經(jīng)報(bào)名、培訓(xùn)、考核、篩選等程序，擇優(yōu)錄取，根據(jù)自身研究方向或工作領(lǐng)域，歸入“中醫(yī)藥理論/技術(shù)研究”“中藥和中醫(yī)保健品研發(fā)”“中醫(yī)診療器械研發(fā)”和“中醫(yī)藥衍生品研發(fā)”等研發(fā)小組。

研發(fā)團(tuán)隊(duì)采取中心管理層領(lǐng)導(dǎo)下的組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，工作職責(zé)包括：研究行業(yè)技術(shù)，改造技術(shù)革新；申報(bào)并完成研發(fā)創(chuàng)新專項(xiàng)、孵化專項(xiàng)，開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥新產(chǎn)品、新技術(shù)，攻關(guān)生產(chǎn)中的難點(diǎn)；整理研究行業(yè)信息，參加學(xué)術(shù)交流等。

2.2 機(jī)制建設(shè)

2.2.1 經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制 中心經(jīng)費(fèi)按一定比例由政府、中心委托單位、理事單位和相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)分別承擔(dān)。其主要支出包括以下幾個(gè)類別：①理事會(huì)開(kāi)支：由理事單位會(huì)費(fèi)承擔(dān)，用于會(huì)議辦公、交通、信息遞送等事宜的支出。②管理層開(kāi)支：日常經(jīng)費(fèi)由中心委托承擔(dān)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)，用于日常辦公、交通、信息遞送、人員績(jī)效、臨聘人員勞務(wù)、專家指導(dǎo)等支出。③項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)：由政府財(cái)政撥款承擔(dān)，用于由中心審批立項(xiàng)的各類科技創(chuàng)新項(xiàng)目的評(píng)審、開(kāi)題、中期考核、督查、驗(yàn)收等支出。④項(xiàng)目開(kāi)支：由政府財(cái)政撥款、理事單位和項(xiàng)目承擔(dān)單位匹配經(jīng)費(fèi)承擔(dān)，用于支持“浦東新區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新專項(xiàng)”和“浦東新區(qū)中醫(yī)藥科技孵化專項(xiàng)”的研究工作。⑤服務(wù)開(kāi)支：由政府財(cái)政撥款和理事單位會(huì)費(fèi)承擔(dān)，用于建設(shè)中心各項(xiàng)服務(wù)功能，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目推介服務(wù)和成果鑒定服務(wù)的支出。⑥產(chǎn)業(yè)化開(kāi)支：由企業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資等承擔(dān)，用于對(duì)中心研發(fā)、推介的各類項(xiàng)目開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化研究和實(shí)踐。

2.2.2 多部門合作的協(xié)同機(jī)制 充分利用浦東新區(qū)現(xiàn)有的中醫(yī)藥醫(yī)療、科研、產(chǎn)業(yè)、教育、人才等優(yōu)勢(shì)資源，探索建設(shè)政府部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、投資公司等多部門、跨行業(yè)協(xié)同的中醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)品的研究平臺(tái)，并逐步建成具有“發(fā)現(xiàn)-孵化-研發(fā)-評(píng)價(jià)-轉(zhuǎn)化-投資-生產(chǎn)”等系列整合功能的良性運(yùn)行機(jī)制。

2.2.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配機(jī)制 在知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配上，除了保護(hù)中心以及投資、融資方利益外，加大力度確保發(fā)明人合法權(quán)益，采取傾斜政策，鼓勵(lì)發(fā)明積極性。

項(xiàng)目完成后因知識(shí)產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的利益分配，依照項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與中心或相關(guān)企業(yè)的協(xié)議約定執(zhí)行；如無(wú)約定，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的外，根據(jù)《合同法》《專利法》《科技進(jìn)步法》《國(guó)家科技重大專項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

2.3 制度建設(shè)

根據(jù)中心建設(shè)需求，擬定了一系列配套文件，明確了區(qū)域定位、組織原則、建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施方案、項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理、工作制度等諸多環(huán)節(jié)。主要文件包括以下內(nèi)容：

2.3.1 浦東新區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)與轉(zhuǎn)化中心建設(shè)方案 《方案》提出建設(shè)以政府為主導(dǎo)，區(qū)域內(nèi)相關(guān)醫(yī)、教、研、產(chǎn)、文化等相關(guān)機(jī)構(gòu)共同參與，具備研發(fā)、孵化、轉(zhuǎn)化、服務(wù)等功能的綜合平臺(tái)的指導(dǎo)思想；總體目標(biāo)為建成管理機(jī)制、服務(wù)功能完善的中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，培養(yǎng)一支具備研發(fā)和轉(zhuǎn)化能力的工作團(tuán)隊(duì)；工作內(nèi)容涵蓋硬件建設(shè)、組織建設(shè)、內(nèi)涵建設(shè)等方面，并明確了推進(jìn)步驟和保障措施。

2.3.2 浦東新區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)與轉(zhuǎn)化中心理事會(huì)章程 《章程》中對(duì)于理事會(huì)的產(chǎn)生、構(gòu)成、職責(zé)、撤銷機(jī)制分別進(jìn)行了描述，并對(duì)議事規(guī)則、經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

2.3.3 浦東新區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)與轉(zhuǎn)化中心經(jīng)費(fèi)管理制度 《制度》中對(duì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及使用路徑、經(jīng)費(fèi)的管理原則、管理規(guī)范進(jìn)行了詳盡規(guī)定。

2.3.4 浦東新區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新專項(xiàng)管理辦法 針對(duì)具有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，制訂了專項(xiàng)管理辦法。《辦法》中明確規(guī)定了研發(fā)創(chuàng)新專項(xiàng)的申請(qǐng)條件、申報(bào)與評(píng)審流程、項(xiàng)目實(shí)施與管理的程序，并對(duì)經(jīng)費(fèi)的組成與下?lián)軙r(shí)間節(jié)點(diǎn)、預(yù)算編制要求、項(xiàng)目成果管理與權(quán)益分配進(jìn)行了明確。

2.3.5 浦東新區(qū)中醫(yī)藥科技孵化專項(xiàng)資金管理辦法 科技孵化專項(xiàng)資金支持中醫(yī)藥理論、技術(shù)創(chuàng)新，藥物、保健品、食品開(kāi)發(fā)，診療或保健器械開(kāi)發(fā)、衍生產(chǎn)品研發(fā)等項(xiàng)目。《辦法》中對(duì)于申請(qǐng)條件、申報(bào)與評(píng)審、項(xiàng)目實(shí)施與管理、經(jīng)費(fèi)管理等做了詳細(xì)規(guī)定。

2.3.6 浦東新區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)與轉(zhuǎn)化中心管理人員規(guī)章制度 為保障中心管理任務(wù)順利進(jìn)行，制訂了中心管理人員規(guī)章制度，詳細(xì)規(guī)定了主任、干事等相關(guān)成員的工作任務(wù)及工作制度。

2.3.7 浦東新區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)與轉(zhuǎn)化中心研發(fā)團(tuán)隊(duì)規(guī)章制度 為保障中心研發(fā)創(chuàng)新任務(wù)順利進(jìn)行，加快研發(fā)團(tuán)隊(duì)人才培養(yǎng)，制訂了研發(fā)團(tuán)隊(duì)規(guī)章制度，詳細(xì)規(guī)定了組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、組員的工作任務(wù)及工作職責(zé)。

2.3.8 浦東新區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)與轉(zhuǎn)化中心經(jīng)費(fèi)管理制度 為明確各類經(jīng)費(fèi)使用原則，制訂了經(jīng)費(fèi)管理制度。《制度》中遵循相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，規(guī)范了中心的經(jīng)費(fèi)使用、審批、審計(jì)、督查等工作。

2.4 功能建設(shè)

2.4.1 研發(fā)孵化功能 通過(guò)項(xiàng)目扶持，不斷推進(jìn)中醫(yī)藥科技成果的創(chuàng)新研發(fā)及培育孵化。建立科技孵化基金，收集具有研究?jī)r(jià)值和產(chǎn)業(yè)化前景的中醫(yī)藥特色項(xiàng)目，通過(guò)專家審核和中心審批，篩選出亮點(diǎn)項(xiàng)目，給予孵化經(jīng)費(fèi)支持。設(shè)立研發(fā)創(chuàng)新基金，根據(jù)中醫(yī)藥發(fā)展趨勢(shì)、研究熱點(diǎn)、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，每年開(kāi)展項(xiàng)目招標(biāo)，通過(guò)中心遴選和專家評(píng)審，以《中醫(yī)藥科創(chuàng)專項(xiàng)基金課題》的形式給予支持。中心以督查等形式跟蹤項(xiàng)目情況，定期邀請(qǐng)專家審核項(xiàng)目進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)支出，保障項(xiàng)目能順利實(shí)施并形成研究成果。

2.4.2 技術(shù)支撐服務(wù)功能 中心整合區(qū)內(nèi)外現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、情報(bào)中心、人才隊(duì)伍、專業(yè)設(shè)備、技術(shù)儲(chǔ)備等系列技術(shù)服務(wù)資源，形成比較完整的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新資源共享和技術(shù)服務(wù)機(jī)制，在培育研發(fā)、產(chǎn)品試制、咨詢指導(dǎo)、信息情報(bào)等領(lǐng)域，為研發(fā)團(tuán)隊(duì)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

2.4.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)功能 建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，早期探索與專利事務(wù)所的合作共建機(jī)制，以協(xié)議簽約、承包服務(wù)的方式，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)功能，為研發(fā)孵化項(xiàng)目以及在區(qū)域內(nèi)外開(kāi)展轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，提供專利咨詢、專利注冊(cè)、專利評(píng)估、專利保護(hù)、專利交易等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

2.4.4 開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化及推介應(yīng)用服務(wù) 中心建立產(chǎn)業(yè)促進(jìn)部門，通過(guò)尋求生產(chǎn)或投資機(jī)構(gòu)合作、組織供需方洽談等形式，對(duì)研發(fā)的各類產(chǎn)品進(jìn)行展示、推介服務(wù)，并建成商務(wù)中心、展示中心等硬件設(shè)施。同時(shí)，充分結(jié)合市區(qū)級(jí)相關(guān)項(xiàng)目，推行先進(jìn)、成熟、適用的中醫(yī)藥研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。

3 結(jié)果

首先，初步建成了理事會(huì)為核心，秘書處、專家委員會(huì)、中心管理層各司其職的組織機(jī)構(gòu)；招募了近10名管理人員，配置趨于齊備；各項(xiàng)制度在實(shí)踐過(guò)程中不斷得到補(bǔ)充和完善，特別在人事、項(xiàng)目、服務(wù)平臺(tái)、法務(wù)、財(cái)務(wù)管理等方面已經(jīng)取得了一些實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，形成了10余項(xiàng)較為合理、順暢的制度流程，并擬定了中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。

其次，加強(qiáng)了中醫(yī)藥研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍的建設(shè)。以需求為導(dǎo)向，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)交流等方式，進(jìn)行系統(tǒng)培育。一支由40余名基層醫(yī)務(wù)人員、科研人員組成的研發(fā)團(tuán)隊(duì)脫穎而出，承擔(dān)了一系列中醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)任務(wù)，更多的孵化項(xiàng)目也在順利實(shí)施中，團(tuán)隊(duì)內(nèi)既相互協(xié)助又良性競(jìng)爭(zhēng)的局面逐步形成。

再次，立項(xiàng)了近30項(xiàng)“浦東新區(qū)中醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)專項(xiàng)”，資助金額280萬(wàn)元，以中醫(yī)藥理論創(chuàng)新、食品/藥品/保健品/院內(nèi)制劑開(kāi)發(fā)、保健/醫(yī)療器械開(kāi)發(fā)、中醫(yī)藥文化產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為核心的科學(xué)研究工作順利推進(jìn)，部分項(xiàng)目已經(jīng)取得了階段性成果，短期內(nèi)就申報(bào)了10余項(xiàng)成果專利。

還有，在中心管理層的不斷努力下，以大學(xué)、企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)機(jī)構(gòu)為龍頭，為研發(fā)團(tuán)隊(duì)成員、理事成員單位科技人員提供藥理病理實(shí)驗(yàn)、生化基因檢測(cè)、代謝組學(xué)研究、制劑工藝、安全性評(píng)測(cè)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)研究、食品生產(chǎn)技術(shù)、生物信息工程、機(jī)械工程、微電子芯片技術(shù)、機(jī)器人開(kāi)發(fā)、信息數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計(jì)學(xué)分析、計(jì)算機(jī)工程、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律協(xié)助等系列支持的綜合性服務(wù)平臺(tái)初具雛形，成為了區(qū)域內(nèi)中醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)的重要保障和支撐。

4 主要經(jīng)驗(yàn)和建議

4.1 中心的組織管理模式必須堅(jiān)持“專業(yè)決策、職業(yè)管理”原則

中心建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，為保障科創(chuàng)研發(fā)工作的順利進(jìn)行，必須建立完善的組織機(jī)制。首先，依托理事會(huì)和專家團(tuán)隊(duì)，借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)決策，并發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜业膬?yōu)勢(shì)，為研發(fā)項(xiàng)目的定位、立項(xiàng)、實(shí)施提供專業(yè)指導(dǎo)，為研發(fā)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，從而成為中心的核心智囊。同時(shí)，為完成中心的各類功能和職責(zé)，需要開(kāi)展大量的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。因此，必須建立專職中心管理團(tuán)隊(duì)，制訂完善實(shí)施方案、工作計(jì)劃、管理辦法、崗位職責(zé)等，從而形成一套“專業(yè)決策、職業(yè)管理”的組織管理模式。

4.2 中心的運(yùn)作模式必須堅(jiān)持“引導(dǎo)式眾籌、跨行業(yè)協(xié)作、市場(chǎng)化激勵(lì)”的原則

中心在日常運(yùn)行中，為保障研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目的順利實(shí)施、科技成果的合理轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)以及產(chǎn)業(yè)化工程的不斷推進(jìn)，對(duì)相關(guān)資金的合理募集形式進(jìn)行探索，建立非營(yíng)利性眾籌平臺(tái)；充分引導(dǎo)本市區(qū)域內(nèi)中醫(yī)藥醫(yī)療、科研、產(chǎn)業(yè)、教育、人才等優(yōu)勢(shì)資源，探索建設(shè)政府部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、投資公司等多部門、跨行業(yè)協(xié)同參與的，集產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、信息服務(wù)、推介服務(wù)于一體的綜合科創(chuàng)平臺(tái)，并逐步建成“發(fā)現(xiàn)-孵化-研發(fā)-評(píng)價(jià)-轉(zhuǎn)化-投資-生產(chǎn)”等具有市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制的良性運(yùn)行模式。

4.3 中心的項(xiàng)目管理模式必須堅(jiān)持“注重服務(wù)、需求導(dǎo)向”原則

中心為更好地支持中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開(kāi)展團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)和研發(fā)孵化服務(wù)，對(duì)外提供情報(bào)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，為企業(yè)和風(fēng)投公司提供中醫(yī)藥產(chǎn)品推介和研發(fā)定制服務(wù)，并建設(shè)功能與之配套的綜合創(chuàng)新促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，在立項(xiàng)研發(fā)專項(xiàng)時(shí)，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)符合國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展趨勢(shì)、研究熱點(diǎn)、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，具有中醫(yī)藥特色、研究?jī)r(jià)值和產(chǎn)業(yè)化前景的項(xiàng)目。只有堅(jiān)持“注重服務(wù)、需求導(dǎo)向”的原則，才能保障中心的項(xiàng)目管理對(duì)中醫(yī)藥的研發(fā)創(chuàng)新起到最大推動(dòng)作用。

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（收稿日期：2016-11-20 本文編輯：程 銘）