文_肖獻(xiàn)法

2016年發(fā)布實(shí)施的與專用汽車(掛車)行業(yè)有關(guān)的主要政策法規(guī)回顧與簡析

文_肖獻(xiàn)法

2016年國家及多個(gè)部委出臺的一系列與汽車行業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)中，包括了專用汽車、掛車及上裝部件的研發(fā)、生產(chǎn)及應(yīng)用，本文特精選一部分(按出臺時(shí)間為序)，對其出臺的背景和意義作了簡要回顧和分析。

2016年，國家及多個(gè)部委出臺了一系列與汽車行業(yè)相關(guān)的具有較大影響力的政策法規(guī)。這些政策法規(guī)不僅對當(dāng)年我國汽車行業(yè)快速與健康發(fā)展起到了重要推動作用，也將在2017年乃至以后數(shù)年繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

2016年出臺的具有較大影響力的有關(guān)政策法規(guī)，大多數(shù)是針對商用車行業(yè)，其中包括專用汽車、掛車及上裝部件的研發(fā)、生產(chǎn)及應(yīng)用。下面特精選一部分(按出臺時(shí)間為序)，對其出臺的背景和意義作了簡要回顧和分析。(注：本文中，Ga代表最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量)

1.主題：《設(shè)有固定裝置非運(yùn)輸車輛免稅圖冊》信息采集程序簡化

△政策名稱：《關(guān)于設(shè)有固定裝置非運(yùn)輸車輛信息采集的公告》(2015年第96號公告)。

△發(fā)布者及發(fā)布時(shí)間：國家稅務(wù)總局、工信部，2015年12月28日發(fā)布，2016年2月1日施行。

△政策要點(diǎn)：(主管稅務(wù)機(jī)關(guān))通過機(jī)動車整車出廠合格證信息管理系統(tǒng)，采集“設(shè)有固定裝置非運(yùn)輸車輛”信息[意即：(提交信息的單位或個(gè)人)不再向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送車輛有關(guān)資料及信息]。(同時(shí))委托中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心，對現(xiàn)行合格證信息管理系統(tǒng)(www.vidc.info)進(jìn)行完善和升級，升級后的合格證系統(tǒng)新增設(shè)“有固定裝置非運(yùn)輸車輛”信息采集功能。需要列入《免稅圖冊》的車輛(國產(chǎn)、進(jìn)口)，按照不同情況采集信息(由國產(chǎn)車輛生產(chǎn)企業(yè)；進(jìn)口車輛生產(chǎn)企業(yè)駐中國辦事機(jī)構(gòu)或總授權(quán)代理機(jī)構(gòu)、進(jìn)口單位或納稅人，上傳)。中機(jī)中心按照確定的格式和內(nèi)容及時(shí)向國家稅務(wù)總局傳送信息。

為了“進(jìn)一步優(yōu)化‘設(shè)有固定裝置非運(yùn)輸車輛’信息采集”，2016年8月18日國家稅務(wù)總局、工信部《關(guān)于修改設(shè)有固定裝置非運(yùn)輸車輛信息采集表和車輛圖片要求的公告》(2016年第55號公告，2016年10月1日施行)決定啟用新的《設(shè)有固定裝置非運(yùn)輸車輛信息采集表》和《設(shè)有固定裝置非運(yùn)輸車輛圖片及資料掃描圖片要求》，同時(shí)廢止2015年第96號公告中的附件1和附件2。

△出臺背景：2015年第96號公告說：“是為進(jìn)一步規(guī)范‘設(shè)有固定裝置非運(yùn)輸車輛’信息采集，編列免稅圖冊?！比欢@句話并未道破“真諦”。其真諦在于——為執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》(國發(fā)[2015]27號，2015年5月10日發(fā)布)取消“設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸車輛免征車輛購置稅的審核”事項(xiàng)，而進(jìn)行的“簡政放權(quán)”。

按照《車輛購置稅暫行條例》(國務(wù)院第294號令，2000年10月23日發(fā)布，2001年1月1日施行)第9條“設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸車輛，免稅”的規(guī)定，國家稅務(wù)總局于2005年11月15日出臺了《車輛購置稅征收管理辦法》(第 15號令，2006年1月1日施行)，其第27條規(guī)定：“車購稅條例第9條‘設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸車輛’是指：(1)列入國家稅務(wù)總局印發(fā)的免稅圖冊的車輛；(2)未列入免稅圖冊但經(jīng)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)免稅的車輛。”第29條規(guī)定：“需列入免稅圖冊的車輛，由車輛生產(chǎn)企業(yè)或納稅人向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請，填寫《車輛購置稅免(減)稅申請表》，提供3項(xiàng)資料(此略)?！?/p>

雖然2011年12月19日國家稅務(wù)總局修訂發(fā)布了2011版《車輛購置稅征收管理辦法》(自2012年1月1日施行)，但未見涉及“設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸車輛”。

而2014年12月2日國家稅務(wù)總局修訂發(fā)布的2014版《車輛購置稅征收管理辦法》(第33號令，2015年2月1日施行)則有所涉及，其第19條則規(guī)定：“‘設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸車輛”’，是指列入國家稅務(wù)總局下發(fā)的《設(shè)有固定裝置非運(yùn)輸車輛免稅圖冊》的車輛?！贝伺c2005版第27條相比，刪除了“(2)未列入免稅圖冊但經(jīng)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)免稅的車輛”的免稅規(guī)定，也就是說：不在《免稅圖冊》范圍內(nèi)的車輛，一律不予免稅。

同時(shí)，《車輛購置稅征收管理辦法》(第33號令，2015年2月1日施行)第21條規(guī)定：“需要列入免稅圖冊的車輛，機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)或者納稅人按照規(guī)定填寫《設(shè)有固定裝置非運(yùn)輸車輛信息表》向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送車輛有關(guān)資料及信息，國家稅務(wù)總局定期審核下發(fā)免稅圖冊。車輛購置稅免稅圖冊管理辦法由國家稅務(wù)總局另行制定”。與第33號令相配套的國家稅務(wù)總局《關(guān)于車輛購置稅征收管理有關(guān)問題的公告》(2015年第4號)對免稅圖冊的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化。

但是，由于“國發(fā)[2015]27號文件”取消了“列入車輛購置稅《免稅圖冊》”審批事項(xiàng)，因此，國家稅務(wù)總局2015年12月28日作出《關(guān)于修改〈車輛購置稅征收管理辦法〉的決定》(第38號令，2016年2月1日施行)，對第33號令第21條作出如下修改：“國家稅務(wù)總局定期編列免稅圖冊。車輛購置稅免稅圖冊管理辦法由國家稅務(wù)總局另行制定?！蓖瑫r(shí)決定：“《車輛購置稅征收管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，并重新公布。”——可理解為“第38號令”替代“第33號令”)

作為取消“列入車輛購置稅免稅圖冊”審批事項(xiàng)的后續(xù)管理措施，2015年第96號公告明確：國家稅務(wù)總局通過現(xiàn)有《機(jī)動車整車出廠合格證》電子信息采集設(shè)有固定裝置非運(yùn)輸車輛信息后，編列免稅圖冊下發(fā)執(zhí)行；同時(shí)規(guī)定了信息采集具體操作步驟。

對“設(shè)有固定裝置非運(yùn)輸車輛”(特種用途的專用作業(yè)車輛)免征購置稅，是扶持相關(guān)行業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)舉措；而簡化申報(bào)有關(guān)手續(xù)，則是“簡政放權(quán)”的表現(xiàn)

△簡析： 何謂“設(shè)有固定裝置非運(yùn)輸車輛”？乍一看，理解會比較困難，但若描述為“特種用途的專用作業(yè)車輛”，就很好理解了。

國家稅務(wù)總局2015年第4號公告稱：第33號令第19條所稱“設(shè)有固定裝置”，是指車輛設(shè)有不能輕易移動和拆卸(焊接、鉚接或者螺栓固定等)的固定裝置。國家稅務(wù)總局《關(guān)于設(shè)有固定裝置非運(yùn)輸車輛免征車輛購置稅有關(guān)事項(xiàng)的公告》(2016年第43號公告)稱：“設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸車輛是指用于特種用途的專用作業(yè)車輛，須設(shè)有為實(shí)現(xiàn)該用途并采用焊接、鉚接或者螺栓連接等方式固定安裝在車體上的專用設(shè)備或裝置，不包括載運(yùn)人員和物品的專用運(yùn)輸車輛?！?/p>

對“設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸車輛”免收購置稅，多年來一直是專用汽車行業(yè)部分用戶和工程機(jī)械大部分用戶的“紅利”。2014、2016年又先后擴(kuò)展到新能源汽車(3類，2014年9月1日—2017年底)和公共汽電車輛(2016年1月1日—2020年12月31日)。

在法律上，我國對“設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸車輛”明確提出免收購置稅，較早的應(yīng)該是《車輛購置稅暫行條例》(第294號令，2001年1月1日施行)。該《條例》第9條明確了車輛購置稅的免稅、減稅范圍：(1)外國駐華使館、領(lǐng)事館和國際組織駐華機(jī)構(gòu)及其外交人員自用的車輛；(2)中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)列入軍隊(duì)武器裝備訂貨計(jì)劃的車輛；(3)設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸車輛；(4)有國務(wù)院規(guī)定予以免稅或者減稅的其他情形的。

減稅、免稅是對某些納稅人和征稅對象給予鼓勵和照顧的一種措施，其類型有：一次性、一定期限、困難照顧、扶持發(fā)展等。對“設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸車輛”免稅，應(yīng)該屬于“扶持發(fā)展型”。設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸車輛，相比其他車輛，屬于科技含量比較高、價(jià)格比較高、用途特殊的生產(chǎn)資料，對其免征購置稅，有利于促進(jìn)消費(fèi)，推動行業(yè)發(fā)展升級。

對于車輛免稅申請程序和所提供資料種類，近些來國家有關(guān)部門一直在調(diào)整之中，除了上述“只有進(jìn)入《免稅圖冊》才能免稅”“不再向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送車輛有關(guān)資料及信息”等變化外，關(guān)于《免稅圖冊》中再或不再列示所列“設(shè)有固定裝置非運(yùn)輸車輛”內(nèi)外觀圖片，3年內(nèi)也曾做過180°大轉(zhuǎn)彎：

“為了轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，規(guī)范管理，進(jìn)一步加快機(jī)動車列入《設(shè)有固定裝置免稅車輛圖冊》申請核準(zhǔn)與下發(fā)速度”，國家稅務(wù)總局2013年8月7日《關(guān)于設(shè)有固定裝置非運(yùn)輸車輛免征車輛購置稅有關(guān)問題的公告》([2013]45號公告)曾提出：自2013年第4冊(總第35冊)《免稅圖冊》起，《免稅圖冊》中不再列示下列設(shè)有固定裝置非運(yùn)輸車輛內(nèi)外觀圖片：混凝土泵車，鉆機(jī)車，洗井液、清臘車，修井(機(jī))車，混砂車，壓縮機(jī)車，采油車，井架立放、安裝車，鍋爐車，地錨車，連續(xù)抽油桿作業(yè)車，氮?dú)廛?，稀漿封層車(合計(jì)13種(類))。

然而，國家稅務(wù)總局2016年6月30日《關(guān)于設(shè)有固定裝置非運(yùn)輸車輛免征車輛購置稅有關(guān)事項(xiàng)的公告》又復(fù)而要求：挖掘機(jī)、平地機(jī)、叉車、鏟車(裝載機(jī))、推土機(jī)、起重機(jī)(吊車)6類工程機(jī)械和“國家稅務(wù)總局2013年第45號公告”中列示的13種(類)車型，自本公告施行之日起，生產(chǎn)(改裝)或進(jìn)口上述車輛時(shí)，需按本公告規(guī)定上傳資料，統(tǒng)一在免稅圖冊中列示圖片。看來，“列式圖片”環(huán)節(jié)在目前還不想(/能)省略。

“免稅”所涉車型，單從《2016年第5冊(總第52冊)設(shè)有固定裝置非運(yùn)輸車輛免稅圖冊情況表》來看，進(jìn)入《免稅圖冊》的車型即包括多種領(lǐng)域：消防車(供氣、泡沫、水罐、云梯、干粉、舉高噴射等)、建筑工程車(混凝土泵車、車載式混凝土泵車、汽車起重機(jī)、伸縮式皮帶輸送車、挖掘裝載機(jī)、輪胎式裝載機(jī)等)、環(huán)衛(wèi)車輛(吸塵車、吸糞車、灑水車、掃路車、綠化噴灑車、洗掃車、純電動吸塵車、多功能抑塵車、污泥自卸車、清淤車、下水管道疏通清洗車、護(hù)欄清洗車等)、筑路養(yǎng)路車(路面養(yǎng)護(hù)車、瀝青路面熱再生修補(bǔ)車、稀漿封層車、同步碎石封層車、瀝青灑布車、橋梁檢測車等)、油氣田專用車(前置式采油車、測井車、修井機(jī)、液氮車、洗井清蠟車、壓裂車、壓裂管匯車、電熱解堵車、二氧化碳泵注車、混配(半掛)車、混砂車、連續(xù)油管作業(yè)車、吸引壓送車、壓縮機(jī)車、鉆機(jī)車等)、電視(半掛)車、展示半掛車、救險(xiǎn)車、遠(yuǎn)程供排水搶險(xiǎn)車、大排量排水搶險(xiǎn)車、電源車、車載叉車、蓄能供熱車、高空作業(yè)車、鍋爐車、通信車等。

2. 主題：有序推進(jìn)公路“甩掛運(yùn)輸”試點(diǎn)工作

△政策名稱：關(guān)于做好2016年度公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)專項(xiàng)資金申報(bào)工作的通知。

△發(fā)布者及發(fā)布時(shí)間：交通運(yùn)輸部辦公廳，2015年12月31日。

△政策要點(diǎn)：申報(bào)2016年度甩掛運(yùn)輸專項(xiàng)資金的項(xiàng)目包括：交通運(yùn)輸部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于確定公路甩掛運(yùn)輸?shù)诙圏c(diǎn)項(xiàng)目的通知》(廳運(yùn)字[2012]225號)、交通運(yùn)輸部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于確定公路甩掛運(yùn)輸?shù)谌圏c(diǎn)項(xiàng)目的通知》(廳運(yùn)字[2013]199號)中確定的試點(diǎn)項(xiàng)目中，已通過省級交通運(yùn)輸主管部門驗(yàn)收審查的項(xiàng)目。……各省(區(qū)、市)交通運(yùn)輸主管部門，按照要求做好試點(diǎn)項(xiàng)目的驗(yàn)收和專項(xiàng)資金申報(bào)工作，于2016年3月31日前將專項(xiàng)資金申報(bào)材料報(bào)送交通運(yùn)輸部和財(cái)政部。交通運(yùn)輸部于2016年4月上旬聯(lián)合財(cái)政部，對資金申報(bào)材料進(jìn)行部級審查。

△發(fā)布背景：《通知》稱：按照財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的《車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2014]654號)的要求，為做好2016年度公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)專項(xiàng)資金申報(bào)工作，有序推進(jìn)公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作開展。

作為后續(xù)推進(jìn)，2017年1月11日交通運(yùn)輸部辦公廳又發(fā)出《關(guān)于做好2017年度公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)專項(xiàng)資金申報(bào)工作的通知》(交辦運(yùn)函[2017]30號)，相比2016年度申報(bào)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目范圍，增加了交通運(yùn)輸部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于確定公路甩掛運(yùn)輸?shù)谒呐圏c(diǎn)項(xiàng)目的通知》(交辦運(yùn)[2015]153號)確定的試點(diǎn)項(xiàng)目。

△簡析：作為較先進(jìn)的運(yùn)輸組織模式，“甩掛運(yùn)輸”早已在歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)盛行多年，而中國還在初級和試點(diǎn)推廣階段。

由交通運(yùn)輸部主導(dǎo)、有關(guān)部委協(xié)作推動的“甩掛運(yùn)輸”工作，自2009年底開始[《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》(交運(yùn)發(fā)[2009]808號，2009年12月31日發(fā)布)]以來，至今已進(jìn)入第8個(gè)年頭；而 “甩掛運(yùn)輸”試點(diǎn)工作(暫限于半掛汽車列車)，從2011年初推出首批試點(diǎn)項(xiàng)目至2016年已公布、啟動了4批，累計(jì)達(dá)到155個(gè)：首批確定中國郵政集團(tuán)-中國郵政速遞物流股份有限公司甩掛運(yùn)輸項(xiàng)目等26個(gè)；第2批確定北京翔龍物流(集團(tuán))有限公司甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目等58個(gè)；第3批確定北京匯海永豐-順豐速運(yùn)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目等41個(gè)；第4批確定京津冀區(qū)域清潔能源運(yùn)輸一體化甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目等30個(gè)(第4批試點(diǎn)起止時(shí)間2015年9月—2017年9 月)。

關(guān)于進(jìn)入“甩掛試點(diǎn)”項(xiàng)目(企業(yè))的條件，以2012年5月28日交通運(yùn)輸部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)公路甩掛運(yùn)輸?shù)诙圏c(diǎn)工作方案的通知》為例，該《通知》要求納入第2批公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)范圍的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)(單位)應(yīng)具備一定的資產(chǎn)規(guī)模、開展甩掛作業(yè)所需的設(shè)施設(shè)備和信息化運(yùn)作條件，以及穩(wěn)定的甩掛運(yùn)輸業(yè)務(wù)需求；東部地區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目至少擁有牽引車50輛、掛車100輛，中、西部地區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目至少擁有牽引車30輛、掛車60輛；試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)具有良好的社會經(jīng)濟(jì)效益和示范引導(dǎo)作用。

關(guān)于推行“甩掛運(yùn)輸”試點(diǎn)的意義和效果，交通運(yùn)輸部2015年12月公布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)較傳統(tǒng)運(yùn)輸模式平均單位運(yùn)輸成本降幅達(dá)10%～20%；貨運(yùn)車輛日均行駛里程平均達(dá)到380 km，車輛平均里程利用率超過80%，遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平，達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平；單車年均完成貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到351萬tkm，是行業(yè)平均水平的2.5倍。

“甩掛運(yùn)輸”試點(diǎn)之路還會持續(xù)多久，正如持續(xù)多年的新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策還會持續(xù)多久一樣，都需要達(dá)到一個(gè)點(diǎn)。

2011—2016年“甩掛運(yùn)輸”試點(diǎn)項(xiàng)目共推出4批，累計(jì)達(dá)到155個(gè)項(xiàng)目(單位)

3. 主題：新機(jī)動車銷售(上牌)分步實(shí)施國Ⅴ

△政策名稱：《關(guān)于實(shí)施第五階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》(2016年第4號公告)

△發(fā)布者及發(fā)布時(shí)間：環(huán)保部、工信部，2016年1月14日，2016年4月1日起分階段實(shí)施。

△政策要點(diǎn)：全面實(shí)施G B 18352.5-2013《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第五階段)》和GB17691-2005《車用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動機(jī)與汽車排氣污染物排放限值及測量方法(中國Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ階段)》中第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)(簡稱：國Ⅴ)，根據(jù)油品升級進(jìn)程，分區(qū)域?qū)嵤C(jī)動車國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)：

(1)2016年4月1日起，東部11省市(京、津、冀、遼、滬、蘇、浙、閔、魯、粵、瓊)：所有進(jìn)口、銷售和注冊登記的輕型汽油車、輕型柴油客車、重型柴油車(僅公交、環(huán)衛(wèi)、郵政用途)，須符合國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。

(2)2017年1月1日起，全國：所有制造、進(jìn)口、銷售和注冊登記的輕型汽油車、重型柴油車(客車和公交、環(huán)衛(wèi)、郵政用途)，須符合國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。

(3)2017年7月1日起，全國：所有制造、進(jìn)口、銷售和注冊登記的重型柴油車，須符合國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。

(4)2018年1月1日起，全國：所有制造、進(jìn)口、銷售和注冊登記的輕型柴油車，須符合國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。

△發(fā)布背景、目的：《公告》稱，是為貫徹《大氣污染防治法》，嚴(yán)控機(jī)動車污染，全面實(shí)施GB18352.5-2013和GB17691-2005中國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的要求。

△簡析：2000年以來，我國機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)逐步升級，帶來的結(jié)果是：機(jī)動車排放污染物逐步下降，汽車生產(chǎn)成本和用戶購買價(jià)格不斷上升。(注：環(huán)保部對機(jī)動車輕、重型的劃分，是以機(jī)動車總質(zhì)量3.5 t為界)

關(guān)于我國排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)程，汽油車、燃?xì)馄嚮臼前凑諛?biāo)準(zhǔn)規(guī)定的時(shí)間表實(shí)施，幾乎沒有延期過；而柴油車，從全國銷售(上牌)來看(不含率先實(shí)施的北京等城市)，除國Ⅰ于2001年按期實(shí)施外，國Ⅱ、國Ⅲ、國Ⅳ都延期過，且?guī)缀醵际鞘苡推返挠绊?。其中，從國Ⅳ到國Ⅴ的?shí)施間隔最短(2年)。

與上配套，2015年5月5日國家發(fā)改委、財(cái)政部等7部門發(fā)布的《加快成品油質(zhì)量升級工作方案》要求：自2017年1月1日起(比原定2018年1月1日提前1年)，全國全面供應(yīng)符合國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、車用柴油，同時(shí)停止銷售低于國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

不斷升級的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，是汽車和專用汽車行業(yè)躲不過去的門檻

△附：關(guān)于國Ⅵ實(shí)施時(shí)間。(1)輕型汽車：依據(jù)2016年12月23日環(huán)保部、質(zhì)檢總局發(fā)布的GB18352.6-2016《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)》(適用于汽油汽車、柴油汽車、燃?xì)馄?，自2020年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應(yīng)符合國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，(為了提供一定的緩沖期)制定了國ⅥA、國ⅥB兩個(gè)階段要求(前者相當(dāng)于國Ⅴ與國Ⅵ的過渡值，國ⅥB則是正式的國Ⅵ)，并分別于2020年7月1日和2023年7月1日起實(shí)施。此外，據(jù)解讀，該標(biāo)準(zhǔn)采用燃料中立原則，對柴油車的NOx和汽油車的顆粒物不再設(shè)立較松限值，而是對汽、柴油車采用相同的限制要求，且比國Ⅴ加嚴(yán)45%～50%。(2)重型汽車：按照2016年10月11日公布的GB 18352. X-201X《車用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動機(jī)與汽車排氣污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)》(征求意見稿；主要適用于重型汽車(Ga＞3.5 t)，與GB 18352.6-2016有交叉)，擬 自2020年1月1日起，生產(chǎn)、銷售、注冊登記的新車符合國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)。

至于一直領(lǐng)跑排放標(biāo)準(zhǔn)升級的北京，據(jù)2015年11月26日該市環(huán)保局發(fā)布的北京第六階段機(jī)動車排放地方標(biāo)準(zhǔn)《征求意見稿》(俗稱“京六”)——含輕型汽車、重型汽車(壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式)和重型發(fā)動機(jī)(壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式)3個(gè)“京六”排放標(biāo)準(zhǔn)，曾擬2017年12月1日實(shí)施；但因其借鑒的是美國加州標(biāo)準(zhǔn)體系，而不是之前一直采用的歐洲標(biāo)準(zhǔn)體系，而被環(huán)保部叫停。

4.主題：發(fā)展裝配式建筑對部分工程專用汽車市場產(chǎn)生負(fù)面影響

從2016年開始，“力爭用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%”，這一規(guī)劃的實(shí)施，將對混凝土泵車、混凝土攪拌車等市場產(chǎn)生不利影響，并催生新的車型——預(yù)制件專用運(yùn)輸半掛車

△政策名稱：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》

△發(fā)布者及發(fā)布時(shí)間：中共中央、國務(wù)院，2016年2月6日。

△政策要點(diǎn)：“大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染，縮短建造工期，提升工程質(zhì)量?！Ｍ晟撇科凡考?biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)建筑部品部件工廠化生產(chǎn)。鼓勵建筑企業(yè)裝配式施工，現(xiàn)場裝配?！?。加大政策支持力度，力爭用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。”

作為配套措施，2016年8月10日住建部辦公廳《關(guān)于開展全國裝配式建筑發(fā)展情況調(diào)查的通知》，對2012年來各地發(fā)展裝配式建筑情況進(jìn)行摸底。

作為后續(xù)保證，2016年9月14國務(wù)院常務(wù)會議的議題之一即為“決定大力發(fā)展裝配式建筑，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級?！睍h認(rèn)為：按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、混凝土等裝配式建筑，具有發(fā)展節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)業(yè)、提高建筑安全水平、推動化解過剩產(chǎn)能等一舉多得之效。(所以)決定：以京津冀、長三角、珠三角城市群和常住人口超過300萬的其他城市為重點(diǎn)，加快提高裝配式建筑占新建建筑面積的比例。為此要求：(1)適應(yīng)市場需求，……提高裝配式建材應(yīng)用比例，促進(jìn)建造方式現(xiàn)代化。(2)健全與裝配式建筑相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可……等制度，……。(3)……鼓勵各地結(jié)合實(shí)際出臺規(guī)劃審批、基礎(chǔ)設(shè)施配套、財(cái)政稅收等支持政策……。

△出臺背景：何謂裝配式建筑？簡言之，就是用預(yù)制的構(gòu)件在建筑工地裝配而成的建筑(包括樓房、廠房、橋梁等)。隨著現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，建造房屋也可以像制造機(jī)器那樣，成批成套地制造。只要把預(yù)制好的房屋構(gòu)件，運(yùn)到工地裝配起來就成了。據(jù)資料介紹，裝配式建筑在20世紀(jì)初即開始引起人們的興趣，到60年代終于實(shí)現(xiàn)。英、法、蘇等國首先作了嘗試。由于裝配式建筑的建造速度快，且生產(chǎn)成本較低，迅速在世界各地推廣開來。不過，在我國還處于局部實(shí)踐和初級發(fā)展階段。

△簡析：從《意見》到國務(wù)院常務(wù)會議有關(guān)議題，雖都未直接提及“專用汽車”“工程機(jī)械”等字眼，但由于將對我國建筑作業(yè)模式產(chǎn)生變革，同時(shí)給建筑材料(及建筑構(gòu)件)的運(yùn)輸模式帶來新的調(diào)整，繼而會影響到專用汽車和工程機(jī)械行業(yè)。

可以預(yù)見，“大力發(fā)展裝配式建筑”將帶來有關(guān)工程車輛和運(yùn)輸車輛結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終導(dǎo)致混凝土攪拌車、混凝土泵車、車載混凝土泵等工程車輛逐步減少自己的用武之地；同時(shí)催生大型預(yù)制件專用運(yùn)輸半掛車；而散裝水泥運(yùn)輸車、線材運(yùn)輸車、砂石料運(yùn)輸車等仍將發(fā)揮原有作用；大型汽車起重機(jī)、大型隨車起重運(yùn)輸車、大型塔吊等將會發(fā)揮更多的作用。有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)一定要未雨綢繆。

5.主題：“兩客一?！避囕v被列為道路運(yùn)輸安全管理的重點(diǎn)

△政策名稱：《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部2016年第1號令，替代1990版)。

△發(fā)布者及發(fā)布時(shí)間：交通運(yùn)輸部，2016年1月22日公布，2016年3月1日實(shí)施。

△政策要點(diǎn)：從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的車輛應(yīng)符合下列技術(shù)要求(基本技術(shù)條件，下面筆者略有編輯)∶

(1)車輛的外廓尺寸、軸荷和最大允許總質(zhì)量應(yīng)符合GB 1589《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(當(dāng)時(shí)2016版還未發(fā)布，筆者注)；(2)車輛的技術(shù)性能(技術(shù)狀況)應(yīng)符合GB 18565《道路運(yùn)輸車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》(當(dāng)時(shí)2016版還未發(fā)布，筆者注)的要求。

(3)新進(jìn)入道路運(yùn)輸市場的車輛的燃料消耗量限值應(yīng)當(dāng)符合JT 711-2008《營運(yùn)客車燃料消耗量限值及測量方法》、JT 719-2008《營運(yùn)貨車燃料消耗量限值及測量方法》的要求。

(4)車輛技術(shù)等級應(yīng)當(dāng)達(dá)到JT/T 198-2016《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》規(guī)定的二級以上。危貨運(yùn)輸車、國際道路運(yùn)輸車輛、從事高速公路客運(yùn)以及營運(yùn)線路長度在800 km以上的客車，技術(shù)等級應(yīng)當(dāng)達(dá)到一級。(“兩客一危”是指從事高速公路客運(yùn)以及營運(yùn)線路長度超過800 km的客車，和危貨運(yùn)輸車。筆者注)

(5)從事高速公路客運(yùn)、包車客運(yùn)、國際道路旅客運(yùn)輸，以及營運(yùn)線路長度在800公里以上客車的類型等級應(yīng)當(dāng)達(dá)到中級以上。其類型劃分和等級評定應(yīng)當(dāng)符合JT/T 325-2013/XG1-2015《營運(yùn)客車類型劃分及等級評定》；

(6)危貨運(yùn)輸車應(yīng)當(dāng)符合JT 617-2004《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》的要求。

△出臺背景：交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司對2016年第1號《規(guī)定》的解讀稱：1990年，交通部頒布的《規(guī)定》(交通部1990年第13號令)，施行25年以來，對加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理，保持車輛技術(shù)狀況良好，促進(jìn)道路運(yùn)輸安全及節(jié)能減排，保障道路運(yùn)輸業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用；但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和道路運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，13號令與黨中央國務(wù)院提出的加快政府職能轉(zhuǎn)變、加大簡政放權(quán)、加強(qiáng)市場監(jiān)管、創(chuàng)造公平公正市場環(huán)境的要求越來越不適應(yīng)，急需適時(shí)修訂。

△簡析：按照交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司的解讀，2016年第1號《規(guī)定》立足于運(yùn)輸安全、車輛效能、節(jié)能減排，優(yōu)化了車輛技術(shù)管理監(jiān)管措施。首先，系統(tǒng)地強(qiáng)化了車輛基本技術(shù)條件(見上)。其次，改變了原有的車輛分類原則，將“兩客一危”車輛列為管理重點(diǎn)，一方面加嚴(yán)了車輛綜合性能檢驗(yàn)周期和頻次，另一方面重新界定了危貨車輛承修條件。此外，為了促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展，規(guī)定用于甩掛的半掛車不再要求進(jìn)行綜合性能檢測。

2016年12月8日，交通運(yùn)輸部、公安部、國家安監(jiān)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理工作的通知》要求立即部署開展道路運(yùn)輸安全大檢查，嚴(yán)格“兩客一?！避囕v運(yùn)行安全管理，強(qiáng)化對“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸企業(yè)信用監(jiān)管。

近些年來，“兩客一?！背蔀榻煌ü芾淼闹攸c(diǎn)，絕非偶然

2016年12月9日，中共中央 國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》在談到“建立安全預(yù)防控制體系”時(shí)再次明確：“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理?！Ｍ晟崎L途客運(yùn)車輛、旅游客車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛(即：“兩客一?！避囕v)生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)，提高安全性能，強(qiáng)制安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警、防碰撞和整車安全運(yùn)行監(jiān)管技術(shù)裝備，對已運(yùn)行的要加快安全技術(shù)裝備改造升級?！?/p>

6. 主題：進(jìn)一步治理“貨車非法改裝和超限超載”

△政策名稱：《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》(交公路發(fā)[2016]124號)。

△發(fā)布者及發(fā)布時(shí)間：交通運(yùn)輸部、工信部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局，2016年7月12日。

此外，5部門又于2016年8月18日下午聯(lián)合召開電視電話會議，以《意見》為基礎(chǔ)，決定組織開展“貨車非法改裝專項(xiàng)整治行動”、“整治公路貨車違法超限超載行為專項(xiàng)行動”、“車輛運(yùn)輸車治理專項(xiàng)行動”，要求各地各部門加強(qiáng)超限超載運(yùn)輸治理，通過深入持續(xù)的綜合治理，基本杜絕貨車非法改裝現(xiàn)象，基本消除高速公路和國省干線公路超限超載現(xiàn)象，這標(biāo)志著我國治理車輛超限超載進(jìn)入了新的歷史階段。關(guān)于“貨車非法改裝專項(xiàng)整治行動”，該電視電話會議提出分3個(gè)階段：2016年9月1—30日，動員部署；2016年10月1日—2017年7月31日，專項(xiàng)整治；2017年8月1—30日，總結(jié)。而其他2個(gè)專項(xiàng)行動，均另有專門文件詳細(xì)安排(見下面介紹)。

△政策要點(diǎn)：(1)嚴(yán)格按照GB1589規(guī)定的Ga限值，統(tǒng)一車輛限載標(biāo)準(zhǔn)。取消車貨總重超過55 t、平均軸載超過10 t和載貨超過車輛出廠標(biāo)記載質(zhì)量的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)……。(2) 鼓勵先進(jìn)貨運(yùn)車型發(fā)展。……積極推廣使用安全高效、技術(shù)先進(jìn)、綠色環(huán)保的貨車。鼓勵廂式化、輕量化貨運(yùn)車型發(fā)展。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化車型推廣使用的政策引導(dǎo)，重點(diǎn)加大車輛運(yùn)輸車、液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車等標(biāo)準(zhǔn)化車型的推進(jìn)力度。加大對老舊重型貨車報(bào)廢更新的支持力度，鼓勵老舊重型貨車提前退出運(yùn)輸市場。按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》(國發(fā)[2012]30號)的要求，嚴(yán)格落實(shí)重型載貨汽車和半掛牽引車安裝ABS和具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置等要求和制度，探索對≥3軸貨車和貨運(yùn)列車安裝限載裝置，2019年底前全面實(shí)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管。

△出臺背景：《意見》稱，2004年以來，……車輛超限超載治理工作，取得積極成效。但近期局部地區(qū)，貨車超限超載現(xiàn)象還較為突出，造成安全隱患，導(dǎo)致一些重大事故發(fā)生；特別是重型貨車非法改裝未能有效遏止，嚴(yán)重干擾道路運(yùn)輸市場秩序。為進(jìn)一步加強(qiáng)貨車非法改裝和超限超載治理工作，……提高車輛裝備技術(shù)水平，……提出該《意見》。

△簡析：自2004年全國統(tǒng)一治超行動以來，經(jīng)歷了聯(lián)合治超(2004年6月—2007年9月)、構(gòu)建長效機(jī)制(2007年10月—2011年2月)和長效治理(2011年3月至今)3個(gè)階段。與前3個(gè)階段相比，2016年掀起的治超行動主要是響應(yīng)GB 1589-2016的發(fā)布、實(shí)施。

該《意見》雖是在GB 1589-2016正式發(fā)前2周出臺，但有關(guān)精神體現(xiàn)了GB 1589-2016的要求，既是在應(yīng)用側(cè)落實(shí)GB 1589-2016的一次預(yù)熱，也是在“老生常談”的同時(shí)，督辦有關(guān)事宜。例如：關(guān)于“嚴(yán)格落實(shí)重型載貨汽車和半掛牽引車安裝ABS”。由于加裝ABS導(dǎo)致購車成本上升，其實(shí)施一直不太順利。GB 7258-2012即規(guī)定，自2014年9月1日起開始，新生產(chǎn)車輛中，危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸車和半掛牽引車、Ga≥12 t的貨車和專項(xiàng)作業(yè)車及Ga＞10 t的掛車，應(yīng)安裝ABS，但這一要求一直沒有很好落實(shí)。后來修訂版GB 12676-2014《商用車輛和掛車制動系統(tǒng)技術(shù)要求及試驗(yàn)方法》(替代1999版)，增加了強(qiáng)制安裝ABS的車型范圍(擴(kuò)至M2、M3、N2類車型及≤4軸的N3類車型，O3、O4類掛車)，要求(新車)自2015年7月1日強(qiáng)制安裝ABS；在生產(chǎn)車自2016年7月1日起開始安裝ABS，而此前在生產(chǎn)車可在2014版和1999版之間選擇使用。

7. 主題：新版GB 1589調(diào)低部分汽車及列車“總質(zhì)量限值”、適當(dāng)放寬“最大外廓尺寸限值”

△政策名稱：GB 1589-2016《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(代替GB 1589-2004《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》)。

△發(fā)布者及發(fā)布時(shí)間：國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，2016年7月26日發(fā)布、實(shí)施。

△政策要點(diǎn)：本標(biāo)準(zhǔn)適用于在道路上使用的汽車、掛車及汽車列車；不適用于軍隊(duì)、武警、公安特警裝備的專用車輛，在限定道路上運(yùn)行的雙鉸接客車。與GB 1589-2004相比，主要技術(shù)變化有：修改了標(biāo)準(zhǔn)名稱；修改了適用范圍；增加了若干術(shù)語的定義，含三輪汽車、低速貨車、倉柵式(欄板式、平板式、自卸式)貨車/半掛車、低平板專用半掛車、長頭半掛牽引車、長頭鉸接列車、中置軸掛車、中置軸車輛運(yùn)輸掛車、中置軸掛車列車、乘用車列車、貨車列車、專用作業(yè)車等；修改了車輛外廓尺寸限值；修改了汽車及掛車軸荷限值……；刪除了Ga及最小限值；增加了中置軸掛車的Ga限值；修改了4軸汽車列車的Ga為36 t；增加了低平板專用半掛車、混凝土泵車、消防車、清障車、汽車起重機(jī)、油田專用作業(yè)車的要求；等等。

△修訂原則：按照GB 1589-2016《編制說明》的說法——(1)根據(jù)道路交通運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)一步明確GB 1589的適用范圍，并增加中置軸車輛運(yùn)輸列車、長頭列車等產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行完善。(2)根據(jù)GB 1589-2004執(zhí)行過程中暴露出來的問題，對相關(guān)產(chǎn)品的外廓尺寸(及軸荷、Ga)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，減少腳注、特例，提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。(3)對相關(guān)結(jié)構(gòu)進(jìn)行定義，并從參數(shù)上進(jìn)行調(diào)整，以鼓勵新技術(shù)、新裝備的發(fā)展，提高道路運(yùn)行車輛的整體安全技術(shù)性能及運(yùn)輸效率。

△簡析：GB1589是汽車產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造最基本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之一，每次修訂對會對汽車行業(yè)尤其是商用車行業(yè)產(chǎn)生重大影響。GB 1589-2016相比GB 1589-2004發(fā)生了很大變化，尤其對卡車及相關(guān)車型的影響最大(對客車和乘用車的影響微乎其微)，主要包括：(1)幾乎所有車型的額定載質(zhì)量下調(diào)。(2)催生了部分新車型：中置軸轎車運(yùn)輸車、中置軸貨運(yùn)列車、長頭卡車、4×2的12 m廂式貨車等；(3)車輛需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定變化，因6×2牽引車列車(6軸)總質(zhì)量從55 t下調(diào)到46 t，導(dǎo)致6×4牽引車需求增加，同時(shí)8×4、6×4單車需求減少；(4)原給予長度限值特例的掛車被淘汰；(5)輕量化車型成為趨勢。

GB 1589-2016年發(fā)布、實(shí)施后，交通運(yùn)輸部、公安部也出臺了一系列配套新政。這一系列核心為“調(diào)整限值”和“治理超限”的新政的出臺，帶來了市場短期內(nèi)(尤其是2016下半年以來)對重卡(主要是半掛牽引車)和半掛車需求的迅速飆升。

GB 1589-2016年發(fā)布實(shí)施后，交通運(yùn)輸部、公安部出臺了一系列配套新政(“9.21”新政)，對2016下半年乃至之后幾年的重卡和半掛車市場產(chǎn)生較大影響

8. 主題：重新認(rèn)定“超限運(yùn)輸車輛”標(biāo)準(zhǔn)(被稱為“9.21”新政之一)

△政策名稱：2016版《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》(代替2000版)。

△發(fā)布者及發(fā)布時(shí)間：交通運(yùn)輸部，2016年8月18日發(fā)布，2016年9月21日施行。

△出臺背景：交通運(yùn)輸部公路局對2016版《規(guī)定》的解讀說：在2004年9部委聯(lián)合治超中，為了遏止嚴(yán)重違法超限行為，制定了每軸平均軸載≤10 t、車貨總重≤55 t的超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，與原2號令(2000版《規(guī)定》)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異，也與2004年頒布的GB 1589-2004車輛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有所不同；同時(shí)，公安交警部門按照車輛行駛證核定的載質(zhì)量進(jìn)行超載治理，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一矛盾越來越突出，國務(wù)院文件及相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)文中曾多次提出統(tǒng)一超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的要求。因此，結(jié)合近期修訂的GB 1589-2016，2016版《規(guī)定》對原超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改(重新認(rèn)定)。

△政策要點(diǎn)：(1)對重量(Ga)超限的認(rèn)定：2軸貨車，Ga＞18 t；3軸貨車，Ga＞25 t；3軸汽車列車，Ga＞27 t；4軸貨車，Ga＞31 t；4軸汽車列車，Ga＞36 t；5軸汽車列車，Ga＞43 t；≥6軸汽車列車，Ga＞49 t，其中牽引車驅(qū)動軸為單軸的，Ga＞46 t。(2)對外廓尺寸超限的認(rèn)定：繼續(xù)沿用車輛高度4 m的標(biāo)準(zhǔn)，車長參照GB1589調(diào)整為18.1 m，車寬調(diào)整為2.55 m。并在此基礎(chǔ)上，對超過寬度和長度標(biāo)準(zhǔn)，但符合GB 1589-2016規(guī)定，且Ga未超過限定標(biāo)準(zhǔn)的冷藏車、汽車列車、安裝空氣懸架的車輛以及專用作業(yè)車，不認(rèn)定為超限運(yùn)輸車輛，使之與車輛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

△簡析：2016版《規(guī)定》對“超限運(yùn)輸車輛”進(jìn)行重新認(rèn)定，屬于GB 1589-2016在“應(yīng)用側(cè)”的落地，而汽車生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行GB 1589-2016則是在“供給側(cè)”的落地。降低總質(zhì)量限值、適當(dāng)放寬車輛外廓尺寸限值，給卡車行業(yè)和運(yùn)輸行業(yè)帶來了很大影響(如前所述)。

9.主題：專項(xiàng)整治“車貨總重超過規(guī)定限值”行為(被稱為“9.21”新政之二)

△政策名稱：《整治公路貨車違法超限超載行為專項(xiàng)行動方案》(交辦公路[2016]109號)，同時(shí)附帶《公路貨運(yùn)車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》(表格)。

△發(fā)布者及發(fā)布時(shí)間：交通運(yùn)輸部辦公廳、公安部辦公廳，2016年8月18日。

△政策要點(diǎn)：“專項(xiàng)行動”從2016年8月18日開始至2017年8月31日結(jié)束，分為3個(gè)階段(2016年8月18日—9月20日，動員部署；2016年9月21日—2017年7月31日，重點(diǎn)整治；2017年8月1—31日，總結(jié)完善)。整治內(nèi)容：(1)貨車的車貨總重超過規(guī)定限值的行為。(2)貨車闖卡、拒檢、借故堵塞車道、損壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等違法行為。

自2016年9月21日起，對于公路貨運(yùn)車輛，要嚴(yán)格按照GB 1589-2016規(guī)定的Ga限值，認(rèn)定車輛車貨總重是否超限超載，并據(jù)此進(jìn)行檢查和執(zhí)法；其中，二軸貨車車貨總重還應(yīng)當(dāng)≤行駛證標(biāo)明的總質(zhì)量。

△出臺背景：《行動方案》說，是為了進(jìn)一步加強(qiáng)公路貨車超限超載治理工作，更好地保護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和道路交通安全。

△簡析：《行動方案》屬于GB 1589-2016在“應(yīng)用側(cè)”的落地，也是對2016版《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》的落實(shí)。但由于此次行動力度大、涉及面廣，令許多沒有按照“新規(guī)”做好準(zhǔn)備或尚處在觀察中的車主和駕駛員叫苦不迭，不僅上路“超限”被罰，而且為了應(yīng)對單車運(yùn)力和總體運(yùn)能的下滑，出現(xiàn)了“扎堆”更換新車(增加單車運(yùn)力)或增值新車(保障總體運(yùn)力)的現(xiàn)象，從而造成了2016年8月以來國內(nèi)重卡和半掛車市場需求暴漲和“一車難求”的局面；這種局面，據(jù)分析，可能會持續(xù)到2017上半年。

10.主題：專項(xiàng)治理“車輛運(yùn)輸車”(被稱為“9.21”新政之三)

△政策名稱：《關(guān)于印發(fā)〈車輛運(yùn)輸車治理工作方案〉的通知》(交辦運(yùn)[2016]107號)

△發(fā)布者及發(fā)布時(shí)間：交通運(yùn)輸部辦公廳、國家發(fā)改委辦公廳、工信部辦公廳、公安部辦公廳、國家質(zhì)檢總局辦公廳，2016年8月10日。

△政策要點(diǎn)：(1)各地要及時(shí)做好新標(biāo)(GB 1589-2016)宣貫實(shí)施工作，以新標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)中置軸車輛運(yùn)輸車等先進(jìn)車型的推廣應(yīng)用。(2)嚴(yán)格新增車輛市場準(zhǔn)入。(3)綜合施策消化存量。(4)強(qiáng)化源頭管控。制止不合載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場(廠)。(5)加強(qiáng)路面執(zhí)法檢查。2016年9月21日起，嚴(yán)禁“雙排車”進(jìn)入高速公路。2016年9月21日—2018年6月30日為不合規(guī)車輛運(yùn)輸車的整改期，在此期間暫時(shí)允許本方案發(fā)布之前注冊登記的“單排車”過渡運(yùn)行。

《工作方案》具體落實(shí)分為3個(gè)階段：(1)2016年9月21日起，全面禁止“雙排車”通行，并督促汽車整車物流企業(yè)更新改造不合規(guī)車輛運(yùn)輸車，2017年6月30日前完成20%不合規(guī)車輛運(yùn)輸車的更新改造；(2)2017年7月1日—2018年6月30日，全面完成所有不合規(guī)車輛運(yùn)輸車的更新改造，其中2017年底前完成60%；(3)2018年7月1日起，全面禁止不合規(guī)車輛運(yùn)輸車通行，符合新修訂GB 1589要求的標(biāo)準(zhǔn)化車輛運(yùn)輸車比重達(dá)100%，我國汽車整車物流業(yè)步入良性發(fā)展軌道。

△出臺背景：《通知》稱，是為貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部等5部門《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》(交公路發(fā)[2016]124號)的要求，全面部署車輛運(yùn)輸車治理工作，規(guī)范車輛運(yùn)輸車的使用和管理，保障道路交通安全，推進(jìn)汽車整車物流行業(yè)健康發(fā)展。

△簡析：汽車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的大量汽車，絕大多數(shù)(尤其是乘用車)需要通過車輛運(yùn)輸車轉(zhuǎn)運(yùn)。然而，多少年來，車輛運(yùn)輸車非法改裝、超限運(yùn)輸現(xiàn)象屢禁不止。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華在解讀《工作方案》時(shí)介紹，目前全國車輛運(yùn)輸車90%以上是違規(guī)超標(biāo)車(許多車輛運(yùn)輸車(列車)長度達(dá)到30 m之多，可運(yùn)輸20幾輛乘用車，筆者注)，對道路交通安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也擾亂了汽車整車物流業(yè)市場秩序，必須痛下決心進(jìn)行治理。

自GB 1589修改意見稿公布，尤其是正式稿發(fā)布以來，車輛運(yùn)輸車是被行業(yè)討論最多的熱點(diǎn)車型之一，不僅因?yàn)樵谟煤驮诋a(chǎn)的絕大部分車輛運(yùn)輸車面臨治理，而且GB 1589-2016還催生了車輛運(yùn)輸中置軸掛車(列車)這一早已在歐洲流行的車型。而且，只有采用車輛運(yùn)輸中置軸掛車(列車)，才能在符合新標(biāo)下，承運(yùn)較多的車輛(與GB 1589-2016同時(shí)發(fā)布的新版GB/T 26774-2016《車輛運(yùn)輸車通用技術(shù)條件》規(guī)定，其車寬限值2.55 m，長度限值22 m，可裝載8～10輛乘用車)。結(jié)果是，自2016上半年以來，許多企業(yè)推出了車輛運(yùn)輸中置軸掛車(列車)；而自2016下半年以來，隨著“9.21”新政實(shí)施，開始進(jìn)入銷售旺季(更新以合規(guī)，增置以彌補(bǔ)單車運(yùn)力下降帶來的總運(yùn)能下滑)；不過，這一熱銷現(xiàn)象據(jù)筆者分析可能會持續(xù)到2018上半年。

新版GB 1589-2016的發(fā)布實(shí)施催生了國內(nèi)對車輛運(yùn)輸中置軸掛車列車等車型的開發(fā)和應(yīng)用

11. 主題：旅居掛車被允許上路(包括：高速公路)

△政策名稱：《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》(旅發(fā)[2016]148號)。

△發(fā)布時(shí)間、發(fā)布者：國家旅游局、發(fā)改委、工信部、公安部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)保部、住建部、交通運(yùn)輸部、工商總局、體育總局等11部門，2016年11月7日。

△相關(guān)要點(diǎn)：“到2020年，……建成各類自駕車旅居車營地2000個(gè)，相關(guān)政策環(huán)境明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速壯大……?！薄按罅Πl(fā)展自駕車旅居車及營地設(shè)施制造業(yè)。把旅居車納入汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立旅居車和相關(guān)零配件制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。……拓展旅居車產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵國內(nèi)企業(yè)開展自駕車旅居車裝備、營地設(shè)施、戶外運(yùn)動裝備等自主研發(fā)，并按規(guī)定享受國家鼓勵科技創(chuàng)新政策?！?/p>

“依法加強(qiáng)旅居車交通管理。加強(qiáng)對《關(guān)于規(guī)范旅居掛車上路通行管理工作的通知》(公交警[2015]134號)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查……。對于列入《機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的國產(chǎn)旅居掛車及符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口旅居掛車，應(yīng)當(dāng)依法予以辦理機(jī)動車登記。安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)牽引裝置的小型客車，可以拖掛重量不超過2.5 t的中置軸旅居掛車上路行駛。研究改進(jìn)旅居車駕駛證管理制度?！薄案鞯芈糜?、發(fā)改、工信、公安、財(cái)政、國土、環(huán)保、住建、交通、工商、體育等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，……為自駕車旅居車旅游發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。”

△發(fā)布背景和目的：隨著我國汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，自駕車旅居車旅游成為經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2015年近40億國內(nèi)旅游人次中，自駕游游客占比58.5%以上，達(dá)到23.4億人次；近2年旅居車旅游發(fā)展也進(jìn)入快車道，每年以85%左右的速度增長。因此，2016年我國《政府工作報(bào)告》明確提出，要加強(qiáng)就自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。為此，出臺《意見》，意在“促進(jìn)我國自駕車旅居車旅游持續(xù)健康發(fā)展，增加新供給，釋放新需求，發(fā)揮其引領(lǐng)旅游消費(fèi)和投資的積極作用?！?/p>

△簡析：筆者以為，一直以來，普通百姓的旅居車旅游認(rèn)知度不高，國內(nèi)旅居車購買和租賃市場“不旺”，“旅居車營地”建設(shè)緩慢，部分旅居車(主要指：旅居掛車)不允許“上路”行駛，是阻礙我國旅居車旅游發(fā)展的幾個(gè)因素。近年來，國務(wù)院和有關(guān)部門，一再出臺相關(guān)政策來促進(jìn)旅居車旅游發(fā)展，目的主要在于增加旅游產(chǎn)品供給，拉動市場消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，要達(dá)到歐美日那樣的旅居車旅游規(guī)模及密度，還有很長的路要走。

關(guān)于過去個(gè)別地方“部分旅居車(主要指：旅居掛車)不允許上路行駛”，2015年4月8日公安部交管局《關(guān)于規(guī)范旅居掛車上路通行的管理工作通知》描述說：“近年來，……旅居車特別是旅居掛車面臨著正常通行受限、受阻等問題。個(gè)別地方以《道路交通安全法》第67條‘全掛拖斗車不得進(jìn)入高速公路行駛’為依據(jù)，禁止旅居掛車在高速上通行；部分地方為減少機(jī)動車污染物排放，出臺了限制掛車進(jìn)入城區(qū)或在城市快速路、高架路及主要橋隧上通行的規(guī)定，將旅居掛車一并納入限行車種?！睂Υ?“為貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)文件精神，要求各地公安交管部門“要準(zhǔn)確理解‘全掛拖斗車’的定義概念(旅居掛車與其他載貨掛車在乘坐人數(shù)、運(yùn)載質(zhì)量、行駛路線、運(yùn)行規(guī)律等方面有著本質(zhì)區(qū)別，小型載客汽車牽引旅居掛車不屬于全掛拖斗車)，抓緊糾正違反《道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定限制旅居掛車通行高速公路的錯(cuò)誤作法；同時(shí)，要按照區(qū)別對待、分類管理的原則，……制定旅居掛車分時(shí)分段進(jìn)入城區(qū)或在城市快速路、高架路及主要橋隧上通行的規(guī)定，切實(shí)保障旅居掛車的通行權(quán)利?！薄拗啤奥镁訏燔嚒鄙细咚俸瓦M(jìn)城區(qū)的大門由此打開!

2016年解禁旅居掛車進(jìn)城和上路(包括高速公路)，不僅激活了一個(gè)產(chǎn)品市場，還給旅游消費(fèi)市場增添了活力

“旅居掛車”相比旅居單車(帶動力)，具有無動力、投資較小、可以靈活甩掛等特點(diǎn)，在歐洲旅居車中占比較大。推廣旅居掛車對發(fā)展旅居車旅游的現(xiàn)實(shí)意義更大(相比旅居單車)。

12. 主題：調(diào)整、完善新能源汽車“補(bǔ)貼政策”

△政策名稱：《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(財(cái)建[2016]958號)

△發(fā)布者及發(fā)布時(shí)間：財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委，2016年12月29日發(fā)布，2017年1月1日實(shí)施。從實(shí)施之日起，其它相關(guān)規(guī)定繼續(xù)按《關(guān)于2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》(財(cái)建[2015]134號)執(zhí)行——該《通知》附帶的《2016年新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》按4類進(jìn)行補(bǔ)助，分別為：(1)純電動乘用車、插電式混合動力(含增程式)乘用車；(2)純電動、插電式混合動力等客車；(3)純電動、插電式混合動力(含增程式)等專用車、貨車(1 800元/kWh，并根據(jù)產(chǎn)品類別、性能指標(biāo)等進(jìn)一步細(xì)化)；(4)燃料電池汽車。

△政策要點(diǎn)：(1)調(diào)整完善推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策；(2)落實(shí)推廣應(yīng)用主體責(zé)任；(3)建立懲罰機(jī)制。對于(1)，《通知》提出3點(diǎn)具體要求(下面筆者略有刪節(jié)編輯)：

①提高推薦車型目錄門檻并動態(tài)調(diào)整。 一是增加整車能耗要求?！冸妱訉Ｓ密嚢凑哲囆皖悇e增加單位載質(zhì)量能量消耗量(Ekg)、噸百公里電耗等要求；進(jìn)一步提升純電動客車單位載質(zhì)量能量消耗量(Ekg)要求。二是提高整車?yán)m(xù)駛里程門檻要求?！?。三是引入動力電池新國標(biāo)，提高動力電池的……指標(biāo)要求，設(shè)置動力電池能量密度門檻……。四是提高安全要求，對由于產(chǎn)品質(zhì)量引起安全事故的車型，視……扣減補(bǔ)貼資金、暫停車型或企業(yè)補(bǔ)貼資格。五是建立市場抽檢機(jī)制……。六是建立《目錄》動態(tài)管理制度……。七是督促推廣的新能源汽車應(yīng)用。非個(gè)人用戶購買的新能源汽車申請補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬km(作業(yè)類專用車除外)……。

②在保持2016—2020年補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定的前提下，調(diào)整新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對新能源客車，以動力電池為補(bǔ)貼核心，以……為核算依據(jù)，設(shè)定……等補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻，并綜合考慮……等因素確定車輛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善新能源貨車和專用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按提供驅(qū)動動力的電池電量分檔累退方式核定。同時(shí)，分別設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限，其中地方財(cái)政補(bǔ)貼(地方各級財(cái)政補(bǔ)貼總和)不得超過中央財(cái)政單車補(bǔ)貼額的50%(過去大都是按1∶1，筆者注)。除燃料電池汽車外，各類車型2019－2020年中央及地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和上限，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上退坡20%。同時(shí)，有關(guān)部委將根據(jù)……等因素，不斷調(diào)整完善。

③改進(jìn)補(bǔ)貼資金撥付方式。每年初，生產(chǎn)企業(yè)提交上年度的資金清算報(bào)告及產(chǎn)品銷售、運(yùn)行情況→企業(yè)注冊所在地新能源汽車推廣牽頭部門→逐級報(bào)省級推廣工作牽頭部門→將申報(bào)材料報(bào)至工信部、財(cái)政部，并抄送科技部、發(fā)改委→工信部……向財(cái)政部出具核查報(bào)告→財(cái)政部……按程序撥付補(bǔ)貼資金。

△出臺背景：《通知》說，為進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)核心競爭力，做好新能源汽車推廣應(yīng)用。

△簡析：《通知》調(diào)整了新能源汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限)和補(bǔ)貼核算方式，還是適時(shí)到位的。分析認(rèn)為，中央和地方財(cái)政予以新能源汽車大力“扶持”8年來，已耗費(fèi)了大量財(cái)政資金和市場資源，同時(shí)新能源汽車的技術(shù)水平、推廣規(guī)模和用戶認(rèn)可度也都有了很大進(jìn)步，這種情況下，是該讓企業(yè)逐步到市場“獨(dú)立闖蕩”去了。

《通知》提高了推薦車型目錄的“門檻”，有利于淘汰落后產(chǎn)品，推動技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)的核心競爭力。

《通知》嚴(yán)格了補(bǔ)貼資金的撥付方式(由事前撥付改為事后清算)，有利于杜絕“騙補(bǔ)”行為。

經(jīng)過2009年以來“政策激勵式”發(fā)展，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)和推廣應(yīng)用已初具規(guī)模，并到了自己學(xué)著走路的時(shí)候；對此，2016年國家適時(shí)調(diào)整完善了相關(guān)政策，有利于推進(jìn)其健康持續(xù)發(fā)展，使其真正造福于社會和人類