姜魯鳴

2013年3月11日，習近平在十二屆全國人大一次會議的解放軍代表團全體會議上指出：“要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發(fā)展格局?！?015年3月12日，習近平在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時強調(diào)：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略?！?017年1月22日，中共中央政治局召開會議，決定設立中央軍民融合發(fā)展委員會，由習近平任主任；3月12日，習近平出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議時再次強調(diào)：“深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，推動軍民科技基礎要素融合，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，下更大氣力推動科技興軍，堅持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，為我軍建設提供強大科技支持?！?/p>

把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是以習近平為核心的黨中央著眼于統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展全局、實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一作出的重大決策，是當代中國共產(chǎn)黨人對國家治理現(xiàn)代化建設的一個杰出貢獻，對于實現(xiàn)中華民族偉大復興意義重大而深遠。

★探索之道

新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨人面臨的一個重大歷史課題，就是在中國這樣一個國情復雜、物質(zhì)基礎薄弱的東方大國，處理“軍”與“民”的關系，形成“軍”與“民”的強大合力。為此，從毛澤東起，各個時期的中國共產(chǎn)黨人都進行了不懈探索，先后探索實踐了“軍民結合”“平戰(zhàn)結合”“寓軍于民”“軍民融合”，有力推動了經(jīng)濟建設和國防建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。

今天，我們黨為什么提出要實現(xiàn)“軍民深度融合發(fā)展”？為什么要把作為統(tǒng)籌兩大建設基本原則或指導方針的軍民融合上升為國家戰(zhàn)略？

從根本上說，任何富有生命力的發(fā)展戰(zhàn)略都是國家戰(zhàn)略需求與歷史規(guī)律相結合的產(chǎn)物。將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我國安全和發(fā)展相統(tǒng)一的戰(zhàn)略需求，是與戰(zhàn)爭形態(tài)信息化、技術形態(tài)軍民通用化、經(jīng)濟形態(tài)高度市場化的時代條件緊密結合的產(chǎn)物。

深入一步看，與世界其他主要國家特別是主要發(fā)達國家相比，將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，還有更為迫切的特殊需求?，F(xiàn)階段我國軍民融合的微觀主體、技術起點、經(jīng)濟體制、法治環(huán)境以及國際環(huán)境與發(fā)達國家相比均有差距。

發(fā)達國家的軍民融合發(fā)展，總體上是以成熟的市場經(jīng)濟體制和規(guī)范的法治環(huán)境為平臺的，因而與社會經(jīng)濟轉型之間不存在較大矛盾，而我國軍民融合發(fā)展盡管已經(jīng)取得顯著成效，但總體上卻是在社會經(jīng)濟體制仍在轉軌的環(huán)境中進行的，經(jīng)濟環(huán)境、法治環(huán)境和政策環(huán)境還不夠完善，現(xiàn)行體制中仍存在著明顯的“碎片化”傾向。

一是軍地之間缺乏有效的體制連接整合，總體上仍處于軍民分割的“二元體制結構”；二是軍地兩大系統(tǒng)內(nèi)部各自為政，“多張皮”“多龍治水”的現(xiàn)象十分突出；三是各融合領域之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各說各話，各干各事，各類融合之間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整合；四是融合體制缺乏有效的縱向貫通，不少融合領域在體制上仍存在縱向貫通不順不暢問題。

這些問題直接導致了軍民融合過程中職能“缺位”“越位”“失位”的現(xiàn)象，造成“多頭提需求、分散搞對接、各自抓建設”等對接障礙，也加劇了軍民融合底數(shù)不清、渠道不暢、技術標準不協(xié)調(diào)、補償機制不健全等問題。我國軍民融合發(fā)展的特殊路徑及其所產(chǎn)生的特殊制度性問題，對軍民深度融合發(fā)展提出了格外嚴格的要求：總體上我們應當實施“強力推進型”軍民融合模式，即制定和實施比發(fā)達國家更加堅強有力的戰(zhàn)略規(guī)劃，建立更為強大的戰(zhàn)略執(zhí)行力和政策推動力。

在上述戰(zhàn)略需求牽引下，黨的十八大以來，我國軍民融合發(fā)展已經(jīng)形成了主要由五大要素構成的國家戰(zhàn)略框架。

其一，戰(zhàn)略方位。我們黨作出了我國軍民融合發(fā)展進入由初步融合向深度融合過渡階段的判斷，確立了我國軍民融合發(fā)展的歷史方位。

其二，戰(zhàn)略目標。明確提出了加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，由此確立了軍民深度融合發(fā)展就是要建立含義極為深刻豐富的戰(zhàn)略目標群。

其三，戰(zhàn)略重點。明確提出了實現(xiàn)經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的8個重點領域，重點構建六大融合體系，即建立基礎領域資源共享體系、中國特色先進國防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊保障社會化體系、國防動員體系。

其四，戰(zhàn)略原則。明確提出了推進經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展必須堅持的5項基本原則，即“堅持黨的領導、強化國家主導、注重融合共享、發(fā)揮市場作用、深化改革創(chuàng)新”，由此構建了一個中國特色鮮明、充分體現(xiàn)軍民融合規(guī)律的戰(zhàn)略原則體系，為深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略提供了基本遵循。

其五，戰(zhàn)略舉措。明確提出要實現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展，必須強化“四個意識”、強化改革創(chuàng)新、強化戰(zhàn)略規(guī)劃、強化法治保障，由此構建了推動軍民深度融合發(fā)展的四大戰(zhàn)略引擎。

這五大要素互為關聯(lián)、相互支撐，構成了一個科學完整的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略體系。

★興國之舉

實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的一個重大國家需求，是充分發(fā)揮國防和軍隊建設對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的正向作用，對強國、富國戰(zhàn)略形成強力支撐。

當今世界各主要國家的實踐已經(jīng)充分證明，二戰(zhàn)之后，尤其是進入信息化戰(zhàn)爭時代以后，人類創(chuàng)造財富的方式與軍事活動的方式開始深度融合，經(jīng)濟建設與國防建設早已跨越“非此即彼”的二元對立。

走軍民深度融合發(fā)展路子，是中國共產(chǎn)黨依據(jù)世界發(fā)展大勢、富國強軍基本規(guī)律和中國國情提出的重大戰(zhàn)略。軍民融合戰(zhàn)略連接軍地、輻射面廣、產(chǎn)業(yè)帶動性強、市場內(nèi)需潛力大，既可拉動投資和消費需求，又可促進技術創(chuàng)新和經(jīng)濟結構轉型升級，具有拉動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大動能，具有多重經(jīng)濟效應。

一是需求創(chuàng)造效應。通過軍民融合，許多原本由軍隊或軍工系統(tǒng)自我經(jīng)營、自我保障、自我配套的領域逐步交由市場和社會去做，這將釋放出巨大的市場內(nèi)需潛力，形成拉動經(jīng)濟增長的持續(xù)動力。特別是未來軍隊大力推進機械化信息化的復合發(fā)展和有機融合，將會為利用經(jīng)濟社會資源加強國防和軍隊建設提供旺盛的需求條件。

二是技術創(chuàng)新效應。歷史表明，許多革命性的科技創(chuàng)新都緣于軍事需求的強制拉動。軍隊和軍工系統(tǒng)長期積淀形成的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源和技術，一旦加速向民用領域開放共享，并與市場需求相結合，就會激發(fā)無盡的創(chuàng)新活力，催生一大批新技術、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，加速經(jīng)濟結構轉型升級。

三是創(chuàng)造就業(yè)效應。軍民融合產(chǎn)業(yè)往往都集中在高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領域，創(chuàng)造的就業(yè)崗位一般都是較高規(guī)格的，有助于解決當前大學生就業(yè)難等問題。

四是資源節(jié)約效應。軍民之間體系壁壘的打破、利益高墻的拆除、市場力量的引入，必將帶來更加顯著的規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和分工效率，根治軍地重復建設、效益低下、共享不夠、浪費嚴重的頑疾，確保把有限的國家資源用在安全和發(fā)展的刀刃上。

所有這些都將更加深刻地改變社會資源配置方式。做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，我們就能集中全社會的力量，共用一個經(jīng)濟技術基礎進行經(jīng)濟建設和國防建設，就能極大地提升綜合國力和國家可持續(xù)發(fā)展能力。

★強軍之策

當最近幾場信息化戰(zhàn)爭的硝煙隨著人們記憶的淡化漸漸飄逝而去，人們開始冷靜思考這樣一個問題：信息化條件下的戰(zhàn)爭強化的究竟是“國防”還是“軍防”？實際上，這個問題背后所隱含的問題是今日戰(zhàn)爭與昨日戰(zhàn)爭的根本區(qū)別。

有人說，現(xiàn)代戰(zhàn)爭實施遠程精確打擊，戰(zhàn)爭潛力、國防經(jīng)濟布局和戰(zhàn)時防護的意義大幅度下降，人民戰(zhàn)爭己成為歷史。還有人據(jù)此斷言：國防意義已經(jīng)明顯下降，而軍事體系直接對抗的意義顯著上升。實際上，信息化戰(zhàn)爭本質(zhì)上是國家與國家之間的體系對抗，這種新的體系對抗，主要表現(xiàn)為國家綜合國力、國防發(fā)展理念、軍民融合程度、國防體制機制整體合力之間的較量和對抗。

據(jù)統(tǒng)計：一戰(zhàn)時期，武器裝備研制涉及的工業(yè)行業(yè)技術門類只不過數(shù)十種；二戰(zhàn)時期，擴展到數(shù)百種；海灣戰(zhàn)爭時期，已達到了上千種。今天，構成基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力的軍事信息系統(tǒng)、信息化武器裝備系統(tǒng)、信息化支撐環(huán)境，其生成所涉及的資源幾乎覆蓋了整個國家的戰(zhàn)略資源，使創(chuàng)造財富的方式與軍事活動的方式深度融合，信息化條件下的戰(zhàn)爭也因此而具有更加鮮明的高消耗性、高技術性、高依賴性特征，是典型的小打大備、小攻大防、小行動大保障。

可以說，基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，其根基已經(jīng)深深植入經(jīng)濟社會的沃土之中。信息化條件下的體系對抗，已不僅僅是兩大軍事體系的直接對抗和較量，而是更加鮮明地表現(xiàn)為以國家整體實力為基礎的體系對抗。

從國家安全構成上看，現(xiàn)代國家安全是多種安全的統(tǒng)一，使國防更加具有國家體系對抗的屬性。當前我國面臨的安全態(tài)勢極為復雜，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，現(xiàn)實安全威脅與潛在安全威脅相互交織，國內(nèi)安全問題與國際安全問題相互交織，軍事安全威脅與其他安全威脅相互交織，國家戰(zhàn)略利益拓展與維護國家安全相互交織。

這種復合型國家安全，本質(zhì)上是由經(jīng)濟全球化進程加速引發(fā)的。隨著經(jīng)濟全球化程度的加深，影響國家安全和發(fā)展的各種矛盾因子在相對加速的發(fā)展進程中，在相互影響和滲透的國際交流中，被充分誘發(fā)和釋放出來，與各國特殊國情融為一體，形成各種安全威脅相互交織的情形。

這種復合型安全結構，將國家安全與發(fā)展壓合成為體現(xiàn)國家根本利益的“一塊整鋼”，國家對外防御功能與對內(nèi)應對危機管理功能趨向融合，國防亦愈加具有維護國家安全與發(fā)展的總體戰(zhàn)略特征。應對這種安全態(tài)勢，我們須以軍民融合之力，打造國家安全之盾。

從國防技術基礎上看，當代軍事革命與商務革命的緊密結合，使國防更加具有國家體系對抗的屬性。在歷史上，軍用技術一直領先于民用技術，但從20世紀70年代中期開始，人類經(jīng)歷了以信息化、智能化為特征的第四次技術革命，民用技術和軍事技術之間的界線越來越模糊。這次革命標志著軍民通用技術時代的到來，信息化戰(zhàn)爭形態(tài)下的武器裝備，無論在種類、性能還是在高技術含量上，都遠遠超出了傳統(tǒng)軍工部門的研究和生產(chǎn)能力，迫切需要在全社會范圍內(nèi)整合、優(yōu)化資源。美國國防部敏銳地捕捉到這一變化，2002年就提出：美國社會信息化程度已高于軍隊信息化程度，商業(yè)革命的發(fā)生先于軍事革命，軍民兩用技術成為軍事技術的主體，要充分利用商業(yè)革命促進軍事革命的深入發(fā)展。前美國國防部副部長Paul G.Kaminski曾說過：“誰能在最短時間內(nèi)掌握商業(yè)技術，將其融合到武器系統(tǒng)之中，并裝備這些武器系統(tǒng)，誰就能夠掌握戰(zhàn)爭的主動權?！泵绹鴩啦康囊豁椪{(diào)查表明，如果向民營企業(yè)開放國防市場，將使總成本降低30%～50%。在美國商務部和國防部同時列出的關鍵技術中，有80%以上是相通的，俄羅斯的這一比例也達到了70%以上。據(jù)國外專家估計，美、英、法、德、日等世界主要發(fā)達國家發(fā)展信息化武器裝備所需要的高新技術80%～90%來自地方企業(yè)。因此，通用技術時代到來的本質(zhì)意義，就是軍與民兩大領域真正成為相互依存、相互促進的一對“命運共同體”。

從國防和軍隊建設所依托的經(jīng)濟形式看，市場經(jīng)濟愈加成熟和發(fā)達，就使軍隊保障愈加依靠民用力量實現(xiàn)和完成。在國防預算日趨緊張的條件下，市場經(jīng)濟要求融合的“天性”即會更加發(fā)力，內(nèi)在要求打破各部門各領域自成體系、自我封閉的發(fā)展格局，通過競爭在全社會范圍內(nèi)優(yōu)化軍地資源配置，以實現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展和戰(zhàn)斗力提升兩大效益的最大化。

在市場經(jīng)濟驅動下，配置資源最優(yōu)化、最合理的選擇，就是能融則融，能納入國家經(jīng)濟科技發(fā)展體系的就不另起爐灶，能依托社會保障資源辦的事都要實行社會化保障，實現(xiàn)生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的同步提升和發(fā)展。

發(fā)達國家在軍隊保障方面做足了文章，軍事外包普遍成為軍隊保障的主要方式，凡是可以由民營企業(yè)承擔的后勤保障和裝備維修業(yè)務，都通過市場招標由民營企業(yè)承擔，軍方角色是“最挑剔的買主”。美軍在海灣戰(zhàn)爭之前200多年的10次大規(guī)模軍事行動中，承包商人員只有作戰(zhàn)人員的六分之一到三分之一，在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭中，承包商人員比重迅速增長，其總人數(shù)已遠遠超過作戰(zhàn)人員。