宋圭武

[摘要]結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，筆者認(rèn)為，甘肅可采取如下發(fā)展戰(zhàn)略：在區(qū)域建設(shè)層面，應(yīng)堅(jiān)持增長(zhǎng)極帶動(dòng)戰(zhàn)略；在要素建設(shè)層面，應(yīng)堅(jiān)持人才優(yōu)先戰(zhàn)略；在基礎(chǔ)建設(shè)層面，應(yīng)堅(jiān)持重軟發(fā)展戰(zhàn)略；在企業(yè)建設(shè)層面，應(yīng)堅(jiān)持品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]絲綢之路；甘肅；發(fā)展戰(zhàn)略

[中圖分類(lèi)號(hào)] G122 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115（2017）10-0018-02

2013年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作重要演講，提出共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展思路。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，東邊與亞太經(jīng)濟(jì)圈相連，西邊與歐洲經(jīng)濟(jì)圈相接，沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，在交通、金融、能源、通信、農(nóng)業(yè)、旅游等各大領(lǐng)域開(kāi)展互利共贏的合作潛力巨大，所以，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，戰(zhàn)略意義十分重大。同時(shí)，這也為地處絲綢之路黃金段的甘肅提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，筆者認(rèn)為，甘肅可采取如下發(fā)展戰(zhàn)略。

一、在區(qū)域建設(shè)層面，應(yīng)堅(jiān)持增長(zhǎng)極帶動(dòng)戰(zhàn)略

增長(zhǎng)極概念最初是由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗郎索瓦·佩魯提出來(lái)的，他認(rèn)為，如果把發(fā)生支配效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)空間看作力場(chǎng)，那么位于這個(gè)力場(chǎng)中的推進(jìn)性單元就可以描述為增長(zhǎng)極。增長(zhǎng)極是圍繞推進(jìn)性的主導(dǎo)工業(yè)部門(mén)而組織的有活力的高度聯(lián)合的一組產(chǎn)業(yè)，它不僅能迅速增長(zhǎng)，而且能通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)推動(dòng)其他部門(mén)的增長(zhǎng)。因此，增長(zhǎng)并非出現(xiàn)在所有地方，而是以不同強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上，這些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極通過(guò)不同的渠道向外擴(kuò)散，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的最終影響。法國(guó)的另一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家布代維爾認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)空間是經(jīng)濟(jì)變量在地理空間之中或之上的運(yùn)用，增長(zhǎng)極在擁有推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)的復(fù)合體城鎮(zhèn)中出現(xiàn)。因此，他定義：增長(zhǎng)極是指在城市配置不斷擴(kuò)大的工業(yè)綜合體，并在影響范圍內(nèi)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展。布代維爾主張，通過(guò)“最有效地規(guī)劃配置增長(zhǎng)極并通過(guò)其推進(jìn)工業(yè)的機(jī)制”，來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家蓋爾在研究了各種增長(zhǎng)極觀點(diǎn)后，指出影響發(fā)展的空間再組織過(guò)程是擴(kuò)散—回流過(guò)程，如果擴(kuò)散—回流過(guò)程導(dǎo)致的空間影響為絕對(duì)發(fā)展水平的正增長(zhǎng)，即是擴(kuò)散效應(yīng)，否則是回流效應(yīng)。由此可認(rèn)為，增長(zhǎng)極理論有幾個(gè)基本點(diǎn)作為支撐：第一，其地理空間表現(xiàn)為一定規(guī)模的城市；第二，必須存在推進(jìn)性的主導(dǎo)工業(yè)部門(mén)和不斷擴(kuò)大的工業(yè)綜合體；第三，具有擴(kuò)散和回流效應(yīng)。

目前，由于甘肅發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，貧困面大，堅(jiān)持增長(zhǎng)極帶動(dòng)戰(zhàn)略，要比堅(jiān)持均衡全面發(fā)展戰(zhàn)略更為有效合理。待將來(lái)?xiàng)l件改善，可再考慮堅(jiān)持全面均衡發(fā)展戰(zhàn)略。甘肅如何堅(jiān)持增長(zhǎng)極帶動(dòng)戰(zhàn)略，可首先考慮選擇蘭州為最大增長(zhǎng)極，尤其要結(jié)合蘭州新區(qū)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。為此，建議甘肅爭(zhēng)取國(guó)家在蘭州新區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)。然后以自由貿(mào)易區(qū)為最大增長(zhǎng)極，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、在要素建設(shè)層面，應(yīng)堅(jiān)持人才優(yōu)先戰(zhàn)略

人才是最重要的生產(chǎn)要素。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，沒(méi)有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，就是空想和空談。而解決人才問(wèn)題，根本途徑是公平競(jìng)爭(zhēng)。如何促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，核心是建立和完善以實(shí)際業(yè)績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)的人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。第一，按實(shí)際業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)和激勵(lì)人才，符合德才有機(jī)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)閷?shí)際業(yè)績(jī)既代表了一個(gè)人對(duì)社會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)，這體現(xiàn)了德的一方面，也是一個(gè)人能力和水平的具體顯示，這體現(xiàn)了才的一方面。第二，按實(shí)際業(yè)績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)評(píng)價(jià)和激勵(lì)人才，也實(shí)現(xiàn)了公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)個(gè)人的評(píng)價(jià)和激勵(lì)，若主要依據(jù)個(gè)人對(duì)社會(huì)的實(shí)際業(yè)績(jī)而進(jìn)行，而不是按照其它原則來(lái)進(jìn)行，比如按關(guān)系原則來(lái)進(jìn)行，這樣的評(píng)價(jià)和激勵(lì)必然更符合公平原則。另外，依據(jù)個(gè)人對(duì)社會(huì)的實(shí)際業(yè)績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)來(lái)評(píng)價(jià)和激勵(lì)，必然又會(huì)進(jìn)一步鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)社會(huì)做出更多實(shí)際業(yè)績(jī)，這又符合效率原則。

如何建立和完善按實(shí)際業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯脑u(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，第一，人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度應(yīng)由同行專(zhuān)家來(lái)設(shè)計(jì)制定。不能外行給內(nèi)行制定游戲規(guī)則?，F(xiàn)在有一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度往往是一些機(jī)關(guān)辦公室人員主導(dǎo)起草的，這必然導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)存在諸多不合理，也為尋租和機(jī)會(huì)主義留下了較大空間。另外，即使同行專(zhuān)家來(lái)制定，也需要這些專(zhuān)家認(rèn)真調(diào)查研究，反復(fù)討論和征求修訂意見(jiàn)，才有可能制定出比較完善的人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度。第二，應(yīng)分類(lèi)建立人才業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和激勵(lì)制度。比如同是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)和自然科學(xué)專(zhuān)業(yè)之間有很大不同，應(yīng)制定不同業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，不能眉毛胡子一把抓，以一把鑰匙開(kāi)萬(wàn)把鎖。就拿論文標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，中央強(qiáng)調(diào)不唯論文，其精神實(shí)質(zhì)是十分正確的，但在具體操作時(shí)，我們不能把不唯論文解讀成不要論文，而是要比以前更準(zhǔn)確發(fā)揮論文標(biāo)準(zhǔn)的作用，這就需要具體問(wèn)題具體分析，需要分不同專(zhuān)業(yè)不同對(duì)待。比如對(duì)繪畫(huà)、音樂(lè)、體育等專(zhuān)業(yè)，評(píng)價(jià)和激勵(lì)應(yīng)少用論文標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)，就不能少了論文標(biāo)準(zhǔn)。大經(jīng)濟(jì)學(xué)家，基本都是靠論文堆出來(lái)的，沒(méi)有論文，何以為經(jīng)濟(jì)學(xué)“家”。當(dāng)然，對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文而言，也有一個(gè)數(shù)量和質(zhì)量的問(wèn)題，這就需要進(jìn)一步補(bǔ)充和完善論文識(shí)別和評(píng)價(jià)制度來(lái)補(bǔ)充論文標(biāo)準(zhǔn)的不足。第三，進(jìn)一步完善職稱(chēng)評(píng)定制度。職稱(chēng)評(píng)定制度是對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)和激勵(lì)的一項(xiàng)最重要制度，應(yīng)重點(diǎn)完善。比如二三級(jí)教授評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，就有很大完善空間?，F(xiàn)有二三級(jí)教授評(píng)定，主要是依據(jù)三年的成果來(lái)評(píng)定，這是不科學(xué)的，既沒(méi)有體現(xiàn)公平性，也沒(méi)有體現(xiàn)效率性，實(shí)質(zhì)是按照企業(yè)運(yùn)行的思路來(lái)設(shè)計(jì)的，而不是按照學(xué)術(shù)研究的思路來(lái)制定的。學(xué)術(shù)研究的本質(zhì)是累加性的，前期研究總是后期研究的基礎(chǔ)，應(yīng)按照累加的思路來(lái)設(shè)計(jì)比較合理，也比較公平。比如假設(shè)有一位科技人員獲諾貝爾獎(jiǎng)，但根據(jù)現(xiàn)有二三級(jí)教授制度設(shè)計(jì)，他的成績(jī)只能在獲獎(jiǎng)的這一年算，這就導(dǎo)致他很可能在獲獎(jiǎng)的這三年被評(píng)為二級(jí)或一級(jí)教授，而在后面的時(shí)間內(nèi)可能會(huì)淪為四級(jí)教授，這顯然是不符合科學(xué)研究規(guī)律的。所以，二三級(jí)教授的評(píng)定成果依據(jù)應(yīng)改為以任教授以來(lái)的成果累加為標(biāo)準(zhǔn)比較科學(xué)。當(dāng)然，每三年一評(píng)定，是可以的，這等于每過(guò)三年重新計(jì)算一下名次，對(duì)促進(jìn)研究還是有一定效果的，但每次重新評(píng)定的依據(jù)都應(yīng)是任教授以來(lái)的成果累加，而不能只算三年的，不然誤差太大。另外，改成累加形式，也跟原來(lái)存在的職稱(chēng)評(píng)定制度能有效銜接起來(lái)。比如原來(lái)的職稱(chēng)評(píng)定制度，評(píng)副教授，是講師以來(lái)成果的累加，評(píng)教授，是副教授以來(lái)成果的累加，這應(yīng)是比較合理的。同樣，在教授基礎(chǔ)上評(píng)二三級(jí)教授，也應(yīng)是教授以來(lái)成果的累加。另外，從激勵(lì)效果看，只以三年成果為考評(píng)依據(jù)，看似是要做到最大程度激勵(lì)科研，其實(shí)是導(dǎo)致更多人評(píng)上教授后混日子，因?yàn)橛袝r(shí)激勵(lì)過(guò)度反而不是一種有效激勵(lì)。另外，也導(dǎo)致一些教授平時(shí)不努力，在最后臨近退休三年，為了評(píng)一個(gè)二三級(jí)教授，又進(jìn)行短期突擊，只顧數(shù)量，不管質(zhì)量。第四，應(yīng)盡可能少用投票選拔人才方式。應(yīng)通過(guò)實(shí)際業(yè)績(jī)排隊(duì)或通過(guò)實(shí)際業(yè)績(jī)比較選拔人才。投票選拔人才的弊端是多方面的。一是投票的有效性與投票人素質(zhì)有很大關(guān)系。知識(shí)水平差，道德水平也不高，而且還有反社會(huì)人格，讓這樣的人去投票是不會(huì)有公正結(jié)果的。二是最優(yōu)秀的人在投票選拔中往往處于劣勢(shì)。由于嫉妒等眾多因素影響，投票往往有利于選拔業(yè)績(jī)?yōu)橹械然蛑械绕系娜恕；蚴瞧綍r(shí)注意拉關(guān)系的人，或是善于投機(jī)取巧的人，也是容易在投票選拔中勝出。第五，應(yīng)建立和完善學(xué)術(shù)監(jiān)督機(jī)制。目前，干部監(jiān)督有紀(jì)委，但學(xué)術(shù)研究卻沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這對(duì)制止學(xué)術(shù)研究中的亂象十分不利。為此，建議甘肅設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的“學(xué)術(shù)監(jiān)察局”，統(tǒng)一監(jiān)督學(xué)術(shù)研究中的各種不規(guī)范行為，包括職稱(chēng)評(píng)定、學(xué)術(shù)評(píng)獎(jiǎng)、人才評(píng)選、論文及專(zhuān)著寫(xiě)作等各種學(xué)術(shù)活動(dòng)中的不規(guī)范行為，都?xì)w入“學(xué)術(shù)監(jiān)察局”具體管理。

三、在基礎(chǔ)建設(shè)層面，應(yīng)堅(jiān)持重軟發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)主要有兩種形式：一種是軟基礎(chǔ)，一種是硬基礎(chǔ)。軟基礎(chǔ)主要包括文化、制度等方面；硬基礎(chǔ)主要包括資源、環(huán)境、氣候等方面。由于軟基礎(chǔ)提供的是文化動(dòng)力和制度動(dòng)力，而文化動(dòng)力和制度動(dòng)力是一種長(zhǎng)期動(dòng)力，所以一個(gè)區(qū)域要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須高度重視軟基礎(chǔ)建設(shè)。

從甘肅具體情況看，硬基礎(chǔ)薄弱，但軟基礎(chǔ)更薄弱，甘肅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，更要高度重視軟基礎(chǔ)建設(shè)。甘肅如何加強(qiáng)軟基礎(chǔ)建設(shè)，第一，從文化建設(shè)方面看，需要大力建設(shè)誠(chéng)信甘肅。誠(chéng)信對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。在《信任社會(huì)》一書(shū)中，阿蘭認(rèn)為，一國(guó)之巨大動(dòng)力應(yīng)是信任，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)以信用為本，互信帶動(dòng)了發(fā)展，并奠定了現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)，信任社會(huì)尊重個(gè)人，鼓勵(lì)個(gè)人的能動(dòng)性、自由創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，而在猜忌社會(huì)里，這些價(jià)值深受壓抑，信任是任何規(guī)章都取代不了的精神動(dòng)力和治國(guó)動(dòng)力。洛克認(rèn)為，市民社會(huì)建立的基礎(chǔ)正是人民與政治權(quán)力之間的互相信任關(guān)系，這種互信關(guān)系賦予政治權(quán)力強(qiáng)大的立法威力。福山在《信任：社會(huì)美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮》一書(shū)中寫(xiě)道：一個(gè)民族的福利及其競(jìng)爭(zhēng)力取決于文化特性，即這個(gè)國(guó)家固有的信任程度；高度信任的存在可以如同經(jīng)濟(jì)關(guān)系的添加因素，提高經(jīng)濟(jì)效率，減少經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱(chēng)作交易成本的消耗。甘肅如何建設(shè)誠(chéng)信。一是要大力建設(shè)企業(yè)誠(chéng)信。以誠(chéng)信創(chuàng)品牌。二是要大力建設(shè)政府誠(chéng)信。三是要大力建設(shè)農(nóng)民誠(chéng)信。第二，要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新。高質(zhì)量制度應(yīng)體現(xiàn)如下原則，一是要體現(xiàn)以人為本原則。二是要體現(xiàn)適度激勵(lì)原則。三是要體現(xiàn)公平公正原則。第三，以從嚴(yán)治黨為抓手著力促進(jìn)甘肅軟基礎(chǔ)建設(shè)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部的理想信念教育。二要進(jìn)一步鍛造黨員干部忠誠(chéng)的品格。三是要進(jìn)一步健全完善黨員干部的監(jiān)督考核制度。第四，科學(xué)界定政府的職能邊界。在市場(chǎng)有效領(lǐng)域，我們要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。但在市場(chǎng)失效領(lǐng)域，則需要政府發(fā)揮好主導(dǎo)作用。

四、在企業(yè)建設(shè)層面，應(yīng)堅(jiān)持品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略

品牌是給擁有者帶來(lái)溢價(jià)、產(chǎn)生增值的一種無(wú)形資產(chǎn)，其載體是用以和其他競(jìng)爭(zhēng)者的產(chǎn)品或勞務(wù)相區(qū)分的名稱(chēng)、術(shù)語(yǔ)、象征、記號(hào)或者設(shè)計(jì)及其組合，增值的源泉來(lái)自于消費(fèi)者心智中形成的關(guān)于其載體的印象。當(dāng)今的時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入品牌競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，名牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)在一定程度上代表著一個(gè)地區(qū)的形象，是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的象征，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。要推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，就必須抓住機(jī)遇大力發(fā)展名牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)，不斷將其做大做強(qiáng)，以此帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)企業(yè)水平的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，甘肅要在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮更大作用，品牌建設(shè)是一個(gè)重要的方面。