王 幡，劉在良

（1.金華職業(yè)技術(shù)學院 師范學院，浙江 金華 321017；2.山東師范大學 外國語學院，山東 濟南 250014）

“少子化”社會背景下日本學前教育政策研究

王 幡1，劉在良2

（1.金華職業(yè)技術(shù)學院 師范學院，浙江 金華 321017；2.山東師范大學 外國語學院，山東 濟南 250014）

自1980年代末期以降，日本開始遭受少子化問題困擾。因為少子化不單單是一個人口減少問題，它會衍生出很多其他社會問題。因此，如何在少子化背景下養(yǎng)育孩子、如何實施學前教育，便成為日本全社會不得不面對的緊迫課題。以至于學前教育政策竟然成了日本舉國應對少子化戰(zhàn)略的重要構(gòu)成部分。近幾十年來，我國人口的總和生育率、0-14歲青少年的比例都呈不斷下降態(tài)勢。迅猛發(fā)展的老齡化與日益嚴重的少子化疊加，帶給我們的不僅僅是勞動力減少，其對國家可持續(xù)發(fā)展、對人口結(jié)構(gòu)的負面影響必將日益顯現(xiàn)。反觀日本，其多年來努力遏止少子化趨勢、想方設(shè)法克服少子化不良后果的經(jīng)驗教訓，對于已經(jīng)進入少子化、老齡化社會的中國似應具有一定的啟示作用。

日本；少子化；學前教育；戰(zhàn)略；遏止

自上世紀70年代后期，日本少子化問題就開始引起了社會各界的關(guān)注，政府積極推動相關(guān)鼓勵婚育措施，以期減緩少子化趨勢。2015年，日本政府在3月20日的內(nèi)閣會議上通過了新的“少子化社會對策大綱”。①「少子化社會対策大綱～結(jié)婚、妊娠、子供?子育てに溫かい社會の実現(xiàn)をめざして～」(http://www8.cao.go.jp/shoushi/shoushika/ whitepaper/measures/w-2015/27webhonpen/html/furoku02-1.html(2015-12-18). 內(nèi)閣府子ども?子育て本部. 子ども?子育て支援新制度について[P].2017，5-10. http://www8.cao.go.jp/shoushi/shinseido/index.html（2017-3-13）該“大綱”認為，伴隨著出生人口不斷減少而產(chǎn)生的日益嚴重的少子化問題，已經(jīng)造成了“可能動搖日本社會經(jīng)濟根基”的態(tài)勢。該“大綱”關(guān)于學前教育的重要內(nèi)容如下：為了減緩少子化的速度，從2015年開始的5年間，政府將集中實施相關(guān)措施，減輕有3個以上孩子的“多子女家庭”的負擔，對多子女家庭從第3個孩子開始免除學前教育費用，爭取讓這些孩子優(yōu)先享受學前教育等。②「子供3人以上の世帯」負擔軽減へ 結(jié)婚支援策も盛り込み 少子化対策大綱を閣議決定.http://www.sankei.com/life/news/150320/ lif1503200013-n1.html(2015-9-2)鑒于少子化給日本綜合國力、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域帶來諸多負面影響，該國政府將鼓勵和促進生育作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，尤其是在學前教育領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗信e措。

那么，在少子化社會背景下，日本政府實施的學前教育政策有什么特征呢？為了厘清這個問題，本文首先探討日本少子化的現(xiàn)狀，剖析少子化與學前教育之間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，探究其相關(guān)的學前教育政策、措施，以及其學前教育目標。最后，闡述少子化社會背景下日本學前教育政策的特征及其對我國遏制少子化的趨勢、優(yōu)化人口生態(tài)平衡的啟示。

一、 日本的“少子化”狀況及其由此衍生的社會問題

（一）日本的“少子化”狀況

日本社會少子化問題由來已久，且將持續(xù)發(fā)展。1989年，合計特殊出生率降低到1.57人。③2003年和2005年，這個數(shù)字進一步下降到1.29人和1.26人，盡管2012年回升到1.41人，但距離維持基本水平所需要的2.08人還有相當大的差距，而且總?cè)丝谝廊皇菧p少的趨向。其現(xiàn)有人口約是1億2000萬，據(jù)推測2055年將可能不足9000萬。④日本の少子化問題?原因と対策.http://www12.plala.or.jp/rekisi/syousika.html(2015-9-2) .少子化問題將長期困擾日本社會，并帶來極為嚴峻的挑戰(zhàn)。譬如，本世紀以來，由于人口出生率持續(xù)下降，勞動人口數(shù)量正以每年50萬的規(guī)模減少。預計到2025年，日本勞動人口將跌破6000萬。勞動力減少將嚴重影響日本經(jīng)濟發(fā)展。⑤張旌.日本人口數(shù)量創(chuàng)15年新低 延遲退休難免.http://news.xinhuanet.com（2015-9-13）.可以說，人口的年齡構(gòu)成、收入變化、地區(qū)間的人口移動等，都會隨著人口的變化而變化，繼而家庭構(gòu)成、社會結(jié)構(gòu)、教育和經(jīng)濟發(fā)展等方面都會受到這樣或那樣的影響。

第二次世界大戰(zhàn)以后，在經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，日本社會都市化、核心家庭化⑥由夫婦和孩子構(gòu)成的最少人數(shù)的家庭形態(tài)。、國際化的速度也不斷加快，迅速向經(jīng)濟性和效率性優(yōu)先的社會發(fā)展。在這個變化過程中，人們的生活習慣和方式也發(fā)生了變化，人口出生率降低，與其他國家相比，日本少子化的速度加快，少子化問題日趨嚴峻。因此，勞動力人口減少，社會保障負擔加重，甚至開始影響經(jīng)濟的發(fā)展。同時，由于出生人數(shù)不斷減少，兄弟姊妹人數(shù)減少，在家庭和社區(qū)孩子之間的交流減少，這必然影響到孩子社會性的發(fā)展。與此同時，少子化還引發(fā)了“晚婚”、“獨身不婚”等問題。不少人認為“養(yǎng)育孩子負擔太重”、“養(yǎng)育孩子會增加工作負擔”、“經(jīng)濟負擔重”等，因此“個人的婚姻觀和價值觀也開始發(fā)生變化”。在這種現(xiàn)實狀況下，國家應該創(chuàng)造能夠安心生孩子、養(yǎng)育孩子、教育孩子的社會環(huán)境。近年來，堅持工作的女性人數(shù)不斷增加，經(jīng)濟形勢日益嚴峻，因此，夫婦都在外工作的家庭增多,故希望進保育所的孩子增多。但是，許多大都市仍存在不能進入保育所的“等待入托兒童”⑦“等待入托兒童”，指符合入保育所的條件，提交了申請，卻因為滿員而不能馬上進保育所的孩子。的嚴峻問題，這就要求社會進一步加強保育所等設(shè)施設(shè)備的建設(shè)[1]。

因為少子化等因素影響，日本社會發(fā)生了很大的變化，育兒環(huán)境也發(fā)生了變化。主要表現(xiàn)以下：第一，育兒孤立化。與以前的大家庭相比，現(xiàn)在核心家庭增多，在社區(qū)內(nèi)鄰里之間的交流弱化。養(yǎng)育孩子的負擔一般是由母親一人承擔。祖父母、親戚朋友、熟人都離得較遠。很多家庭的父親因為工作時間長而不能做家務，不能幫忙照顧孩子，所以母親的負擔增大。另外，近年來圍繞孩子的惡性案件不斷增加，所以，家長一般不放心讓孩子在外面玩耍。因此，育兒工作被嚴重孤立，只有緊密的母子關(guān)系，這也是育兒成為嚴重的社會問題的一個重要原因。第二，父母的成長環(huán)境發(fā)生了很大變化?，F(xiàn)在的許多父母一般是在核心家庭中長大，自己的兄弟姊妹少。自己在成為父母以前，幾乎沒有照看孩子的經(jīng)驗。因此，不懂得如何照顧孩子，也不知道如何面對孩子。當孩子出現(xiàn)在自己面前的時候，面對孩子的種種問題，常常會感到意外，覺得不是自己想象中的樣子。而且，很多人小時候看電視、打電子游戲的時間過長，與很多孩子一起在外面的游戲⑧俗稱“玩兒”，即無憂無慮、輕松自如地玩耍。較少，自身就不擅長與人交流和溝通。所以，當自己成為父母、面對種種育兒問題的時候，常常不能夠及時地和他人溝通交流。正因如此，現(xiàn)在一些有小孩子的家庭，因為這些問題而出現(xiàn)一些困難，甚至出現(xiàn)虐待孩子的事件。這些育兒方面的負擔和困難，又成了加速少子化速度的因素。所以，應該給所有的育兒家庭以支援和幫助，幼兒園和保育所等應該在育兒方面發(fā)揮更大的作用。⑨森上史朗、小林紀子他編著.最新保育講座1保育原理[M].京都:ミネルヴァ書房,2009，185-186.

可以說，少子化已不僅僅是數(shù)字所反映的人口減少的問題，而是已經(jīng)成了導致日本社會許多問題非良性循環(huán)的一個重要原因,對生育、育兒方面的影響也越來越明顯。因此，少子化問題成了包括幼兒園和保育所等機構(gòu)在內(nèi)的全社會都應該認真面對的課題。

（二）少子化與學前教育

今天，日本由于少子化等問題的影響，孩子在外面游戲的機會不斷減少，在室內(nèi)一個人或者少數(shù)人游戲的機會卻越來越多。很多人都意識到，今天孩子的游戲不再像以前那樣豐富多彩。這主要表現(xiàn)在三個方面：游戲伙伴減少、游戲場所和游戲時間減少。人口減少是導致游戲伙伴減少的一個主要原因，特別是和不同年齡的孩子一起游戲的機會大幅減少。在家庭中，孩子人數(shù)減少，即導致一起玩耍的兄弟姊妹減少。不少家長的出發(fā)點是想給孩子一個幸福的人生，所以，就盡可能早早的給孩子創(chuàng)造所謂的良好的教育環(huán)境，認為游戲是浪費時間。在此背景下，教育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，設(shè)置各種各樣的課程，為孩子提供了各種各樣的學習項目。電子游戲、電腦網(wǎng)絡、電話普及等對孩子的游戲也產(chǎn)生了很大的影響。特別是電子游戲讓孩子的游戲方式發(fā)生了很大的變化。因為玩電子游戲，孩子在外面游戲的時間減少，因此也就失去了很多與他人交流的機會。而電子游戲基本上是一個人獨自玩，在這樣的游戲中，不可能學習構(gòu)筑人際關(guān)系的技能。[2]可以說，現(xiàn)代社會的文化和產(chǎn)業(yè)等已經(jīng)滲透到了嬰幼兒生活的很多方面，它使嬰幼兒的生活更加方便、舒適的同時，也對嬰幼兒的生活和成長產(chǎn)生了很多負面的影響。一群孩子一起在外面游戲的時間和空間不斷減少的同時，缺乏人與人直接交流的電子游戲卻不斷增多。因此，孩子與他人交流的機會、同伴玩耍中學習構(gòu)筑人際關(guān)系的技能的機會等，都顯著減少。

由于孩子的游戲不斷減少，本來是在游戲、同伴一起玩耍的過程中能夠自然學習一些技能的機會也隨之減少。本來是在與同伴的游戲當中就能夠自然學會的溝通交流的技巧，也是因為游戲減少而不能很好地掌握。因此，如今不少孩子不能夠很好地與他人交流，也不善于與他人相處。同時，由于游戲的減少，心中擠壓的各種不滿和抑郁等不良情緒不能夠得到及時的、充分的發(fā)泄，不少孩子在心理上形成了一些本來是可以消除的障礙，以至于今天有心理問題的孩子不斷增加。更為嚴重的是，不斷增加的惡性事件中低年齡化的問題日趨嚴重，甚至有不少蹲在家里不出門不上學的孩子、不參加工作的青年。

簡言之，少子化導致諸多因素相互作用，已經(jīng)影響到孩子人格的形成、社會性的發(fā)展、立世行事等諸方面。如此嚴峻的現(xiàn)實，迫使人們不得不認真面對少子化和與之相關(guān)的諸多問題，尤其是學前教育。如何養(yǎng)育孩子、教育孩子，特別是孩子剛剛來到這個世界最初幾年的教育，不僅會影響孩子一生的發(fā)展，也會對年輕父母的生活方式、人生規(guī)劃等方面產(chǎn)生重大影響。

二、日本政府的育兒援助政策和措施

（一）育兒援助政策

針對少子化和家庭育兒困難的現(xiàn)實狀況，日本政府實行了一系列的政策措施。第一，1994年實施了“今后育兒支援施策的基本方向”。由于1989年日本的合計特殊出生率降到1.57人，政府相關(guān)部門開始討論少子化對策的問題。1994年12月，文部、厚生、勞動和建設(shè)4省的大臣聯(lián)合下發(fā)了“今后育兒支援施策的基本方向”，明確了今后大約10年育兒支援措施的基本方向。作為“今后育兒支援施策的基本方向”這一政策具體化的一個措施，1994年12月制定了“緊急保育對策等5年計劃”，根據(jù)保育需求多樣化的現(xiàn)實狀況，明確了推進緊急保育對策的基本思想。

第二，1997年，日本修訂了《兒童福祉法》。由于少子化、夫婦共同工作的家庭增多、家庭和社區(qū)的育兒功能降低等問題的存在，兒童及其家庭的周圍環(huán)境發(fā)生了很大的變化。1997年6月，修訂了《兒童福祉法》的一部分，其基本思想是創(chuàng)造良好的育兒環(huán)境、支援兒童的健康成長和自立，為此要采取比較靈活的措施，放寬對保育所的一些限制等，以便提供良好的環(huán)境。根據(jù)上面的“緊急保育對策等5年計劃”的實施狀況，1999年制定了“新的支援育兒的綜合計劃”。1999年12月，少子化對策閣僚會議（即大藏、文部、厚生、勞動、建設(shè)和自治6省大臣）確定了少子化對策的基本方針，明確了應該重點推進的少子化對策的具體計劃，即規(guī)定根據(jù)社會的需要，綜合實施充實育兒支援服務的項目，包括多樣的保育設(shè)施和家庭育兒等。

第三，2002年，厚生勞動省制定了《少子化對策——加一》的方針，從四個方面，即“支持年輕人兼顧育兒和工作”，“調(diào)整工作狀態(tài)（包括男性）”，“支援社區(qū)的育兒功能”，“從社會保障方面支援培育下一代”，制定了更加綜合性的育兒支援政策。2003年3月，制定了《少子化社會對策基本法》；2003年7月，制定了《支援培育下一代對策推進法》；2004年制定《少子化社會對策大綱》。其中《少子化社會對策基本法》規(guī)定了下列事項：改變年輕人難以自立的狀況；減輕育兒的不安和負擔，改變工作單位優(yōu)先的習慣；加深對延續(xù)生命和構(gòu)筑家庭的重要性的理解，以創(chuàng)造對育兒和育兒家長實行支援的社區(qū)等。

第四，2005年4月，日本政府開始實施新的少子化對策“支援兒童、支援育兒計劃”，這是“根據(jù)少子化社會對策大綱重點措施的具體實施計劃”，目標是全社會共建支援兒童、支援育兒的社會環(huán)境。要求根據(jù)前面兩期“支援育兒的綜合計劃”的實施情況，以保育事業(yè)為中心有計劃地開展工作。[3]

第五，2007年少子化社會對策會議通過了“支援兒童和支援家庭的日本”重點戰(zhàn)略。該重點戰(zhàn)略包括：①協(xié)調(diào)工作和生活 、②構(gòu)筑適用于全社會的支援養(yǎng)育下一代的機制，這兩者應該并行開展、是缺一不可的。⑩公益財団法人 年金シニアプラン総合研究機構(gòu).「少子化問題と少子化対策に関する調(diào)査研究」(32頁) .http://www.nensoken. or.jp(2015-9-18)

第六，2010年“孩子·育兒理想”以 ①孩子是主人公、②從“少子化對策”到“支援兒童·支援育兒”、③協(xié)調(diào)生活、工作和育兒，這三個方面為重點，力圖改變傳統(tǒng)的只是由家庭和父母承擔育兒的機制，以期構(gòu)筑全社會共同支援育兒的機制。?公益財団法人 年金シニアプラン総合研究機構(gòu).「少子化問題と少子化対策に関する調(diào)査研究」(33頁) .http://www.nensoken. or.jp(2015-9-18)

第七，2012年6月,少子化社會對策會議通過了“破解少子化危機的緊急對策”，基本方針如下：針對至今實施的①支援育兒和②改革工作方式這兩方面的措施，有必要進一步實施相關(guān)政策來消除等待入托兒童、控制長時間的勞動，這對出生率的影響很大。③關(guān)于支援結(jié)婚、懷孕、生育，至今的措施比較薄弱。為此，緊急對策的支柱是進一步強化①支援育兒和②改革工作方式，同時，增加③支援結(jié)婚、懷孕、生育相關(guān)的措施，今后將重點推進這三大支柱政策。?「少子化社會対策大綱～結(jié)婚、妊娠、子供?子育てに溫かい社會の実現(xiàn)をめざして～」(http://www8.cao.go.jp/shoushi/shoushika/ whitepaper/measures/w-2015/27webhonpen/html/furoku02-1.html(2015-12-27)

第八，2015年3月通過的“新的少子化社會對策大綱”的重點課題如下，①進一步強化育兒支援措施。②完善有利于年輕人完成結(jié)婚、生育愿望的社會環(huán)境。③在支援育兒方面進一步支援多子女家庭。④改革男女雙方的工作方式，尤其是要創(chuàng)造有利于男性參與家務勞動和育兒的條件。其中，關(guān)于對多子女家庭育兒的支援：在兒童補助、學前教育等方面，優(yōu)先照顧多子女家庭；針對“多子女家庭”，從第3個孩子開始給予免除學前教育費用等。?公益財団法人 年金シニアプラン総合研究機構(gòu).「少子化問題と少子化対策に関する調(diào)査研究」(44頁) .http://www.nensoken. or.jp(2015-9-18)2015年4月，日本政府開始實施“兒童及育兒援助新制度”，就是根據(jù)2012年制定的《兒童及育兒援助法》等3個相關(guān)法律，推進幼兒期的教育和保育工作、擴充和提高地區(qū)育兒援助的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。每年用約7,000億日元來推進新制度，旨在將寶貴的財源有效地運用于兒童及育兒援助之中。新制度重點推進工作如下：爭取普及集幼兒園和保育所優(yōu)點于一身的“認定兒童園”；增加保教場所、減少等待入托兒童，創(chuàng)建方便育兒、便于工作的社會等。[6]

如上所述，日本政府實施了一系列法令法規(guī)，開展兒童及育兒援助工作。此外，還從社會保障、勞動福祉等方面實施了一系列應對少子化的政策法規(guī)（如表1所示）。目標是全社會共建支援兒童、支援育兒的社會環(huán)境，力圖改變傳統(tǒng)的只是由家庭和父母承擔育兒的機制，以期構(gòu)筑全社會共同援助育兒的機制。

表1 日本關(guān)于少子化對策的法令法規(guī)等

（二）育兒援助措施

根據(jù)政府推行的相關(guān)政策，各個地區(qū)逐步建立了支援育兒的體系。第一，社區(qū)育兒支援中心。根據(jù)1994年實施的“支援育兒的綜合計劃”，各地方政府以不同的形式建立了社區(qū)育兒支援中心。目標就是促使社區(qū)社會共同支援育兒，開展育兒的各種咨詢服務，同時也實施一些綜合的調(diào)整措施。與兒童咨詢所、學校、保健中心等機構(gòu)聯(lián)合，對一些家長和孩子提供更恰當?shù)闹г铡Ｖ行脑O(shè)置家長和孩子游戲的場所、交流溝通的場所等。在該中心，以保育工作者為主，社區(qū)育兒經(jīng)驗豐富的高齡者、民生委員等，為孩子的游戲和育兒咨詢提供服務。社區(qū)育兒支援中心面向社區(qū)的每一個人，開展各種育兒服務。

第二，兒童咨詢所。這是都道府縣、指定都市設(shè)置的兒童專門機構(gòu)，對未滿18歲的少年開展各種咨詢服務。近年來，為了能夠迅速應對并正確處理虐待兒童、不良少年等問題，社會對兒童咨詢所的要求日益增強。同時，因為育兒不安等問題，育兒咨詢等需求也不斷增強。為了便于早期發(fā)現(xiàn)需要保護的兒童，并能夠提供恰當?shù)谋Ｗo，相關(guān)機構(gòu)在共享信息，并進行溝通交流的同時，開展合作。關(guān)于防止虐待兒童等問題，2004年修改的《兒童福祉法》明確了市町村的責任和義務。市町村的作用是把握兒童的實況，提供信息，開展咨詢、調(diào)查和指導。兒童咨詢所的作用是應對需要專門的知識和技術(shù)的事件，對市町村進行重點支援。關(guān)于兒童咨詢問題，要求兒童咨詢所、市町村等多機構(gòu)開展更加細致的工作。

第三，社區(qū)保健中心。該中心從母子保健方面開展育兒支援工作。以社區(qū)內(nèi)的所有孩子為對象，通過健康檢查把握孩子的健康狀況，開展育兒支援。對孕婦進行健康檢查，從孩子出生前開始實施支援父母的工作。發(fā)現(xiàn)身心患病兒、有障礙兒，防止虐待，與其他機構(gòu)聯(lián)合開展工作。保健師通過家庭訪問，把握孩子在家庭中的狀況、家庭生活狀況、父母的社會狀況等，對孩子及其父母實施支援。對發(fā)育狀況不穩(wěn)定的孩子、患疑難病癥的孩子、過敏癥孩子、有障礙的孩子等，開展各個方面的健康咨詢。社區(qū)保健中心與社區(qū)育兒支援中心一樣，面向社區(qū)的每一個人，開展各種育兒服務。如表2所示，2015年，在所有的市町村，孕婦都能接受健康檢查。

第四，幼兒園。如表3所示，2016年，幼兒園數(shù)目是11,252所，在園幼兒約134萬人。幼兒園是根據(jù)《學校教育法》而設(shè)置的教育機構(gòu)之一，以滿3歲到入學前的孩子為對象，實行入小學以前的幼兒教育。在育兒支援方面發(fā)揮了很大的作用。隨著外出工作母親人數(shù)的增加，實施到傍晚的“委托保育”的幼兒園增多。在不影響正常保教工作的前提下，幼兒園與保育所共享一些設(shè)施設(shè)備，發(fā)揮幼兒園和保育所的特性，更加靈活地開展保教工作。幼兒園在早期保育、暑假保育、2歲兒保育等方面，作為社區(qū)育兒支援的場所發(fā)揮著應有的作用。

第五，保育所。如表4所示，2010-2016年，入保育所嬰幼兒人數(shù)都有所增加。其中，2016年比2015年增加84,993人。保育所是根據(jù)《兒童福祉法》而設(shè)置的保育設(shè)施之一，是孩子的生活場所，以0歲至入學前的嬰幼兒為對象。特別規(guī)定，是白天欠保育的孩子的保育場所，主要是支持夫婦共同工作的家庭的育兒。隨著《兒童福祉法》的修訂，保育所開始承擔社區(qū)的育兒支援功能。譬如，開展育兒咨詢、開放保育所、實行體驗保育、開展跨年齡孩子之間的交流等，即作為向社區(qū)開放的保育所，發(fā)揮更多的作用。保育所的職員具備育兒的專門知識和技術(shù)，在孩子游戲、保證生活節(jié)奏、健康和飲食等各方面，能夠進行豐富的育兒支援工作。根據(jù)社會需要多樣化的特點，保育所應該提供更加豐富的保育服務。

第六，兒童館。兒童館是根據(jù)《兒童福祉法》設(shè)置的一種兒童福祉設(shè)施。孩子在兒童館可以自由自在地游戲，這是孩子們很寶貴的游戲場所。在兒童館，不同年齡的孩子能夠一起游戲，是孩子們體驗眾多伙伴一起游戲的重要場所，對家庭育兒也有重要的積極作用。兒童館一般設(shè)置育兒廣場，開展嬰幼兒家長交流、育兒咨詢等工作。兒童館與當?shù)氐男W、幼兒園、保育所、保健中心開展交流活動，與當?shù)孛癖姽餐_展育兒援助方面的相關(guān)工作。

第七，放學后兒童健康培養(yǎng)事業(yè)。這種機構(gòu)以監(jiān)護人都工作，監(jiān)護人白天不在家的家庭的小學低年級孩子為對象，放學后或暑假等給孩子提供服務，是保護兒童生活的事業(yè)，1998年開始法制化。各地方政府使用不同的名稱，如兒童俱樂部等，是孩子們重要的活動場所，孩子能夠體驗不同年齡伙伴之間豐富的游戲和生活。2015年，日本1,603個市町村（全部是1,741）設(shè)立兒童俱樂部達到22,608個，登記兒童人數(shù)達到1,024,635人，首次突破100萬人。[4]2016年，設(shè)立兒童俱樂部達到23,619個，登記兒童人數(shù)達到1,093,085人。[7]

第八，家庭援助中心。這是厚生勞動省的育兒支援事業(yè)。在社區(qū)，委托照顧孩子和愿意照顧孩子的雙方互助、自愿的會員組織，實施登記制度。根據(jù)具體的情況，進行協(xié)商和合作幫助家庭解決育兒方面的一些問題。如表2所示，2014年，769個市區(qū)町村實施了該項目， 49萬人來尋求幫助， 13萬人提供幫助。

第九，認定兒童園。如表3所示，2016年，達到4,001所，這是將幼兒園和保育所的功能一體化，實施有效經(jīng)營的綜合設(shè)施。2006年10月開始，依據(jù)《認定兒童園法》運行的認定兒童園，不論父母的工作狀況如何，對所有的孩子提供教育和保育，同時實施育兒咨詢等社區(qū)育兒支援工作。有些幼兒園和保育所進行合作，擴大功能接受相關(guān)認定而成為認定兒童園，有的機構(gòu)一開始就是作為認定兒童園開展保教工作。《兒童福祉法》規(guī)定，應該為所有的兒童保障幸福、健康安全的生活場所，保障兒童身心的發(fā)育，這是監(jiān)護人的責任，也是社會的責任。行政部門、企業(yè)和社區(qū)應該緊密合作，發(fā)揮各自的特長。作為有效的社會資源、相關(guān)的保教設(shè)施也應該發(fā)揮自身的作用。?無藤隆、増?zhí)飼r枝他編著.保育の実踐 原理 內(nèi)容――寫真でよみとく保育――[M]. 京都:ミネルヴァ書房，2006，168-173. http://www8. cao.go.jp/shoushi/shinseido/outline/#toukei（2017-3-13）另外，如表2所示，各地還實施了“各地區(qū)育兒援助基地項目”、“對有嬰兒家庭進行全訪問項目”等。

表2 日本各地區(qū)兒童及育兒援助項目實施狀況

表3 日本保育所、幼兒園、認定兒童園利用狀況

表4 日本近年入保育所嬰幼兒人數(shù)變化情況

三、日本學前教育的目標

經(jīng)過長期發(fā)展，盧梭等人倡導的“兒童的游戲具有重要意義”的思想得到“幼兒園的創(chuàng)立者”福祿貝爾等人的繼承，逐步形成了尊重兒童固有的特性、保護并培養(yǎng)兒童特性的現(xiàn)代“兒童中心主義教育”?？梢哉f，日本現(xiàn)行的《幼兒園教育要領(lǐng)》明確規(guī)定的“通過環(huán)境實施保育”，“通過幼兒的游戲來進行綜合指導”的基本思想，與此是一脈相承的。[5]

日本《學校教育法》（第22條）規(guī)定，幼兒園的目標是，培養(yǎng)義務教育及其以后各階段教育的基礎(chǔ)，保護和教育幼兒，為幼兒的健康成長創(chuàng)造適當?shù)沫h(huán)境，幫助其身心發(fā)育。?http://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/new-cs/youryou/you/index.htm（2015-12-28）.因此，《幼兒園教育要領(lǐng)》規(guī)定，“因為作為幼兒的自發(fā)活動的游戲是培養(yǎng)幼兒身心協(xié)調(diào)發(fā)育的基礎(chǔ)的、重要的學習，所以，要以指導游戲為中心，綜合完成第2章規(guī)定的目標?！盵8]強調(diào)“要充分保證幼兒的游戲中重要的事情，是幼兒的主體力量得到發(fā)揮，幼兒體味作為生存能力的基礎(chǔ)的生存的喜悅?！薄巴ㄟ^游戲，幼兒從發(fā)揮主體力量到進行自我表現(xiàn)，逐步培養(yǎng)對周圍世界的好奇心，并開始探索，嘗試實踐，逐步形成積蓄知識的基礎(chǔ)。”即充分肯定了“游戲”在學前教育中的重要作用和意義，要求根據(jù)幼兒的特性，讓幼兒自由自在地游戲，通過游戲?qū)崿F(xiàn)相關(guān)的教育目標。?參照王幡.論日本學前教育中的“五個領(lǐng)域”[J].外國教育研究，2014（1），84-92.鈴木正敏.幼児教育?保育をめぐる國際的動向[J].教育學研究，2014（4），460-471．幼兒園和保育所等機構(gòu)的教育和保育內(nèi)容如表5所示。?長谷範子. 子ども?子育て支援新制度と保育者養(yǎng)成についての一考－「保育」概念の複雑化と保育の質(zhì)を手掛かりとして－[J]. 四天王寺大學紀要. 2015（60），107.概而言之，少子化社會背景下，幼兒園等保教機構(gòu)應該充分保證幼兒自然的、自由自在的游戲，保證孩子充分體味生存的喜悅，為孩子一生的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

表5 日本學前教育機構(gòu)的保育和教育情況

四、思考與啟示

綜上所述，日本政府及相關(guān)部門通過一系列具體措施，要求幼兒園、保育所等保教機構(gòu)在育兒和支援家庭育兒等方面更好地發(fā)揮作用，以創(chuàng)造更好的育兒環(huán)境。自上世紀90年代以來，少子化社會背景下，日本相關(guān)學前教育政策和措施的特征主要體現(xiàn)在如下幾個方面：第一，涉及家庭、企業(yè)、保教機構(gòu)、社區(qū)、行政部門等社會的方方面面，要求相關(guān)部門都采取措施援助育兒家庭、援助兒童的成長。目標是全社會共建援助兒童、援助育兒的社會環(huán)境，力圖改變傳統(tǒng)的只是由家庭和父母承擔育兒的機制，以期構(gòu)筑全社會共同援助育兒的機制。第二，從不同的側(cè)面支援男女青年戀愛、結(jié)婚、生育和養(yǎng)育孩子，社區(qū)、企業(yè)、行政部門和保教機構(gòu)等都實施了一些援助年輕父母養(yǎng)育孩子的舉措。第三，除了幼兒園和保育所以外，還有其他一些機構(gòu)為孩子提供游戲玩耍的場所，為父母提供育兒援助。第四，幼兒園、保育所等保教機構(gòu)是充分保證孩子自然、自由自在游戲的場所，幫助孩子充分體味生存的喜悅，在此前提下為其一生的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。簡而言之，日本學前教育政策是援助孩子開心愉快地成長、援助家庭順暢育兒的全方位的、系統(tǒng)的工程，是其國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要構(gòu)成部分。

在有些人看來，日本正在經(jīng)歷的少子化之痛，離我們很遙遠。但事實并非如此。根據(jù)2010年第六次人口普查，中國人口的總和生育率?總和生育率（英：total fertility rate，簡稱TFR），也稱總生育率，是指該國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女數(shù)。估計僅在1.3理行為。同樣不可忽視的是，我國勞動年齡人口已經(jīng)在2012年出現(xiàn)凈減少；按照1.3的生育率來計算，未來人口每過一代人（約30年）減少40%。與此同時，迅猛發(fā)展的老齡化與日益嚴重的少子化疊加，帶給國家的將不光是經(jīng)濟動力的減少，更有嚴峻的社會挑戰(zhàn)。中國人民大學人口與發(fā)展研究中心學者顧寶昌稱，中國人口的負增長將在不久的將來出現(xiàn)。而且一旦出現(xiàn)，就難以逆轉(zhuǎn)。?參見王羚.“老齡化與少子化”疊加 中國面臨低生育率的嚴峻挑戰(zhàn).http://city.ifeng.com/a/20141204/415736_0.shtml（2015-9-20）2015年10月，我國政府終于決定全面放開二胎政策，這顯然是改變目前我國人口狀況的重要舉措。但是，此舉能否有效遏制少子化的趨勢、優(yōu)化人口的生態(tài)平衡，還需拭目以待。令人困惑的是，我國很多地方“入園貴、入園難”的問題日趨嚴峻，學前教育至今沒有得到應有的、高度的重視。而且，違背幼兒的成長發(fā)育規(guī)律將學前教育小學化，不尊重幼兒的主體作用的現(xiàn)象更是司空見慣。

歷史和現(xiàn)實都表明，少子化問題實乃一個很復雜的問題，而且會因此而衍生出很多其他問題。如果歷史的他山之石真有攻錯借鑒作用，那么從一個角度來看，已經(jīng)進入少子化、老齡化社會的中國，面對此類問題應該研判、參照幾十年來一直不懈努力遏止少子化趨勢、想方設(shè)法克服少子化不良后果的日本社會。

左右（低于同期日本的1.39）；0-14歲青少年的比例僅為16.6%。根據(jù)人口統(tǒng)計學標準，這一比例在15%-18%都屬于嚴重少子化。南京大學人口學者陳友華判斷，中國可能已經(jīng)掉入低生育率陷阱。事實勝于雄辯，除了第六次人口普查數(shù)據(jù)的鐵證和多個研究機構(gòu)學者對生育意愿的實地調(diào)研外，2014初推出的單獨二胎政策遇冷也算是一個證據(jù)，證明已經(jīng)走低的生育率不會因為生育政策的調(diào)整或者相關(guān)獎勵政策的出臺就明顯上升。生育早已成為一個現(xiàn)代人根據(jù)現(xiàn)實左右權(quán)衡的理性行為，而絕非簡單的生

[1]森上史朗,小林紀子他編著.最新保育講座1保育原理[M].京都:ミネルヴァ書房,2009,183-184.

[2]日弁連.子どもの貧困レポート――弁護士が歩いて書いた報告書[M].東京：明石書店，2011，113-114.

[3]無藤隆,増?zhí)飼r枝他.保育の実踐·原理·內(nèi)容――寫真でよみとく保育――[M].京都:ミネルヴァ書房，2006，166-167.

[4]福士輝美. 放課後児童健全育成事業(yè)の展開と課題[J]. レファレンス（The Reference）, 2016（789），18.

[5]小田豊他.改訂保育原理―子どもと共にある學びの育み―[M]. 東京：光生館，2013，6.

[6]高月教惠.子どもの育ちと學びの連続性を考える――日本の保育內(nèi)容の変遷の視點から――[J].福山市立大學教育學部研究紀要，2015（13）,62-63.

[7] 福士輝美. 放課後児童健全育成事業(yè)の展開と課題[J]. レファレンス（The Reference）,2016（789）,9-18.

[8]瀬眞喜子他. 幼稚園教育要領(lǐng)?保育所保育指針の変遷と保育要領(lǐng)を読み解く[J]. プール學院大學研究紀要，2016（57）,365- 380.

A Study on the Preschool Education Policy of Japan under the Social Background of "Low Birthrate"

WANG Fan1, LIU Zai-liang2

(1.Jinhua Vocational and Technical College, Jinhua 321017, China; 2. School of Foreign Languages, Shandong Normal University, Jinan 250014, China)

Since the late 1980s, Japan began to be troubled with low birthrate, which is not just a problem of population decline, but will give rise to a lot of other social problems. Therefore, in the field of education, how to raise children and implement pre-school education under the background of declining birthrate has become an urgent task, which the whole society has to face in Japan. So the preschool education policy has become an important component of nationwide response strategy to Japan's low birthrate. In recent decades, the total fertility rate of our population and the proportion of 0-14 year old teenagers have been declining continuously. The rapid development of aging along with the low birthrate brings us not only the labor force decline, but also the increasing negative impact on sustainable development of our country as well as the population structure. In contrast, the lessons and experience, which Japan has drawn over the years by taking efforts to curb the declining birthrate trend and overcome the adverse consequences of declining birthrate, have some implications to China which has entered the society of low birthrate and aging as well.

Japan; low birthrate; preschool education; strategy; curb

G40

A

1008-2395(2017)02-0124-10

2017-1-12

北京市哲學社會科學規(guī)劃項目 ( 12JYB009)

王幡（1966-）女，博士，金華職業(yè)技術(shù)學院師范學院教授，主要從事比較教育學，學前教育基本理論研究；

劉在良（1964-），男，山東師范大學外國語學院副教授，主要從事比較教育學，英語教學研究。