張勇奇 湛中林 周方元/江蘇省南京市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性與轉(zhuǎn)移性收入對(duì)策解析

張勇奇 湛中林 周方元/江蘇省南京市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

促進(jìn)農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距的核心與關(guān)鍵。南京市高度重視農(nóng)民增收，特別是“十二五”以來(lái)，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度連續(xù)多年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。但由于多重因素影響，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，農(nóng)民增收在今后一段時(shí)期內(nèi)，仍將是南京農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)，將逐步成為農(nóng)民收入新的突破口和增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、南京農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)特點(diǎn)

近年來(lái)，南京市在城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化快速推進(jìn)的過(guò)程中，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移性收入遠(yuǎn)高于全國(guó)、全省的平均水平，呈現(xiàn)出“爆發(fā)式”增長(zhǎng)，體現(xiàn)出自身特色。

（一）財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)民收入的重要來(lái)源。2000-2015年，南京農(nóng)民的人均財(cái)產(chǎn)性?xún)羰杖胗?1元提高到925元，增長(zhǎng)了22倍，年均增長(zhǎng)率為23.1%，在人均可支配收入中的占比由0.8%提高到4.7%。2000-2015年，南京農(nóng)民的人均轉(zhuǎn)移性?xún)羰杖胗?6元提高到1902元，增長(zhǎng)了18.8倍，年均增長(zhǎng)率為22.0%，在人均可支配收入中的占比由2.4%提高到9.8%，成為農(nóng)民穩(wěn)定增收的中堅(jiān)力量。

（二）財(cái)產(chǎn)性收入由較為單一平均向多元差異化方向發(fā)展。2000年，南京的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性?xún)羰杖胫饕苑课葑饨馂橹鳎⑹杖牒图w分紅僅占農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性?xún)羰杖氲?.8%。但隨著財(cái)產(chǎn)收入結(jié)構(gòu)的多元化，其分布呈現(xiàn)出較為明顯的差異化。房租收入、分紅收入、土地流轉(zhuǎn)收入在農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入中占比逐漸增大，增長(zhǎng)較快。到2015年，利息和分紅收入、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收入和房租收入分別占農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性?xún)羰杖氲?3.1%、26.1%和28.1%。儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)收入和出租農(nóng)機(jī)收入分別占2.3%和5.9%。但與此同時(shí)，也有相當(dāng)一部分農(nóng)民，除了利息收入以外，缺少其它財(cái)產(chǎn)性?xún)羰杖氲目煽縼?lái)源。

（三）轉(zhuǎn)移性收入在農(nóng)民收入中的演變特征。隨著社會(huì)養(yǎng)老制度的愈發(fā)完善，以及企業(yè)離退休人員離退休金的逐年普調(diào)，南京農(nóng)民的養(yǎng)老金收入增長(zhǎng)迅速。2005年，南京農(nóng)民人均養(yǎng)老金收入為44元，到2010年增長(zhǎng)為168元，再到2015年，則迅速提高到1332元，近5年平均年增長(zhǎng)率達(dá)到51.3%，在家中有60歲以上老人的農(nóng)村戶中，85.9%可以獲得養(yǎng)老金或退休金收入。同時(shí)，從2015年起南京市實(shí)施的耕地保護(hù)補(bǔ)貼政策，人均直接增收330元，在轉(zhuǎn)移性收入中所占比重由微不足道提高到2015年的14.3%。另外，低收入家庭還有來(lái)自社會(huì)救濟(jì)收入和補(bǔ)貼收入。

（四）轉(zhuǎn)移性支出增長(zhǎng)體現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化”成果。近年來(lái)，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的數(shù)量和質(zhì)量持續(xù)提高，享受到的社保待遇進(jìn)一步規(guī)范，但同時(shí)，農(nóng)民工“五險(xiǎn)一金”的社保繳費(fèi)支出也在快速增長(zhǎng)。2015年，南京農(nóng)民人均社會(huì)保障支出1038元，同比增長(zhǎng)了31.6%，其中職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)支出702元，同比增長(zhǎng)29.1%。

二、制約南京農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性與轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)的因素分析

（一）農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)受到制約。目前南京農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)凈收入與城鎮(zhèn)居民相比存在較大差距，其中一重要原因是農(nóng)民擁有的城鎮(zhèn)居民所不具備的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)收益權(quán)，還有農(nóng)機(jī)設(shè)施等方面的財(cái)產(chǎn)，未能充分轉(zhuǎn)化為相應(yīng)收入。

（二）農(nóng)民轉(zhuǎn)移性?xún)羰杖朐鲩L(zhǎng)受到制約。一是城市較高的生活成本部分抵消了外出務(wù)工寄帶回收入。目前外出務(wù)工農(nóng)民的消費(fèi)主要體現(xiàn)在價(jià)格日益增長(zhǎng)的食品和房租上，甚至還有部分考慮到子女教育費(fèi)用，使得農(nóng)民工收入需要抵消掉更多的消費(fèi)。二是涉農(nóng)補(bǔ)貼支持力度仍然相對(duì)不足。從總體來(lái)看，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是對(duì)直接形成農(nóng)民收入的投入總量仍然相對(duì)不足。除耕地保護(hù)補(bǔ)貼政策外，其它補(bǔ)貼項(xiàng)目，大多金額較少。三是社保收入高位增長(zhǎng)面臨較大壓力。南京堅(jiān)持“富民優(yōu)先”戰(zhàn)略，連年提高農(nóng)村居民的社保待遇，先后實(shí)現(xiàn)了社會(huì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)同標(biāo)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率和報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)社保政策大幅度向農(nóng)村居民傾斜，增長(zhǎng)速度顯著快于城鎮(zhèn)居民。

（三）分析農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性與轉(zhuǎn)移性收入時(shí)需注意兩個(gè)問(wèn)題。一是財(cái)產(chǎn)與轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵在提高全要素生產(chǎn)率。努力提高農(nóng)村土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率等要素生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村土地等資源增值，增加農(nóng)民財(cái)富積累，是帶動(dòng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的有效途徑。堅(jiān)持“四化”同步，在提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，推動(dòng)公共財(cái)政、公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，讓農(nóng)民享有更多改革發(fā)展紅利，才能促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。二是轉(zhuǎn)移性?xún)羰杖霗M向比較存在明顯的地區(qū)差異。轉(zhuǎn)移凈收入絕對(duì)數(shù)的大小，主要受結(jié)構(gòu)性因素影響。南京的轉(zhuǎn)移性?xún)羰杖虢^對(duì)數(shù)在全省最低，主要是由于南京在“都市-郊區(qū)”模式下，絕大多數(shù)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在本地務(wù)工，這在全省可以說(shuō)是獨(dú)一無(wú)二的，所以寄帶回收入較少，且人均轉(zhuǎn)移性支出大幅高于省內(nèi)其它城市。

三、各地農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性與轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）蘇錫農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)。一是蘇州和無(wú)錫的農(nóng)民收入一直處于較高水平，而南京農(nóng)民收入近年來(lái)才實(shí)現(xiàn)趕超式增長(zhǎng)，所以蘇錫農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)積累更加厚實(shí)。二是蘇州和無(wú)錫的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，分紅收入較高。而南京的村均人口約是蘇州和無(wú)錫的兩倍，按人口平均的集體收入存在更大的差距。三是在轉(zhuǎn)移性?xún)羰杖敕矫?，蘇州農(nóng)民的低保標(biāo)準(zhǔn)，一直保持著“高出一線”的做法，已達(dá)到750元/月，保持在全省首位，南通和無(wú)錫也已經(jīng)達(dá)到700元/月。

（二）浙江農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性?xún)羰杖氲脑鲩L(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)。浙江農(nóng)民收入已經(jīng)連續(xù)近30年位于全國(guó)各省首位。浙江一直貫徹“用錢(qián)生錢(qián)”的思想，以獲得財(cái)產(chǎn)收入，同時(shí)還提出了擴(kuò)大持股農(nóng)民隊(duì)伍的計(jì)劃。在轉(zhuǎn)移性?xún)羰杖肷?，浙江在完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機(jī)制，減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)方面走在全國(guó)前列。南京相關(guān)政策與之相比，無(wú)論是在籌資標(biāo)準(zhǔn)還是政府補(bǔ)助上都存在一定的差距。

（三）發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP突破2000美元，財(cái)富有一定的積累后，財(cái)產(chǎn)收入已逐漸成為居民新的重要收入來(lái)源。南京人均GDP接近20000美元，約為2000美元標(biāo)準(zhǔn)的10倍，而財(cái)產(chǎn)性收入的發(fā)展相對(duì)滯后。因此南京農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的潛力很大，財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中比重的提升將是南京農(nóng)民增收的一個(gè)大趨勢(shì)。在農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入上，發(fā)達(dá)國(guó)家可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要是逐步削減農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼等 “黃箱”補(bǔ)貼，用足、用全諸如農(nóng)民收入保障性補(bǔ)貼、自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼、農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的“綠箱”政策。

四、促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性與轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)的政策建議

增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性與轉(zhuǎn)移性收入必須著眼于做大社會(huì)總收入“蛋糕”，構(gòu)建有效的“蛋糕”分配機(jī)制，挖掘農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增收潛力，擴(kuò)充農(nóng)民財(cái)富積累，提高轉(zhuǎn)移支付力度。

（一）創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。一是推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。以二輪承包為依據(jù)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。二是推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。健全政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范長(zhǎng)效的市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)。三是推進(jìn)土地股份合作。引導(dǎo)農(nóng)民以承包土地入股組建土地股份合作社，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，入股土地由合作社統(tǒng)一整合，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，取得的收益按農(nóng)戶土地入股份額進(jìn)行分配。

（二）加快推進(jìn)“物業(yè)富民”，增加農(nóng)民物業(yè)收入。規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活配套，提升農(nóng)民物業(yè)增值空間。完善農(nóng)村宅基地制度，在實(shí)施宅基地置換產(chǎn)權(quán)房時(shí)，可考慮在保障農(nóng)民基本住宅權(quán)益的同時(shí)，結(jié)合農(nóng)民物業(yè)需求，給予農(nóng)民適度配套經(jīng)營(yíng)用房和租賃用房。整合農(nóng)民閑置物業(yè)資源，探索農(nóng)村公共租賃房交由土地股份合作社或村集體承建、經(jīng)營(yíng)，豐富農(nóng)民物業(yè)收入來(lái)源。

（三）培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民集體收益分紅。一是推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。建立完善的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)股份化改造，讓農(nóng)民真正成為股民，提高農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)分紅中的受益程度。二是推進(jìn)農(nóng)村集體土地利用創(chuàng)新。重點(diǎn)完善農(nóng)村集體土地有償退出機(jī)制，規(guī)范集體用地收益與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中的土地增值收益。三是提升集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鼓勵(lì)村集體加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式和特色化發(fā)展路徑，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（四）開(kāi)展投融資創(chuàng)新，提升農(nóng)民金融性、投資性收入。支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立正確的消費(fèi)觀和科學(xué)的理財(cái)觀，提高理財(cái)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民家庭金融資產(chǎn)的科學(xué)配置，幫助農(nóng)民融資、理財(cái)增收。鼓勵(lì)農(nóng)民初始創(chuàng)業(yè)、非農(nóng)創(chuàng)業(yè)、特色創(chuàng)業(yè)、集群創(chuàng)業(yè)，探索農(nóng)民資金、股權(quán)、實(shí)物投資增值的有效途徑，增加農(nóng)民投資性收入。同時(shí)，建立健全農(nóng)戶和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織信用評(píng)價(jià)機(jī)制，探索擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，引導(dǎo)更多的信貸和社會(huì)資金投向農(nóng)村。

（五）落實(shí)富民增收舉措，增加農(nóng)民財(cái)富積累。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工、配送、休閑農(nóng)業(yè)等，培育農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體，開(kāi)辟農(nóng)民增收新路徑。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)行動(dòng)，打通農(nóng)業(yè)電商發(fā)展物流配送、電商體驗(yàn)最后一公里，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)增收。提升農(nóng)民從業(yè)層次，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，強(qiáng)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)；鼓勵(lì)農(nóng)民家庭投資創(chuàng)業(yè)或開(kāi)展家庭作坊式創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化操作技能訓(xùn)練，提高農(nóng)民就業(yè)層次。

（六）加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高農(nóng)民收入保障。一是加大財(cái)政支農(nóng)力度。推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，切實(shí)加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入。在繼續(xù)實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)貼直補(bǔ)農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)民增收財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持補(bǔ)償機(jī)制。二是提升公共服務(wù)水平。推進(jìn)新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生等公共資源均衡配置，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展、均衡化布局。三是健全農(nóng)村救助體系。擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋人群，突出農(nóng)村低收入群體幫扶，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)帶動(dòng)一批，轉(zhuǎn)移支付扶持一批，改革紅利覆蓋一批，社會(huì)參與支助一批，社會(huì)保障兜底一批，落實(shí)精準(zhǔn)幫扶舉措，促進(jìn)低收入農(nóng)戶持續(xù)增收。□