樓鋆

摘要： 工程施工的安全管理問(wèn)題是項(xiàng)目工程得以順利實(shí)施的關(guān)鍵，關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，因而必須要充分認(rèn)識(shí)施工安全管理在工程生產(chǎn)中的舉足輕重的地位。由于一個(gè)工程項(xiàng)目在施工中會(huì)遇到各種復(fù)雜問(wèn)題，導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生，只有加大監(jiān)管力度，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)，才能確保工程施工進(jìn)度達(dá)到既定目標(biāo)，才能保證施工質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。本文首先闡述了工程施工安全管理的重要性，其次分析了工程施工中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)工程施工安全管理問(wèn)題進(jìn)行了探討，從而針對(duì)這些問(wèn)題提出了有效解決措施，以達(dá)到防患未然，安全生產(chǎn)的目的。

Abstract： The safety management problem of engineering construction is the key to the successful implementation of the project and it is related to the life and property of the masses. Therefore， it is necessary to fully understand the important position of construction safety management in engineering production. As a project will encounter a variety of complex problems in the construction， accidents are frequent. Therefore， only to increase supervision and implement the safety technology， can the desired goal of the construction progress be ensured and the quality of construction be ensured. This paper firstly describes the importance of safety management in engineering construction. Secondly， it analyzes the safety risks existing in the construction of the project and discusses the problems in safety management of the project construction. At last， it puts forward effective measures to solve these problems.

關(guān)鍵詞： 工程施工；安全管理；問(wèn)題；措施

Key words： engineering construction；safety management；problem；measure

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）17-0022-03

0 引言

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，建設(shè)工程項(xiàng)目也在不斷增多，但是隨之工程施工安全事故也時(shí)有發(fā)生，這是由于工程施工安全管理方面出了部分問(wèn)題，如：施工人員缺乏對(duì)于安全管理工作的科學(xué)認(rèn)識(shí)、施工安全相關(guān)設(shè)施落后陳舊、施工安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、施工技術(shù)不夠規(guī)范等，這些問(wèn)題給工程項(xiàng)目的順利開展帶來(lái)不可小視的影響。因此，必須對(duì)工程施工安全管理的主要問(wèn)題進(jìn)行研究，加強(qiáng)施工安全管理辦法，在遵守政府原有規(guī)章的基礎(chǔ)上展開實(shí)際行動(dòng)，對(duì)管理手段進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)在實(shí)踐中已經(jīng)證明行之有效的管理方法加以推廣和鞏固。只有運(yùn)用科學(xué)的管理手段與方法，提高安全執(zhí)行力，才能提高生產(chǎn)效益，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的全面進(jìn)步。

1 工程施工安全管理的重要性

工程施工是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，具有工作環(huán)境多變、生產(chǎn)設(shè)備的臨時(shí)性、技術(shù)要求高、實(shí)施周期長(zhǎng)、管理難度大等特點(diǎn)，并存在各種突發(fā)性與偶然性，是多工種立體作業(yè)，人機(jī)流動(dòng)性大，眾多危險(xiǎn)因素會(huì)造成作業(yè)、管理上的問(wèn)題，稍有不慎，就會(huì)導(dǎo)致傷亡事故發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年死于工程施工的人數(shù)僅僅次于交通與煤礦行業(yè)，而導(dǎo)致這些人員傷亡的主要問(wèn)題在于工程施工松懈的管理、各種違章作業(yè)等，因此，加強(qiáng)工程施工安全管理是非常重要的，也是十分必要的。施工安全管理是項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是安全施工的核心內(nèi)容，是工程施工得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，是提高效益的前提保障，各有關(guān)部門必須要認(rèn)識(shí)到安全管理的重要性，將工程施工安全管理放在項(xiàng)目管理的首要位置，采取科學(xué)管理方法，從而打造優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目。

2 工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析

在工程施工中可能會(huì)導(dǎo)致傷亡事故，要想降低工程施工的風(fēng)險(xiǎn)，就必須提前預(yù)測(cè)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，才能做到提前預(yù)防。從以往工程施工事故中可以了解到，各安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括了土石方坍塌風(fēng)險(xiǎn)、基坑降水工程事故風(fēng)險(xiǎn)、高處墜落事故風(fēng)險(xiǎn)、起重吊裝風(fēng)險(xiǎn)、施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)等。土方坍塌事故和施工地塊與周邊土質(zhì)有關(guān)，表現(xiàn)為坍塌土方量較大、發(fā)生突然，會(huì)造成成片的嚴(yán)重后果；基坑降水事故表現(xiàn)為支護(hù)結(jié)構(gòu)位移較大、支護(hù)結(jié)構(gòu)破壞、基坑塌方及大面積滑坡等；高處墜落是常見的施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故，如腳手架上墜落、高處作業(yè)墜落等，通常是由于作業(yè)違反高處作業(yè)規(guī)定及安全技術(shù)隱患未能及時(shí)得到解決所造成；起重吊裝事故也較為常見，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)起重人員只注重吊件而忽視了作業(yè)區(qū)域環(huán)境、作業(yè)工具等起重吊裝準(zhǔn)備過(guò)程中的一些問(wèn)題，因而引發(fā)吊裝不能順利進(jìn)行，給生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)威脅；此外，施工現(xiàn)場(chǎng)也存在較大的火災(zāi)隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)會(huì)造成工程停工，甚至是人員傷亡，尤其是民工宿舍，由于施工人員吃住都在工地，大多數(shù)生活用品是可燃物，無(wú)疑增加了施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)危險(xiǎn)程度。通過(guò)對(duì)工程施工安全存在的風(fēng)險(xiǎn)分析，可以看只要采取有效的管理手段，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與危險(xiǎn)源是可以抑制的，這就需要工程項(xiàng)目管理人員自我檢討、自我發(fā)現(xiàn)施工中存在的安全管理問(wèn)題，采取有效安全管理措施，將安全問(wèn)題抑制在萌芽階段。

3 工程施工安全管理存在的問(wèn)題

3.1 施工安全管理認(rèn)識(shí)不足

眾所周知，很多施工企業(yè)將“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的口號(hào)放在工程項(xiàng)目建設(shè)的首位，忽視了對(duì)安全生產(chǎn)過(guò)程的管控，這是由于項(xiàng)目管理是企業(yè)達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益為目的的活動(dòng)，而這種觀點(diǎn)是非常片面的，孰不知沒(méi)有安全生產(chǎn)，就難以確保工程順利進(jìn)行，就無(wú)法達(dá)到效益目標(biāo)。很多企業(yè)對(duì)施工安全管理意識(shí)的缺乏將企業(yè)推向無(wú)法生存、發(fā)展的深淵，甚至要承擔(dān)更為慘痛的代價(jià)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)2017年1月，全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故9起、死亡9人，雖然比2016年同期有所降低，但工程安全事故的發(fā)生還是影響到相關(guān)企業(yè)的聲譽(yù)與前途。很多企業(yè)設(shè)置了專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與人員，但是人員的職責(zé)與權(quán)力往往不被重視，無(wú)法履行相關(guān)法律責(zé)任。同時(shí)，陳舊的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致整個(gè)工程施工安全概念薄弱，雖然近年來(lái)國(guó)家制定政策，企業(yè)制定操作守則來(lái)強(qiáng)化安全生產(chǎn)，但是并未滲透到施工人員和管理人員的骨子里，重發(fā)展、輕安全的思想還是一個(gè)漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。

3.2 行業(yè)市場(chǎng)缺乏監(jiān)控力度

工程項(xiàng)目是以投資為主體的多元化發(fā)展趨勢(shì)，很多工程項(xiàng)目的市場(chǎng)秩序還是比較混亂，各種違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍存在，缺乏規(guī)范的管理，尤其是建筑市場(chǎng)的門檻很低，很多低素質(zhì)、低水平的施工隊(duì)伍與企業(yè)比較普遍，從而給工程施工帶來(lái)安全隱患。很多分包單位中都是未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的“三無(wú)”人員，無(wú)專職安全生產(chǎn)管理、無(wú)施工技術(shù)、無(wú)固定施工人員，施工安全存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)的安全管理難度不斷加大。部分原因是由于政府監(jiān)管主體責(zé)任不落實(shí)，缺乏一套科學(xué)健全的安全監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)管理工作相對(duì)薄弱，政府相關(guān)部門監(jiān)管流于形式，因而難以從根本上消除隱患，無(wú)法從本質(zhì)上促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自律。

3.3 安全管理資金匱乏

工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈導(dǎo)致很多施工企業(yè)對(duì)工程款的墊付超出自己的能力范圍，并產(chǎn)生了高額利息，很多工程雖然是低價(jià)中標(biāo)，但實(shí)則是不惜血本來(lái)降低施工成本，正所謂“羊毛出在羊身上”，降低工程施工安全資金，安全管理資金嚴(yán)重不足。政府對(duì)建設(shè)單位明文規(guī)定要設(shè)立安全專項(xiàng)基金，但是對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)專項(xiàng)基金是工程施工的額外成本，大多數(shù)專項(xiàng)資金基本已經(jīng)被形式化，安全管理資金的投入已經(jīng)與企業(yè)施工成本掛鉤，被看做是減少利潤(rùn)的負(fù)效益，從而使安全管理資金投入不足，大量偷工減料，挪用、濫用安全管理資金，造成施工安全防護(hù)設(shè)施不到位，以致安全事故發(fā)生。

3.4 安全管理缺乏制度與手段

當(dāng)前工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不斷加快，并繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，使之呈現(xiàn)出事故多發(fā)的形態(tài)，而國(guó)內(nèi)安全管理的發(fā)展跟不上時(shí)代的步伐，在施工企業(yè)生產(chǎn)總值快速增長(zhǎng)的同時(shí)，相應(yīng)的企業(yè)安全管理系統(tǒng)與安全管理人員還是停留在原有的管理水平上，發(fā)展步調(diào)不相稱。如建設(shè)單位安全總控難度大，管理滯后，任意壓縮、調(diào)整工期；勘察、設(shè)計(jì)單位在施工前期對(duì)安全因素重視不足，對(duì)重大危險(xiǎn)源沒(méi)有識(shí)明，設(shè)計(jì)不規(guī)范等；監(jiān)理人員素質(zhì)低下，不能認(rèn)真履行施工安全監(jiān)理職責(zé)；施工單位施工技術(shù)水平低、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不適應(yīng)企業(yè)規(guī)模發(fā)展需求。這些都在很大程度上增加了安全隱患。此外，沒(méi)有一套健全的安全管理制度，即使有制度依據(jù)也難以落實(shí)，對(duì)人員的安全教育嚴(yán)重滯后，造成施工中人員安全操作水平低下，自我防護(hù)能力差等問(wèn)題，工程建設(shè)各方主體安全責(zé)任不夠明確，班組檢查、項(xiàng)目部檢查、公司檢查等人員沒(méi)有明確分工、有機(jī)結(jié)合，各項(xiàng)安全制度、措施只是一句空話，一紙空文。

4 如何加強(qiáng)工程施工安全管理

4.1 確立安全生產(chǎn)目標(biāo)

政府要加大立法力度，建立健全的安全生產(chǎn)法律法規(guī)；建筑企業(yè)要全面完善安全生產(chǎn)管理體系，要明確安全生產(chǎn)管理的任務(wù)是確定奮斗目標(biāo)，并達(dá)到安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的基本內(nèi)容。與工程施工相關(guān)的行政主管部門要對(duì)施工企業(yè)依法進(jìn)行監(jiān)督和檢查，在完善立法的同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，要求工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)企業(yè)配合主管部門工作，避免各單位對(duì)安全相關(guān)事務(wù)檢查結(jié)果進(jìn)行敷衍與隱瞞。施工企業(yè)是工程實(shí)施的主要參與方，工程的實(shí)施必須要有一套健全的安全生產(chǎn)管理體系為根基，采取一系列措施，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部還必須要推行并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確責(zé)任，落實(shí)措施，將“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的原則滲透到每個(gè)員工的行動(dòng)當(dāng)中，激勵(lì)員工積極參與全方位、全過(guò)程的安全生產(chǎn)管理，以此提高全員安全素質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。

4.2 正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系

工程項(xiàng)目的投資是以最大化利潤(rùn)為目標(biāo)，但是如果不能清楚認(rèn)識(shí)到安全與生產(chǎn)之間的關(guān)系，企業(yè)會(huì)很盲目地認(rèn)為降低安全管理成本是取得最大化利潤(rùn)最直接的方式。其實(shí)不然，工程施工的安全與危險(xiǎn)是并存的；安全與生產(chǎn)是統(tǒng)一的；安全與質(zhì)量是同步的；安全與進(jìn)度也是相互影響的；因此，安全與效益是同在的。安全管理的目的是為了減少危險(xiǎn)，保持生產(chǎn)的安全狀態(tài)，必定要在認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)的同時(shí)采取多種措施來(lái)預(yù)防隱患，在危險(xiǎn)因素客觀存在中進(jìn)行持續(xù)控制。其次，有了安全保障，施工才能順利進(jìn)行，才能達(dá)到生產(chǎn)目標(biāo)；一旦安全事故發(fā)生，施工就必須停滯，達(dá)到了安全管理的實(shí)際效果，才能消除危及生命財(cái)產(chǎn)的危險(xiǎn)因素。很多企業(yè)認(rèn)為質(zhì)量是放在施工生產(chǎn)的第一位，不僅如此，安全與質(zhì)量同等重要，安全是確保質(zhì)量的前提，質(zhì)量是以安全作為保障，安全是從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程角度，質(zhì)量是從產(chǎn)品成果角度來(lái)看，失去任何一方，將處于失控狀態(tài)。此外，施工中如果出現(xiàn)不安全的因素，會(huì)導(dǎo)致危險(xiǎn)隱患發(fā)生，進(jìn)而影響施工進(jìn)度，很多施工企業(yè)為了趕工期，將安全置之度外，違規(guī)作業(yè)，缺乏安全措施，從而良成大禍，因小失大，最終影響生產(chǎn)，因此，確保施工安全才是在工期內(nèi)順利完工的正確選擇。從以上分析可以看出，正確認(rèn)識(shí)與處理安全與生產(chǎn)的管理是增加經(jīng)濟(jì)效益的前提，只有在加大安全管理力度，采取積極有效的安全管理措施，才能促進(jìn)效益的增長(zhǎng)。企業(yè)單位各崗位人員必須要加強(qiáng)安全意識(shí)的培養(yǎng)，重視對(duì)員工的安全教育與培訓(xùn)工作，尤其是對(duì)施工隊(duì)伍中的班長(zhǎng)、安全管理人員以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行重點(diǎn)的安全培訓(xùn)，將安全生產(chǎn)貫穿于工程施工的全過(guò)程，以此使整個(gè)隊(duì)伍形成人人樹立安全意識(shí)的工作氛圍。

4.3 完善工程施工安全管理PDCA循環(huán)

PDCA是一套合乎邏輯的工作程序，并對(duì)安全管理工作具有明顯的實(shí)用效果。P是指計(jì)劃，是安全決策階段；D是實(shí)施，計(jì)劃實(shí)施階段；C是檢查，效果檢查階段；A是處理，匯總總結(jié)階段。在工程施工安全管理中，要結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際制定切實(shí)可行的安全目標(biāo)、安全方針和安全計(jì)劃；并按照安全計(jì)劃實(shí)施安全技術(shù)措施；之后按照安全計(jì)劃的要求來(lái)驗(yàn)收安全工作的效果進(jìn)展?fàn)顩r；最后對(duì)安全計(jì)劃的實(shí)施、檢查狀況來(lái)分析總結(jié)，并對(duì)遇到的問(wèn)題提出整改建議，提出處理措施。PDCA循環(huán)形成了安全管理效果的不斷改進(jìn)，呈現(xiàn)出安全管理水平的螺旋式上升，對(duì)實(shí)現(xiàn)施工安全生產(chǎn)目標(biāo)具有很好的效果。

4.4 加強(qiáng)施工過(guò)程安全檢查

工程施工安全檢查應(yīng)有組織、有目的地進(jìn)行，檢查過(guò)程要能揭露問(wèn)題，能促使項(xiàng)目施工保質(zhì)保量。組織內(nèi)部可以采取經(jīng)常性檢查與定期檢查、專業(yè)檢查與群眾檢查相結(jié)合的安全檢查制度。成員包括安全管理人員、安全技術(shù)人員等，經(jīng)常性檢查可以采取日、周、月的巡查；定期檢查可以按每月、每季、半年或一年對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查；專業(yè)檢查可以根據(jù)專項(xiàng)，如防火、防爆等進(jìn)行監(jiān)督檢查等；群眾性安全檢查的組織成員中包括了全體人員，除了取得檢查的效果，還可以達(dá)到安全教育的目的。此外，為了加強(qiáng)施工安全監(jiān)督的實(shí)時(shí)性，可以建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立安全信息化管理平臺(tái)。通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)自動(dòng)采集，對(duì)危險(xiǎn)源即時(shí)監(jiān)控，為安全風(fēng)險(xiǎn)提供監(jiān)督預(yù)警管理，并采取有效的安全資源整合措施，讓員工認(rèn)識(shí)到施工過(guò)程中有哪些安全隱患和危險(xiǎn)源，確保工程安全施工。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜合上述，工程施工安全管理是項(xiàng)目管理的重中之重。近年來(lái)，工程安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)，但是工程投資規(guī)模的不斷加大和工程施工隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大給安全管理帶來(lái)了難度，因此，首先必須充分認(rèn)識(shí)到工程施工安全管理是一門科學(xué)，是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性、群眾性、綜合性非常強(qiáng)的工作，加強(qiáng)施工企業(yè)安全施工的觀念，并加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員施工安全教育；其次，加大施工企業(yè)安全生產(chǎn)的投入，創(chuàng)造良好的建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境。此外，應(yīng)規(guī)范施工操作， 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督，在工程安全生產(chǎn)監(jiān)管中通過(guò)定期與不定期的檢查來(lái)消除安全隱患，并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。工程施工安全管理問(wèn)題只有引起各界的關(guān)注，政府、企業(yè)和員工將工程施工安全納入到工作的重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)安全管理工作執(zhí)行，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)和諧發(fā)展。

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