滿松

摘要： 對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)開發(fā)和管理，能夠減少不必要的浪費(fèi)問題，使我國(guó)土地結(jié)構(gòu)更加合理。在土地資源開發(fā)管理中，土地測(cè)繪屬基礎(chǔ)性工作，測(cè)繪成果直接關(guān)系到土地資源的開發(fā)及利用是否科學(xué)。本文主要論述土地測(cè)繪和土地資源開發(fā)管理及二者的聯(lián)系，明確土地測(cè)繪在土地資源開發(fā)管理中的價(jià)值和作用，提出具體實(shí)踐及應(yīng)用方法。

Abstract： The scientific development and management of land resources can reduce the unnecessary waste problem and make China's land structure more reasonable. In the development and management of land resources， land surveying and mapping is a basic work， and the surveying and mapping results are directly related to the scientific development and utilization of land resources. This paper mainly discusses the relationship between land surveying and mapping and land resource development and management， clarifies the value and function of land surveying and mapping in land resource development and management， and puts forward the concrete practice and application method.

關(guān)鍵詞： 土地測(cè)繪；土地資源；開發(fā)管理；價(jià)值

Key words： land surveying and mapping；land resources；development management；value

中圖分類號(hào)：P271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）17-0051-02

0 引言

城市土地資源有限，與日益增多的人口間存在嚴(yán)重的矛盾。土地資源管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民日常生活水平具有直接相關(guān)性。土地測(cè)繪在土地資源開發(fā)管理中屬核心技術(shù)，為土地資源開發(fā)管理工作提供依托，使該項(xiàng)工作順利執(zhí)行的基礎(chǔ)和保障。與此同時(shí)，其也為土地資源開發(fā)管理工作奠定了良好的信息基礎(chǔ)。認(rèn)真執(zhí)行土地測(cè)繪工作，認(rèn)識(shí)到其在土地資源開發(fā)管理中的價(jià)值，提升國(guó)土資源有效性。

1 土地測(cè)繪與土地資源開發(fā)管理

1.1 土地測(cè)繪 作為土地測(cè)量技術(shù)，其極為先進(jìn)。通過對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、GPS技術(shù)和GIS技術(shù)的合理利用，以完整的圖像，對(duì)地面實(shí)際狀況進(jìn)行科學(xué)反映。該技術(shù)主要應(yīng)用界面為土地資源開發(fā)管理及工程建設(shè)，具體實(shí)施中，極為有效。作為常見性測(cè)量技術(shù)，它的發(fā)展速度比較快，使耕地信息采集、土地資源開發(fā)和城鄉(xiāng)規(guī)劃等各項(xiàng)工作更加便利。將該技術(shù)應(yīng)用到土地管理工作中，便于各重難點(diǎn)問題的解決，其在土地資源開發(fā)管理工作中不可或缺。

1.2 土地資源開發(fā)管理 該項(xiàng)工作主要是相關(guān)部門依據(jù)政府規(guī)定，使土地資源開發(fā)及利用過程更加科學(xué)、合理。該土地資源開發(fā)工作目的明確，能夠?qū)ν恋毓┣蟛蛔銌栴}進(jìn)行有效規(guī)避。應(yīng)用正確的方式，開發(fā)土地資源，使其分配更加合理，確保城鄉(xiāng)面積比例科學(xué)，最大限度發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力。正是該工作的實(shí)施，提升了土地資源利用率，于社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利[1]。

2 土地測(cè)繪與土地資源開發(fā)管理聯(lián)系

2.1 土地測(cè)繪技術(shù)為土地資源開發(fā)管理工作奠定了良好的基礎(chǔ) 該工作執(zhí)行初期，依據(jù)實(shí)際項(xiàng)目背景，進(jìn)行工程選址，繼而對(duì)該區(qū)域土壤特性和周邊環(huán)境信息情況進(jìn)行記錄和分析，使下一工序?qū)嵤└颖憷⑼恋販y(cè)繪技術(shù)應(yīng)用到上述工作實(shí)踐中，能夠減少不必要的時(shí)間及資金浪費(fèi)問題。該技術(shù)使土地資源管理更加便捷，為其提供幫助，是土地資源開發(fā)管理工作中不可缺少的重點(diǎn)內(nèi)容[2]。

2.2 土地測(cè)繪為土地資源開發(fā)管理提供技術(shù)支持 土地資源開發(fā)管理工作較為復(fù)雜，涉及到諸多專業(yè)類目及內(nèi)容。具體實(shí)施中，需要依據(jù)實(shí)際情況，采集耕地信息，并借助科學(xué)的方法測(cè)量工程用地，對(duì)相關(guān)違法用地信息進(jìn)行收集，了解其實(shí)際情況。該項(xiàng)工作較為繁雜，實(shí)踐過程中，稍有不慎就會(huì)出現(xiàn)紕漏，對(duì)土地資源開發(fā)及管理工作產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙，使土地資源開發(fā)管理難度增加。執(zhí)行土地資源開發(fā)管理工作時(shí)，對(duì)土地測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行針對(duì)性應(yīng)用，能夠使其實(shí)施更加簡(jiǎn)單、便利、有效。

3 土地測(cè)繪在土地資源開發(fā)管理中的作用

3.1 提供可靠依據(jù) 土地規(guī)劃管理過程中，涉及到公共設(shè)施、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和整理，其是土地資源開發(fā)管理的決策依據(jù)。因而，要加大對(duì)該類數(shù)據(jù)的重視度。具體實(shí)施中，要進(jìn)行技術(shù)革新，不斷提升測(cè)繪水平，確保數(shù)據(jù)獲取更加真實(shí)、準(zhǔn)確，從而對(duì)后期各信息進(jìn)行準(zhǔn)確判定。通常情況下，因測(cè)繪結(jié)果中包含的數(shù)據(jù)類目比較多。因而，測(cè)繪初期，要實(shí)施數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建，使數(shù)據(jù)應(yīng)用更加有效。開展實(shí)際工作時(shí)，也要依據(jù)相關(guān)人口及地形情況，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一處理[3]。

3.2 節(jié)約投資 土地資源綜合開發(fā)應(yīng)用過程復(fù)雜，涉及到的資金投入較大。為節(jié)約投資，減少不必要的浪費(fèi)問題，需在具體實(shí)施中，對(duì)各項(xiàng)資金進(jìn)行合理分配和應(yīng)用。安排財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)確執(zhí)行預(yù)算工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制。與此同時(shí)，也需要對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行準(zhǔn)確制定。為使測(cè)繪結(jié)果更具精確性，可對(duì)土地情況進(jìn)行全面呈現(xiàn)，使其更加詳細(xì)，以具象化的信息對(duì)真實(shí)土地情況進(jìn)行有效反映，以免測(cè)繪結(jié)果出現(xiàn)偏差。倘若在測(cè)繪工作中，精度不足，很容易對(duì)設(shè)計(jì)優(yōu)化問題產(chǎn)生干擾，影響土地資源開發(fā)管理效果。

3.3 規(guī)范工程行為 土地資源開發(fā)管理工作中，涉及到的施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)問題較多，需要將這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和執(zhí)行建立在一定的條件基礎(chǔ)上?；谏鲜鰞?nèi)容考量，開展各項(xiàng)工作時(shí)，需要應(yīng)用專業(yè)知識(shí)，對(duì)工程設(shè)計(jì)過程進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，使工程設(shè)計(jì)更具科學(xué)性和合理性。為使這些工作實(shí)施過程更加順利，需要確保前期測(cè)繪數(shù)據(jù)收集整理的準(zhǔn)確性和全面性。將設(shè)計(jì)流程及順序作為該工作實(shí)施過程中的重點(diǎn)考量?jī)?nèi)容[4]。

4 信息化測(cè)繪特征

4.1 信息的經(jīng)濟(jì)建設(shè) 當(dāng)前，我國(guó)無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是科學(xué)技術(shù)，均呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，使測(cè)繪技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)聯(lián)系較為緊密。測(cè)繪技術(shù)更傾向于數(shù)字化、自動(dòng)化和一體化等。未來信息化將會(huì)被貫穿于測(cè)繪工作中，而測(cè)繪人員綜合素養(yǎng)也將不斷提高，使該工作更具現(xiàn)代化特性。計(jì)算機(jī)技術(shù)為測(cè)繪工作性能及水平的提升提供前提和保障。

4.2 信息服務(wù)社會(huì)化 改變以往土地測(cè)繪方式，在測(cè)繪系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)該體系進(jìn)行全面應(yīng)用，并將其輻射到其他各領(lǐng)域。信息的社會(huì)化服務(wù)，講求的是完整性，而不是僅限于某單一領(lǐng)域的使用。通過該種方式，使信息服務(wù)發(fā)展更加全面。

5 土地測(cè)繪在土地資源開發(fā)管理中的應(yīng)用

5.1 土地資源開發(fā)管理前期土地測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用 土地資源開發(fā)管理工作初期，涉及到的內(nèi)容較多，該時(shí)期工作較為重要，直接影響到土地資源開發(fā)管理工作效果。該過程中，工作人員需要明確工程施工地址，完成場(chǎng)址選之后，對(duì)該區(qū)域地理、生態(tài)和氣候環(huán)境等具備明確認(rèn)知，并收集相關(guān)信息和資料等。因土地資源開發(fā)管理前期，任務(wù)量多，在該過程中，應(yīng)用土地測(cè)繪技術(shù)，能夠減少不必要的人員及物質(zhì)消耗，提高土地資源開發(fā)管理工作質(zhì)量及效率。因而，土地資源開發(fā)管理工作中，該技術(shù)不可或缺。

5.2 農(nóng)村集體土地開發(fā)管理中土地測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用 集體開發(fā)管理工作，任務(wù)量重，實(shí)施難度大。因農(nóng)村集體土地缺乏法律效應(yīng)，相關(guān)地籍資料不足，很容易產(chǎn)生土地糾紛。將土地測(cè)繪應(yīng)用到農(nóng)村集體土地開發(fā)管理中，能夠使測(cè)量數(shù)據(jù)更具法律效應(yīng)。土地具體使用過程中，資產(chǎn)在歸屬權(quán)上也會(huì)發(fā)生變化。通過應(yīng)用土地測(cè)繪技術(shù)，能夠?qū)ν恋刭Y源信息進(jìn)行準(zhǔn)確掌握，并用正射影像技術(shù)，對(duì)其實(shí)施準(zhǔn)確定位，使其勘測(cè)過程和土地位置劃定更加科學(xué)、合理。土地開發(fā)管理部門在測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用過程中，對(duì)影像技術(shù)和數(shù)字正攝像技術(shù)等進(jìn)行同步應(yīng)用，對(duì)違規(guī)占地行為具備清晰的認(rèn)知和了解，明確掌握土地占地狀況，并告知監(jiān)督部門對(duì)土地非法占用情況進(jìn)行從嚴(yán)處理，提升土地規(guī)劃工作過程中的科學(xué)性和合理性[5]。

5.3 資源檢測(cè)和調(diào)查中土地測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用 我國(guó)國(guó)土遼闊，土地資源優(yōu)勢(shì)明顯。國(guó)土資源調(diào)查和測(cè)試專業(yè)性強(qiáng)，難度大，集體土地管理中，需要考量的相關(guān)內(nèi)容和指標(biāo)有集體土地等級(jí)及征集、管轄范圍內(nèi)的土地開發(fā)工作。為滿足上述要求，土地測(cè)繪工作實(shí)施中，強(qiáng)調(diào)技術(shù)分辨能力，為各數(shù)據(jù)收集提供便利。當(dāng)前，我國(guó)信息技術(shù)處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，遙感技術(shù)也被用以土地測(cè)繪中，很多高分辨技術(shù)的使用，將土地測(cè)繪在國(guó)土資源調(diào)查及管理中的效用發(fā)揮到最大。與此同時(shí)，需要篩查土地，提升該技術(shù)應(yīng)用價(jià)值，使土地資源開發(fā)及管理工作順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)工作效率提升。

5.4 土地資源開發(fā)監(jiān)管中土地測(cè)繪的應(yīng)用 違法用地情況普遍，嚴(yán)重干擾了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，使城市建設(shè)過程中的美觀度大打折扣。因而，需要應(yīng)用正確的方式，對(duì)土地資源實(shí)施監(jiān)管，以法律手段，對(duì)違法占地情況進(jìn)行有效約束。倘若僅通過地面實(shí)施土地監(jiān)控，很容易出現(xiàn)遺漏情況。為使土地資源監(jiān)控中更具全面性，土地測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用必不可少。具體實(shí)施方法是采用衛(wèi)星影像對(duì)違法占地面積和地點(diǎn)等進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，得出詳細(xì)信息后，用以后期土地資源開發(fā)管理中。土地測(cè)繪因其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在土地資源開發(fā)管理過程中極具適用性，有助于實(shí)現(xiàn)土地監(jiān)管工作目標(biāo)，將其效用發(fā)揮到最大[6]。

5.5 土地資源開發(fā)管理信息系統(tǒng)建設(shè)中土地測(cè)繪的應(yīng)用 土地資源開發(fā)管理信息系統(tǒng)涉及到土地管理、使用、耕地等諸多系統(tǒng)類目。該系統(tǒng)中包括很多土地信息。早些年，土地資源開發(fā)管理系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)的獲取多以儀器測(cè)量為主。測(cè)量工作實(shí)施過程中，很容易受環(huán)境或記錄過程影響，使測(cè)量數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致土地資源應(yīng)用及分配缺乏合理性。科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，使土地資源開發(fā)管理中，開始逐漸應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)。其主要借助先進(jìn)的科學(xué)設(shè)備，使數(shù)據(jù)采集過程更加可靠，而土地資源開發(fā)管理信息系統(tǒng)中的相關(guān)信息也更具實(shí)用性。因而，土地測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)土地資源開發(fā)管理工作極為有利，使其更加簡(jiǎn)便。

5.6 土地規(guī)劃審批中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用 土地開發(fā)管理部門執(zhí)行土地規(guī)劃審批工作時(shí)，需要進(jìn)行土地測(cè)繪。對(duì)比土地規(guī)劃圖，可有效調(diào)整土地使用方案，使其開發(fā)和利用過程更加科學(xué)、合理。土地測(cè)繪能夠?qū)ν恋匾?guī)劃工作進(jìn)行有效判定，極具實(shí)施價(jià)值。開展該項(xiàng)工作，能夠?qū)ν恋鼐C合應(yīng)用情況進(jìn)行全面了解，依據(jù)實(shí)際狀況，對(duì)土地規(guī)劃方案進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，使其應(yīng)用過程更加綜合，并保障土地環(huán)境的可持續(xù)性。構(gòu)建土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)，并在具體實(shí)施中加以應(yīng)用，有助于土地資料庫(kù)數(shù)據(jù)和地籍管理等更新。而全球定位系統(tǒng)，也使土地采集工作更加精確，提供可靠信息，使土地監(jiān)督管理工作順利執(zhí)行，并增加登記和評(píng)價(jià)功能，使數(shù)據(jù)支撐更加飽滿[7]。

6 結(jié)語

綜上所述，在土地資源開發(fā)管理工作中，應(yīng)用土地測(cè)繪技術(shù)極為有效。社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使土地供求矛盾日趨復(fù)雜和嚴(yán)重。相關(guān)人員要對(duì)土地測(cè)繪與土地資源開發(fā)管理工作具備清晰的認(rèn)知，明確二者間的聯(lián)系，了解信息化測(cè)繪特征，實(shí)施土地測(cè)繪技術(shù)更新，依據(jù)具體測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)，在土地資源開發(fā)管理工作中，嚴(yán)格執(zhí)行土地測(cè)繪工作，使土地資源得到合理應(yīng)用，減少不必要的土地浪費(fèi)問題，實(shí)現(xiàn)預(yù)期工程目標(biāo)。

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