張丹　李長(zhǎng)征　呂圣子

摘 要 黨的十八大以來(lái)，我國(guó)確定了全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)和全面建設(shè)小康社會(huì)的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，隨著改革的不斷深入，社會(huì)各類矛盾和問題也不斷涌現(xiàn)，各種群體性和突發(fā)危機(jī)性事件頻發(fā)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成了嚴(yán)重影響。高校作為社會(huì)的重要組成部分，校園的安全穩(wěn)定同樣受到了嚴(yán)重的沖擊，各種危機(jī)事件頻發(fā)，雖然全國(guó)各大高校正積極推動(dòng)平安校園的建設(shè)，針對(duì)一些問題也有相應(yīng)解決辦法，但未形成系統(tǒng)的、整體性的解決方案，在應(yīng)對(duì)應(yīng)激性事件時(shí)不能做到有的放矢，故需建立一套完善的針對(duì)高校安全的應(yīng)對(duì)策略，發(fā)揮高校應(yīng)有的職能。

關(guān)鍵詞 平安 校園 新機(jī)制

基金項(xiàng)目：湖北醫(yī)藥學(xué)院校級(jí)課題（項(xiàng)目編號(hào)：2014019）子課題之一。

作者簡(jiǎn)介：張丹，湖北醫(yī)藥學(xué)院，助教，研究方向：法學(xué)、思想政治教育；李長(zhǎng)征、呂圣子，湖北醫(yī)藥學(xué)院。

中圖分類號(hào)：G46 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.383

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入新一輪的全面深化改革期，高校作為人才的集散地，正以全面開放的態(tài)勢(shì)迎接新一輪的挑戰(zhàn)，當(dāng)然，有挑戰(zhàn)有機(jī)遇也意味著有競(jìng)爭(zhēng)有壓力，高校經(jīng)受著前所未有的沖擊，同時(shí)高校學(xué)生安全事故頻發(fā)，安全問題仍是高校面臨的重大課題。隨著社會(huì)的進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，學(xué)校老舊的日常管理模式在某種程度上越來(lái)越不能解決學(xué)生在高校中遇到的各種錯(cuò)綜復(fù)雜的問題，許多問題也不能簡(jiǎn)單地用定性分析或定量分析的方法來(lái)進(jìn)行評(píng)估，高校想要輕松應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的安全問題，首先要轉(zhuǎn)變自身的工作理念，從而進(jìn)一步探索適合本校的管理模式，在應(yīng)對(duì)各種安全問題時(shí)占據(jù)主動(dòng)地位。

一、國(guó)外研究平安校園建設(shè)的現(xiàn)狀

國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家在平安校園建設(shè)上具有非常成熟的經(jīng)驗(yàn)和一整套完整的治理體系，以美國(guó)為例，美國(guó)具有一整套針對(duì)高校危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)體系，包括危機(jī)協(xié)調(diào)機(jī)制、危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃、危機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)等等，外化以法制化的手段，當(dāng)然這些手段均有各級(jí)政府制定的針對(duì)高校管理特點(diǎn)的政策法規(guī)，保證了高校各項(xiàng)行動(dòng)均有法可依。其具體內(nèi)容包括：

第一，完善的安保體系，該安保體系是以校園安保為主，以政府警察為輔的安保體系。

第二，以現(xiàn)金的科技手段為依托。美國(guó)作為科技領(lǐng)軍的國(guó)家，高校的校園管理并非以人防為主，而是依托各種高校便捷的現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，形成一個(gè)完整的、全覆蓋的安全保衛(wèi)系統(tǒng)，如威脅評(píng)估項(xiàng)目、校園911報(bào)警電話、攝像監(jiān)控系統(tǒng)等等，保證一旦發(fā)生危機(jī)事件，各部門即做出反應(yīng)。

第三，完整的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。雖然每次具體性的危機(jī)事件都各有其特點(diǎn)，但是美國(guó)高校均遵循基本應(yīng)對(duì)步驟：危機(jī)的預(yù)防、化解危機(jī)的準(zhǔn)備、快速反應(yīng)機(jī)制和危機(jī)后的恢復(fù) ，使高校在遇到危機(jī)時(shí)能夠按照一般步驟采取不同的應(yīng)對(duì)措施。

第四，年度安全報(bào)告制度。針對(duì)年度發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行報(bào)告，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

第五，管理隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化。規(guī)范化的管理和培訓(xùn)是應(yīng)對(duì)危機(jī)的前提。

另外，日本和韓國(guó)在安全校園構(gòu)建上也采取了行之有效的方式，如都建立了針對(duì)高校安全的法律法規(guī)，有專門的管理機(jī)構(gòu)管理等，尤其針對(duì)高校學(xué)生的意外傷害方面更是不遺余力。

二、我國(guó)高校在平安校園建設(shè)方面存在的問題

相比較而言，我國(guó)各高校在平安校園建設(shè)方面突出特點(diǎn)是輕預(yù)防而重處理，管理理念相對(duì)單一。

第一，未建成相對(duì)完善的危機(jī)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)機(jī)制。高校內(nèi)部沒有針對(duì)突發(fā)事件設(shè)立的獨(dú)立和常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，也沒有針對(duì)高校危機(jī)管理而設(shè)立的中樞指揮系統(tǒng)，通常做法是在危機(jī)發(fā)生之時(shí)或者之后，由高校安排針對(duì)某一事故的負(fù)責(zé)人，但是這種危機(jī)處理方式仍有其缺陷和不足。首先，沒有延續(xù)性，很多事故因處理結(jié)束而被束之高閣，危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)不能有效保留；其次，有的危機(jī)事件是群體性的或者較嚴(yán)重的事件，不僅涉及高校的各部門，而且可能涉及其他政府部門或其他單位，需要這些部門與高校相互協(xié)調(diào)與合作，但是這種處理方式在前期需要花大量的時(shí)間和其他部門溝通協(xié)調(diào)；再次，沒有事先預(yù)警機(jī)制和處理操作方法；最后，沒有完善的危機(jī)處理培訓(xùn)體制和教育機(jī)制。在我國(guó)各類高校培訓(xùn)中，針對(duì)高校安全的培訓(xùn)較少，而大家收獲的信息不過是各部門的經(jīng)驗(yàn)之談，未能形成一整套危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，這樣做在短期內(nèi)成效很大，但是成本卻很高。因此需要將高校危機(jī)應(yīng)對(duì)從重視事后處理型轉(zhuǎn)為關(guān)注事前預(yù)防型。

第二，缺乏必要的法律規(guī)范。日本在1975年就開始著手針對(duì)高校安全的校園立法，而我國(guó)至今仍未出臺(tái)針對(duì)高校安全的相關(guān)法律法規(guī)，2017年“兩會(huì)”期間，也有不少政協(xié)委員為此提出議案，但就目前情勢(shì)，此法的出臺(tái)前景仍不明確，缺少了法律法規(guī)的引導(dǎo)和支持，平安校園建設(shè)工作的開展就缺少了法律依據(jù)。

第三，高校的安全保衛(wèi)措施科技投入不夠?，F(xiàn)在半封閉的校園已經(jīng)向全社會(huì)廣泛開放，一方面高校的對(duì)外開放可以吸引更多的家長(zhǎng)學(xué)子，傳播校園正能量，另一方面開放的校園人員構(gòu)成也由過去單一化變成多樣化，這樣就不能單純的依靠過去傳統(tǒng)的人防方式，而是需要提高高校安全管理的科技投入。

第四，安全管理從業(yè)隊(duì)伍專業(yè)化水平仍待提高。我國(guó)高校安全管理隊(duì)伍建制來(lái)看，普遍做法是與安保公司簽訂協(xié)議，這樣的做法其缺陷在于安保人員的直接用人單位并非高校，職業(yè)培訓(xùn)和從業(yè)資質(zhì)的主動(dòng)權(quán)很大程度上取決于安保公司，高校則處于相對(duì)被動(dòng)地位，這也為高校的安全管理工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

第五，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的應(yīng)急機(jī)制。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技不斷進(jìn)步，社會(huì)矛盾也不斷涌現(xiàn)，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，使高校安全面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，危機(jī)可能時(shí)刻存在，但多數(shù)高校在面臨突發(fā)狀況時(shí)存在輕預(yù)防的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致要么存在預(yù)案空白，要么制定的管理機(jī)制存在問題，要么應(yīng)急機(jī)制不能很好的解決問題。

三、創(chuàng)建平安校園的對(duì)策

高校的安全穩(wěn)定折射出社會(huì)的安全與穩(wěn)定，也是高校能否快速發(fā)展的基礎(chǔ)，在國(guó)家新的發(fā)展改革態(tài)勢(shì)下，更新管理理念，變更管理機(jī)制才是高校和諧穩(wěn)定的根本策略。

第一，建立健全《校園安全法》。高校是人才的集散地，也是國(guó)家科研的重要陣地之一，只有確保高校安全，才能實(shí)現(xiàn)高校的其他職能。兩會(huì)期間，多位代表呼吁立法部門出臺(tái)校園安全法。在國(guó)外，如日本，早在1975年就開始制定類似法規(guī)，其主要目的是明確學(xué)校的責(zé)任，不能讓學(xué)校成為無(wú)限責(zé)任主體。在現(xiàn)代社會(huì)，當(dāng)高校不再是象牙塔而是成為社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的重要環(huán)節(jié)時(shí)，不可避免地會(huì)受到這樣那樣的沖擊，當(dāng)高校事故頻發(fā)影響到高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，平安校園的建設(shè)就不再是一句口號(hào)，而是需要國(guó)家法律的強(qiáng)有力的支持。建立健全校園安全法規(guī)也是完善校園法律體系的重要一環(huán)，旨在通過健全的法律，明確學(xué)校的主體責(zé)任，學(xué)校是傳播思想、理念的基地，具有教育職能，而非學(xué)生的貼身保姆，故明確高校和其他各方的責(zé)任，將高校從無(wú)限責(zé)任中解脫出來(lái)，迫在眉睫。

第二，設(shè)置專門的設(shè)法涉訴事務(wù)處理機(jī)構(gòu)。十八大以來(lái)，國(guó)家提出了四個(gè)全面的戰(zhàn)略，其中之一便是全面依法治國(guó)。依法治國(guó)是以制度為根本，將國(guó)家的各項(xiàng)事務(wù)納入法制范圍內(nèi)，同樣，作為高校，制度是保障高校有效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本，高校同樣與其他民事主體一樣，不可避免地會(huì)與其他民事主體產(chǎn)生這樣或那樣的糾紛，為保護(hù)高校的合法權(quán)益，保障高校有效運(yùn)行，必須要有專門的設(shè)法涉訴機(jī)構(gòu)為高校的順利安全運(yùn)轉(zhuǎn)提供法律支持。

第三，加強(qiáng)高校制度建設(shè)。高校要確保順利運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開完善的制度體系，在全面依法治國(guó)的大前提下，首先要加強(qiáng)高校章程建設(shè)，當(dāng)然再好的制度如果將其束之高閣就形同虛設(shè)，所以應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)和貫徹，高校其他所有規(guī)章制度都應(yīng)當(dāng)在章程允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，所有行為都不應(yīng)當(dāng)違背章程的指導(dǎo)思想。其次，加強(qiáng)對(duì)其他規(guī)章制度的修訂完善，使其在一定時(shí)期內(nèi)合法合理有效，使之與章程遙相呼應(yīng)，成為章程的重要補(bǔ)充，使高校的所有行為都能有法可依、有章可循。

第四，將高校危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向事前預(yù)防型轉(zhuǎn)變。“大醫(yī)醫(yī)未病”，預(yù)防才是建設(shè)平安校園的關(guān)鍵。一是要加強(qiáng)高校各部門間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行分工明確責(zé)任到人的監(jiān)察機(jī)制。應(yīng)對(duì)高校危機(jī)事件并非只某一個(gè)部門的；二是要有一整套針對(duì)高校危機(jī)事件的應(yīng)急預(yù)案，使高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件時(shí)能夠有的放矢，采取有針對(duì)性的策略，降低危害程度；三是加強(qiáng)與政府公安部門的合作，建立以學(xué)校安保為主，公安派出所為輔的安全保衛(wèi)人防系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)高校保衛(wèi)隊(duì)伍的培訓(xùn)，增強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)性；四是引進(jìn)先進(jìn)安保系統(tǒng)。高校應(yīng)當(dāng)不斷引進(jìn)先進(jìn)的安保系統(tǒng)，如報(bào)警系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)等等，做到安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，作為保障高校安全的硬件保障。五是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想政治教育和法制宣傳教育。高校的重要組成部分就是大學(xué)生，由于學(xué)生是相對(duì)弱勢(shì)的群體，是高校危機(jī)事件高發(fā)人群，故應(yīng)當(dāng)通過各種途徑和方法加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想政治教育，把握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，有利于學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高分辨是非的能力；在大學(xué)生中進(jìn)行法制教育和宣傳，提高大學(xué)生的法律素養(yǎng)，增強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)和自我保護(hù)的能力；六是加強(qiáng)對(duì)師生的心理培訓(xùn)。加強(qiáng)高校心理輔導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)，把握在校師生尤其是大學(xué)生的心理動(dòng)態(tài)，為大學(xué)生排憂解難，掌握有心理障礙的學(xué)生動(dòng)態(tài)，積極聯(lián)系高校其他部門聯(lián)合處理；七是重視高校學(xué)生干部隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)生干部是師生關(guān)系的紐帶，也是高校順利開展各項(xiàng)活動(dòng)的中堅(jiān)力量，加強(qiáng)學(xué)生干部隊(duì)伍建設(shè)，有利于高校實(shí)時(shí)掌握學(xué)生動(dòng)態(tài)，傾聽學(xué)生心聲，根據(jù)學(xué)生實(shí)際作出更好的解決問題的方案。

第五，保護(hù)在校大學(xué)生的合法權(quán)益。高校的服務(wù)對(duì)象即是學(xué)生，大學(xué)生是高校的主要群體，也是合法權(quán)益最易受侵害的群體，保護(hù)在校大學(xué)生的合法權(quán)益要從以下幾個(gè)方面努力：

首先，建立大學(xué)生維權(quán)組織。高校的學(xué)生社團(tuán)中，法律性的社團(tuán)必不可少，如建立法律援助性的學(xué)生社團(tuán)，這些社團(tuán)除了日常宣傳外，還應(yīng)將維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益納入其職能中，聯(lián)系相關(guān)法學(xué)教師，定期開展維權(quán)宣傳行動(dòng)。

其次，完善大學(xué)生權(quán)益維護(hù)反饋機(jī)制，針對(duì)大學(xué)生提出的合理性訴求，有信息回收系統(tǒng)和處理反饋系統(tǒng)，對(duì)學(xué)生提出的訴求能夠及時(shí)反饋和回應(yīng)。

最后，完善學(xué)生申訴機(jī)制；最后，高校應(yīng)建立校企合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)校外兼職學(xué)生權(quán)益的保護(hù)。

第六，保護(hù)廣大教師的根本利益。教師是高校的又一重要組成部分，保護(hù)廣大高校教師的合法權(quán)益，是推動(dòng)高校穩(wěn)定的基本任務(wù)，尤其是要從各方面保護(hù)高校科技成果轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)的各種法律問題。

注釋：

孫亮.網(wǎng)絡(luò)媒體在高校危機(jī)管理過程中的運(yùn)用研究.上海交通大學(xué).2010.

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