江玉映

摘 要：如今我國(guó)的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了全面深化時(shí)期，因此為了充分促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村科學(xué)合理的規(guī)劃發(fā)展，就要將想法和實(shí)際情況有效融合。科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃有助于縮小城市和鄉(xiāng)村之間的差距，這在現(xiàn)今時(shí)代發(fā)展中尤為重要。本文主要對(duì)城鎮(zhèn)化背景下城市和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)狀及目標(biāo)、對(duì)新型城鄉(xiāng)規(guī)劃在實(shí)際實(shí)施過程中存在的問題，以及怎樣去具體實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行了分析，經(jīng)過一系列的探討希望有助于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；時(shí)代背景；城鄉(xiāng)規(guī)劃

在新時(shí)期的發(fā)展下，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程越來越快，已經(jīng)由原來的簡(jiǎn)單人口轉(zhuǎn)移變?yōu)槿丝谶w移和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)共同發(fā)展的時(shí)期?？茖W(xué)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化在這個(gè)重要時(shí)期中顯得更加重要。因此為了能使城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)合理有效的實(shí)現(xiàn)，必須充分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，經(jīng)過對(duì)新型背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的合理探討，才能更好的解決在實(shí)際發(fā)展中存在的問題，讓我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃得到科學(xué)的實(shí)施。

1 關(guān)于城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

1.1 城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

所謂的城鎮(zhèn)化就是指將現(xiàn)有的農(nóng)村人口變成城鎮(zhèn)人口的一個(gè)過程。城鎮(zhèn)化率就是一個(gè)指標(biāo)，用來表示城鎮(zhèn)化水平高低狀態(tài)，具體是指一個(gè)地方城鎮(zhèn)人口數(shù)量占這個(gè)地方人口總數(shù)的比例。同時(shí)各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中都會(huì)經(jīng)歷城鎮(zhèn)人口越來越多的城鎮(zhèn)化過程，這是一個(gè)不可避免的歷史階段?，F(xiàn)如今，全球城鎮(zhèn)化水平越來越高，居住在城市的人口已經(jīng)占一半以上。在我國(guó)的有關(guān)規(guī)劃綱要中已經(jīng)明確指出“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主題形態(tài)是城市群”，我國(guó)有關(guān)規(guī)劃還多次提議，范圍大的城市群要一步一步逐漸形成，要依托大城市，重點(diǎn)發(fā)展中小城市，以達(dá)到大中小城市城鎮(zhèn)全面協(xié)調(diào)促進(jìn)發(fā)展。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀

在我國(guó)有關(guān)規(guī)定中明確指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃這項(xiàng)工作具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，其中涉及面也極為廣泛，涵蓋領(lǐng)域也更加豐富。因此，首先要制定合理的規(guī)劃，在建設(shè)上遵循現(xiàn)代化的總體要求，要將現(xiàn)在與將來統(tǒng)籌兼顧、把握全局、綜合發(fā)展。要兼顧部分與整體、供與求、近期與遠(yuǎn)期、建設(shè)與發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化的保護(hù)、城市建設(shè)帶來的破壞與環(huán)境的保護(hù)等等的一系列連鎖反應(yīng)。完善和優(yōu)化城市規(guī)劃工作，以使得城市更好的發(fā)展，使廣大的人民群眾有更好的生活生存空間。除此之外，我國(guó)之所以進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，就是為了促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使我國(guó)的資源能合理的利用，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)人民的生活環(huán)境，使之得到質(zhì)量的提升，達(dá)到城鄉(xiāng)居住空間的合理利用。為此我國(guó)才實(shí)施了大中小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等的一系列規(guī)劃。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中存在的問題

無論是人類社會(huì)的發(fā)展還是現(xiàn)代化建設(shè)，城鎮(zhèn)化都是不可或缺的。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快可以更好的解決我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等相關(guān)的問題，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃更能帶動(dòng)各區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，無論是在內(nèi)需的擴(kuò)大還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)上都很重要，它對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程更有不可替代的作用和深遠(yuǎn)的影響。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程越來越快，城鎮(zhèn)人口也在快速增加，增長(zhǎng)了好幾倍，我國(guó)的城市化進(jìn)程還受到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可，甚至有的國(guó)家對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度感到驚嘆。然而我們不能滿足于我國(guó)的現(xiàn)有發(fā)展現(xiàn)狀，還應(yīng)該保持清醒的頭腦，以隨時(shí)應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)，做到既要能迎接機(jī)遇還要能應(yīng)對(duì)機(jī)遇所帶來的挑戰(zhàn)。

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃層面不合理

在目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，總是存在著一些不合理的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)規(guī)劃層面不合理就是其中一種。如某些地方大肆修建一些假山公園，并沒有起到什么實(shí)際作用，而人們天天走的道路卻殘缺不堪不修理，地下光纜線路也不檢修，該修的不修，不該修卻大修，導(dǎo)致廣大人民群眾很不滿意。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃具體職能降低

目前存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象就是大多數(shù)城市將自身的規(guī)劃管理權(quán)限下放到縣級(jí)部門，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)審核的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)于當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門的統(tǒng)一管理并不能有效落實(shí)，進(jìn)而逐漸降低了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)職能，對(duì)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展會(huì)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2.3 鄉(xiāng)村規(guī)劃整體水平較低

在現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)的發(fā)展過程中，存在著一部分區(qū)域的整體規(guī)劃水平落后現(xiàn)狀，尤其是中西部區(qū)域，嚴(yán)重缺乏較專業(yè)的規(guī)劃人才或是規(guī)劃思想較為陳舊，都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不穩(wěn)定。

3 關(guān)于新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的具體措施分析

3.1 統(tǒng)籌統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

若想保證城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，首先就要制定完善的統(tǒng)一規(guī)劃體系，然而城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的編制工作又屬于一個(gè)艱難而又漫長(zhǎng)的過程。因此必須加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的推進(jìn)力度，主要包括以下兩點(diǎn)：第一，構(gòu)建系統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門，由規(guī)劃局進(jìn)行統(tǒng)一管理，而相應(yīng)的工作人員也可以從規(guī)劃局內(nèi)部的工作人員中選??；第二，全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村建房的許可證明，并將鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃和實(shí)施工作作為城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的重要考核內(nèi)容。

3.2 加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的投資力度

對(duì)于目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀來看，不但需要加大對(duì)其具體編制工作的項(xiàng)目資金投入，并由政府財(cái)政部門以公開招標(biāo)的方式展開項(xiàng)目編制費(fèi)用的支付，還要加大對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)投入，保證其能夠順利的展開規(guī)劃設(shè)計(jì)。除此之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)水平也要不斷提高，積極引進(jìn)先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人才，從而綜合提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作質(zhì)量。

3.3 提高自身對(duì)規(guī)劃管理的責(zé)任感

若想有效提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實(shí)行的效率，首先就要實(shí)行“三會(huì)”制，做好嚴(yán)格的把關(guān)監(jiān)督，進(jìn)而不斷完善專題會(huì)議的規(guī)劃章程，進(jìn)一步突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要職能。然后相關(guān)部門要以重大規(guī)劃項(xiàng)目的單獨(dú)評(píng)審、小型項(xiàng)目的重點(diǎn)評(píng)審為規(guī)劃工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，并且全部規(guī)劃項(xiàng)目都由規(guī)劃主任統(tǒng)一審核，從而重點(diǎn)突出城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)的核心作用。

3.4 構(gòu)建系統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

雖然目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平得到了一定的進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)的西方國(guó)家相比，還存在著較多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，并且由于我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作具有其獨(dú)特的特點(diǎn)。因此雖然國(guó)際的一些發(fā)展理論對(duì)其有一定的積極啟發(fā)作用，但萬萬不可使用“拿來主義”，照搬照抄，要以我國(guó)發(fā)展的國(guó)情現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，進(jìn)而構(gòu)建出符合自身，擁有自身特色的規(guī)劃管理體系，尤其需要注意的一點(diǎn)就是保證城市和鄉(xiāng)村擁有自身獨(dú)特的特點(diǎn)。

由此可知，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段時(shí)，應(yīng)將部門合作、專家引導(dǎo)、政府支持及公眾參與等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效融合協(xié)調(diào)，合理解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中存在的各種問題，進(jìn)而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利轉(zhuǎn)型。

4 結(jié)束語

總而言之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展也到了一個(gè)全新的階段，而城鎮(zhèn)化發(fā)展背景條件也正在發(fā)生翻天覆地的變化。因此加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型重視是目前發(fā)展的必然趨勢(shì)，應(yīng)大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型進(jìn)度，提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化全面發(fā)展。

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