葉春濤

食品安全關(guān)系廣大人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，是民生工程、民心工程，是黨的性質(zhì)和宗旨最直接、最直觀的體現(xiàn)。近年來，各級(jí)政府和有關(guān)部門在食品安全監(jiān)管方面做了大量工作，取得了一定的成效，守住了不發(fā)生重大事故的底線，食品安全狀況有所改善，為我省食品產(chǎn)業(yè)突破萬億大關(guān)起到了重要的促進(jìn)作用。食品安全是食品產(chǎn)業(yè)的生命，現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的一些事件，警示食品安全須臾不可放松，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新形勢下，分析和研究食品安全工作具有特殊重要的意義。

一、食品安全工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用

我省是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省、食品生產(chǎn)和流通大省，食品安全對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政地位有著至關(guān)重要的作用。

1.強(qiáng)化食品安全工作是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，我省食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已成為規(guī)模最大的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2015年，全省規(guī)模以上食品工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破萬億元大關(guān)，位居全國第二，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，依然保持了12.5%高增長率，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。“十三五”期間乃至今后更長一段時(shí)期內(nèi)，食品產(chǎn)業(yè)仍將是我省優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)聚集、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等新的生產(chǎn)方式，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)力，綠色、營養(yǎng)、安全的食品需求快速增長，帶動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、壯大規(guī)模。食品產(chǎn)業(yè)必須以食品安全為前提，失去了安全作保障，知名品牌也會(huì)象“三鹿”一樣轟然倒塌，持續(xù)提升的食品產(chǎn)能將失去堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化食品安全工作是保障人民群眾身體健康的根本途徑。民以食為天，食以安為先。食品是生命存續(xù)的最基本需求。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人民群眾對(duì)食品安全的追求和期待日益突顯，近年來發(fā)生的食品安全事件，更強(qiáng)化了人民群眾對(duì)食品安全的追求和渴望。與此同時(shí)，輿論場內(nèi)把輿論監(jiān)督和利益訴求相混同，刻意追求“吸睛”效應(yīng)，甚至夸大事實(shí)、虛假報(bào)道，加劇著公眾的心理恐慌，導(dǎo)致公眾對(duì)食品安全不信任、對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況不接受、對(duì)監(jiān)管工作不滿意。要真正實(shí)現(xiàn)食品安全，加快消除現(xiàn)狀和需求的矛盾，除了市場的自身矯正外，還必須更好地發(fā)揮政府的作用，適當(dāng)增加資源配置，不斷提升食品安全水平，滿足公眾食品安全需要。

3.強(qiáng)化食品安全工作是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)由多方面因素構(gòu)成，最核心的是人民群眾這個(gè)基礎(chǔ)。一日三餐，周而復(fù)始，這是普通群眾對(duì)好日子的闡釋。食品失去了最基本的安全保障，或者提起食物就有毒、食物就是毒物，必然折損人民群眾支持和信任，在一定程度上動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。只有抓好食品安全這項(xiàng)重大的民生工作、民心工程，才能保障好人民群眾生命健康的重大利益，更好地保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，人民群眾才能更認(rèn)可、更支持，黨才能更好地執(zhí)好政，領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)好中國特色社會(huì)主義事業(yè)。

二、當(dāng)前我省食品安全工作存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。我省食品產(chǎn)業(yè)雖已突破萬億規(guī)模，但基礎(chǔ)薄弱依然明顯。規(guī)模雖大但效率不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率、資產(chǎn)利潤率僅處于全國平均水平，且遠(yuǎn)低于山東省；集聚初顯但結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)副食品加工業(yè)占比較大，而精深加工、高附加值的食品制造業(yè)占比偏低；貢獻(xiàn)較大但開放度不夠，主要產(chǎn)品走出去的少，利用外商資本的不多，對(duì)區(qū)域外的影響不大；環(huán)境良好但創(chuàng)新不足，科技研發(fā)強(qiáng)度低，有效發(fā)明專利數(shù)少，發(fā)展缺乏后勁，潛力不足。

2.監(jiān)管體制尚不健全。我省食品藥品監(jiān)管部門始建于2004年，十幾年間歷經(jīng)了3次重大職能調(diào)整，監(jiān)管職責(zé)不斷加強(qiáng)，但調(diào)整期間的不確定狀態(tài)和能力建設(shè)滯后，帶來了一系列的監(jiān)管問題。首先，調(diào)整期間人心浮動(dòng)，崗位職能、職務(wù)待遇等的不確定性帶來心理浮動(dòng)，監(jiān)管工作“青黃不接”，導(dǎo)致監(jiān)管在調(diào)整期內(nèi)相對(duì)減弱。其次，始建初期主要精力在建設(shè)，邊組建邊監(jiān)管的基層機(jī)構(gòu)，人員設(shè)施裝備都不到位。其三，監(jiān)管能力匹配不足，編制和財(cái)力有一定限制，裝備建設(shè)資金不足，執(zhí)法車輛不能及時(shí)配備，信息化和智能監(jiān)管更是緩慢，不能適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的監(jiān)管需求。

3.監(jiān)管機(jī)制亟待完善。隨著監(jiān)管體制的不斷調(diào)整，法律法規(guī)制度與新體制、新職能不匹配以及制度銜接不暢等問題比較突出。與《食品安全法》相配套的法規(guī)制度尚未完成制定修訂，部分正在實(shí)施的規(guī)章制度由于工商、質(zhì)檢部門的職能轉(zhuǎn)移而廢止；《食品小作坊和食品攤販管理辦法》剛剛進(jìn)入修訂，線上線下新經(jīng)營業(yè)態(tài)的監(jiān)管制度需加快跟進(jìn)；互聯(lián)網(wǎng)思維下“買全球、賣全球”進(jìn)入實(shí)施階段，食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)效率更高，監(jiān)管方式需要加快轉(zhuǎn)變創(chuàng)新；食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研究落后，科學(xué)性和實(shí)用性有待提高，標(biāo)準(zhǔn)宣貫和跟蹤評(píng)價(jià)亟需加強(qiáng)。食品監(jiān)管鏈條長、部門多，食安委、食安辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

三、加強(qiáng)食品安全工作的對(duì)策建議

提升和改善食品安全治理水平，要堅(jiān)持黨政同責(zé)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，提高治理的針對(duì)性、科學(xué)性，加快實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升人民群眾的滿意度。

1.堅(jiān)持黨政同責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。食品安全是各級(jí)黨委、政府義不容辭之責(zé)，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持黨政同責(zé)、標(biāo)本兼治，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”，這是習(xí)近平總書記對(duì)食品安全工作作出的重要批示，也是黨的性質(zhì)和黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心的必然要求。我省應(yīng)加快制定落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的制度規(guī)范，進(jìn)一步明確黨委和政府在食品安全方面的責(zé)任，以保證各級(jí)黨委和政府更好地開展工作，強(qiáng)化黨委對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作。

2.全面深化改革，進(jìn)一步完善監(jiān)管的體制機(jī)制。強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)需要強(qiáng)大的監(jiān)管。全省食品安全監(jiān)管體制主體框架已經(jīng)搭建，當(dāng)前的重點(diǎn)是加大縣鄉(xiāng)基層的改革力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是食品安全第一線、主戰(zhàn)場，是食品安全的網(wǎng)底，任務(wù)重，困難多?！八挠袃韶?zé)”（“有責(zé)、有崗、有人、有手段”，落實(shí)日常檢查和監(jiān)督抽檢責(zé)任）是國務(wù)院對(duì)地方政府負(fù)總責(zé)、黨政同責(zé)要求的具體化，要盡快把鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安委、食安辦、食品藥品監(jiān)管所組建到位，人員和職能劃轉(zhuǎn)到位，執(zhí)法和技術(shù)裝備配備到位，滿足監(jiān)管基本需要，打牢食品安全監(jiān)管的網(wǎng)底?？茖W(xué)劃分各級(jí)監(jiān)管事權(quán)，推進(jìn)基層監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大財(cái)政投入力度，推進(jìn)工作重心和資源配置下移，保證基層食品安全工作“有人管”、“有錢管”、“有能力管”。

3.推進(jìn)依法治理，營造誠信經(jīng)營的良好環(huán)境。加快健全完善《河南省食品小作坊和食品攤販管理辦法》以及與《食品安全法》配套的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、“雙隨機(jī)”檢查、執(zhí)法全程記錄、行刑銜接等法規(guī)制度；加快制定修訂我省地方特色食品安全標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)管更科學(xué)、更有力、更有效。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立適合省情的食品安全信用監(jiān)管機(jī)制，褒獎(jiǎng)守信，懲戒失信，營造誠信經(jīng)營的良好環(huán)境。實(shí)施示范創(chuàng)建工程，加大違法案件曝光力度。建立完善食品安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，將食品安全事件危害降低至最小程度。加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮食安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，完善食安辦機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能定位，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把保障食品安全作為衡量地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)，推動(dòng)“黨政同責(zé)”的落實(shí)。

4.推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，處理好政府和市場的關(guān)系，培育發(fā)展新動(dòng)能。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，合理劃分需求類型和需求結(jié)構(gòu)，精細(xì)捕捉需求變化，更加注重滿足中低收入人群需要，兼顧高收入人群消費(fèi)等多元需求，增加有效供給；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，瞄準(zhǔn)食品產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展形態(tài)，加快科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理、發(fā)展模式等多領(lǐng)域深度創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；堅(jiān)持調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，著力化解過剩產(chǎn)能，避免低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)資源合理配置，提高有效供給水平；加強(qiáng)機(jī)制保障，加快事中、事后監(jiān)管體系建設(shè)，保障土地、勞動(dòng)力、資本等各要素需求供應(yīng)，激發(fā)市場活力。