2016年4月19日，習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全與信息化座談會(huì)上發(fā)表重要講話，要求網(wǎng)信事業(yè)在踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念上先行一步。今年2月24日，習(xí)近平總書(shū)記又在視察北京時(shí)對(duì)新形勢(shì)下做好首都工作進(jìn)一步指明了方向。筆者結(jié)合工作實(shí)際，在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記講話精神的過(guò)程中體悟到，網(wǎng)信事業(yè)在助力首都北京落實(shí)城市功能定位、提升城市規(guī)劃和管理水平、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的偉大實(shí)踐中大有可為。

網(wǎng)信事業(yè)體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求

互聯(lián)網(wǎng)作為20世紀(jì)最重要的發(fā)明之一，在改變?nèi)祟?lèi)生產(chǎn)生活方面已產(chǎn)生了巨大的影響。我國(guó)已有7億多網(wǎng)民，近500萬(wàn)家網(wǎng)站，每天新產(chǎn)生的網(wǎng)上信息、頁(yè)面數(shù)以千億計(jì)。這些信息，影響、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)著每一個(gè)個(gè)體和組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)、生活和交往?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為一個(gè)人們共用的信息系統(tǒng)，一種共同面對(duì)的影響力量。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，就要善于駕馭運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

網(wǎng)信事業(yè)在踐行新發(fā)展理念中首當(dāng)其沖、責(zé)無(wú)旁貸。首先，互聯(lián)網(wǎng)本身就是科技創(chuàng)新的產(chǎn)物，也是最有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新實(shí)踐的領(lǐng)域。在著名的全國(guó)“雙創(chuàng)”聚集地之一的中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街，這里過(guò)半數(shù)的雙創(chuàng)項(xiàng)目都與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)。其次，互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)具有明確性、一致性、共通性。無(wú)論身處何地，只要接入互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施信息的收發(fā)，就必須遵守技術(shù)層面的7層協(xié)議。信息傳輸?shù)目煽啃院途W(wǎng)絡(luò)的可擴(kuò)展性由此大為增強(qiáng)，體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。第三，互聯(lián)網(wǎng)信息盡可能減少對(duì)自然資源的“取”，讓信息多跑路，讓物質(zhì)和能源少耗費(fèi)，減少了污染和排放，保護(hù)了環(huán)境和生態(tài)。如互聯(lián)網(wǎng)出版把實(shí)體書(shū)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)電子書(shū)，減少了對(duì)紙的需求，體現(xiàn)了綠色發(fā)展的理念。最后，互聯(lián)互通、開(kāi)放共享是互聯(lián)網(wǎng)的基本精神?；ヂ?lián)網(wǎng)是截至目前人類(lèi)最大限度地使得信息互通、共建共享的機(jī)制和平臺(tái)，在知識(shí)傳播領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。

北京網(wǎng)信資源的豐富性多樣性

近年來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的正確指引下，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，北京積極踐行有中國(guó)特色的治網(wǎng)之道，首都網(wǎng)絡(luò)空間日益清朗，網(wǎng)絡(luò)文化正能量強(qiáng)勁，主旋律高昂，網(wǎng)民滿(mǎn)意度不斷提高。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，科技創(chuàng)新層出不窮，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和服務(wù)迅速增長(zhǎng)，網(wǎng)民數(shù)量不斷增加。

作為全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播和應(yīng)用中心，北京地區(qū)有51萬(wàn)家網(wǎng)站，占全國(guó)網(wǎng)站總數(shù)的12%；域名485萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的16%；IPv4地址占全國(guó)的四分之一。全國(guó)眾多知名網(wǎng)站都集中在北京。網(wǎng)民普及率達(dá)78%，為全國(guó)最高。每天有80%以上的國(guó)內(nèi)網(wǎng)民瀏覽北京屬地網(wǎng)站。屬地主要客戶(hù)端日活躍用戶(hù)總數(shù)超過(guò)2億。以上種種，構(gòu)成了北京地區(qū)豐厚的互聯(lián)網(wǎng)信息資源和豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

營(yíng)造積極健康的網(wǎng)上輿論環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)是社會(huì)的黏合劑、穩(wěn)定器、減壓閥、引導(dǎo)器，運(yùn)用得好，能夠使主旋律更響亮、正能量更充沛，更好地凝聚社會(huì)共識(shí)、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、疏導(dǎo)社會(huì)情緒。北京內(nèi)容傳播類(lèi)網(wǎng)站的數(shù)量、影響力都居全國(guó)首位。近年來(lái)，北京網(wǎng)絡(luò)媒體在中國(guó)夢(mèng)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年、慶祝建黨95周年、京津冀協(xié)同發(fā)展、申辦冬奧、南水北調(diào)等重大主題宣傳報(bào)道中，精心謀劃，積極推送，為首都改革發(fā)展穩(wěn)定大局營(yíng)造了良好氛圍。

在疏解非首都功能、落實(shí)北京城市定位、建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的偉大進(jìn)程中，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播的正面宣傳、輿論引導(dǎo)、凝聚共識(shí)、群策群力的作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，使首都干部群眾、各界人士心往一處想、勁往一處使。運(yùn)用各種網(wǎng)絡(luò)傳播載體、平臺(tái)，做好正向內(nèi)容的生產(chǎn)，并充分調(diào)動(dòng)激發(fā)群眾自覺(jué)傳播正能量的積極性。如可以通過(guò)典型人物和事例的宣傳，把新形勢(shì)下首都發(fā)展的要求印入每個(gè)市民的腦海，使之變成大家的主動(dòng)行為方式、基本遵循、日常習(xí)慣、時(shí)尚追求。尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)隨地隨身、便捷互動(dòng)、可視可聽(tīng)的傳播特性，符合現(xiàn)代城市居民的信息接受特點(diǎn)，在及時(shí)準(zhǔn)確定向傳播政策信息、引導(dǎo)社會(huì)心理預(yù)期、動(dòng)員組織以及氛圍的營(yíng)造中，能夠發(fā)揮巨大作用。

促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

互聯(lián)網(wǎng)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)在于，它能夠使信息的流動(dòng)和分享更加快捷、高效，顯著降低信息成本，提高指令傳達(dá)效率、生產(chǎn)效率、協(xié)同效率、反饋效率，幫助勞動(dòng)者提高技能、知識(shí)水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。網(wǎng)信工作推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”在現(xiàn)代信息社會(huì)的生動(dòng)寫(xiě)照，在當(dāng)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，能夠發(fā)揮重要作用。

首先，互聯(lián)網(wǎng)可以使供需配對(duì)和交易達(dá)成的時(shí)間顯著縮短，降低交易成本，減少資源配置的盲目性和浪費(fèi)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落實(shí)，需要對(duì)需求側(cè)的掌握更加準(zhǔn)確、及時(shí)、到位?；ヂ?lián)網(wǎng)能使供給和需求雙方信息傳遞的準(zhǔn)確度、清晰度、快捷度都大為增加，使供給圍繞著需求轉(zhuǎn)，形成有效供給，非常利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析，還有助于發(fā)現(xiàn)供給方長(zhǎng)期忽視的大量“長(zhǎng)尾”式需求，開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其次，從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的角度看，互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)發(fā)展方式朝向知識(shí)型、節(jié)約型、共享型，低消耗、低排放，綠色健康可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)變，對(duì)治理北京“大城市病”很有幫助?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)按照產(chǎn)品和服務(wù)形態(tài)看，有內(nèi)容傳播、信息搜索、網(wǎng)購(gòu)、分類(lèi)信息服務(wù)、資源調(diào)度與分享經(jīng)濟(jì)、眾籌、通信與社交平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、空間提供、技術(shù)支持和安全保障等多種類(lèi)別。特別是其中的網(wǎng)絡(luò)文創(chuàng)、網(wǎng)絡(luò)軟件、網(wǎng)絡(luò)研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)傳播等產(chǎn)業(yè)，都是“無(wú)煙”產(chǎn)業(yè)，既不需要占用太多土地資源，也減少了對(duì)能源的耗費(fèi)和對(duì)低端勞動(dòng)力的使用，主要依靠技術(shù)進(jìn)步和人力資源結(jié)構(gòu)的提升，對(duì)北京疏解人口、改善生態(tài)環(huán)境很有幫助。還有許多網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能促進(jìn)資源節(jié)約和共享，改進(jìn)城市運(yùn)行。在治理交通擁堵方面，互聯(lián)網(wǎng)地圖應(yīng)用幫助人們規(guī)劃出行方式和路線，減少擁堵，節(jié)省時(shí)間；網(wǎng)絡(luò)順風(fēng)車(chē)使小汽車(chē)使用總量減少；“找車(chē)位”類(lèi)APP能提高停車(chē)場(chǎng)地資源利用效率；共享單車(chē)能夠滿(mǎn)足“最后一公里”需求，減少汽車(chē)出行數(shù)量。這些都能夠?qū)Ω纳票本┏鞘薪煌?、大氣污染等產(chǎn)生積極作用。第三，從轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)看，人工智能等互聯(lián)網(wǎng)信息核心領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，能發(fā)掘和催生大量新的需求和服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化。例如，在歐美普通汽車(chē)產(chǎn)業(yè)苦苦掙扎的如今，以互聯(lián)網(wǎng)思維著稱(chēng)的美國(guó)特斯拉公司，推出的具有較強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息功能的汽車(chē)卻供不應(yīng)求。在國(guó)內(nèi)，百度等互聯(lián)網(wǎng)公司也都紛紛上馬網(wǎng)絡(luò)無(wú)人車(chē)項(xiàng)目，并開(kāi)展了路面實(shí)測(cè)。其看重的，就是一大撥兒高端、個(gè)性化的汽車(chē)需求在等待滿(mǎn)足。

助力城市管理和公共服務(wù)水平的提升

習(xí)近平總書(shū)記指出：信息是國(guó)家治理的重要依據(jù)，要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；ヂ?lián)網(wǎng)在這方面可發(fā)揮的作用至少包括以下四點(diǎn)。

一是網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)，提升政務(wù)服務(wù)效能。現(xiàn)如今，除了官方網(wǎng)站，官方微博微信、政務(wù)頭條號(hào)等新媒體政務(wù)應(yīng)用早已成為不少政府部門(mén)的“標(biāo)配”。以微博政務(wù)信息服務(wù)為例，由于其操作簡(jiǎn)便，發(fā)布快捷，反饋直接，互動(dòng)性強(qiáng)，便于傳播和監(jiān)督，使用得當(dāng)，有助于構(gòu)建一個(gè)觸角廣泛、高效的政務(wù)信息發(fā)布和群眾服務(wù)平臺(tái)，形成良好的政民互動(dòng)關(guān)系。二是在公共管理、城市管理中的運(yùn)用。在掌握和運(yùn)用大型電商、互聯(lián)網(wǎng)地圖等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)一定時(shí)間內(nèi)人口、物資的空間流動(dòng)，可以作出直觀的分析和預(yù)估，進(jìn)而能為城市發(fā)展和精確管理提供有用的依據(jù)。政府部門(mén)聯(lián)合上述互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，對(duì)這類(lèi)數(shù)據(jù)資源深入挖掘分析，對(duì)于北京非首都功能的疏解，北京城市副中心建設(shè)中的空間和人口布局，城市規(guī)劃和道路設(shè)計(jì)、交通安排等公共政策和管理措施的出臺(tái)，可產(chǎn)生重要的參考價(jià)值。三是促進(jìn)公共服務(wù)的均等化和質(zhì)量提升。在養(yǎng)老、就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用同樣大有作為。在網(wǎng)上特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上，對(duì)這些領(lǐng)域的公共信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地發(fā)布，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的公開(kāi)、共享、預(yù)約、評(píng)價(jià)反饋，可使人們更好地決策，有預(yù)期地使用公共資源，使其利用更有效，公共服務(wù)機(jī)會(huì)更均等，城市更有秩序和活力，群眾的生活更加便利和美好。四是提升社會(huì)整體信用水平，降低社會(huì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)部門(mén)可整合各方信息資源，搭建一個(gè)政府主導(dǎo)并有效監(jiān)管、覆蓋廣泛、便于共享的權(quán)威的社會(huì)信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使個(gè)人和機(jī)構(gòu)能夠按照一定的程序，依法查詢(xún)核實(shí)一些涉及個(gè)人和企業(yè)的基礎(chǔ)性信息，減少由于信息不對(duì)稱(chēng)而造成信用風(fēng)險(xiǎn)、影響社會(huì)穩(wěn)定的情況發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

引領(lǐng)科技創(chuàng)新提升人力資源素質(zhì)

互聯(lián)網(wǎng)源于科技創(chuàng)新，反過(guò)來(lái)，它又對(duì)科技創(chuàng)新產(chǎn)生巨大的帶動(dòng)作用。一是引領(lǐng)創(chuàng)新。促進(jìn)社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變，推動(dòng)知識(shí)共享，人力資源素質(zhì)提升?；ヂ?lián)網(wǎng)文化對(duì)理性思考、想象力、共享合作的重視進(jìn)一步推動(dòng)了創(chuàng)新。二是互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的新的市場(chǎng)需求又引發(fā)了新的創(chuàng)新機(jī)會(huì)。三是互聯(lián)網(wǎng)對(duì)科技創(chuàng)新可發(fā)揮跨地域跨學(xué)科的組織作用。國(guó)際上一些重要的基礎(chǔ)研究，往往是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)組織全球科研合作團(tuán)隊(duì)，保持溝通聯(lián)絡(luò)和信息共享。

作為全國(guó)的文化中心、科技創(chuàng)新中心，北京的創(chuàng)新資源——人力資本、信息和知識(shí)資源十分豐富。北京高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)部門(mén)眾多、科研人才聚集?；ヂ?lián)網(wǎng)提供了連接、配置、放大這些寶貴資源的機(jī)會(huì)和能力。運(yùn)用得好，能產(chǎn)生不可估量的巨大效益。北京有高水平的師資隊(duì)伍和各行各業(yè)的頂尖專(zhuān)家，應(yīng)加快優(yōu)質(zhì)的在線教育培訓(xùn)、網(wǎng)課資源的生成，以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、高端知識(shí)資源的社會(huì)共享，提高教育公共服務(wù)均等化水平，同時(shí)也能極大地提升全社會(huì)的人力資本水平，提高我國(guó)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者：邢建毅，北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室黨組成員、副主任）

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