王慧

（沈陽師范大學(xué) 旅游管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

東北老工業(yè)基地發(fā)展論壇

新常態(tài)下遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑分析

王慧

（沈陽師范大學(xué) 旅游管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是衡量區(qū)域綜合競爭實力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇，對促進老工業(yè)基地全面振興具有十分重要的意義。遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步晚，比重較低，存在布局分散、缺乏大型領(lǐng)軍企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對滯后、資金不足、專業(yè)人才緊缺等問題。新常態(tài)下創(chuàng)新發(fā)展遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，應(yīng)明確發(fā)展目標(biāo)定位，堅持與新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，確定核心產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化空間布局，實施集聚區(qū)提升、企業(yè)提升、人才提升工程，完善財政、金融支持政策等。

新常態(tài)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；遼寧；創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)今世界，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為衡量區(qū)域綜合競爭實力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一[1]?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少等優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能夠加快區(qū)域經(jīng)濟增長，促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，有效增加就業(yè)、擴大消費需求對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。近年來，在各級政府的積極推動下，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，取得顯著成效，成為新一輪經(jīng)濟增長的引擎。遼寧作為老工業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的當(dāng)務(wù)之急，對促進老工業(yè)基地全面振興具有十分重要的意義。經(jīng)濟新常態(tài)下，通過大力推動遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，盡快提高其在國民經(jīng)濟中的比重和產(chǎn)業(yè)整體水平，成為新一輪遼寧老工業(yè)基地振興面臨的重要課題。

一、新常態(tài)下遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意義

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是相對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言，是指適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需求而興起的具有高技術(shù)含量和高文化含量的服務(wù)業(yè)，既包括依托信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)，也包括經(jīng)過改造和提升的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)[2]。世貿(mào)組織的服務(wù)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)界定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的九大分類，即：商業(yè)服務(wù)，電訊服務(wù)，建筑及有關(guān)工程服務(wù)，教育服務(wù)，環(huán)境服務(wù)，金融服務(wù)，健康與社會服務(wù)，與旅游有關(guān)的服務(wù)，娛樂、文化與體育服務(wù)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有知識性、高增加值性、高素質(zhì)性、高科技性、資源節(jié)約性、環(huán)保性、新興性等特點，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起本質(zhì)上是科學(xué)技術(shù)進步、經(jīng)濟發(fā)展和社會分工不斷細化的結(jié)果,反映了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的客觀規(guī)律。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為新時期的朝陽產(chǎn)業(yè)，代表了人類社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。目前發(fā)達國家服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)超過了70%，美國、法國等達到了80%，中等收入國家也達到了60%以上[3]。我國高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將其作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重和國民經(jīng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略[4]。2000年，中央經(jīng)濟工作會議提出，既要改造和提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又要發(fā)展旅游、信息、會計、咨詢、法律服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。2002年，黨的十六大報告明確提出，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。2007年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見。黨的十八大明確提出，要推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。這些標(biāo)志著加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為新時期國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一。

長期以來，遼寧一直是我國的重工業(yè)基地，大力發(fā)展工業(yè)是遼寧經(jīng)濟發(fā)展的主線。重化工業(yè)比重高、對服務(wù)業(yè)投入少、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低，成為經(jīng)濟發(fā)展中的一塊“短板”，制約了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與國民經(jīng)濟整體水平的提高。近年來，遼寧開始重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，遼寧省委、省政府采取各種措施，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展就業(yè)吸納力強和市場需求大的旅游等生活性服務(wù)業(yè)，取得了明顯成效。但由于種種原因，遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量依然不足，與發(fā)達國家和地區(qū)還有較大差距，與全省工業(yè)化、城市化發(fā)展及國家建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地的要求不相適應(yīng)。特別是目前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，由于GDP增速下滑，人口流出，東北振興正處于關(guān)鍵和困難時期，遼寧作為東北老工業(yè)基地的重要省份，需要承擔(dān)艱巨的歷史責(zé)任。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點，對加快建設(shè)國家新型產(chǎn)業(yè)基地，促進老工業(yè)基地全面振興具有十分重要的意義。同時，遼寧發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的任務(wù)也十分艱巨，應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢和有利的政策環(huán)境，采取積極有效對策，大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。

二、遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題分析

（一）遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在國家戰(zhàn)略方針的指引下，遼寧相繼出臺了一系列政策措施，積極推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。2009年，遼寧省委、省政府決策成立了全國唯一的省級政府服務(wù)業(yè)主管部門——遼寧省服務(wù)業(yè)委員會，并成立了由省長擔(dān)任組長的省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。2011年，遼寧成為國家第一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點省份，沈陽、鞍山、本溪、營口被確定為試點城市，主要支持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、公共服務(wù)平臺、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通等商貿(mào)流通重點領(lǐng)域和行業(yè)。2012年，遼寧省頒布實施了10項服務(wù)業(yè)重點行業(yè)提速計劃和服務(wù)業(yè)9項重點工作方案。2014年，啟動了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動計劃，明確舉全省之力抓服務(wù)業(yè)。同時，省政府還下發(fā)了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展1號文件，省本級服務(wù)業(yè)專項資金在3.4億元的基礎(chǔ)上增加到15億元，并制定了更加有激勵作用的財政轉(zhuǎn)移支付獎補政策，包括支持金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策等。據(jù)統(tǒng)計，2012年遼寧服務(wù)業(yè)增加值增速開始扭轉(zhuǎn)了自2004年以來低于GDP增速的局面，實現(xiàn)了高于GDP增速、高于第二產(chǎn)業(yè)增速、高于全國服務(wù)業(yè)增速。2014年，面對經(jīng)濟下行壓力，遼寧服務(wù)業(yè)逆勢增長，服務(wù)業(yè)地稅收入、新增實名制就業(yè)的比重都在60%左右，對經(jīng)濟增長的拉動作用十分突出，成為遼寧經(jīng)濟的重要支撐力量。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得初步成效，沈陽北站金融集聚區(qū)、大連中山區(qū)金融服務(wù)區(qū)、大連西崗區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等營業(yè)收入超過500億元。同時，培育形成了一批骨干企業(yè)，如盛京銀行股份有限公司、大連軟件園股份有限公司、大連奧林匹克電子城有限公司等。信息技術(shù)、科技服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)實現(xiàn)新突破，產(chǎn)業(yè)功能進一步提升，成為帶動遼寧經(jīng)濟和社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的主要問題

由于起步較晚，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，以及機制體制的制約，目前遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與北京、上海、廣東、浙江等省市相比，差距依然很大。

表1 2013年遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展與其他省市比較

2013年，遼寧服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為38.7%，低于46.1%的全國平均水平，與北京、上海、廣東、浙江等省市相比，分別低38.2個百分點、23.5個百分點、9.1個百分點、7.4個百分點。同時，遼寧服務(wù)業(yè)存在布局分散、缺乏大型領(lǐng)軍企業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢、資金不足、人才緊缺等問題。

1.布局分散，區(qū)域集聚效應(yīng)差

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要從區(qū)域整體角度進行合理的規(guī)劃布局，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。然而，目前遼寧一些地區(qū)不顧區(qū)域?qū)嶋H，盲目跟風(fēng)，爭先恐后地發(fā)展電子商務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、會展、大型商貿(mào)中心，特別是在各市都要有中央商務(wù)區(qū)的政策導(dǎo)向下，各地區(qū)掀起了建設(shè)大型商業(yè)項目的熱潮，導(dǎo)致企業(yè)項目遍地開花，難以形成規(guī)模，降低了資源配置效率。同時，已建成的集聚區(qū)大都規(guī)模較小，集聚度較低，目前全省營業(yè)收入100億元以上的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)只有18個，達到500億元的只有5個，難以充分發(fā)揮集聚效應(yīng)、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。

2.缺少大型領(lǐng)軍企業(yè)

遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中小企業(yè)數(shù)量眾多，缺少支撐行業(yè)發(fā)展的大型領(lǐng)軍企業(yè)，總部企業(yè)相對較少。其中物流、金融、電子商務(wù)、科技服務(wù)、旅游、會展等重點行業(yè)中，沒有在全國位居前列的大企業(yè)或企業(yè)集團。2014年，全省進入全國服務(wù)業(yè)500強企業(yè)14家，而北京61家、浙江59家、廣東59家、上海46家、江蘇31家、天津30家。與省內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)相比，也沒有規(guī)模優(yōu)勢。最近遼寧省國家稅務(wù)局、遼寧省地方稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布的2014年度遼寧省納稅百強企業(yè)名單中，前10名中沒有一家現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，其中排名最靠前的是盛京銀行股份公司，名列第15位。企業(yè)規(guī)模小、規(guī)模效益和市場競爭力差，成為遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。

3.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對滯后

國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是在制造業(yè)迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上蓬勃興起的，而又成為制造業(yè)迅速發(fā)展的有力支撐。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠促進生產(chǎn)專業(yè)化，擴大資本和知識密集型生產(chǎn)，從而提高勞動與其他生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率。遼寧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢是制造業(yè)，但目前遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展未建立在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計、技術(shù)咨詢、檢驗檢測、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對緩慢，有些處于起步階段，直接導(dǎo)致服務(wù)成本較高、核心競爭力較差，對制造業(yè)推力不夠，制約二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與老工業(yè)基地振興不同步。

4.發(fā)展資金不足

資金一直是困擾遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。大多數(shù)服務(wù)企業(yè)由于規(guī)模小、信用低以及缺乏足夠的抵押品等原因，很難從銀行獲得企業(yè)發(fā)展所需的貸款。雖然作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點，國家先后給予遼寧14億元扶助資金，省市各級政府的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展財政基金逐年增加，2014年省級服務(wù)業(yè)發(fā)展基金總計13億元，除大連外，各市平均1億元，同時各市還有不同程度配套資金[5]，但對于行業(yè)發(fā)展而言仍是杯水車薪。特別是在需要大量資金的科技研發(fā)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等，融資困難一直是制約行業(yè)發(fā)展的最大難題。

5.專業(yè)人才緊缺

遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要一批具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)技能和較高經(jīng)營管理水平的人才隊伍。但目前從總體看，遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才數(shù)量不足，特別是高層次專業(yè)人才短缺現(xiàn)象比較嚴(yán)重。物流業(yè)、金融保險業(yè)、通訊信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、管理咨詢業(yè)、會展業(yè)等人才資源缺口難以支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時，遼寧一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)管理者和企業(yè)經(jīng)營者觀念落后，思想保守，缺乏創(chuàng)新理念和開拓精神，不懂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，跟不上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢，職業(yè)能力亟須提高。

綜上所述，遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然近年來發(fā)展較快，但目前仍是相對薄弱產(chǎn)業(yè)。無論是規(guī)模還是質(zhì)量都與遼寧老工業(yè)基地振興的新形勢不協(xié)調(diào)，與建設(shè)國家新型產(chǎn)業(yè)基地的新任務(wù)不適應(yīng)，因此，采取積極有效的對策大力發(fā)展遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勢在必行。

三、新常態(tài)下遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑

（一）堅持兩個協(xié)同發(fā)展

1.與新型工業(yè)化協(xié)同發(fā)展

遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要與新型工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。一方面，要把信息產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，將高新技術(shù)滲透到工業(yè)中去，大力發(fā)展為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以汽車制造、裝備生產(chǎn)、石化、冶金、電子、機械等幾大龍頭產(chǎn)業(yè)為中心，推動生產(chǎn)性服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，培育先進制造業(yè)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，推動傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造，加快遼寧工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；另一方面，通過遼寧先進制造業(yè)基地建設(shè)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展提供牢固基礎(chǔ)和強勁支撐，并且不斷催生新的服務(wù)業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)的融合，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，推動老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，加快遼寧新型工業(yè)化的進程。

2.與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展

城鎮(zhèn)化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。服務(wù)業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)在很大程度上取決于城鎮(zhèn)化水平和城市規(guī)模。在新型城鎮(zhèn)化進程中，隨著各種要素的集聚，特別是人口規(guī)模的擴大和人民生活水平的提高，必將產(chǎn)生對各種生活服務(wù)的強勁市場需求，不僅推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造和提升，還將推動新興服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。當(dāng)前，遼寧仍處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期，2013年遼寧城市化率為66.5%，但服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為41.8%。從業(yè)人員占產(chǎn)業(yè)活動單位從業(yè)人員的44.3%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力巨大、空間廣闊。應(yīng)抓住這一黃金發(fā)展期，以新型城鎮(zhèn)化帶動服務(wù)消費增長和服務(wù)就業(yè)總量的提高，從而推進服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，同時以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提升新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，完善城市的功能，提升城市的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵建設(shè)，實現(xiàn)二者的良性互動，協(xié)同發(fā)展。

（二）確定核心產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包含的產(chǎn)業(yè)頗多，各產(chǎn)業(yè)不可能齊頭并進，需要選擇核心產(chǎn)業(yè)重點推進。應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，確定遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)群進行全力打造。從全省整體角度，應(yīng)圍繞國家新型產(chǎn)業(yè)基地、東北亞物流中心、區(qū)域金融中心、商務(wù)會展中心、文化旅游勝地等，把信息技術(shù)服務(wù)、科技服務(wù)、物流、金融、電子商務(wù)、會展和旅游業(yè)確定為遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)群。

1.信息技術(shù)服務(wù)

當(dāng)今世界信息技術(shù)已經(jīng)滲透到各個領(lǐng)域，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)只有和信息技術(shù)結(jié)合才能顯示出其先進性。遼寧發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)不僅有市場優(yōu)勢，而且有技術(shù)和人才優(yōu)勢。目前，迫切需要加快特色產(chǎn)業(yè)集群信息化進程，推進信息技術(shù)與制造業(yè)融合，實現(xiàn)制造業(yè)的智能化。因此，信息技術(shù)服務(wù)應(yīng)成為遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點發(fā)展行業(yè)。

2.科技服務(wù)

國內(nèi)外發(fā)展實踐表明，科技服務(wù)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的核心，是推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵動力因素。因此，有必要依托遼寧實力雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展知識密集、高附加值的高端科技服務(wù)，打造科技研發(fā)高地，構(gòu)建東北地區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)中心和生產(chǎn)性專業(yè)服務(wù)重地，為老工業(yè)基地建設(shè)提供支撐，同時促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.現(xiàn)代物流

遼寧地處東北亞中心地區(qū)，是東北地區(qū)通往關(guān)內(nèi)的交通要道，臨近日本、韓國、朝鮮、蒙古、俄羅斯5國，地理位置優(yōu)越。坐擁大連、丹東、錦州、葫蘆島等優(yōu)良港口資源，同時擁有沈山、沈丹、沈大鐵路等密集的鐵路和沈大高速、京沈高速等公路，便利、高效的現(xiàn)代化交通運輸體系，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越條件。同時遼寧作為制造業(yè)基地，重工業(yè)發(fā)達，對產(chǎn)品運輸、存儲、配送等具有較強的依賴性，因此，物流業(yè)應(yīng)成為遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)。

4.金融服務(wù)業(yè)

金融業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。工業(yè)資本的擴張離不開金融資本的支撐，先進制造業(yè)更需要“金融造血”功能?；谶|寧老工業(yè)基地振興對資金的大量需求，金融服務(wù)業(yè)應(yīng)成為遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)。通過加快金融產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施，逐步將遼寧建成東北區(qū)域金融中心。

5.電子商務(wù)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及，電子商務(wù)所具有的低成本、高效率的優(yōu)勢越發(fā)明顯，發(fā)展前景更加廣闊。電子商務(wù)能夠促進中小企業(yè)獲得市場商機，已成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要動力。應(yīng)加快建設(shè)電子商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，培育大宗商品電子交易平臺，積極推動企業(yè)電子商務(wù)平臺建設(shè)等。

6.會展業(yè)

會展業(yè)是實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品與市場對接的重要載體，是現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的重要組成部分。遼寧以重化工業(yè)和裝備制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系實力雄厚，產(chǎn)品市場競爭力強，需要通過各種展會使之盡快走向國內(nèi)外市場。因此，會展業(yè)應(yīng)成為遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)之一。

7.旅游業(yè)

旅游業(yè)是具有巨大的市場前景和較強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的現(xiàn)代朝陽產(chǎn)業(yè)。作為我國的旅游大省，遼寧旅游業(yè)也逐漸發(fā)展成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱性產(chǎn)業(yè)。遼寧旅游業(yè)帶動了商務(wù)流通、金融保險、交通運輸、會議展覽、農(nóng)林科技服務(wù)、教育、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總量規(guī)模，拉動了區(qū)域經(jīng)濟增長。

（三）優(yōu)化空間布局，構(gòu)建兩核四帶

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須有合理的空間布局。遼寧14個城市經(jīng)濟發(fā)展不平衡，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和水平不盡相同，因此應(yīng)根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略，從充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)整體效益最大化的原則出發(fā)，對全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，建立科學(xué)合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局。

1.兩核心——沈陽和大連

強化中心城市的功能是增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)輻射力，提高綜合競爭力的必然選擇。沈陽、大連作為特大型城市，是遼寧經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，大專院校、科研院所、金融保險機構(gòu)、科技工程設(shè)計咨詢機構(gòu)都較為密集，具有較強的城市競爭力和較高的國際知名度。以沈陽、大連兩個中心城市為核心，大力推動信息與科技、金融、物流、商務(wù)、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，可以輻射帶動省內(nèi)其他地區(qū)，不斷增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對全省國民經(jīng)濟的拉動作用，加快遼寧老工業(yè)基地全面振興。

2.四帶

（1）中部高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶。以沈陽為主的遼寧中部地區(qū)（沈陽、鞍山、遼陽、撫順（西部）、本溪（西部）是全國重要的重工業(yè)基地，這里大工業(yè)企業(yè)數(shù)量多，高校、科研院所云集，技術(shù)與人才優(yōu)勢明顯，為高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（2）東部新型文化旅游休閑服務(wù)業(yè)帶。遼寧東部地區(qū)——丹東、本溪（東部）撫順（東部）區(qū)位優(yōu)勢突出，生態(tài)環(huán)境良好，旅游資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，具有發(fā)展新型文化旅游休閑服務(wù)業(yè)得天獨厚的條件。

（3）西北部勞動密集型綜合服務(wù)業(yè)帶。遼西北（阜新、朝陽、鐵嶺）地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低，但其具有勞動力資源相對充足、相對廉價的優(yōu)勢，同時一些地區(qū)自然資源也具有相對優(yōu)勢，通過廣泛吸引資金、技術(shù)、人才的聚集，推動勞動密集型服務(wù)業(yè)向技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)過渡，最終縮小與其他地區(qū)的差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）沿海海運物流主導(dǎo)服務(wù)業(yè)帶。遼寧屬于沿海地區(qū)，沿?？诎冻鞘芯哂邪l(fā)展海運物流的優(yōu)越條件。應(yīng)依托大連、錦州、葫蘆島、營口、盤錦等沿海城市的港口資源，大力發(fā)展海運物流，建設(shè)沿海海運物流主導(dǎo)服務(wù)業(yè)帶，使之成為東北亞重要的國際航運中心區(qū)，同時帶動金融保險、國際貿(mào)易、信息咨詢、法律咨詢服務(wù)等臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，增強遼寧區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。

（四）實施三個提升工程

1.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升工程

作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織形式，產(chǎn)業(yè)集群能夠強化專業(yè)化分工，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和協(xié)同效應(yīng)，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的重要載體。國外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有很多典型模式，如紐約的曼哈頓模式、倫敦的金融城模式等[6]。遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要借鑒國際經(jīng)驗，加快建設(shè)一批特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，成為承接國內(nèi)外戰(zhàn)略投資的平臺。

首先，應(yīng)加強全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的規(guī)劃，對區(qū)域資源優(yōu)勢進行總體評價，在此基礎(chǔ)上編制《遼寧省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確發(fā)展的目標(biāo)、推進步驟、層次等級、行業(yè)分布、組織領(lǐng)導(dǎo)等，并逐步將集聚區(qū)規(guī)劃納入到全省總體規(guī)劃中，為集聚區(qū)發(fā)展指明方向，避免現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局分散、業(yè)態(tài)雷同等問題，推動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)資源集中、要素集合、企業(yè)集聚、信息集成，加快集聚關(guān)聯(lián)企業(yè)，確保集聚區(qū)規(guī)范有序發(fā)展，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。爭取打造營業(yè)收入超過1 000億元的集聚區(qū)，打造20個500億元以上的集聚區(qū)，打造50個100億元以上的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。扶持有條件的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)爭取國家級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。

其次，各級政府應(yīng)優(yōu)化服務(wù)，改善環(huán)境，加強集聚區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，建成集行政服務(wù)、培訓(xùn)、招商于一體的一站式公共服務(wù)平臺，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升集聚區(qū)檔次，吸引更多同類企業(yè)進入，鼓勵服務(wù)業(yè)重大項目落戶，給予政策扶持。逐步擴大集聚區(qū)規(guī)模。

最后，對現(xiàn)有集聚區(qū)進行內(nèi)部整合。針對目前遼寧一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)層次偏低、創(chuàng)新能力較差、企業(yè)集群內(nèi)部組織化程度不高和同業(yè)無序競爭現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，強化資源要素配置，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模競爭力，推動形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)分工協(xié)作的集群模式。明確內(nèi)部分工，充分發(fā)揮集群內(nèi)大企業(yè)的領(lǐng)頭作用，集中力量進行關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，以整體的合力獲取個體所無法實現(xiàn)的協(xié)同效應(yīng)。同時，增加技術(shù)創(chuàng)新資金的投入，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新運行體系，促進產(chǎn)業(yè)集群向更高層次轉(zhuǎn)變。

2.企業(yè)提升工程

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級階段，對規(guī)模經(jīng)濟的要求較高。目前，遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，競爭力不強，因此，需要通過企業(yè)提升工程，壯大企業(yè)規(guī)模，進而提高行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟水平，增強市場競爭力。為此，一是大力扶持重點行業(yè)企業(yè)做大做強。在每個行業(yè)現(xiàn)有領(lǐng)軍企業(yè)中各扶持10家企業(yè)，組建跨區(qū)域、跨所有制的企業(yè)集團，通過兼并重組廣泛吸收民營資本、外商資本，引入國內(nèi)外知名的企業(yè)進行戰(zhàn)略投資入股，強強聯(lián)合，增強企業(yè)規(guī)模實力。二是積極推動有條件的企業(yè)上市融資，打通融資渠道，拓展多元化戰(zhàn)略，增強市場競爭力。三是通過政策引導(dǎo)其他行業(yè)企業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，特別是一些產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟效益低下的國有工業(yè)企業(yè)，推動其向物流、旅游、科技服務(wù)等行業(yè)轉(zhuǎn)型，借助于其原有的資本和品牌，打造區(qū)域企業(yè)航母。四是進一步推進工業(yè)企業(yè)分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，針對冶金、石化、裝備制造、鋼鐵等重點領(lǐng)域，進行政策引導(dǎo)和部門聯(lián)動，積極推進倉儲物流、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、總集成、總承包信息服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、專業(yè)配套服務(wù)等非主營業(yè)務(wù)從工業(yè)企業(yè)主體分離，通過整合重組，培養(yǎng)發(fā)展一批具有較強競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢。另外，要努力加強各企業(yè)集團之間的交流，深化合作，以期達到共贏的目標(biāo)。

3.人才提升工程

人才是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心要素。遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要大量懂技術(shù)、會經(jīng)營、善操作的專業(yè)人才。針對目前遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一些行業(yè)人力資源素質(zhì)不高，高層次人才短缺的現(xiàn)狀，有必要實施人才質(zhì)量提升工程，努力造就一大批高素質(zhì)、高技能、通曉國際規(guī)則、熟悉現(xiàn)代經(jīng)營和管理的專門人才，促進人才創(chuàng)新能力的提高和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，確保為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人力支撐。人才提升工程包括以下方面。

（1）人才培訓(xùn)計劃。一是經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)。應(yīng)由省服務(wù)業(yè)委負責(zé)組織實施，對省級重點集聚區(qū)、領(lǐng)軍型企業(yè)負責(zé)人進行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律、經(jīng)營理念、經(jīng)營模式、發(fā)展戰(zhàn)略等。二是行業(yè)技能的培訓(xùn)。主要針對物流、旅游、電子商務(wù)等行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，具體包括網(wǎng)商培訓(xùn)、旅游經(jīng)營培訓(xùn)等，并不斷擴大培訓(xùn)范圍，增加培訓(xùn)人數(shù)。

（2）高層次人才引進計劃。應(yīng)從全省整體出發(fā)，面向全球，有計劃地引進物流、金融、信息、科技服務(wù)等行業(yè)高層次經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，以及國內(nèi)外高端科研團隊，打造人才高地，形成人才優(yōu)勢，推動遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與國際全面接軌和同步。對于行業(yè)發(fā)展急需的高層次人才，制定優(yōu)惠政策，在住房、子女入學(xué)、配偶工作等方面給予政策傾斜，在財稅制度框架下實行個人所得稅優(yōu)惠政策。積極推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)博士后流動站建設(shè)，吸收優(yōu)秀人才進站工作，開展行業(yè)急需的研究課題，促進科研成果的轉(zhuǎn)化。

（3）專業(yè)技術(shù)人員企業(yè)掛職計劃。充分利用遼寧大專院校、科研院所集中的優(yōu)勢，建立企業(yè)與高校、科研院所人才合作機制。有計劃地選派省內(nèi)大專院校、科研院所的專業(yè)技術(shù)人員到相關(guān)行業(yè)企業(yè)掛職，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實際進行課題研究，充分發(fā)揮智力支持的作用。對于掛職滿一定年限的人員，在職稱評定、申報科研課題時給予政策傾斜。

（五）完善支持政策

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展離不開政策的支持。遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步晚，一些行業(yè)企業(yè)規(guī)模小、實力弱，因此更需要有力的財稅、金融等政策扶持。

1.財政支持政策

財政政策對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。要充分發(fā)揮財政支出與稅收的引導(dǎo)扶持作用，加大對遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的物流、會展業(yè)、電子商務(wù)、科技研發(fā)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等重點行業(yè)的財政支持力度，加快遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（1）健全財政支出政策，增加財政支持力度。首先，增加省服務(wù)業(yè)發(fā)展基金的額度，市縣區(qū)配套資金也相應(yīng)增加，并確保足額到位。同時，繼續(xù)爭取國家綜合試驗區(qū)和振興東北老工業(yè)基地各項扶持政策的資金，擴大財政資金的規(guī)模，加大支持力度。其次，增加對遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的財政補貼。政府應(yīng)在大型固定資產(chǎn)的購入、大型項目的引進、重大科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新等方面給予企業(yè)一定的補貼。當(dāng)前，應(yīng)進一步加大對現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、科技研發(fā)等的支持力度，通過財政貼息給予貸款補助、投資獎勵。再次，由省市政府發(fā)行公債和專項債券,籌措資金，用于改善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的通訊、電力、供水、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資環(huán)境，增強對企業(yè)和人才的吸引力。最后，實行政府采購扶持政策，優(yōu)先安排向省內(nèi)重點現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)企業(yè)購買商品或服務(wù)。

（2）實施稅收優(yōu)惠政策。稅收作為重要的調(diào)節(jié)手段，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響巨大。適當(dāng)降低稅收有利于企業(yè)擴大規(guī)模，使其盡快成長。應(yīng)按照稅賦合理的原則，優(yōu)化稅收征管機制和征管程序，創(chuàng)造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收環(huán)境。落實稅收優(yōu)惠政策，將目前省里對金融服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)實施的稅收優(yōu)惠逐步擴展到其他行業(yè)，各地區(qū)也要結(jié)合自身的實際出臺一些稅收優(yōu)惠政策。落實國家出臺的支持小微企業(yè)、促進科技創(chuàng)新、支持和促進高校畢業(yè)生等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對重點行業(yè)的企業(yè)實行營業(yè)稅差額征稅及減免城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對經(jīng)審核確認納稅確有困難的企業(yè)，可緩征或減征部分稅負，包括城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅等。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，可采取加速固定資產(chǎn)折舊、設(shè)備、研發(fā)投資抵免、追加投資退稅等多種稅收優(yōu)惠形式。對于引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的高科技項目實行地方財政稅收返還。

2.融資支持政策

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要大量資金。目前資金缺乏成為遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。遼寧已經(jīng)出臺了對小微企業(yè)的貸款支持等金融支持政策，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大支持力度，引導(dǎo)多渠道資金對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投入，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。

繼續(xù)拓寬融資渠道，多渠道增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資金投入。積極搭建投融資平臺，支持民營資本、外資，以合資、合作、參股、兼并、收購、項目招標(biāo)等形式投資興辦現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，通過政府驅(qū)動和市場驅(qū)動，使社會資金向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)流動，帶動產(chǎn)業(yè)要素聚集，形成以企業(yè)投入、政府資金，銀行貸款、產(chǎn)業(yè)基金、分享投資等相結(jié)合的多元化投入機制。重點支持高科技服務(wù)業(yè)企業(yè)融資。對于科研成果轉(zhuǎn)化項目，在融資方面給予支持。積極引入創(chuàng)投、風(fēng)投、信托基金和私募基金，為重點行業(yè)籌措資金。充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)的作用，改善金融服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)大型國有銀行、股份制銀行、地方商業(yè)銀行向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)提供長期貸款、低息貸款，對發(fā)放貸款的銀行實行獎勵政策。

此外，要加快推進融資擔(dān)保體系建設(shè)，強化對擔(dān)保機構(gòu)的政策扶持力度，引進或建立大型擔(dān)保機構(gòu)，充分調(diào)動社會資源，不斷充實擔(dān)保機構(gòu)的資本實力，切實解決貸款保障問題。同時制定實施公平價格政策，認真落實現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用水、用氣、用電、用熱等生產(chǎn)要素與工業(yè)同價的相關(guān)政策，減少企業(yè)成本支出。

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Research on the Path of Innovation and Development of Modern Service Industry in Liaoning Province under the New Economic Normal

Wang Hui（College ofTourismManagement,ShenyangNormal University,ShenyangLiaoning110034）

Modern service industry is an important indicator measuring the level of regional comprehensive competitive power and modernization,so it is a strategic choice to improve modern service industry to restructure Liaoning economy to achieve industrial transformation and upgrading,which is of significance to promote the overall revitalization ofold industrial bases.Liaoningmodern service industrystarted late,lowspecific gravity,and the presence of scattered layout,the lack of large-scale leader,producer services has lagged behind,lack of funds,shortage of professionals and other issues.Under the new normal innovation and development of modern service industry in Liaoning,?should clear development target,insist on and development of new industrialization and new urbanization, determine the core industry,optimize the space layout,the implementation of concentrated area promotion,business promotion,personnel promotion project,perfect the fiscal and financial support policies,improve the level of modern service industrydevelopment in an all-round wayand speed up the revitalization ofthe old industrial base in Liaoning.

newnormal；modern service industry；Liaoning；innovation and development

F719

A

1674-5450（2017）03-0029-07

【責(zé)任編輯：李 菁 責(zé)任校對：趙 踐】

2017－02－08

遼寧省教育廳東北亞區(qū)域開放協(xié)同創(chuàng)新中心項目（NNAC201408）；遼寧省社會科學(xué)基金項目（L14DJL041）

王慧，女，遼寧葫蘆島人，沈陽師范大學(xué)教授，主要從事旅游管理與服務(wù)業(yè)經(jīng)濟研究。