劉維儉

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，江蘇五年制高職教育應(yīng)運(yùn)而生，成為江蘇現(xiàn)代職教體系的重要支撐。在發(fā)展過程中，只有突破困境，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，滿足學(xué)生發(fā)展需求，江蘇五年制高職教育才能走上可持續(xù)發(fā)展道路。

【關(guān)鍵詞】五年制高職教育；發(fā)展使命；可持續(xù)發(fā)展

【中圖分類號(hào)】G717 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1005-6009（2017）12-0020-03

一、發(fā)展使命：江蘇現(xiàn)代職教體系的重要支撐

現(xiàn)代職教體系是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的社會(huì)背景下，為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的要求、滿足人民群眾對(duì)職業(yè)教育的需求而發(fā)展起來(lái)的?，F(xiàn)代職教體系的構(gòu)建充分貫徹了終身教育理念，強(qiáng)調(diào)中職教育和高職教育的有機(jī)銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代職教體系建設(shè)也取得了前所未有的進(jìn)展。其中，五年制高職教育在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和直接模式可以借鑒的艱難情況下，在江蘇這塊肥沃的教育土壤中應(yīng)運(yùn)而生、創(chuàng)新發(fā)展。從誕生之日起，江蘇的五年制高職教育就注重學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的職教理念和運(yùn)行模式，并嚴(yán)格遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和職業(yè)教育自身的發(fā)展規(guī)律，博采眾長(zhǎng)，逐步形成了科學(xué)有效的培養(yǎng)模式。它的出現(xiàn)，開啟了江蘇高職教育管理的新模式。

從學(xué)制上看，江蘇五年制高職教育采用的是五年一貫制，在辦學(xué)主體、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)質(zhì)量等方面逐漸形成了內(nèi)外部有機(jī)銜接、互相協(xié)調(diào)、多元互通的體系。這種五年一貫制高職教育有系統(tǒng)設(shè)計(jì)的理論課程、技能訓(xùn)練課程，注重理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的同步開展，實(shí)現(xiàn)了中高職專業(yè)設(shè)置的無(wú)縫對(duì)接，在優(yōu)化教育教學(xué)過程中提高了效益。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，江蘇五年制高職無(wú)論是在規(guī)模方面還是在質(zhì)量方面都取得了豐碩的成果，為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了一大批技術(shù)技能型人才，得到了政府、社會(huì)、企業(yè)和家長(zhǎng)的廣泛認(rèn)可，初步探索出了一條頗具特色的高職教育發(fā)展道路，成為江蘇現(xiàn)代職教體系不可或缺的重要組成部分。

二、困境突破：可持續(xù)發(fā)展的制約與革新

在取得可喜成績(jī)的同時(shí)，我們也要注意，推進(jìn)五年制高職教育的可持續(xù)發(fā)展仍然面臨一些主客觀因素的制約，亟須開展多個(gè)層面的革新。

（一）可持續(xù)發(fā)展的制約因素

首先是政府的制約因素。其一，五年制高職教育的法律地位尚未明確。教育部高教司對(duì)五年制高職教育做了性質(zhì)上的界定，但其高教屬性還沒有得到法律層面上的認(rèn)可，其高教地位實(shí)際上處于一種“懸浮”狀態(tài)，導(dǎo)致在制度設(shè)計(jì)、發(fā)展空間、民眾認(rèn)可度諸方面都與三年制高職教育存在一定的差距。其二，制度配套不足的欠缺。在辦學(xué)地位上，存在國(guó)務(wù)院文件的“高位”與具體政策“低位”的矛盾；在經(jīng)費(fèi)投入上，存在辦學(xué)成本高與實(shí)際投資低的矛盾；在培養(yǎng)模式上，存在產(chǎn)教結(jié)合與校企脫離的矛盾。其三，管理體制未能完全理順。在管理體制上，教育部門與勞動(dòng)部門之間沒有形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，這就容易形成各自為政、資源難以共享、政策不連貫等體制性障礙。其四，長(zhǎng)學(xué)制教學(xué)培養(yǎng)對(duì)象“特殊性”的問題。研究表明，五年制高職主要適合于一些需要較長(zhǎng)培養(yǎng)時(shí)間的專業(yè)或者對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)與能力要求更高的專業(yè)。然而，上述類型的專業(yè)在我省所占的規(guī)模相對(duì)有限。

其次是學(xué)院層面的制約因素。一是管理模式中責(zé)權(quán)利不夠清晰。江蘇五年制職業(yè)教育的實(shí)施主體江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院總院與分院之間主要是指導(dǎo)而非領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這在一定程度上造成了總院法人地位的虛化，在人財(cái)物管理上難以體現(xiàn)一級(jí)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用，使得資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集約化辦學(xué)這一目標(biāo)難以得到有效落實(shí)。二是各分院的特色彰顯不夠。各分院在管理模式、專業(yè)設(shè)置、招生就業(yè)等方面還未形成自身的特色。三是進(jìn)入與退出機(jī)制尚未建立。全省各地的分院、辦學(xué)點(diǎn)共有90多所，其加入、退出機(jī)制還沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏質(zhì)量建設(shè)意識(shí)。四是畢業(yè)生質(zhì)量參差不齊。目前，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院還未建立一套通用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一、明確的執(zhí)行要求。

再次是學(xué)校層面的制約因素。第一，目前的五年制高職教育在人才培養(yǎng)觀念上過于強(qiáng)調(diào)實(shí)用，人文關(guān)懷缺失，創(chuàng)新精神、科學(xué)精神貧乏，批判精神薄弱，自由精神與獨(dú)立精神更是還未顧及。第二，缺乏科學(xué)、規(guī)范的制度體系?，F(xiàn)實(shí)中鮮有學(xué)校建立起有效的章程，尚未形成科學(xué)、規(guī)范的制度體系。第三，與社會(huì)需求不能完全對(duì)接。五年制高職教育專業(yè)設(shè)置把學(xué)科體系作為課程開發(fā)的基礎(chǔ)，從教育內(nèi)部向職業(yè)領(lǐng)域輻射，行業(yè)、企業(yè)對(duì)于高職教育辦學(xué)的參與度不夠，專業(yè)設(shè)置與人才市場(chǎng)的對(duì)接程度較低。第四，科研水平與理論素養(yǎng)不高。五年制高職教育需要大批“雙師型”教師，但目前大多數(shù)任職教師具有較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力，但科研能力不強(qiáng)，理論素養(yǎng)不夠高。

（二）五年制高職教育可持續(xù)發(fā)展的政策建議

為了促進(jìn)江蘇五年制高職教育的可持續(xù)發(fā)展，合理控制五年制高職教育的規(guī)模，優(yōu)化五年制高職教育的結(jié)構(gòu)，政府、學(xué)院、學(xué)校等應(yīng)該齊抓共管，協(xié)同探索五年制高職教育發(fā)展的新道路。

首先是政府層面的政策建議。一是省政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)五年制高職教育的“頂層設(shè)計(jì)”，明確其在全省人才培養(yǎng)體系中的規(guī)劃目標(biāo)與科學(xué)定位，指導(dǎo)和督促各級(jí)各類教育的有機(jī)銜接與融通。二是加大政府對(duì)高職教育的投入力度，建立起涉及政府、企業(yè)、社會(huì)等多元主體的教育經(jīng)費(fèi)籌措和投入機(jī)制；制訂《五年制高職教育基本辦學(xué)條件》標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行嚴(yán)格的辦學(xué)資格審批制度；制訂《五年制高職教育招生指標(biāo)分配計(jì)劃》，打破地域界限，實(shí)行跨區(qū)域招生政策；完善五年制高職教育教師資格制度、職務(wù)（職稱）評(píng)聘制度、編制管理制度等。三是建立完善的校企合作相關(guān)管理制度，建立專業(yè)教師企業(yè)掛職制度。

其次是學(xué)院層面的政策建議。其一，建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。要激發(fā)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)活力，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理與制度建設(shè)，不斷開展內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與管理架構(gòu)改革，不斷增強(qiáng)服務(wù)性，弱化行政性。還要明確總院和分院的地位，理清分院與總院的關(guān)系。其二，試行分院（辦學(xué)點(diǎn)）準(zhǔn)入、淘汰機(jī)制，維護(hù)好總院的這塊“金字招牌”。其三，由學(xué)院推動(dòng)開展“敏捷職業(yè)教育”。建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)界需求反饋機(jī)制；改革現(xiàn)有的人文素質(zhì)課程，將之整合成為更具有普遍意義的通用能力課程；改革專業(yè)構(gòu)成機(jī)制，形成體系化的“專業(yè)課程+專業(yè)學(xué)習(xí)項(xiàng)目”結(jié)構(gòu)。

再次是學(xué)校層面的政策建議。一是以年級(jí)管理為抓手改革管理模式。采用年級(jí)管理可使得問題解決專業(yè)化、有效化，促使教育管理精致化。二是以市場(chǎng)調(diào)研為抓手改革教育教學(xué)模式。開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)與五年不間斷的技能實(shí)踐操作，使學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量有本質(zhì)的提高。三是以教師團(tuán)隊(duì)為抓手推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)。積極培養(yǎng)專業(yè)帶頭人，精心打造“雙師型”骨干教師隊(duì)伍，用好專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)平臺(tái)。四是以特色為著力點(diǎn)推動(dòng)改革創(chuàng)新。鑒于三年制高職和五年制高職專業(yè)重合的問題，五年制高職院校應(yīng)梳理出學(xué)校特別擅長(zhǎng)且適于長(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)的專業(yè)、專業(yè)群或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展有針對(duì)性的中高職教育教學(xué)銜接，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

三、未來(lái)展望：在順應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中滿足學(xué)生需求

鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將長(zhǎng)期處于以“中低速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)”為主要特征的“新常態(tài)”時(shí)期，五年制高職教育需要在順應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中滿足學(xué)生的教育需求，贏得更大的發(fā)展空間。

（一）社會(huì)發(fā)展對(duì)五年制高職教育仍有廣泛的社會(huì)需求

五年制高職教育在特定階段，在面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才方面有著自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的要求，必須調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)與先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高技能人才。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要培養(yǎng)和造就新一代市民，培養(yǎng)和造就社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)者，這為職業(yè)教育發(fā)展提供了更加寬廣的舞臺(tái)和空間。目前，我省技術(shù)工人隊(duì)伍中擁有高級(jí)工及以上職業(yè)資格者的比例大約占20%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例已經(jīng)達(dá)到40%～50%。我省要打造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，特別需要建設(shè)一支規(guī)模宏大的高技能人才隊(duì)伍。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合今后一個(gè)時(shí)期我省初中畢業(yè)生的生源變化形勢(shì)，五年制高職教育重點(diǎn)要走內(nèi)涵發(fā)展道路，堅(jiān)持辦學(xué)特色，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（二）以自身的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和人才培養(yǎng)特色贏得發(fā)展空間

五年制高職教育招收初中畢業(yè)生，學(xué)生年齡小、可塑性強(qiáng)，進(jìn)入專業(yè)教學(xué)與訓(xùn)練時(shí)間早，有利于形成職業(yè)意識(shí)，養(yǎng)成良好的職業(yè)素質(zhì)；五年一貫制不需要在中途選拔淘汰，有利于統(tǒng)籌安排教學(xué)計(jì)劃，避免了中職與高職銜接過程中因?qū)I(yè)方向偏差和教學(xué)內(nèi)容重復(fù)等造成的學(xué)時(shí)損耗，從而增加了有效教學(xué)時(shí)間，提高了教學(xué)效益；五年制高職教育學(xué)生五年連續(xù)學(xué)習(xí)，從而有效地延長(zhǎng)了職業(yè)技能訓(xùn)練時(shí)間，有利于學(xué)生熟練掌握相對(duì)復(fù)雜的高級(jí)技術(shù)能力，有利于培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)工作崗位的實(shí)踐能力、專業(yè)技能、敬業(yè)精神和綜合職業(yè)素質(zhì)。

盡管五年制高職教育由于學(xué)制較長(zhǎng)等方面的原因增加了勞動(dòng)力市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)的難度，加大了專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的困難，也增加了學(xué)生管理工作的難度，但非常有利于職業(yè)院校辦出特色，特別是在培養(yǎng)高技能人才方面有著比較大的優(yōu)勢(shì)。五年制高職教育只要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，揚(yáng)其所長(zhǎng)，避其所短，就一定能在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中獨(dú)樹一幟。